行政职能论文范例

一、引言

我国在新时期适时推出了海洋发展战略，制定了海洋事业、海洋人才发展战略规划。为了对接国家海洋发展战略，各高校，特别是海洋类高校，纷纷设立涉海类专业及在其他专业设立海洋通识课程，扩展大学生的海洋视野。国内海洋类高校的学科布局一般都有海洋技术、海洋科学、海洋渔业科学与技术等涉海类专业，另外还有行政管理、农林经济管理、物流管理、工商管理、信息管理等管理类专业。国内海洋类高校的发展定位一般都是国内或国际一流海洋特色大学，打出“海洋特色牌”，以期实现海洋特色定位下的理、工、农、文、经、管、法多学科协调发展的格局。所以，为了适应海洋大开发的新形势及海洋类高校的特色战略定位，在涉海类专业、管理类专业乃至其他相关专业开设《海洋行政管理》通识课程具有重要意义。而欲开出《海洋行政管理》课程，建构该课程的教学内容体系则是其中的重要一环。

二、前期研究综述

通过期刊网以“海洋行政管理”为题名和关键词检索后发现，目前已经发表的论文有60篇左右，研究内容可做如下归纳：一是奠基于其他专业之上的海洋行政管理研究。探索在行政管理专业内开设海洋科技、海洋法、海洋管理等课程，把行政管理专业办成具有“海洋行政管理”特色的专业。二是作为特色研究学科的海洋行政管理研究。探讨海洋行政管理的公共性、外部性、利益主体的多元性特征，并把学科体系归纳为海洋职能、海洋制度、海洋决策、海洋实施、海洋财政、海洋伦理等。梳理现有海洋行政管理学科体系的争论分野，并提出海洋行政管理学理论体系构建原则，如工具性原则、差异性原则、系统化原则、生态化原则，并对学科体系进行宏观架构，探讨其概念、理论基础、管理理念、管理主体、行为工具、管理实践等问题。提出以行政管理理论体系为基础，在适应海洋实践活动规律、海洋行政管理历史经验的基础上，建构海洋行政管理学科体系。三是海洋行政管理体制研究。一些学者在分析了现有海洋行政管理体制弊端的基础上，沿着决策权和执行权相分离的思路，建构了分散管理、统一执法，以及决策部门、执行部门和信息部门相互合作、相互制约的海洋行政管理宏观体制。探讨我国海洋行政管理体制发展历史的路径依赖，职能配置交叉重叠与多头管理等问题及其克服。四是海洋行政管理某一领域的研究。对于海洋石油勘探开发、海洋倾废、海底电缆、管道、海域使用等进行海洋执法监察的研究；提升海洋行政管理促进海洋经济发展的研究；提升地方海域管理水平的研究；海洋行政管理的法制化研究；海洋发展战略的研究。前期学者对于海洋行政管理问题的研究内容非常丰富，视角多元，具有一定的深度和广度。但对于海洋行政管理作为一门课程来看，其内容体系如何建构？其内涵和外延如何界分？遵循怎样的逻辑？这些问题尚无学者研究，本文的研究是对上述问题的解答。尽管如此，学者们的前期研究成果，为本文的研究提供了素材和支撑。

三、研究方法与设计

《海洋行政管理》课程教学内容框架体系的厘定，采用以下研究方法：（1）深度访谈法；（2）文献研究法；（3）比较研究法；（4）头脑风暴法。在研究设计上，由于《海洋行政管理》课程教学针对的对象为管理类和涉海类专业的学生，课程定位为涉海类专业、管理类专业的海洋通识课，在学科归属上又属于管理学科，同时在研究题域上又具有海洋的特殊性，所以在研究设计上必须考虑两个维度，即“管理”的维度和“海洋”的维度。另外，由于海洋行政管理具有公共性，所以还需要考虑一个维度，那就是“公共性”的维度。

四、研究结论

［摘要］行政管理队伍建设是一流高职院校建设的重要内容，基于剖析当前高职院校行政管理队伍激励的现状与问题，发现由于教育政策体制束缚及考核评价体系的不完善，导致行政管理队伍建设直接制约了高校的发展。鉴于此，必须要突出行政管理队伍的专业化和职业化，同时借鉴西方激励理论，构建科学合理的薪酬体系和考核激励机制是强化高职院校行政管理队伍建设的应有之策。

［关键词］高校;行政管理队伍建设;激励机制

一、问题的提出

近年来，伴随着市场经济体制改革和教育政策的深入，高职院校规模快速扩张，但质量问题也逐步凸显。为此，国务院在“十二五”期间出台了《关于加快发展现代职业教育的决定》提出要加快发展现代职业教育，统筹推进世界一流大学和一流学科建设。2016年广东省教育厅、广东省财政厅出台了《关于实施广东省一流高职院校建设计划的通知》(粤教高函﹝2016﹞155号，明确提出实施广东省一流高职院校建设计划，在广东省建设18所一流高职院校。一流高职院校建设的战略支点是一流的师资和一流的管理。高校行政管理队伍作为实施高校管理的主体，担负着学校发展方向、师资建设、人才培养、校园建设等管理重任，高校行政管理队伍建设和管理等问题也成了高等教育研究领域的热点。因此，在新形势下，落实全面从严治党，深化干部人事制度改革，打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍，是今后发展面临的迫切任务。另外，加强行政管理队伍建设，激发行政管理队伍的工作积极性和创造性，对推动高校改革创新、稳定发展，提高整体办学水平和办学效益具重要的意义。因此本文基于西方经典激励理论，对高校行政管理队伍的激励机制问题进行剖析并探寻其优化的路径。

二、文献综述

(一)激励理论综述

激励是管理的核心，其本质是激发人的内在动机，调动人的积极性，引导人们按照组织或个人所追求的目标，采取相应的行为以实现既定目标。激励的过程就是在内外刺激下的人类行为的基本心理过程。目前学术界的激励理论主要分为内容型激励理论(包括马斯洛的需要层次理论、赫茨伯格的双因素理论、麦克莱兰的成就需求理论、奥尔德弗的ERG需要理论)，过程型激励理论(弗鲁姆、波特、劳勒的期望理论、亚当斯的公平理论)、和行为修正型激励理论(斯金纳的强化理论、海德、罗斯的归因理论)。

一、关于高校行政管理专业实践教学体系的研究现状

其一，从研究主体来看，高级职称学者关注较少，著名学者关注更少。目前，从事该主题研究的群体大多是从事一线教学的教师，具有讲师职称的群体占到研究的73%，著名的学者只有厦门大学的陈振明、浙江海洋学院的杨述厚等少数教授。很少有学者持续对此课题给予关注与研究。其中只有3人持续发表了2篇论文，其他人则未进行持续研究。研究主体的层次和数量尽管与质量不具有绝对的正相关关系，但影响作用是不容忽视的。

其二，从研究内容来看，学者们的关注点多集中在以下三点。第一，实践教学方法的创新，如吴江提出“构建三大意识、构建四位一体实践教学方法”；第二，实践教学的条件，如安翔阐述了完善实践教学的硬件和软件；第三，国外实践教学的借鉴，如贺慧玲专门探讨了法国公共管理实践与理论紧密结合、教学与研究相结合的做法。综上，现有的研究侧重于理论探究，缺乏理论与实证相结合的研究。实践教学的理论研究仍有继续深入的可能，尽管许多高校行政管理专业实践教学已有序开展，但由于诸多因素的限制，理论教学重于实践教学，实践教学未能形成合理、有效的体系，未能取得预想的效果。基于此，本文旨在通过对行政管理专业实践教学体系建构的研究，对提升本科教学质量、提高学生专业素质提供有价值的参考。

二、行政管理实践教学存在的问题分析

课题组带着问题走访了吉林大学、天津师范大学、南开大学滨海学院等高校，并与该校行政管理专业学科带头人进行了充分交流。通过与行政管理专业的学生进行座谈，了解同学们对实践教学的看法。根据调研，结合笔者所在学校的情况，总结了行政管理实践教学中存在的共性问题。

1.实践教学课程体系的设置缺乏根据

当前高校普遍推行学分制，学生只有积累足够的学分才能具有毕业资格。行政管理专业本身是实践性较强的专业，其实践教学更值得重视。实践教学的学分学时在整个课程体系中应占多大的比例一直是困扰教学安排的重要问题。以吉林大学为例。吉林大学对行政管理专业培养目标的表述为：本专业适应当代中国政治与社会发展的需要，培养具有良好专业训练和广泛基础知识、具有创新能力、智力技巧和良好思维方式的高素质的理论性人才和实践管理性人才，包括从事教学和科学研究工作的专门人才和具有现代管理思维的党政部门和企事业单位行政管理人才。吉林大学该专业实践教学环节学分占到总学分（普通教育课程、学科基础课程、专业课、实践教学环节学分总计）的10.3%，需要指出的是该培养方案中实践教学仅仅包括大类共同环节（入学教学、军事训练、公益劳动、毕业教育）与专业实践环节（学年论文、毕业实习、毕业论文），并没有出现课程训练等环节。南开大学滨海学院行政管理专业的培养目标为：培养具有一定马克思主义理论素养和现代公共精神，具有多学科知识和技能结构，既掌握现代电子信息和计算机网络技术，又掌握现代行政管理和经济社会管理领域的基础理论知识和专业技能，能在党政机关、企事业单位、社会团体从事管理工作以及科研工作的复合型、应用型高级电子政务专门技术人才。对比看出：尽管吉林大学与南开大学滨海学院的培养目标中提到了培养理论性和实践性管理人才，但在具体表述中的确存在差异，这与这两所学校的定位是相一致的。吉林大学定位于研究型大学，而南开大学滨海学院则定位于高职类应用型大学，两类高校对实践课程设定的学时也明显不同。但关于实践教学在教学安排中究竟应占多少比例，实践教学学时的设定与学生就业及后续的发展有何关联，这两个问题在调研中没有人能给出合理科学的答案与依据。经搜集文献资料，也没有相关研究。

［摘要］高水平大学建设要求注重现代大学治理体系建设、注重培养高素质专门人才和拔尖创新人才，研究生教育走向内涵发展道路。研究生院作为大学的管理职能机构，在维持研究生教育有效运行的同时，也肩负着推进研究生教育改革、提升研究生教育质量的重任。本文梳理了研究生院的管理职能、管理现状、存在的问题，提出提升研究生院教育管理能力的对策。

［关键词］研究生院；管理职能；内涵发展

一背景

2015年4月广东省印发《关于建设高水平大学的意见》，明确要建设一批高水平大学、高水平学科。经过严格遴选，批准中山大学、华南理工大学、暨南大学、华南师范大学、华南农业大学、南方医科大学、广东工业大学7所高校入选为高水平大学重点建设高校，要求更加注重现代大学治理体系建设，更加注重培养高素质专门人才和拔尖创新人才，更加注重提升自主创新能力，更加注重增强综合实力、区域竞争力和国际影响力。研究生教育是培养高素质专门人才和拔尖创新人才的重要抓手，是高层次人才培养和科技创新的主阵地。研究生院承担保障研究生教育正常开展的各项职责，同时推进研究生教育向专业化、制度化和组织化发展。与高等教育发达国家相比，我国研究生院制度仅有近40年历史。在高水平大学建设背景下，研究生教育已经从规模扩张走向内涵发展，要实现研究生教育的顶层设计，必须进行适应高水平大学建设的研究生院管理职能创新，提升研究生院教育管理能力。

二管理职能

“研究生院”，英文“graduateschool”或“postgraduateschool”，源于西方高等教育，在欧美有悠久历史。我国研究生院制度始于20世纪70年代末，1978年中国科技大学研究生院经国务院批准建立。1984年《关于在部分全国高等重点院校试办研究生院的几点意见》规定，“研究生院是在校（院）长领导下具有相对独立职能的研究生教学和行政管理机构，应有单独的人员编制和经费预算”。此概念将研究生院定位为“研究生教学和行政管理机构”。1995年制定的《研究生院设置暂行规定》规定，“研究生院主要是指在承担研究生培养任务的高等学校中组织实施研究生教育工作的管理机构”。在这里同样将研究生院定位为“组织实施研究生教育工作的管理机构”。2013年国务院取消了“高等学校设立、撤销、调整研究生院审批”项目，此后，各高校设立、调整研究生院由学校自行决定。研究生院是大学的管理职能机构，各院系是承担研究生培养职能的办学实体。其作为服务研究生教育的管理部门，在研究生教育中所发挥的作用是不可替代的。围绕其职责和高水平大学重点建设高校目标，本文提出对研究生院管理职能提升的一些建议及思考。研究生院的管理水平对研究生教育质量具有重要的影响作用。近年来，研究生管理的研究受到重视。逄索等分析了研究生教育管理队伍建设存在的问题并提出改革建议[1]。张松基于研究生院的职能现状分析对研究生院管理体系展开研究[2]。徐翠华等从当下研究生教育的形势分析了研究生教育管理存在的困难[3]。周叶中等对我国研究生院的定位与功能进行分析，提出我国研究生院建设所存在的问题[4]。王少媛等分析了几所高校研究生管理的共性，由此推测我国研究生教育的发展趋势[5]。

三存在的问题

一、政治学与行政学专业实践教学改革的主要内容

政治学与行政学专业复合型应用人才的实践能力可以分为专业知识的运用能力、专业实践的操作能力和综合实践能力；还可分为自主学习能力、独立思考能力、语言运用能力、信息获取能力、交往合作能力、人际沟通能力、计算机和外语能力及社会适应能力等等；此外，还应包括较强的心理承受力，不怕失败的自信力，勇敢顽强的意志力，等等。教育部普通高校本科教学工作水平评估指标体系中明确提出，实践教学包括实验、实习、实训、社会实践、课程设计、学年论文和毕业论文等环节。不同类型的实践教学环节在教学计划中的地位、顺序、时间分配等等都要符合培养目标的要求，要与相关课程相匹配。根据教育部《若干意见》第八条分类制定实践教学标准的指导思想，东北林业大学文法学院政治学与行政学专业从以下几方面进行了实践教学改革：

1.优化理论课与实践课结构为突出本专业理论性和应用性相结合的特色，我们设计了政治学、行政学、市政学等二十几门课程的实践教学内容，采用了信息化教学、实物教学、实事教学、实训教学和立项教学等多种教学方式。教师带学生参与具体的行政管理和社会管理事务，以此来提高学生的实践能力。通过统计方法和问卷方法等，对实践教学的效果进行评定，编制大学生实践能力考核标准。

2.强化体验性、验证性和实训性等实践课程随着政府微观管理职能的逐步削弱和社会公共管理职能的逐步加强，社会对专业行政管理、部门行政管理和公共部门行政管理的技术、人才的需求量将会增加。为此，我们开设了电子政务、行政伦理、社会调查与统计等具有验证性和体验性特点的实践课程以及办公自动化、秘书学、公务员实务等基本技能训练课程。

3.利用学生社团和第二课堂，开展参与式、导引式和专项活动式教学大学校园中有很多学生社团，其活动内容十分广泛。我专业以学校和学院学生社团为依托开展了很多校园专业实践活动，如模拟联合国、模拟法庭、模拟招聘会、无领导讨论和辩论赛等，并利用第二课堂进行专项社会调查，如学生先后完成了帽儿山镇基层党组织、乡村生态环境、农民工社会保障等专项调研。通过社会实践，培养了学生阅读、写作、统计等工作能力，同时，这些活动也锻炼了学生的人际交往能力、语言表达技能和独立工作能力，提升了学生应业能力与素质。

4.重视大学生职业生涯规划辅导，帮助学生树立正确的就业观念我们着重帮助学生确立未来发展志向，进行自我评估和环境分析，制定职业生涯实施计划、选择正确的职业生涯路线、设定职业生涯目标。我们通过职业规划设计培训、职业能力测试、无领导会议训练、结构化面试培训、面试技巧和就业技能培训等行之有效的实践训练，提高了学生的自我设计能力。

5.注重学生执业能力培养鉴于当前用人单位对毕业生有实践经验、执业技能、职业资格水平证书等要求，我们为学生开设了职业证书考试培训类课程，如公务员考试实训和人力资源师考试实训等，为学生就业储备硬件条件。

一、学术期刊等级划分

我国有期刊8000余种，这众多的期刊在学科、主办单位、主管部门、质量、服务等方面千差万别，尽管国家行政管理部门声明从未从行政角度对现行期刊进行过级别划分，但期刊之有级别的观念早已深入人心。而且8000余种期刊没有级别上的区别是不可能的，不现实的。实际上期刊从来就有级别，这几乎是政府有关机构、期刊主办机构和作者的共识，只不过期刊级别的认定比较复杂，至今尚无全国统一的标准和共同的分级目录。期刊的分级最传统的是按期刊的主管部门分级，1991年国家科委和新闻出版署联合颁发的《科学技术期刊管理办法》就据此将期刊分为全国性和地方性期刊，这两种分类又逐渐演化成人们常说的国家级、省部级和地市级。70年代，核心期刊理论开始传入我国，到九十年代，核心期刊已为学界所广为熟知。与此同时，各种与期刊评价有关的大型数据库开始建立，由此得出多种期刊排行榜，很多高校科研机构也研究制定为已所用的核心期刊（或称重点期刊等），政府有关职能部门组织了各种期刊等级评比。上述各种对期刊的分级评价，得出的排行榜和各种期刊表或奖励实质上也是给期刊分级。由此可见，期刊分级的观念早已深入人心（如英国的《自然》和美国的《科学》就是全世界公认的一流水准的学术期刊，浙江大学医学院的科研奖励中规定，在《科学》和《自然》杂志上发表学术论文，每篇奖励10万元），而期刊分级的研究与实践更是越来越丰富，越来越多样化。

1、按期刊的主管部门分级

这是期刊分级的最传统的方法，也是仍在使用的主要方法。按照这种分级方法，期刊被分为国家级、省部级、地市级，由代表国家科研水平的科研院所、高等学校、国家一级学会主办的学术期刊一般被认为是国家级期刊，省部级、地市级依此类推。这种分级的特点是简单明白，容易确认；以出身定级，只要主管部门不变刊物便享受终身级别；只要主管部门平级，各类期刊（学术期刊、消息报道、工作指导、知识普及性期刊）都属同一级别，无法区分。所以，这种分级方式只适宜在已经划定了某个特定层次、特定区域的期刊中进行（如严格的学术期刊），而不适宜在大范围内笼统采用，不然就会出现《中国社会科学》（中国社会科学院主办）和《中国音乐教育》（教育部主办）平级的滑稽现象

2、按期刊是否公开出版分级

按此标准，期刊分为公开发行和内部发行期刊，一般认为，在主办者级别相同的情况下，公开发行期刊要高于内部发行期刊（有保密要求或非学术因素暂不便公开的除外）。与第一种分级一样，这种分级也只有在某个特定层次或特定区域的期刊中进行才有合理性。

3、以期刊质量分级

【摘要】目的：探索建立符合地市级三级公立医院特点的绩效考核指标及评价体系，并通过实证研究提出三级公立医院绩效考核工作提升策略，促进医院高质量发展。方法：以三级公立医院绩效考核指标和三级医院评审标准为导向，结合案例医院总体工作计划、财务预算和管理现状，根据平衡计分卡理论，综合采用文献分析法、德尔菲法等方法，建立符合医院实际的绩效考核指标体系，并在实践中不断优化完善。结果：以医疗质量与安全、学科建设、运营效率、科研教学、科室管理和满意度评价为主线的绩效考核体系，规范了医院管理，较好地促进了医院实现稳增长、调结构、促发展的预期目标。结论：构建科学、规范、可操作的绩效考核指标体系，对于规范医疗行为、提高医疗技术水平、促进医院高质量发展具有重要意义。

【关键词】绩效考核;关键指标;公立医院

绩效考核是现代医院管理的重要内容，是实现医院战略目标的必要手段。建立科学的绩效考核指标体系对于调动人员积极性、深化公立医院改革、促进医院高质量发展具有重要意义[1]。2019年1月，国务院办公厅发布《关于加强三级公立医院绩效考核工作的意见》，从中央层面提出以绩效考核为抓手加强三级公立医院管理，引导三级公立医院进一步落实功能定位[2]。2020年12月，国家卫生健康委印发《三级医院评审标准（2020年版）》，进一步指导医院加强自身建设和管理，促进我国医院实现高质量发展[3]。各省市行政部门高度重视，要求医院提出明确措施，夯实人员责任，加强医院管理，提高医疗质量，确保医院持续改进。在此背景下，如何适应新形势下公立医院高质量发展要求，坚持医院公益性，更好地满足人民群众医疗服务需求，成为医院管理者亟待解决的问题。榆林市第一医院以三级公立医院绩效考核指标和三级医院评审标准为导向，结合医院实际，综合采用文献分析法、德尔菲法等方法，探索建立医院内部绩效考核管理体系，推动医院科学化、规范化和高质量发展。

1绩效考核指标体系构建

1.1成立绩效考核组织

成立医院绩效考核工作领导小组，由主要领导任组长，分管领导任副组长。下设考核办公室，负责制定考核方案，监督与推动考核工作。明确职能部门是业务科室考核的责任人，分管领导是职能部门考核的责任人。按行政、临床、医技等职系设置考核单元，以科室为单位进行考核。

1.2确定绩效考核指标与权重

随着技术创新与媒体生态变化，三年来媒体融合加速推进，前行至深水区。学术期刊为了破解传统传播渠道的“中断”或“失灵”问题，几乎全部把数字传播的权利转授给了中国知网、万方等大型期刊数据库，并尝试运作“两微一端”，希望由此搭上互联网和新媒体的高速列车，实现华丽转身。然而事与愿违，聚合型的数据库由最初的合作伙伴，摇身一变成了竞争对手，导致孤立的纸本期刊学术传播中心的地位日趋旁落。大型期刊数据库不仅垄断了学术期刊的在线传输渠道，更为致命的是引领读者“去纸质化”的阅读方式和数据库下载论文获取信息的方式。可以说，学术期刊在媒体融合的过程中，旧的瓶颈尚未突破，新的问题又开始缠绕，距深度融合还有很长的路要走。

1．复合型编辑人才缺乏

媒体融合不是不同媒介形态的简单拼接，而是技术融合、渠道融合、平台融合、内容融合、经营融合、管理融合等全方位的调整，新技术的采用、传播渠道的改进、内容生产方式的创新、传媒组织形态的升级、传媒产业链条的重构、管理体制与政策的改革都要随之发生相应的变革。技术融合是整个媒体融合的基础，其中最重要的是数字技术和互联网技术，它们在传统媒体与新媒体的融合过程中能发挥巨大的推动作用。然而，目前传统学术期刊的人才储备与技术支持无法满足媒体融合建设的需求。我国学术期刊的主办单位以高校、科研院所以及学会为主，由“体制内”任命的部分期刊领军人物，具有较高的专业水平和很好的学术理念，却缺乏驾驭新媒体业务的技术素养，没有树立拓展新媒体业务的基本目标，更没有规划新媒体业务的长远战略。目前很多学术期刊已通过集成的采编系统实现了审稿、编稿、发稿过程数字化，以及这一流程与PC端和互联网的融合，但这一流程与移动互联网的融合却进展迟缓。其关键在于，缺乏新型的复合型编辑人才。老编辑对新融合、专业技能（信息检索能力、计算机操作能力与多媒介转换能力等）的缺乏了解和掌握影响了他们对学术新媒体的热情和探索精神，影响了互联网思维在学术期刊领域的运用和发展，更制约了行业借助融合业务技能实现对多种媒体的资源整合。

2．媒体融合主导权缺位

我国现有传统媒体管理制度产生于计划经济时代，形成了以审批制度、主管主办制度、行业管理制度、属地管理制度为核心的规制政策。在这种体制下，传统学术期刊一直保持主流学术传媒地位，发挥着主体性作用。“其一，拥有公开出版的刊号，具有体制授予的合法身份，不存在‘无米之炊’的生存威胁；其二，牢牢把控着学术信息源（专业边界）和作者资源（学术水准），目前还没有任何学术新媒体能够与其分庭抗礼，对其构成挑战；其三，在现行的学术评价与期刊评价机制之下，只有具有正式刊号的期刊才能得到行政权力部门与专业评价机构的承认，尽管纸本期刊的传播功能早已名存实亡，但其‘记录功能’仍然受到学者们的重视。”［15］然而，恰恰是这类媒体，在媒体融合的道路上走得跌跌撞撞，深陷“不做等死，做了找死”的困惑之中，无法承担起媒体融合的主动权。其主要原因有三：一是缺乏国家主导的大型公共服务数字出版平台，表现为具有公益性质的学术期刊没有公共技术平台的强力支撑，盲目“嫁接”或重复探索；二是学术期刊的市场主体地位模糊，身份尚为事业单位或改制后只是换块牌子的“翻盘企业”、改制后依然没有建立现代法人治理结构的传统媒体，在与新媒体融合过程中必然遭遇体制障碍与规制约束；三是学术期刊分散弱小、技术落后、经济实力不强，作为媒体融合中的被动者，它们根本没有实力与能力去主导媒体融合。互联网企业与新媒体公司是否具有媒体融合的主导权？答案也是否定的。从技术、平台与资本实力来看，它们有舍我其谁的优势。然而，在深入思考探究媒体融合发展的趋势时，我们会察觉到一些悖论的存在。首先，民营力量主导媒体融合，势必与党和政府强调的媒体的政治属性、舆论导向冲突，很难满足“可控可管”的传播要求；其次，中国知网、万方等大型期刊数据库虽然在数字传播方面几乎取代了纸本传播，但其在学术信息源、专业编辑权威性、学术共同体关系等方面存在明显的短板，因而无法替代学术期刊承担的历史使命和社会责任；再次，互联网企业与新媒体公司并没有获得体制授予的合法身份，还不具备与学术期刊刊号相当的学术传媒地位。目前流行的微信公众号与论文在线网站，不过是学术期刊的附庸或补充，暂时不足以动摇学术期刊的主流地位。

3．政策与规制缺陷

新媒体与传统媒体融合过程中出现的新问题，也给政府的媒体管理工作带来严峻的挑战。一是多头管理、权责不一。在互联网的监管上，工业和信息化部是行业主管部门，公安机关负责打击利用网络实施的各种犯罪活动，文化部门对文化产品、文化活动实施监督管理，国家新闻出版广电总局负责全国网络出版服务的审批和监督。这种管理体制职能交叉、条块分割，致使在监管的具体过程中，形成政府管理越位或政府管理缺位两种现象。比如在相当长的时间里，我国是把互联网和手机作为信息产业来定位的。但互联网和手机既有产业属性，又有媒体属性。单纯由产业部门管理，很容易造成行业管理和舆论监管的脱节。特别是新闻出版广电部门实行严格的内容监管，而电信部门只管传输不管内容，结果因传输平台的不同，就会产生天壤之别的规制差异。二是法律“跟不上、管不住”。近些年，虽然我国在新媒体管理方面已出台数部法律法规，但总体上立法层级不高、法律效力较低，“一方面，行政机关对现行行政法律文件的修改、补充滞后于新媒体的快速发展，造成法律制度不该有的缺位；另一方面，各行政机关进行听政活动所参照的法律文件多为行政法规和部门规章、规定，效力较低，仅限于本部门范围，造成有法可不依的尴尬；且各行政机关在制订、执行部门规章和行政规定时往往各行其是，又造成了行政法律制度执行的冲突”［16］。在学术传播领域，“双重管理体制”使传统媒体在发展新兴媒体业务时，远不如商业新兴媒体那样能够放开手脚大胆创新，经常是稍有创新、稍越雷池，就可能被“约谈”、批评。在媒体融合的大潮之下，尽管互联网与新媒体具有快捷、方便、及时、聚合等优势，但所在企业仍然拿不到体制所承认的正式刊号，那些仅在网络平台或新媒体上发表的论文统统被排除在体制认可的评价之外，这不能不说是体制壁垒与规制政策滞后性的体现。