投资概算论文范文1
［关键词］造价控制；水利工程；工程量清单
面对竞争日益激烈的水利建设市场，施工企业在满足水利工程施工质量的同时，还需确保自身利益不受影响，使得企业能够在竞争激烈的市场存活下来[1]。采取适当的计价方式，如工程量清单计价法则进行成本控制成为当前确保施工质量和保证企业收益的前提条件。本文针对工程量清单计价模式下的水利工程造价进行分析探究[2]。
1工程概况
卡拉贝利大坝工程合同工程量为7667延米，共46个帷幕单元。检查孔压水试验合格标准为透水率小于3Lu，深度要求达到3Lu以下不少于5m。根据合同要求，挡土墙一期工程仅实施河道西侧挡墙K0+000~K0+250，河道东侧挡墙K0+080~K0+460，并对河道K0+080~K0+250段进行排洪渠河底清淤、基坑开挖。其余河段待远期条件成熟后再进行全面整治[3]。本次河道挡墙墙身及基础材料均采用M10浆砌墙体（30%的条石掺70%的块石，条石用于墙体面层）砌筑。挡土墙所用块石料要经过挑选，质地坚硬、不易风化、无裂缝，中部厚度不小于15cm、重量不小于30kg，每块石料最少具有一个平面。石料强度应不小于40MPa。挡墙形式采用直立式路肩墙，西侧挡墙顶宽为170cm，西侧挡墙顶宽为220cm，墙高均为6.5m，墙面坡度为1∶0.25，墙趾宽40cm，墙趾高60cm，采用0.2∶1倾斜基底。西侧挡墙墙顶采用（长×宽×高）170cm×20cm×25cm条石压顶，东侧挡墙墙顶采用（长×宽×高）220cm×20cm×25cm条石压顶，压顶上设置石质防护栏杆。排洪沟墙面均应用M10砂浆进行勾缝，勾缝可采用凸缝形式。
2主要工程量
排洪渠西侧挡墙一期砌筑总长为226.973m，全长共设置24道沉降缝；东侧挡墙一期砌筑总长为403.230m，全长共设置35道沉降缝。（1）排洪沟挡墙工程M10浆砌墙体用量（30%的条石掺70%的块石）12788.390m3；条石压顶用量318.240m3；M7.5浆砌片石护墙用量873.710m3；片石垫层用量3189.892m3。（2）基坑开挖土方工程K0+080~K0+250段，全面整治，河道及挡墙基坑开挖土方量为48643.385m3；K0+000~K0+080段仅实施河道西侧挡墙，K0+250~K0+460仅实施河道东侧挡墙，这两段河道暂不进行河道整治处理，仅砌筑挡墙，河道整治待远期实施。同时，施工应注意整治河道河段与未整治河道河段间的衔接处理。卡拉贝利水利枢纽工程挡土墙一期工程挖土方量以施工现场实际发生量为准，暂按挖方10000m3计。
3基础单价及总投资概算
（1）人工预算单价
人工预算单价确定为技工46元/工日，普工38元/工日。
（2）材料预算单价
主要材料预算价格根据2014年3季度调查及同类在建工程比较综合分析确定，次要材料预算价格根据当地市场价或参考同类工程价格进行计算。
（3）费用指标及总概算
其它直接费率以基本直接费为取费基础，建筑工程6.5%，安装工程7.7%。利润=（直接费+间接费）×5.5%；税金=（直接费+间接费+利润）×3.41%。临时工程临时工程几项归并，统一按建安投资的3%计算，施工导流另计[4]。间接费率按“2000办法及标准”执行，见表1[5]。依据施工组织设计，施工工期8个月。结合上述计算指标及工程量，对该项目建筑工程费、临时工程费、基本费用、基本预备费等进行计算。
4经济评价
4.1费用计算
（1）固定资产投资
按《评价规范》规定，在对项目进行国民经济评价时，工程的投资计算按简化办法进行调整[6]。剔除属于国民经济内部转移支付的三税税金和有关的税费后该工程固定资产投资为2380.61万元。
（2）流动资金
为维持防洪工程正常运行购买燃料、材料、备品备件和支付职工工资及防汛物资储备等所需的周转资金。参照同类工程估列流动资金30万元。
（3）年运行费用
依据水利部水财[1995]281号文的规定，并结合本项目的实际情况，经计算该工程年运行费为57.77万元。
4.2效益计算
新疆卡拉贝利水利枢纽工程治理堤岸全长2211.10m。保护对象为生态农场、耕地及当地村民。设防标准确定为20年一遇，其它段防洪标准均为10年一遇。依据《评价规范》，水利建设项目的防洪效益应按项目可减免的洪灾损失，并以多年平均效益和特大洪水年表示，计算有、无工程情况下的多年平均损失见表4。
5结论及建议
从该项目的国民经济评价指标及结果来看，其经济效益费用比约为1.31，大于1，即该项目投资收益为正，符合《评价规范》要求。因此，本工程建设在经济上是合理的，且具有一定的抗风险能力。结合上述分析结果，工程量清单计价在水利水电工程造价中具有不可忽视的作用。工程量清单在市场和公司双方面的引领下，投标者可以在报价过程中对于项目的工程和造价进行直观而详细的了解。而对于工程量清单的控制，是为了给计价提供相关的合理条文规定，以期最终达到在量价之间的真正分离和实现企业的自由报价，并且顺利形成合理有序的市场竞争机制。除此之外，在对于清单进行计价时应以相互统一的工程量规定作为有效依据，使得企业的综合实力水平得到更好地发展。
参考文献
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投资概算论文范文2
关键词：施工企业；铁路项目；经营管理
铁路工程，是指与铁路基本建设有关的工程，涉及的专业包括：拆迁、路基、轨道、桥梁、隧道及明洞、轨道、房屋、站场、工务、机车、车辆、信号和大型临时设施及过渡工程等。铁路工程的特点有：第一，参建单位众多、施工过程监管部门多；第二，合同额巨大，一个标段就可达到几十亿到上百亿；第三，路线长、工期长、地质条件复杂，影响施工成本的不确定因素多；第四，部分措施项目计价难度较大，如栈桥、钢板桩围堰等临时设施等设计院概算记取费用远远低于实际投入；第五，地方行政性收费水平与铁路工程预算定额标准差距悬殊，如临近既有铁路线施工配合费、跨通航河流航道局配合费、上跨地方公路配合费用等；第六，地方定额与铁路定额差距较大，如铁路站房工程，层高大，柱梁截面尺寸大，工期要求紧，导致某些费用如周转材料费、大型机械使用费、二次搬运费、临时设施费、文明施工费的实际投入远远大于地方定额记取标准，这些费用能否足额计取对项目最终盈利影响较大；第七，铁路项目大多为三边工程，多采用初步设计招标，招标图纸设计深度不足，招标工程量清单显得简单而笼统，施工图工程量与招标工程量量差距大；第八，总价承包、单价计量的承包方式，费用组成大致可以分为合同内计价、总承包风险费计价、材料调差、施工图检算、工程变更索赔费用、概算梳理费用等几大项内容；第九，结算程序复杂，结算参与单位多，清理概算时间长，工程尾款回收慢。笔者以施工中的兰渝铁路某标段为例，整理出铁路项目施工阶段经营管理的个人心得和几点建议。
1工程概况
兰渝铁路位于甘肃、四川、陕西及重庆境内，北起兰州枢纽，向南经甘肃的榆中、渭源、漳县、岷县、宕昌、陇南后通过陕西省边界进入四川省，经广元、苍溪、阆中、南部到达南充之后，分别经渭沱、广安接入重庆枢纽。本标段正线全长108.474Km，合同额40亿元，主要工作量为路基、桥涵、隧道、站场工程及部分站后房屋工程。
2经营管理心得
铁路经营模式及本项目特点，铁路工程的计价依据是《铁路工程工程量清单计价指南》、《铁路工程预算定额》、《铁路基本建设工程设计概（预）算编制方法》（铁建设[2006]113号文）及工程设计图纸、铁道部定期的“材料价差系数”、材料信息等。铁路工程项目多数采用初步设计招标，施工过程中，采用总量控制、单价计量的原则批复验工和支付工程款。兰渝铁路项目，全线采用清单计价模式下的总价承包合同，合同约定，除以下情况外，合同总价不予调整：第一，建设单位对建设标准、建设规模、建设工期作重大调整；第二，非承包人原因引起的I类变更；第三，不可抗力等原因造成重大损失；第四，甲供材料设备由建设单位按照铁道部相关规定调整；第五，按国家和铁道部有关政策允许调整并经原审批部门批准的内容可进行调整。由于近几年国家加强建设投资的审计力度，合同总价中未进入施工图数量部分全部不能结算，所以，本项目的总价合同实际上执行的是概算总额为上限的单价合同。本项目的结算价格主要包含了施工图检算、Ⅰ类变更、材料调差、概算梳理等这几项。经营方针及具体做法，鉴于上述情况，该标段从进场开始即确定整体经营方针为：做好施工图检算，争取合同总价全额结算；施工过程中争取早验工、早计价、早收回工程款；合理使用总承包风险费，争取申报Ⅰ类变更；通过清理概算使用降造费和预备费来增加项目收益。具体工作中，从以下方面入手：研究合同及清单，超清单的行政性收费由业主承担，在研究了铁道部113号文、与业主签订的合同以及工程量清单后，通过弄清合同清单中各章节、各子项包含的费用项目以及取费标准，分清标段自身与业主应承担的费用范围后，将施工中实际发生的临近既有铁路线施工配合费、跨通航河流航道局配合费、上跨地方公路配合费用等超清单部分申报，由业主承担，避免了无谓的成本。合理安排计划，争取预付款。在项目前期，熟悉铁路工程关于经济资料的审核程序，即业主或临时指挥部的工作流程，合理编排施工计划，争取预付款，为标段前期的临建施工提供了较为充裕的资金支持。做好研究报价文件，科学筹划索赔工作，研究报价文件，掌握施工过程中实际施工内容与报价相背离的情况，为今后的索赔提前做好准备。通过下发图纸前的提前沟通或图纸下发后的变更工作，尽量减少单价不利项目，增加单价有利项目。正确处理中期计量时施工图正负量差，业主的验工计价规则规定，已完成而超清单的工程不予计价。故在工程量统计完全的基础上，正确处理好图纸正量差计量与负量差不能计量之间的互补，以缓解实际发生的工作量因超清单不能计量所产生的资金缺口压力。合理使用总承包风险费，正确处理Ⅱ类变更、地材调差的计价，铁路项目总价承包合同中，总承包风险费是指由总承包单位为支付风险费用计列的金额，总承包风险费使用包含以下6项内容：第一，初步设计招标的施工图量差、承包人原因引起的Ⅰ类变更设计及全部Ⅱ类变更设计引起的工程增减的费用；第二，非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用；第三，发包人供应的材料、设备以及材料调差以外的材料、设备价差；第四，建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的措施费；第五，工程保险费；第六，由于变更施工方法、施工工艺所引起费用的增加。总承包风险包干费的计算基数为建筑工程费、安装工程费与安全生产费三项之和扣除甲供材料设备费后2.5%记取（其中包含激励约束考核费），总额包干使用。相对于铁路工程项目较大合同额及初步设计招标模式，上述6项内容中任何一项都有可能超越总承包风险费用限额，这就需要项目在前期策划过程中，充分考虑规划使用，既要保证足额，又要减少超出限额部分。进场后，通过实地调查，未包含在铁道部材料调差范围内的地材在施工期间价格远高于投标时候的价格（承包商承担的风险），属于潜在亏损因素；因为铁路工程大部分为“三边”工程，施工图在进场后才设计下发。所以，项目从开始就确定了设计变更工作思路，即出图前尽可能提前与设计院沟通，将部分Ⅱ变更纳入正式施工图纸，进施工图检算，做好有利润空间的II类变更设计增量和亏损项目的减量变更设计；同时积极争取操作I类变更和IIa类变更设计，从而在总承包风险费中预留地砂石料等地材调差空间，尽可能的减少亏损。重视保险理赔工作，通过合理理赔节约成本，铁路工程因其路线长、工期长、地质条件复杂，影响施工成本的不确定因素多，实践中，多采用工程保险转移风险，这也是国际上大型承包工程的惯例。多数保险公司执行严格的制式合同，合同条款多为标准格式，承包商无权对其修改。但承包商在签订合同前应认真研究保险合同中的免责条款，应根据工程实际情况，如地质、气候等条件，争取将不可抗力造成的损失含在保险范围内，从而降低工程损失。保险合同执行中，项目管理人员应熟悉施工现场实际情况及该合同可索赔范围，一旦发生保险范围内的损失，比如不正常降雨、火灾、人身伤害等，应积极在索赔有效期内提交报告，避免因超过时限而失去索赔的机会。重视施工图检算和概算清理工作，做好施工图检算工作，施工图检算工作是项目最终能否结算够合同额的关键，因为按总价包干，单价计量的合同原则，工作量能否进入施工图检算是结算的重要依据。且经过与业主及设计院沟通，认为根据铁道部目前资金状况，极有可能出现如施工图检算为负差，则要重新签订合同，修改合同额。因此施工图检算工作主要工作为核对量、确定价。兰渝项目施工图检算工作，首先保证检算工程量达到初步设计批复合同额，对于目前超出初步设计部分，主要从检算内容入手，与建设单位及设计院沟通，将其中相对于初步设计有较大变化的，符合变更条件部分，从施工图检算中剔除，单独申报I类及IIa类变更。具体工作中，首先从工程量着手，详细核对现场工程量与施工图差异，确保检算工程量与现场工程量一致，无漏项、缺项；同时与设计院施预部门沟通工作，套用定额及费用计算是否与施工方案一致，是否符合实际情况，计算过程中有无漏计项及少计项目，保障使实际发生费用全部得以计入。本项目在明挖扩大基础的计算、一般双线特大桥钻孔桩计算方面合理力争，方案得到了设计院的认可，取得了较好的经营效益。做好概算清理准备工作，定期进行投资梳理，对施工中发生的实物工程量、材料差价、地方原因增加投资、变更设计等进行统计，为检算和清概做好准备工作。应充分分类整理的资料如下：第一，与地方相关工作，如便道、交叉工程、管线工程、拆迁工程、天然气管道、大临工程的临时征地等。第二，工程实体变更需要结合II类变更设计工作，完善变更手续，如基坑开挖方量变化，（深基坑或软土）支护增加等；地质改变引起的桥梁基础的地质变化，隧道地质变化，路堑地段地质变化等所导致的施工成本加大或设计变更；由于墩身结构或外形改变等，导致施工成本加大；扩大基础，承台数量变化以及施工辅助工作；涵通的地基处理，换填及深基础处理情况；各种防护工程（路、桥、隧洞口等）的变更设计；弃渣（土）场变更而导致的弃渣超运；施工综合接地及综合接地附属工作相关费用；极端水文、地质、气候引发的工程成本增加，保险索赔之外的路桥隧等工程受此影响的破坏、返工、事故等。第三，材料价差，如砂石料等地材价差、炸药价差、甲控甲供材料不能及时供应的误工损失、大临用电未通前的发电用油、施工用地方用电相对初步预算时增加的费用等。第四，其它，如非我方原因的征、拆不及时导致的赶工损失（怠工及赶工投入等）；为工程实施而支付的其他直接工程措施费及辅助费。2012年10月，铁道部下发文件，对工程用火工品价差进行补充调整。由于该标段未雨绸缪，提前做好了发票清理等准备，使我标段及时对我标段情况充分掌握，分析利弊，及时找业主沟通，掌握了主动，争取到了较好的收益。
3几点建议
清单模式计价将成为主流，《建设工程工程量清单计价规范》自从2003年7月1日开始实施，2008年和2013年分别进行了修订补充。工程量清单计价成为工程建设领域的主流方式。铁路施工企业必须认真研究这种新的计价模式，尽快转变思想观念，以适应新的模式下的市场竞争。建议上级单位要做好工程量清单计价的学习宣贯工作，建立一支高素质的造价管理队伍；尽快建立企业自身的清单计价定额；提高企业的信息化水平，进一步推广主流造价软件在企业造价管理工作中的应用。二次经营工作始于投标阶段，投标期间，加强局与铁道部、业主以及设计院高层的有效沟通，为进场后的方案优化、变更设计的运作提供畅通的沟通平台。同时，采取合理的投标策略，在确定人、材、机单价时，充分研究分析，便于后期变更索赔的开展。报价时，对有二次经营空间的清单项、甲供材料、预计甲指分包项目、预计甲方单独招标项目、预计实施中工程量可能减少的项目，建议报低价，对工程量可能增多的、早取得验工收入的项目可适当报高价。加强标前标后互动，就投标概况和重要投标策略，投标人员应对施工阶段管理人员进行交底，必要时就施工阶段重大经营管理问题进行指导。
4结语
国家近几年大力发展铁路建设，铁路施工企业将得到更多的经营机会，与此同时，建筑市场更加透明，国家对建设工程管理更加严格，施工企业将面临更加严峻的市场竞争与考验。铁路项目造价管理在今后的很长一段时间内将继续采用初步设计招标、清单计价、总价承包单价计量模式，所以，熟悉铁路经营模式、科学筹划、早安排，早着手，早对策，争取工作的主动性，才能确保企业收益最大化。
参考文献
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投资概算论文范文3
【关键词】工程造价；施工管理；作用；问题和对策
1引言
很多工程企业都具有投资建设规模大、周期长、工序复杂的特点，施工中存在的各类不稳定因素比较多，很容易造成超预算、建设成本增加、工程质量不达标、工程延期等一系列的问题。工程造价工作的开展和实施，在帮助工程企业合理化地控制成本和费用支出，保证工程项目的顺利进行方面发挥着重要的作用。工程企业需要充分地认识到这一点，根据工程行业的变化情况和市场需求，进一步地推进造价管理模式的创新和优化，通过实施全过程、动态化的造价控制，提高工程造价管理和控制的水平和效果，确保工程造价最大化地发挥功能和作用。
2工程造价相关概述
工程造价主要是指采用科学合理的手段和方法，对建设工程投资费用和价格进行有效的管理和控制，以起到降低施工建设成本，推进工程项目有序开展、顺利进行，增强工程项目整体效益的目的。当前我国最常使用的是全过程和全生命周期造价管理控制模式，也就是在工程项目投资建设与施工建设管理的过程当中，认真地做好投资阶段、设计阶段、施工阶段、竣工阶段各个阶段、动态化的造价管理和控制，系统化地做好工程项目投资估算、设计概算、施工预算、竣工结算等一系列的工作。工程造价是工程项目管理的重要内容和重要组成部分，在施工管理中发挥着重要的作用。
3工程造价在施工管理中的作用
工程造价是施工管理的重要依据，在施工管理中发挥着重要的作用：①工程造价是工程项目投资建设与管理的重要依据。在具体实施中，通过一系列造价管理和控制工作的开展实施，认真地做好概算、预算等一系列的工作，可以使工程项目的投资决策更合理，将工程项目投资控制在合理的造价范围之内，并促使投资计划和方案的制定更趋于合理，为后期工程项目施工建设提供重要的依据；在综合地考虑和分析实际工程项目建设施工的需要、各环节施工建设的需要的基础上科学合理地控制和管理资金，优化资源配置，保证工程项目的顺利进行；通过对实际费用支出和造价费用之间的对比分析，综合地评价和分析工程项目的投资效果，在此基础上进一步地优化和调节资源分配、产业结构，进而推进工程行业的持续发展。②施工管理工作是一项复杂性的工作，这一阶段的成本和消耗在整个工程项目支出和费用中的占比大，在施工中还存在大量设计变更、资源浪费、工程延期等一系列的问题，造成工程项目实际费用支出超标、预算超标、达不到预期收益等问题。造价管理与控制工作的开展和实施，在一定程度上有助于规避这类问题的出现，保证工程项目施工建设取得良好的收益。
4工程项目造价管理和控制存在的问题
尽管大部分的建筑工程企业都认识到了造价管理和控制工作的重要作用，也实施了一系列的举措，但是，仍有很多工程企业造价管理工作不完善、不系统，实际实施中存在漏错问题。
4.1影响施工造价管理和控制的因素多。施工中资源和资金的分配、设计变更、出现的质量问题和风险隐患都可能会对工程造价造成影响，在具体施工中仍有很多建筑工程企业存在设计图纸不完善，投资建设方案的制定不合理，工程项目招投标工作不规范，施工中大量地进行设计变更，且设计变更与现场签证的管理不规范、不严格，材料和设备等的使用和配置不合理，施工技术和工艺不达标等一系列的问题，诱发工程项目施工建设中的安全隐患、质量问题、资金风险，甚至造成实际费用支出超标、超预算，工程延期等情况。
4.2管理与监督工作不到位。部分工程企业缺乏系统完善的造价管理与控制体系，所采用的工程造价管理的模式和方法不适合、针对性不强，在施工建设中仍然存在管理混乱、职责不清的问题，且缺乏对施工建设各工序、人员、设备、材料等的全过程动态化的管理与监督，施工中的很多不稳定性因素和潜在风险得不到及时的发现和处理，导致建设成本增加，影响工程项目建设的顺利进行。
4.3工程变更和现场签证管理不到位。在很多工程项目施工建设的过程当中都存在设计变更的情况，而设计变更的出现，必定会对工程项目的成本、费用支出、资源和资金的配置和使用、工程进度和工期等造成影响。部分企业对于工程变更和现场签证缺乏规范化的管理，在施工中存在随意变更、盲目扩大施工建设规模、现场签证随意、审核和管控不严格，甚至不进行现场签证处理的情况，从而对工程造价、工程成本管控和工程项目的顺利进行，造成极大的影响。
5优化工程项目施工中造价管理和控制的对策和方法
工程行业需要对工程造价有更全面准确的了解和认知，充分地认识到工程造价在工程管理中的重要作用，根据实际工程项目施工建设的需要，构建全过程、动态化的造价管理和控制体系，保证工程造价工作的有效执行和落实。
5.1明确工程造价管理和控制的目标和要点。①在具体实施中，需要对实际工程项目的情况、工程设计图纸、工程量清单和投资建设的目标要求等有全面的分析和把握，在此基础上明确工程项目施工建设的造价控制目标，再将其层层分解到具体的施工环节、施工人员上，引导各部门及人员协调配合好工程造价管理工作，强化造价的效果。②准确地把握和分析影响施工造价管理和控制的各项因素，重点加强施工中的重点环节、薄弱环节、细节和潜在问题的监督与控制，减少这些问题对造价和成本造成的影响。
5.2保证各阶段造价管理与控制工作的规范化开展。①强化设计阶段的造价管理和控制。在设计阶段，需要对具体工程项目有综合的了解和全面的分析，并认真地审核施工图纸和设计方案；采用限额设计、标准设计等方法，认真地做好概算、预算等工作，对工程项目的资金、资源等进行合理的分配。②强化施工阶段的造价管理和控制。施工阶段的造价管理和控制是整个项目造价工作的重点和核心，在施工中需要有效地协调工程质量、进度、成本和造价之间的关系，在保证工程质量、按期交付的前提下，科学合理地控制施工建设的成本和造价，规避盲目缩减工期、盲目降低成本的情况。要认真地做好施工中工程变更的管理和监督，如非必要不进行设计变更，如果要进行设计变更，需要严格地依照相关的规范和要求进行，对设计变更进行严格、细致的审核，并及时地进行现场签证，避免随意变更、盲目变更造成的影响和损失。强化对施工材料的管理，有效地降低材料成本、避免材料浪费、保证材料使用规范。加强对施工中资金支出的监督管理，保证资金分配和使用合理，避免因资金流动性不足、资金短缺等对工程项目施工建设造成影响。对比和分析预算和实际费用支出，将成本和费用控制在科学合理的预算范围之内。③认真地做好工程结算工作。具体实施中，需要由专业的人员依照合同、招投标文件、投资建设方案、工程量清单等，对工程项目的清单价格、实际工程量、费用支出、材料价格等进行认真的审核和分析，进行索赔管理，以起到减少不合理的费用支出，降低施工建设的成本的目的。
6结语
综上所述，建筑工程企业需要充分地认识到工程造价在提高施工管理水平和效果、推进项目顺利进行和推进工程行业持续发展中的重要作用，在施工建设中实施全过程、动态化的造价管理和控制，构建系统完善的造价管理和控制体系。在综合地考虑和分析实际工程项目投资建设的需要的基础上，准确地把握施工阶段造价管理和控制的目标、要点、重点，认真地做好监督管理和控制工作，提高工程造价管理的水平，促使工程造价工作的开展和实施取得更理想的效果，有效地降低工程项目建设施工的成本，增加施工建设的收益。
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投资概算论文范文4
【关键词】公路桥梁；造价管理；风险控制；对策探析
1引言
公路桥梁工程投资大，建设复杂，影响因素多，目前，在进行造价控制管理中存在很多问题，造成成本超支现象频繁发生，因此，造价管理的风险研究逐步成为行业关心的重点和建设投资方的关注点。本文结合目前公路桥梁建设的整个周期分析造价管理的风险因素，并针对性地提出风险控制策略，以减少项目建设中承担风险的压力。目前的造价管理风险因素主要集中于设计阶段和施工阶段，对这两阶段的研究是本文的重点。
2公路桥梁工程造价管理风险因素分析
影响公路桥梁工程造价的因素众多，在进行桥梁造价管理风险研究时，首先需要进行风险识别。项目风险识别具有个别性、主观性、复杂性和不确定性[1]，一般通过对项目的资料收集、调查研究，并加以适当的判断、鉴别完成风险性质的认定。通常按照粗细交替、风险评估、实验论证的识别原则，采用专家打分法、经验数据法、图解法等完成风险识别的过程。按照图1所示的时间维、目标维和因素维三维风险组合图，可有效进行风险因素的辨识及确认。
2.1基于“时间维+因素维”风险因素确认
基于“时间维+因素维”进行公路桥梁造价管理的风险因素确认时，可将项目划分为前期阶段、设计阶段、准备阶段、施工阶段和竣工验收阶段。在前期阶段中，桥梁工程处于初测阶段，主要通过实地勘察确定项目的可实施性，此阶段对工程造价管理的影响较小。设计阶段主要通过对实地的水文地质状况进行勘察，确定项目具体的实施方案并编制概预算计划，此阶段存在的管理风险主要体现为没有对地质状况很好地勘察以致造成施工阶段遇到特殊地质，导致频繁发生施工变更影响建设工期、造价及安全；桥梁建设等级、标准的确认决定工程造价水平，根据项目建设需要结合公路连接线及交通、未来应用状况合理选择；概预算编制在工程量清单编制基础上，如果对附近土地征用、拆迁和河道整治不加考虑，往往会使后面工程建设处于被动，导致设计阶段对造价管理的风险影响较大。准备阶段主要进行招投标和签订合同，当招投标过程存在串标、泄露标底等行为时，综合评分过程中如果不能充分考虑权重企业的应急处变能力或历史状况等，则不仅影响公平性，还会导致不具备能力的企业中标，从而增加项目造价管理的风险。施工阶段造价管理的风险体现在施工过程中发现与设计阶段存在不合理情形导致项目变更，恶劣天气或者征地拆迁等导致的工期变化，建筑市场或环保督查对材料价格上涨的影响，业主提出的要求发生变化，建造过程中相关规定标准发生变化等，施工阶段对造价管理的风险影响最直接、最严重。项目竣工验收阶段风险因素主要有桥梁建设在执行方面的风险，竣工之后在计算造价编制方面的风险，验收标准合理性风险及决算资料缺失性风险，竣工阶段造价管理的风险等级水平较低。
2.2基于目标维风险因素确认
根据图2所示的桥梁建设项目造价、质量及进度的三大目标关系图，可以看出三者是相互影响，相辅相成的，合理优化调整三大控制目标，有利于项目的顺利实施[2]。与生产建设过程中消耗的材料资源、项目活动及价格变化等不同，质量和进度作为影响造价管理的外因，其变化构成了工程造价管理风险的主要形式。项目进程缓慢，造成时间成本和机会成本上升，贷款利息增加，在施工阶段还表现为人工、机械设备的滞工费用上升；桥梁建设对质量要求较高，但是在全过程追求过高质量的同时必将带来造价费用的上升，同样，在某些重点部位若质量要求不达标，导致后期维修养护或者现场返工，则会带来巨大的费用支出，成为造价管理的风险因素之一。
3公路桥梁工程造价管理的风险控制对策
3.1建立完善的风险管理流程
在桥梁造价管理风险识别的基础上，需要按照合理的流程进行风险管理，风险管理流程如图3所示。风险识别是系统的出发点，如上文所述，风险度量需要采用合适的方法对风险因素进行损失计算，以完成风险评价过程，通常对危害程度进行排队，并通过评价标准，完成风险控制。常用的风险控制方法有：风险规避、风险分散、风险转移和风险自留，关键在于行动果断。
3.2实施桥梁工程造价管理的全过程风险控制
通过建立基于风险的造价管理系统，可以从管理角度展现工程造价的动态变化过程和各阶段风险管理的主要目标。在前期决算阶段通过风险估算价来形成造价控制的源头，从整体上将风险因素控制在合适的范围之内。在设计阶段通过细化风险类别，将风险因素属性化，根据投资额和项目概预算形成风险概算价。在施工准备阶段的招投标过程中选择合理的招标方式，通过风险合同价来达到对投标报价和合同价的控制，以显著降低风险等级。在施工阶段形成的风险决算价和风险竣工价是对前期风险概算价的完善，以弥补前期工程粗糙、设计深度不够带来的评估不准确，最大限度地控制附加费产生的规模，如工程变更、索赔、意外事故等[4]。
3.3加强监理职责，强化内部监管体制
目前，监理单位主要行使建设过程的监督管理工作，但是在实际沟通中施工单位往往绕开了监理单位直接向业主进行汇报，这就造成了监理单位的尴尬地位，因此，在造价管理工作中，监理单位必须明确自己的职责，对建设过程中的工程进度、工程量和造价控制及时核实，当与设计存在较大出入时，及时了解和汇报。作为勘察单位和设计单位需要认真进行勘察任务和设计方案的修正，以降低后期产生设计变更的可能性，并尽量采用高精尖仪器和处理设备进行勘察作业。施工单位需要强化自身内部的监督体制，不仅需要项目经理的总体把控，还可适度增加作业进度和质量控制跟踪人员，并做好项目跟踪与造价核算单位的沟通工作，及时汇报项目进度情况，及时反映市场材料价格变动情况等。
4结语
采用科学的方法进行造价管理风险因素的分析，可以清晰地了解影响桥梁工程造价变化的主次因素。本文利用目前流行的多维度分析方法，对造价管理的风险因素进行阐述分析，并提出了建立完善的风险管理流程、实施桥梁工程造价管理的全过程风险控制和加强监理职责、强化内部监管体制三项举措。在实际运用过程中，需要按照实际情况进行风险的识别、划分，计算不同阶段的风险控制价，提高对项目造价管理的风险管理水平。
【参考文献】
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【2】文艳芳，贺强.工程项目三大目标的均衡与综合决策研究[J].建筑技术，2016，47(5)：471-474.
【3】吴建峰，姜冰.大跨径斜拉桥施工阶段风险防范研究[J].公路交通科技(应用技术版)，2017(7)：133-135.
投资概算论文范文5
DB(Design-Build)模式是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程的承包。建筑电气作为建筑设备的一部分，不仅为建筑物提供基本的附属功能，也为空调，给排水，消防，燃气采暖，生产设备等设备提供能源与联动。论文结合在韩日总包公司的工作经验及“营改增”政策的影响，就建筑电气在DB模式整个项目周期内，尤其是投标报价、设计及预决算过程中值得注意的问题进行分析。
【关键词】
建筑电气；DB模式；营改增
1投标报价
投标报价也可称作概算报价，DB模式投标报价通常会有基本的配电方案及系统图，成熟的项目会有设备表，在没有详细施工图的情况下，报价仍有以下风险。1）仔细研究招标文件。尤其应仔细研究厂家一览表、合同条件、技术规范、工程量清单、标书图纸、业主的要求、用电负荷等级、铜价趋势等文件，并明确矛盾的内容或者与工程量不一致时，以哪些文件为准。2）明确电气设备品牌。变压器、断路器、UPS等设备价格因品牌相差很多，也会直接影响调试与运行成本。如常用1800kW发电机，德国进口奔驰机组价格为540万元，而国产的三菱机组为400万元。3）完整实现功能是报价的基本出发点。DB模式类似交钥匙工程，也就是说DB承包单位要交给业主一个功能完整的项目，所以投标报价的金额要能完成目标功能。如监控系统除了包括监控设备及其配线外，还要考虑室外过路预埋配管、中间交换机的预留电源等。4）工程区分明确。用电申请、引入高压电缆、市政绿化修复、防雷评估等过程都容易发生费用争议，这些都要在报价之初明确并写入报价条件书内。5）税制改革影响。2016年5月1日，全国实行“营改增”政策，建筑行业的税率为11%，而设备的税率为17%。对于业主而言，自行采购金额越大，能够抵扣自身成本的金额也就越多。所以要明确这类甲供设备。6）专业间配合。电气专业与暖通、给排水、建筑、生产试验等设备之间有很多联系，如室外消防用水量，排烟风机、水泵、卷帘门的配电，防火阀与火灾自动报警系统的联动，室内外管沟管架，建筑预留孔洞，设备预留搬入口，生产设备配电，局部排气等专业之间的联系。7）规范更新与审图风险。一般规范每隔5~10年更新，有的项目恰好在2个规范交替的时段内。如GB50016—2014《建筑设计防火规范》于14年8月公布，2015年5月实施，审图公司会要求在2015年5月之前送审的图纸按照老规范GB50045—1995《高层民用建筑设计防火规范》审核，5月之后送审的全部按照新规范审核。而新规范比老规范要求更为严格，势必会增加造价。8）类似项目比较。现实中没有两个一样的项目，作为电气工程师只能凭经验在1个全新的项目之初，通过类似项目比较判断报价是否合适。但笔者也总结了一下建筑电气单价区间，一般办公楼造价为450~550元/m2，工厂或者仓库200~250元/m2．EPC报价通常是在没有施工图的情况下做成的，目标是与未来施工图预算尽可能接近[1]。避免天价或者底价，为后续的设计和施工提供适当的成本空间，避免技术过剩，也有利于保证工程质量与进度。
2设计管理
设计至关重要，无论是方案设计，总体设计还是施工图设计,都要在技术规范、用户需求与成本三者之间取得平衡，推进项目顺利进行，最终将合格工程交给业主[2]。下面结合工作经历，介绍几个提高设计效率的方法。1）电气设备选型。DB报价之初基本上已经确定了欲使用的电气设备品牌及档次。准备这些电气产品技术资料，让厂家或者商介绍其产品，择优选择。有些设备比较特殊，如发电机的功率是根据柴油机缸数分档，康明斯发电机功率由1000kW提高到1100kW，其柴油机由12缸变为16缸，价格会提高一档。再如伊顿9395系列UPS分为8档，最高3档为600kV•A，825kV•A，1100kV•A，这3档之间的价格相差很多，所以尽量避免超大容量的电气设备，因为其单位成本通常会高出很多，日常维护成本也会很高。2）末端配电设备计算功率尽可能准确。一般在施工图设计阶段，末端设备功率很多都是估算的，或者参照手册，其结果就是造成计算容量偏大、变压器负荷率偏低。所以，在设计阶段，应尽可能取得准确的配电功率及需要系数，如电梯、空调机、风机、水泵及生产设备等。3）考虑运行成本。节约运行成本意味着增加初期投资，但近些年，LED、变频器、二线制照明等产品的价格已经不在高位，设计过程中可通过简单的测算来评估是否采用。如LED照明初期投资会在3~4a内通过节约回收电费;相比一般的金卤灯，荧光灯之寿命较长，一般都能达到50000h，减少了维修频率，业主更愿意接受。另外，配电室配置温控开关、路灯采用光控，既可以避免敞开费电，又减少了管理成本。4）公共空间管理。电气管线与给排水、暖通配管、工艺配管在地下或管架上会常有交叉，难免会产生碰撞，虽然现场施工会按照有压避让无压、电让水暖的原则处理，但这个问题最好在设计阶段避免。目前，越来越多的公司采用BIM建立3D模型，模拟管线碰撞的情况。5）避免过度设计。当前设计院很少有成本意识，大多会过度设计以保证审图通过，所以，在设计之初就要与设计人员制定设计原则，共同确认系统框架，如变压器容量、低压柜数量，需要系数大小、备用回路数量、插座密度、生产设备配电方式等的确认。反之，一旦设计人员按照自己的想法匆忙上图之后，再要求其修改就很被动。金山1个化工项目中就遇到这样的情况，由于疏于管理，设计院放大了每一级的开关与电缆，在配电室一侧采用放射式而不是树干式配电，从而导致低压柜数量、电缆规格及长度、室外预埋配管、桥架数量大大增加。然而审图已经通过，想再修改已经很难。6）明确专业承包范围。根据日后专业发包或者设备采购计划，将专业承包范围加入施工图内，如变电所内变压器、高低压盘柜为EPC总承包单位采购，变电所内照明、换气、墙面接地干线等为机电分包范围。电缆沟、检修预埋吊钩为土建范围。这样做不但有利施工，也方便日后分包招标。
3工程造价管理
对于EPC承包商而言，根据工程项目不同建设阶段，工程造价分为3类：①概算造价，其对应投标报价阶段；②预算造价，其对应专业发包阶段；③结算造价，其对应竣工阶段，既包针对业主的结算，也包括针对专业分包的。1）概算造价已经在上文有所阐述，笔者再结合自身工作经历分析预算造价与结算造价。2）预算造价也可以理解为，根据施工图、预算定额、各项取费标准、项目所在地人工、物价、设备租赁费用水平编制的建筑安装工程预算造价文件或叫施工图预算。在实行EPC承包制的情况下，它是EPC承包单位确定专业分包招标控制价的依据。编制施工图预算过程应注意事项：（1）根据施工图明确的专业承包范围报价，避免漏报，重复报价；报价中还要标注专业承包职责，如是否包含防雷检测费、消防检测费等。（2）在营改增的大环境下，要明确税率。2016年5月之前建筑行业实行3.48%营业税，而在此之后实行11%的增值税。税率变化直接影响专业分包的投标报价。（3）现场施工管理人员通常会根据本单位做的施工图预算处理现场变更签证，所以施工图预算要做到不漏项、数量单价合理，有利于现场管理。3）结算造价是指1个建设项目或单项工程、单位工程全部竣工，发承包双方根据现场施工记录、设计变更通知书、现场变更鉴定、定额预算单价等资料，进行合同价款的增减或调整计算。EPC承包通常总价包干，没有较大的变化业主也不会给予追加。结算造价主要处理专业分包、设备供应商和劳务分包之间的追加请求，此阶段应注意以下几点：（1）结算的前提是工程验收合格、资料完整、功能满足设计和业主要求。（2）结算资料完整，追加或者扣款要有相应的签字确认的资料、如变更图、图纸会审记录、影像资料等。（3）结算人员与现场管理人员分设，现场管理人员对交接给结算人员的签证、变更图纸及影像资料负责，结算人员按照上述资料核定造价。适当增加竣工结算流程和参与人员，可以抑制暗箱操作。
4结语
EPC模式下建筑电气工程投标报价、设计与造价管理贯穿了建设周期的整个过程，作为参与其中的工程管理人员要不断在技术性能、规范要求、业主需求、造价成本4者之间寻求平衡，让项目顺利推进。
作者：肖玉辉 单位：藤田（中国）建设工程有限公司
【参考文献】
投资概算论文范文6
当前在我国面临经济新常态下，经济增幅放缓，油价断崖式下降，石油企业生产设施及基础设施建设投资更加追求投资质量和效益，企业工程概预算管理工作的重要性凸显。石油企业工程概预算管理工作重点在于工程项目全过程概预算管理和控制，做好工程项目各个阶段概预算，控制节点的管理工作，严格控制资金支出，力争以“小”的投资支出，获取“大”的投资效益，是我们必须重点关注的问题。文章从工程概预算管理发展现状出发，结合石油企业地面建设工程项目特点，对现阶段工程概预算管理工作进行了思考与总结，并对今后工程概预算管理的发展做出展望。
关键词：
石油；工程；概预算；控制
石油企业地面建设项目工程概预算管理工作主要体现在投资估算、设计概算、施工图预算、竣工结算这几个方面。建设工程概预算的管理与控制，就是把建设工程概预算控制在批准的概预算规定的限额之内，相关人员必须站在一定的高度，严格把好预结算关，发现问题随时纠正，从而确保项目管理目标的实现。特别是在当前我国面临经济新常态的形势下，更是要合理使用人力、物力、财力，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，脚踏实地地做好各项工作，在批准概预算的限额内达到最佳建设投资效益；同时通过资料的收集整理，不断完善企业定额编制的基础性资料，有效地促进工程概预算管理的健康发展。
一、工程概预算管理工作现状
我国现行的工程计价体系带有浓厚的计划经济和政府定价色彩，尽管工程概预算管理部门近年来出台了一系列针对工程概预算的动态结算等方面的调价政策，并根据市场价格的波动相应地调整了人工、材料以及机械台班单价的价差，可是现行的工程计价体系尚未取得根本性的突破。目前在工程概预算管理观念上仍然束缚于传统的工程概预算体制，很少有对概预算全过程管理的相关技术的方法与研究。因此，工程概预算管理部门应该组织相关人员深入调查研究，“接好地气”，及时发现工程概预算管理工作中的不合理成分，推陈出新，从而使之能够科学、合理、准确地反映行业的平均消耗水平，进一步激励先进生产力的发展，淘汰和摒弃落后的生产工艺以及施工机械，推动现代化企业的发展。但是，由于历史的原因现有体制下这方面的工作往往处于滞后状态，对全面工程概预算管理工作带来了诸多不便。
二、工程概预算全过程管理的重要性
就目前的现实而言，工程概预算管理就是预决算，即工程概预算管理人员根据已经确定的施工图进行定额套算和现场施工签证记录等资料编制竣工决算，这不是工程概预算的全过程管理。工程概预算全过程管理是对建设项目进行全过程监控，对工程概预算起决定作用的投资决策阶段和设计阶段全面参与，在掌握主动性的基础上，严格施工工程的预结算关。
1.夯实基础———严把投资决策关。
对于任何一个建设工程项目来说，建设项目的投资决策，决定着建设工程概预算与项目建成投产后的经济效益能否实现目标最大化，是建设项目的基础，也是工程概预算控制的重要阶段。因此，作为工程概预算管理人员必须严把投资决策关，本着严肃认真的态度，做细、做小、做实，选择在经济、技术等方面都可行的方案，对拟建项目开展经济评价。同时，要进一步优化建设方案，精心编织出高质量的项目投资估算。
2.精益求精———掌握控制概预算的关键。
在设计阶段，如何能够严格控制工程概预算的关键在于设计，这是重中之重，不能有丝毫的大意。设计工作是从经济层面与技术层面对拟建工程的进一步实施所做的全面部署，也是对工程建设进行科学规划的过程。设计理念是否科学合理，是否经济实用，是否技术先进，对于整个建设项目建设能否更快更好地保质保量、缩短工期，多快好省地节省投资提高效益具有非常大的作用。众所周知，在一般的建设项目中，设计阶段中业已选定的材料与设备占到整个工程成本的50%以上，因此对于建设前期的影响不可小觑，而在建设项目的后期仅占到10%左右的影响。所以说，在设计阶段能否做到精益求精，是掌握控制概预算的关键；同时，对于整个工程建设也是至关重要的。长期以来，我们在工程概预算管理中，普遍忽视设计阶段项目的概预算控制，只重视工程实施阶段，忽视了设计阶段，顾此失彼，各行其道，这样就造成了投资管控难的恶性现状。工程设计与工程概预算本来应该是相互配合、相互促进的两项工作，相辅相成，缺一不可。因此，只有夯实基础，严把投资决策关；精益求精，掌握控制概预算的关键，才能将工程概预算全过程管理的重要性落到实处。
三、目前工程概预算管理工作中存在的主要问题
1.市场供求关系失衡,影响了合理定价。
近年来,受我国经济下行和油价大幅下降、油公司压减投资影响，市场竞争已步入白热化阶段，逐鹿中原，鹿死谁手？一些企业为了获得建筑项目不得不一退再退，接受对方非常苛刻的条件，比如，垫资施工、压价承保、工期缩短、指定分包等，如此一来就更加助长了建筑市场竞争中“四风”蔓延、采取不正当手段竞争等问题。
2.管理薄弱，工程立项与设计阶段存在漏洞。
长期以来，一些企业在建设项目中往往忽视前期决策的准备工作，而将控制概预算的重点放在项目建设的后期，有的甚至是只重视工程决算。这样的结果必然会造成投资超限、入不敷出。有的建设项目不注意提高管理水平，在立项与设计等环节存在漏洞，“跑冒滴漏”现象严重。
3.行业垄断问题严重，存在着工程肢解、多方发包等问题。
由于建筑市场鱼龙混杂，泥沙俱下，同时缺乏统一的法律规范，因此，一些建筑企业出于一己私利，多方发包，肢解项目，导致工程质量受损，甚至出现总包单位无法及时安排工程进度，无法统一对施工现场进行管理的问题。还有的工程项目由于行业垄断与肢解发包，直接导致工程概预算被抬高，影响了市场的公平竞争。
4.缺乏严格的约束机制应对业主的不规范行为。
近年来，业主凭借在建筑市场中的供求失衡关系使自己处于主导地位，建筑企业不得不“唯马首是瞻”，看业主的脸色行事。这样做的结果是：建筑工程的进度、质量与概预算在一定程度都得听业主的“吆喝”。由于一些业主方的管理人员缺乏必要的素质和纪律约束，在施工过程中，不遵守合同约定，不照章办事，将自己的意愿强加于对方，随意压低概预算、压缩工期，甚至颐气指使，为所欲为，严重地干扰了建筑市场的正常运行。
四、工程概预算管理工作的思考与展望
“工欲善其事，必先利其器。”笔者认为，经济新常态下，做好工程项目各个阶段概预算，控制节点的管理工作，严格控制资金支出，力争以“小”的投资支出，获取“大”的投资效益，是我们必须重点关注的问题。因此，要做好建设工程项目概预算管理工作，有效地控制建筑工程的概预算，就要做好以下几方面的工作：
1.要将控制关口前移。
其一，要将控制的重点提前到项目决策阶段，深入调查研究，做好可行性报告，掌握投资控制数的精确度，充分发挥投资控制数在控制建设项目总概预算中的作用。其二，要深刻认识到概预算工作不但要准确反映设计，而且要有效地影响设计、优化设计，从而使设计真正为建设项目发挥作用。
2.要使投资估算全面、准确、合理。
建设项目投资决策阶段中一个非常重要的概预算文件就是投资估算，它是可行性研究报告与项目建议书中的重要组成部分。这项工作必须依据设计人员所提供的各种拟建设计方案制订，编制投资估算时要做到全面、准确、合理。
3.要提高在设计阶段对工程概预算的管理力度。
正如前文所述，设计阶段是建设项目工程概预算的基础，也是控制概预算的关键。因此，工程概预算管理人员要认真研究各种管理方案，一方面积极参与设计工作，主动配合设计人员有效地开展工作；另一方面要经常与设计方进行沟通，提供他们所需要的相关信息，及时掌握设计动态，从而实现工程概预算的事前控制。
4.要认真进行图纸会审，合理确定标底。
在编制招投标文件前，工程概预算人员要积极参加施工图会审，及时发现与解决设计中存在的内部构造不清、相互矛盾等问题，避免由于发生设计变更引起工程概预算的增加，同时也为确定合理的标底做好铺垫。同时，我们要进一步更新观念，重新认识和改进工程概预算控制与管理方法。
五、结束语
古人云：“预则立，不预则废。”只有防患于未然，将工程概预算控制关口前移，从项目决策到项目设计再到项目施工，严格控制，举一反三，警钟长鸣，才能真正做好工程概预算，杜绝一切可能发生的风险。建设工程管理的重中之重在于科学、合理地确定与有效地控制工程造价，从而进一步提高工程效益。笔者认为，合理地确定工程造价是有效地控制工程造价的前提，有效地控制工程造价是合理地确定工程造价的保证。二者相辅相成，相得益彰。只有做好顶层设计，使二者神形合一，才能有效地促进工程概预算管理的健康发展。
作者：张德文 单位：浙江省象山县地产房产开发总公司
参考文献：
[1]种淑婷，聂志.浅谈投资方的工程造价管理.科技信息，2008（11）
[2]杨磊(导师：潘丰;钱枫林，王芝杰).系统控制方法在工程投资项目管理中的应用.江南大学硕士论文，2008
[3]张瑜(导师：方鸽飞;姚鑫).龙游电网35千伏变电站造价管理研究.浙江大学硕士论文，2012
投资概算论文范文7
关键词：工程教育；专业认证；毕业设计；复杂工程问题
一、引言
毕业设计是给排水专业本科教学阶段最后一个实践教学环节，通过毕业设计实践教学的开展，一方面检验学生对专业基本原理、知识、技能的掌握熟练程度，另一方面学生通过综合运用工程知识的原理、方法，将复杂多因素共同影响的实践工程问题合理、有效简化为具有数学模型的科学问题，制定工程设计方案与技术路线等实践能力的锻炼，提高毕业设计质量和学生解决复杂工程问题的能力。根据工程教育认证毕业要求，毕业生应能合理的运用工程知识和现代工具，通过团队协作与交流沟通，在遵循职业道德与操守并不断学习的基础上，充分考虑工程与社会、经济、法规及可持续发展，分析、研究、制定解决工程设计、管理、运营与组织方案，解决工程实际问题。因此，从专业认证要求背景下审视毕业设计，强化学生工程素质和能力锻炼，是提高人才培养质量的必由之路[1-3]。
二、给排水科学与工程专业评估认证发展历程
我国给排水专业评估始于2003年，从2004年开始实施，通过专业评估落实行业对专业人才培养的指导，并是作为国际工程教育资格互认的必须条件。2013年我国加入《华盛顿协议》，成为预备成员，2016年通过考核成为正式成员，实现了我国工程专业本科学位与该协议其他正式成员之间的互认，给排水科学与工程专业评估调整为专业评估认证。
三、改革目标和内容
解决复杂工程问题能力是毕业设计能力培养最关键的目标，至少要求学生能够具备“在涉及可能有相互一定冲突的多方面技术、工程和其他相关约束因素条件下，运用工程原理，经过建立合理有效的抽象模型，具有创造性的解决具体工程问题”[6-7]。因此，对于给排水专业而言，毕业设计改进内容主要体现为：（1）毕业设计题目为具体的工程实践，并应考虑社会、经济、环境、法规及可持续发展等诸多制约因素；（2）注重培养学生独立解决工程问题意识，强化工程设计内容的汇报表达，培养学生团队意识和沟通交流能力；（3）毕业设计全过程有企业或者行业专家参与；（4）对照本专业工程各阶段设计要求，合理的制定说明文本和图纸格式要求；（5）分阶段、按进度、交叉评价，保证设计成果质量。
四、实施措施与手段
1、优化毕业设计选题，确保选题合理可行
我校给排水科学与工程专业主要定位于工程应用型人才，因此，本专业毕业设计选题重点围绕培养学生工程能力、创新能力而展开实施，毕业设计题目均来源于工程实践，但在毕业设计题目设定中仍存在一些问题，比如：设计题目难易程度不均衡、工作量饱满程度不一，加之实践教学时间有限，导致部分题目工作量大、难度较大。鉴于上述情况，本专业按如下措施安排毕业设计选题工作。（1）第七学期启动毕业设计选题工作，采用双选制确定指导教师和学生，并在选题确定之后安排设计前期工作，并要求毕业设计一人一题。（2）根据毕业设计方向，每个方向成立了至少有一名设计院专家参与的毕业设计任务选题审核小组，审核小组职责主要是对毕业设计选题工作任务及难度进行合理评价，均衡毕业设计题目难度，保证学生的毕业设计题目难度系数基本一致。（3）毕业设计选题工作之后，学生即可与指导教师联系，领取毕业设计任务书，熟悉设计任务与基础资料，提前毕业设计前期工作。
2、培养工程意识，全方位提高工程素养
一方面，按照学生一般概念，毕业设计为以前各类专业课程设计的综合或扩大，往往容易假想以课程设计目标完成毕业设计，而没有正确认识到毕业设计是需要在基本原始资料基础上创造性的解决工程实际问题。另一方面，原有评价指标中注重单一的设计书、设计图纸内容表达，而忽略了其他形式的工程表达。因此，必须在毕业设计过程中全方位强化提高学生工程意识和工程意图表达。（1）毕业设计要求学生分析、总结工程问题，提出工程设计方案和技术路线，并在分析整理基础资料后突出设计方案比选或工艺选型，以此锻炼、培养学生工程意识，培养学生作为设计师而非绘图员的工程能力素养。（2）来源于工程实践的毕业设计要求学生充分考虑地方的约束性因素等，学生应对设计所在地的社会、经济、环境、可持续发展等综合考量，并能在此基础上创造性的提出解决方案。比如市政排水设计中有关污水排放标准就需要学生根据设计所在地有关环境容量、地方性排放要求确定。（3）注重毕业设计过程管理与综合性成果表达，设计成果不仅仅是学生对基本专业知识掌握程度考察，更应该强调工程表达能力。不仅是设计说明书、设计图纸的最终表达，更是学生对工程设计意图组织与表述。因此，毕业答辩组织与管理参照初步设计评审，综合训练学生工程设计能力与工程表达能力。
3、聘请校外专家，提高行业专家参与度
（1）邀请行业专家全程参与毕业设计，探索专家参与毕业设计指导、评阅、答辩与成绩评定环节的创新与实践。根据毕业设计方向邀请3个高级工程师参与毕业设计全指导，设计题目来源于设计院项目，学生与设计院设计项目，并要求独立完成相关方案设计、工艺计算和初步设计图纸的绘制，设计院指导小组共同就毕业设计质量及过程进行管控，并在校内实践教学系统中填报相关数据。（2）组织由校外专家、校内全体指导教师参加的公开答辩，答辩汇报基本按照设计院项目要求进行，答辩过程中注重于设计项目方案可行性，工艺系统合理性的介绍说明。设计成果评价结论按照设计说明书完善程度、图纸深度、汇报情况等综合评定。
4、优化说明书格式，强化工程文字表达能力
本专业市政给排水方向毕业设计要求设计成果达到初设深度，但毕业设计成果如果《市政公用工程设计文件编制深度规定》中初步设计深度编制文本，则前期工作“水量预测”及“工程方案论证”得不到较好体现，而由于毕业设计时间限制本该在初设中完整表达的工程投资概算书则无法形成完整内容。因此，根据专业各阶段设计深度，为保证设计内容和提高毕业设计工程能力训练，本专业毕业设计文本中增加了一章工程系统方案论证的章节，经济评价在工程概算和制水成本中体现。设计图纸则基本要求按照初步设计图纸深度来绘制表达工程设计内容。
5、严格过程管理，落实工程能力训练
（1）我校毕业设计组织管理统一在毕业综合训练系统中完成，也即学生选题、任务下达、开题报告、过程指导、中期检查和论文提交全部在毕业设计综合管理系统中完成。学生工程能力训练基本能在各阶段任务中得到体现，比如开题报告要求学生根据设计任务书制定设计技术路线和系统方案。（2）毕业设计成果最终评定等级按照指导教师意见、评阅人意见和答辩情况综合确定，其中指导教师意见权重为0.4、评阅人意见权重为0.3、答辩成绩权重为0.3。指导教师意见主要从任务完成情况、独立工作能力和工作态度等三个方面评价设计过程进行评价；评阅人意见主要从设计计算、图纸表达和工程设计的应用价值等角度评价设计成果质量；设计成果审阅则根据设计成果、设计过程和答辩情况等三个方面评价评价毕业生综合工程素质。
五、结束语
近几年实践表明，通过制定毕业设计选题标准，培养工程意识和合理制定设计内容等手段在校内外指导老师全过程指导下，严格过程管理，落实工程能力培养和锻炼，学生综合专业素养得到了较好锻炼。在后续不断的实践改革中，以专业综合素养为目标，继续完善毕业设计各个环节，突出培养学生工程实践能力，真正做到让毕业生具备合格工程师的基本素质。
参考文献：
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[2]胡正平，吴培良，许成谦，李英伟.从专业认证角度谈如何带好工科毕业设计[J].教学研究，2016，39(2)：103-106.
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投资概算论文范文8
【摘要】本文对当前新建高校基建财务管理中存在的明显问题进行逐一分析，并就如何更好地进行基建财务管理提出合理化建议和对策。
【关键词】新建高校；基建；财务管理；对策
在新建高校财务管理中，基建资金的筹集、管理、使用和监督始终贯穿于整个建设项目，新校区建设资金流量大且周转速度快，面对建设项目工期紧、工程质量要求高的形势，新建高校基建财务要建立一套规范有效的符合高校基建特点的财务管理制度和监督体制。首先，高校基建财务管理不仅是一个会计核算的过程，而且有很强的政策性要求；其次，高校的基建财务管理涉及面广，有着广泛的社会性；最后，高校基建财务管理具有一定的专业性、财务管理人员在熟悉财务知识的同时，还要了解基本建设的程度和工程管理的相关知识，才能科学高效调配资金。
一、新建高校基建财务管理目前存在问题
（一）基本建设的财务管理环节有些薄弱。高等学校的主要任务是发展高等教育，为国家培育高等人才，而对于非长期性、非主营的基本建设工作有所忽视，如何依法合理及时筹集使用建设资金，做好基本建设资金的预算编制、执行、控制、监督和考核工作，严格控制建设成本，减少损失和浪费等问题成为薄弱环节。加强高校基建财务管理工作，对于提高基本建设投资效益，从而促进整个学校的办学效益，更具紧迫性和必要性。
（二）基建财务管理的制度不够完善，现实中存在不易操作的情况。随着基建投资主体多元化和投资方式多样化，基建资金已由原来的国家财政拨款逐步发展为国家拨款、地方政府拨款、社会捐赠、学校自筹、银行贷款、社会融资等多元方式。投资主体的多元化使得基建活动的内容更为复杂，对高校基建财务管理的要求更高。现行制度有些已不适应新的形势发展。缺少行之有效的管理制度，导致项目变更缺乏论证、基建投资变更随意性大、投资效果不理想等。
（三）基建财务管理的机构不健全。有些高校没有设置专门的基建财务核算机构，未配备专业财务人员，或是财务机构独立性差，遇到问题往往不能坚持原则。
（四）基建工程环节与财务管理环节存在分离现象。基建财务管理很重视对资金款项的严格核算而轻视对基本建设项目规划和概算的了解，缺乏对基建项目预算控制、招标管理、项目施工、现场管理等关键流程的参与，使得财务管理成为空中楼阁、纸上谈兵。表现在工作中就是项目计划被概算超越，概算被预算超越，预算被决算超越的“三超”现象出现和工程款支付比例不正确等。
（五）财务人员缺少对基本建设工程造价和建筑施工方面知识的了解。由于对造价和建筑施工方面知识的缺乏对造价定额、取费标准等没有准确的判断，无法进行有效的监督管理。
（六）基本建设项目的过程控制不被重视。大多高校只看重对建设项目结束后的事后决算审计，忽视了在项目实施中的过程控制和事中审计，使得过程中的监督管理松软散而流于形式。
二、加强高校基建财务管理的对策
针对高校基建财务管理工作中的上述问题，为有效利用资金，降低成本，建议采取以下对策加强管理：
（一）要提高领导者对基建财务管理的认识。重视财务管理工作，建立健全财务管理机制。高校应设立独立于基建管理部门的财务部对基建工程进行财务管理。保证财务部门工作的独立性，保证国家法律法规和校内基建制度的落实，并对基建管理部门审批付款产生一定的牵制作用。
（二）将财务控制贯穿于工程项目的始终。由于基建项目的特性要求，基建财务管理必须与工程过程管理紧密结合，基建财务部门应当全程参与基建项目的可行性分析到竣工结算交付的整个过程。只有将财务控制贯穿于工程项目的始终，才能充分发挥财务核算和财务监督职能，实现对工程项目的资金管理，在保证质量前提下降低工程成本。在施工图设计阶段，财务部门要进行预算审核，以此作为控制项目预算的依据。在施工过程中，财务部门根据进度制度合理的资金使用计划。在参与招投标过程中，要将配合不力的单位拉入“黑名单”，为项目顺利进行铺平道路。在项目竣工验收时，财务部门要及时编制项目竣工财务决算，进行各类费用归集和债权债务的整理清偿等，真实准确地反映国有资产情况。
（三）严格基建计划的编制。高校基建计划是国家基建计划的重要组成部分，也是基建管理的重要环节。高校在制定基建计划时，要听取广泛意见，与项目使用者进行沟通，对项目进行全面调查研究，运用科学的方法和手段进行设计。编制年度基建计划要考虑以前年度完成情况，相似类型工程项目的单方造价等情况，与计划年度的项目建设规模和各种材料市场价格的波动预测做比较分析。基建会计人员应参加招投标及合同的签订工作，了解整个工程的造价及与财务相关的信息，监督工程在建设过程中有无超标准的现象，监督款项支出资金的用途是否合理，以提高投资效益。工程完工后，对工程决算也要发挥其监督作用，及时与施工科、材料科、水电科对账，确保决算中应扣除的项目准确无误，内容完整。结合已完成工程的工期、工程造价以及未完工程的形象进度数据加以分析，将有关数据提供给领导做编制年度基建计划的参考。严格控制工程项目资金的支付比例，严防超付现象的发生。
（四）高素质的基建财务工作人员是完成财务管理的保证。要努力加大对基建财务人员的培训力度，全方位、多渠道地优化基建财务人员的业务知识架构，使之成为政治素质良好和职业道德优秀的现代型财务管理人员。追随时代的要求，使高校基建会计人员的知识结构逐步完善，业务能力日臻进步，向“广深型”和“多能型”的方向发展。高素质不但要求基建财务人员熟知基建项目的一般程序和施工方面的基本流程，而且还需完整掌握基本建设财务制度，行政事业单位会计制度和有关的政策法律规范、了解建筑学、工程技术学、工程项目概算、工程项目预算、工程项目招标、工程投资计划和步骤等方面的专业知识。这样才能逐步实现从传统核算型会计人员到现代复合型（即核算型和管理型相结合）的财务管理人员的质变，通过把被动学习转为主动学习，使基建财务管理人员成为具有创新思维和开创精神的高水平的人才，为高效、优质地完成基建财务管理工作提供保障。
（五）强化监督，保障执行基建工程项目预算的刚性细化过程控制管理。对重点建设项目还需要开展跟踪审计，对工程管理、施工进度、施工材料、变更洽商等适时控制，合理有效地安排资金。基本建设过程中要强调预算的严肃性，强化分部分项工程项目预算，把分部分项成本细化到实处，对超概算、超预算的支出要加强审批。结合基础工程建设实际情况，以项目概算为依据，将预算数落实到具体明细工程项目。特别是对于那些工程施工中发生的不在预算之内且不可预见的支出项目，可以实施弹性预算控制，对那些支出内容严格审批以核实超支范围和超支程度。通过细化过程控制可以及时掌握各项工程从项目设立开始到项目竣工决算结束的完整项目核算过程，清晰体现工程项目施工合同执行过程中从第一次支付的预付工程款，到各期工程进度款，再到工程竣工决算造价的各分阶段情况。细化核算及时准确地反映了基建工程进度款到工程竣工决算造价的各阶段情况、细化核算及时准确地反映了基建工程明细项目的预算执行情况，保证了整体基本建设项目预算的严肃执行。为了保证预算顺利执行，应定期或不定期向校备会报告，向校领导反映并报送各类基建预算执行情况。
（六）严格执行造价审计控制。高校的内部审计部门要严格履行其职责，针对基本建设的特点，进行项目跟踪审计监督，对工程的决算实行“初审、复审、终审”制度，针对出现的问题及执行中的薄弱环节，积极沟通协调，改进工作中的不足，严格控制工程成本。初审由监理工程师和工程部工作人员对施工单位送来的图纸、设计变更记录、现场工作记录等的真实性、完整性进行核查，同时对工程量的计取，定额套用是否与招标书中要求一致，以及甲方所要求提供的设备、材料有无重复计算等进行审计核查，为准确核算工程成本提供一手材料。复审由财务人员联合校内审计人员对初审的数据进行复核把关。终审则由高校选择具备相应资质的会计师事务所对工程造价进行审计并出具审计报告。财务人员则据此作为结算的依据。
（七）健全基建会计规章制度。高校财务部门应根据实际情况合理设置基建财务部门或专职基建财务人员，建立单位基建财务管理规章制度，制定和完善内部控制制度，加强授权审批、不相容职务分离的控制，使各级岗位权责明确，充分发挥基建财务人员参与基建工程管理的功能，对基建项目进行全过程的事前、事中、事后监督，使基建财务账目能够全面、及时、准确地反映工程项目业务的基本信息。高校基建财务管理工作中的事前、事中、事后监督是彼此相联的统一整体，只有把财务监督和管理工作贯穿于基本建设投资活动的始终，才能提高财务部门的管理水平，提高基本建设的最佳投资效益。
（八）创新高校基建财务管理职能。传统的高校基建财务活动大多是记账、报账等日常性的被动工作，随着基建活动的日益复杂化，基建财务人员要勇于突破传统会计工作的模式，向管理型会计转型，财务人员应当走出办公室，深入社会、深入现场，了解基本建设程序和现场实际施工情况，熟悉生产过程，以掌握第一手资料。积极参与基建工作的各个阶段和各个环节。只有这样，才能提高财会人员的综合管理水平，真正体现财务在基本建设过程中的参与管理与监督作用。
三、结语
总的说来，工程建设能为高校奠定长足发展的物质基础，这将关系到高校的后续发展和人才培养质量的提高。市场经济规律的客观要求促使我们加强高校基本建设财务管理，同时高校自身也亟待改善经营管理，提高效率。新时期的高校基建财务管理工作面临很多复杂的新情况，努力加强基建财务管理，控制风险，提高效益，降低成本，才能保证高校教育事业的长足稳定发展。
作者：李琳 单位：菏泽职业学院
高校基建财务管理问题篇2
基本建设是指以新增工程效益或者扩大生产能力为主要目的的新建、续建、改扩建、迁建、大型维修改造工程及相关工作，基本建设财务管理的主要任务包括依法筹集和使用建设资金、合理编制项目资金预算、规范和控制建设成本、及时准确编制项目竣工财务决算并对基本建设活动实施绩效评价。为提高行政事业单位基建项目财务管理水平，财政部门出台了一系列规范基本建设财务规则的规章制度。在政府规章制度的指引下，尽管部分高校建立了校内基建财务管理制度，但在实际执行过程中，基建项目财务管理依然存在较多的问题，如项目概预算与实际建设成本严重脱节、工程竣工决算严重滞后、已使用在建工程长期不转固、建设成本核算不规范等。研究基建项目财务管理问题，对提高高校基建财务管理水平，降低财务风险，提高建设资金使用效益，促进政府会计准则制度的有效实施具有现实意义。
一、文献综述
高校目标明确、职能部门协作配合和相关岗位工作人员能力胜任是高校基建项目财务管理目标实现的关键。尹顺达等（2018）提出高校基本建设项目管理存在各职能部门协同不够、建设项目管理队伍力量薄弱和管理不够规范的问题；[1]黄文彬（2022）认为高校过于依赖政府资源投入、统筹优质资源共享共建协作与创新意愿不强等诸多因素制约高校基建项目筹资，并从政府、高校和市场三个层面提出相关对策；[2]尚坤，张所鹏（2018）从过程评价、效益评价、影响评价和持续性评价四个方面阐述高校基建项目绩效评价的内容，建立了一套高校基建项目绩效评价指标体系。[3]吴春梅等（2018）提出高校基建内部控制应从权力制衡、纪检导入、信息公开三个方面进行改善与优化；[4]王丽娜（2019）提出了创建主管校长领导下的各部门联动机制，捋顺和构建财务竣工决算的规范化流程；[5]汤浒，赵坚（2015）将组织结构引入委托——模型，构建了一个把组织结构作为内生变量的双人模型，说明了组织结构、人努力和组织产出三个变量之间的关系。[6]总体来看，已有文献对高校基建项目财务管理问题的研究，涵盖了工程立项到交付使用全生命周期，主要从高校内部管理层面进行成因分析和提出改进建议。但内部因素分析囿于高校内部职能部门管理现状，对实现高校基建项目财务治理目标过程中委托人和社会中介机构的作用研究关注度不足。本文运用委托理论分析高校基建财务管理中各主体角色定位及其关系，从外部委托关系和高校内部委托关系两个维度分析了部分高校基建项目财务管理问题的制约因素，并提出激发高校提高基建项目财务管理水平内生动力的改进策略，为提高部分高校基建项目财务管理水平建言献策。
二、理论基础及其适用性分析
19世纪70年代，罗斯（Ross）等经济学家深入研究企业内部信息不对称和激励问题，委托理论开始迅速发展。因目标函数不一致和信息不对称而存在逆向选择和道德风险的可能，委托人需做好激励和监督使人在实现自身效用最大化的同时实现委托人的收益最大化。委托理论起源于对企业的观察，同样适用于公共部门，为基建项目财务管理过程中高校及其主管部门的职责定位提供了较好的分析视角。具体而言，政府主管部门让渡高校基建项目财务管理权力到高校，产生了政府机构与高校法人之间的委托关系，其中政府主管部门成为委托人，高校法人成为人。高校基建财务管理主要涉及基建、财务、资产部门，高校法人通过职能部门完成基建财务管理的每一项具体任务，产生了高校内部的各层级委托关系。多层次委托关系增加了因信息不对称性而形成的道德风险和逆向选择场域。
三、高校基建财务管理问题的具体表现
在财政部门基建管理制度的安排和约束下，诸多高校基建项目财务管理水平不断提高，但部分高校基本建设过程中依然出现财务管理不到位的情况。
（一）项目预算数与实际成本严重脱节
部分高校建设项目概预算编制不科学。按照行政事业单位内部控制规范，基建项目概预算应当由单位内部的规划、技术、财会、法律等相关工作人员或者根据国家有关规定委托具有相应资质的中介机构进行审核。但实际执行并不到位，使得项目概预算严重脱离实际，要么概预算数远远超过竣工财务决算数，要么实际建设成本远远超过概预算数。由于项目预算以批准的概算为基础，进而导致资金需求预测不准确，预算刚性约束作用大大减弱。
（二）建设成本核算不准确
部分高校基建项目建设成本核算不规范。一是建设成本常常超出批准的建设内容，如建设房屋时，将家具和空调记入在建工程成本，实际应按固定资产核算和管理。又如将专门借款利息等应记入项目建设成本的支出直接费用化。二是由于施工过程中常常出现设计变更、原材料升级、施工条件变化等原因，部分高校基建项目竣工验收到价款结算时间跨度远远超过3个月。三是发生的待摊投资长期不分配或者分配方法不科学，也导致工程建设成本不准确。
（三）已使用在建工程长期不转固
部分高校存在已使用在建工程长期不转固、不决算的情况。基建、资产管理部门岗位工作人员未严格按照制度办理资产交付使用手续，使得财务部门缺少在建工程编制决算报告和转固定资产的依据。我国高校基本建设财务决算滞后，存在大量已交付使用的资产未纳入单位固定资产管理序列，仍停留在基本建设环节的问题，致使这部分资产实物管理与价值管理脱钩，固定资产账面价值失真。[7]工程竣工财务决算滞后、已使用在建工程长期不转固，无法进行折旧等后续计量，影响了成本核算，阻碍了全面实施绩效管理目标的实现，甚至由于工程债权债务、财产物资不能及时清理直接造成了高校经济损失。
四、基于委托理论的高校基建财务管理问题的制约因素
（一）委托人制度执行监督缺失
作为委托人的政府主管部门对其人高校的激励效果和约束功能均存在不同程度的缺位和缺失。尽管规章制度明确了高校主管部门的职责范围，但实际业务中，高校主管部门侧重监督工程项目建议书、可行性研究报告、投资概算的编制和项目资金预算执行进度，对高校基本建设成本核算、工程竣工结算、工程竣工财务决算、在建工程转固等财务管理工作较忽视。
（二）人内部管理水平限制
1.内部管理制度不健全部分高校内部基建财务管理制度不全面、部分规定不明确。高校在制定本校基建财务管理制度时，存在调研不充分，征求意见流于形式的情况，导致制度内容不全面，部门和岗位权责不一致、部分任务没有明确责任部门和岗位且缺乏执行程序。制度部分规定不明确，影响了可操作性。如对基建的定义缺乏定性定量判断标准。此外，基建项目财务管理绩效评价标准和结果运用等配套实施办法的缺乏制约了制度有效实施。2.岗位工作人员管理不到位岗位工作人员管理不到位制约了部分高校基建项目财务管理制度的有效执行。基建财务管理工作具有专业性和复杂性，相关岗位属于关键岗位。作为最终人的岗位工作人员除了要具备较全面的专业理论知识，还要求具有严谨务实的工作态度。实际中，存在以下情况，导致财务管理水平低、效果差，一是存在岗位设置不合理的情况，项目多、业务流程多但岗位少；二是有的工作人员不具备相应资格和能力；三是缺乏工作人员培训、评价、轮岗等机制。3.内部监督缺失基建财务管理过程中，内部审计未充分发挥作用。高校经济活动快速发展，带来了高校财务、科研、资产、招采、基建等方面管理规模快速增加。[8]内部审计、监察岗位却很难增加，现有内部监督力量不足。尤其在内部监督信息化建设和审计方法落后的高校，更是难以实现监督目标。同时，领导权力过于集中且缺乏制衡监督，对于“一把手”的内部监督往往处于同级之间甚至“下对上”的关系，监督部门的独立性非常有限，监督行为常常浮于表面。[9]五、基于委托理论分析框架的高校基建财务管理改进策略提高高校基建项目财务管理水平，需进一步厘清政府、高校、内部职能部门的关系，建立完备的制度体系和运作机制。
（一）加强对人高校基建财务管理监督
政府主管部门作为委托人应主动承担起对高校基建财务管理的监督和约束的责任，实现高校基建财务管理中委托收益最大化。政府部门作为高校的举办方，在委托理论视域下，与高校之间形成委托与关系，财政部门出台的一系列规章制度有效减少了因信息不对称与目标不一致导致的高校在基建财务管理中存在逆向选择甚至道德风险的情形。一是政府作为高校基建治理的委托人理应结合高校的特点，制定可操作性强的规章制度，确保委托关系的良好发展。二是应在财政、人才等方面配置资源给予高等学校充分的技术支持，为高校基建项目财务管理供给服务。三是充分发挥社会中介机构在提高高校基建财务管理水平中的作用。基于独立性考虑，由政府主管部门承担审计费用才能真正实现第三方机构客观、公正地对高校基建项目财务管理水平做出评价。
（二）提高高校内部管理水平
1.完善内部管理制度健全的内部管理制度，是高校基建财务管理工作有效开展的重要前提。高校在制定管理制度时，除了要遵循政府部门的规章制度，还应考虑本校实际情况，以制定出更科学、操作性更强、适应性更强的内部管理制度。首先，界定清楚基本建设的定义、范围，以及资本化定性定量标准，如改扩建、大型修缮改造项目的资本化标准。其次，梳理业务流程，明确业务环节各部门、各岗位的职责权限，同时规范好执行程序和保障措施。最后，设计内容全面的附件表格，定期对基建财务管理业务进行风险评估，及时调整基建财务管理策略，确保各项制度能落到实处。2.建立职能部门协作机制解决高校基建财务管理委托问题，不仅要考虑规章制度的设计，还应该考虑高校内部组织结构，各个职能部门之间良好的分工与配合是实现基建财务管理目标的关键。高校基建财务管理工作一般由财务部门牵头完成，期间要与基建管理、国有资产管理等部门协调沟通才能顺利完成。分管校领导应积极推动创建各部门分工协作的联动机制，明确各部门、各岗位的职责权限，将基建财务管理效果纳入领导绩效考核和离任审计范围，以确保联动机制有效。职能部门良好的协作基于各部门相关岗位的履职情况，基建财务管理工作不仅要求工作人员具备扎实的理论知识和较高的职业道德水平，还要具备良好的沟通协作能力和自学能力。一方面，高校应任用条件符合的人员承担岗位职责。另一方面，应加强岗位管理，明确岗位责任，形成岗位说明书，定期不定期对其进行业务提升培训和职业道德教育，实行绩效考核。3.加强内部监督内部监督职能应成为学校发展的免疫系统，高校应加大经费和人力的投入以提高对基建财务管理的监督力度。结合基建财务管理的具体目标和要求，内部审计部门应牵头完善内部监督制度，明确审计部门和工作人员的职责范围，规范监督程序和方法，充分发挥在基建财务管理工作的监督作用。同时应进一步提升内部监督信息化水平，发展数据式监督方式，升级高校业务数据存储方式，形成基础数据仓库，便于监督软件抓取和利用。监督方式信息化突破了监督人员人手不足、能力不足、经验不足的限制。引入跟踪审计，构建新型审计管理模式，自有审计力量不足的，可以委托社会中介机构进行项目的全过程跟踪审计。
结语
综上所述，基本建设财务管理是高校内部管理的重要内容，只有明确政府主管部门与高校的角色定位，提高高校内部管理水平，才能做好高校基建财务管理工作，进而提高建设资金使用效益，准确核算建设成本，有效控制财务风险，服务好学校发展大局。
作者：赖艳 单位：广西师范大学政治与公共管理学院
高校基建财务管理问题篇3
随着国家高等教育的改革和发展，高校不断加大基础建设项目投入，做好基建项目财务管理对高校风险防控意义重大。由于基建项目普遍存在投资金额大、建设周期长、资金来源广等特点，实施过程中存在较多问题，财务管理的难度较大，特别是政府会计制度全面实施以后，新旧制度的转换给高校基建财务管理带来了新挑战。为此，论文试图对政府会计制度背景下基建财务管理中存在的问题进行探讨并提出解决办法，以期促进高校提高基建财务管理水平、强化风险防控能力。
一、建设项目财务管理的内涵及内容
本文所说的财务管理是广义的财务管理，是对单位所有财务工作的管理。建设项目财务管理是运用财务手段对建设项目实施全生命周期管理的过程，是指项目单位在国家法律、政策法规及财务规章制度的框架下，结合项目实际情况，依法、合规、及时、有效地做好项目资金筹集、预算编制、执行、控制、监督和考核等工作。建设项目财务管理的主要内容包括立项管理、资金筹措管理、预算管理、资金使用管理、建设成本管理、工程价款结算管理、竣工决算管理、资产管理、财务控制、监督及评价等。
二、政府会计制度对高校基建项目财务管理的要求
（一）基建财务核算方面
首先是核算方式的改变。基建业务发生时需直接在高校事业大帐按项目进行核算，而不再采用单独建账、单独核算，定期并账的核算方式。基建账目和事业账目的完全融合，让基建业务不再游离于学校大帐之外，进一步提高了会计信息的完整性、准确性和有效性。其次是核算依据的改变。新制度下同一经济事项应分别按照权责发生制和收付实现制进行财务会计和预算会计双分录核算，改变了以往对基建业务只按收付实现制直接计入基建项目成本的核算方式，实现了基建业务与其他日常业务保持统一的重要突破。最后是资产管理要求的改变。政府会计制度要求高校应在新增固定资产当月起计提折旧，促使基建项目完工后须及时转固，以保证资产信息的准确性。
（二）基建财务管理方面
首先，对基建项目资金预算管理提出了更高的要求。大帐统一核算这一根本性改变，要求高校必须细化项目预算，严格控制预算不超过概算总投资，规避了两套账务核算时可能隐匿的资金挤占和挪用风险。其次，对建设资金筹集提出了更高要求。基建项目开展筹资应以批复的项目投资总概算、年度投资计划和预算为依据，高校在加强预算管理的同时应制定科学制定筹资计划，保证建设资金的同时控制筹资成本。最后，对竣工财务决算及项目资产管理提出了更高要求。项目竣工财务决算是建设单位核定建设项目资产价值，办理固定资产入库手续的重要依据，新制度对资产管理要求的改变，进一步推动高校加强建设项目决算及资产管理。
三、目前高校基建项目财务管理中存在的问题
（一）预算管理不到位
在高校基建项目实施过程中，存在大量“概算超出估算、预算超出概算、决算超出预算”的现象，造成这种“三超”现象的主要原因，一是监督管理不到位。设计费是以工程总造价为计费基价的，在监管不到位的情况下，一些设计单位为增加设计费收入，不严格执行项目可行性研究报告，人为提高项目概预算，造成概预算超支。二是项目论证不充分。一些高校因急于上项目，事前未经深入调研及充分论证，项目实施过程中需要做较多的设计变更，导致投资额增加。三是预算执行不严格。许多高校因预算意识淡薄、管理不到位，项目执行过程中随意进行项目调整，造成工程费用增加。
（二）内部控制机制不健全
基建项目是一个烦琐复杂的过程，通常要经历项目建议书、可行性研究、初步设计、施工图设计、建设准备及实施、竣工验收、后续评价等阶段，健全的内部控制机制是各环节有序推进的关键，许多高校常因内控意识淡薄，管理方式落后，忽视了内部控制建设，基建项目管理工作中存在部门之间信息交流不畅、职权划分不明确、监督管理不力等问题，导致管理混乱、工程进度缓慢，甚至滋生出违规现象，严重影响了建设目标的实现。
（三）财务管理制度不完善
很多高校没有结合自身情况制定或完善财务管理制度，导致工作推进不畅、监督管理不力，给学校带来风险隐患，例如一些高校付款审批制度不完善，没有区分常规和特殊事项付款审批程序，遇到超合同支付等非常规事项时没有明确的制度可依照，按照常规业务流程办理，很容易造成“三重一大”执行不到位，最终给学校带来资金风险。
（四）财务系统基建核算功能不全
建设项目的开展过程中除了核算工程费用，通常还需要核算设计、监理、地勘、审计等待摊费用，同时，基建项目的核算通常不是单一单体的核算，例如高校的新校区建设项目，具有资金量大、建设单体多、建设周期长等特点，要做到对这类项目的清晰核算，通常需要在新校区建设大项目下按照合同设置若干明细子项目，虽然通过子项目可以较好地掌握各个合同的执行情况，但因为财务系统没有基建报表等功能，需要汇总多个明细子项目的数据才能分析统计大项目的资金情况。另外，建立明细项目的同时需要将以大项目作为整体借入的贷款资金和拨款资金拆分到各明细子项目中，账务上的拆分通常是依靠财务人员的分析判断，因此主观性较大，后期还要根据支付情况适时调整，大量的账务调整加大财务工作量的同时也使账务显得混乱。上述问题加大了基建业务核算及数据统计分析的难度，降低了财务管理工作效率。
（五）财务人员专业水平不足，财务与工程管理脱节
高校的基建财务人员通常是从事业会计中抽调出来的，普遍对基建业务流程、基建政策法规等不熟悉，也不具备工程造价等方面的专业知识，往往只能依据付款审签意见和合同付款条款进行简单的审核支付，无法对工程计价数据的有效性进行审核分析，只能发挥简单的记账和支付作用，没有达到财务监督管理的目的。另外，高校财务部门往往只在涉及资金拨付的环节才介入项目管理，财务人员没有深入参与项目立项、招投标、合同签署等过程，更没有亲临施工现场，对项目实际建设情况毫不知晓，根本无法有效履行审批职责。尽管一般会有项目管理、监理、跟踪审计参与现场管理，但外部机构人员的专业素质也参差不齐，甚至存在外部机构因利益驱使联合造假的情况，所以财务的过程监督十分关键。
（六）竣工财务决算不及时
按照国家相关规定，基本建设项目的竣工决算应当在项目竣工投入使用或试运行合格3个月内编制。而在基建项目的实际管理中，许多高校因对竣工决算工作不重视，基建管理部门更关注资产是否投入使用，一些资产虽已交付使用，但未及时开展竣工验收，不仅造成工程的安全隐患，也导致项目无法按规定进行竣工财务决算，项目资产无法及时转固，继而也不能按规定计提折旧。工程项目竣工财务决算的拖延滞后，导致高校固定资产信息失真，影响了会计信息质量。
四、完善高校基建项目财务管理的对策
（一）加强预算管理
预算管理是财务管理的关键环节，高校加强预算管理，首先，应加强概预算的编制管理。严格要求设计单位依据批复的可行性研究报告编制项目初步设计概算，预算编制在结合项目实际资金需求的同时要以初步设计概算为基础，严格控制项目预算在概算总投资规模、范围和标准内。其次，编制基建项目概预算应遵循严谨、科学、完整的原则。高校应细化项目预算，分解项目各年度预算和资金需求。最后，应加强项目预算执行管理，严格预算控制。项目实施过程中应及时跟踪项目实施进度，动态分析预算执行情况，严格执行预算调整审批程序。
（二）健全内部控制体系
内部控制是财务管理的有效手段，高校健全基建项目内部控制体系，首先应提高领导层意识，让高校领导充分认识基建项目内部控制的重要性和必要性，重大项目应组建以校领导为组长，基建、财务、审计、资产管理、法务、纪检等部门为成员单位的项目组，充分发挥校领导在指挥调度上的影响力。其次应完善内部控制体系、梳理各环节关键控制点及控制目标，基建项目内部控制体系包括立项决策环节控制、设计与概预算环节控制、招投标环节控制、合同签署环节控制、工程施工环节控制、工程竣工验收控制与决算环节控制，高校应围绕各环节关键控制点及控制目标细化流程和制度。最后应加强项目的监督管理，采取事前、事中和事后全过程监督，日常监督与专项监督相结合的方式。日常监督除了以基建、财务、审计部门为主外，纪检部门也应参与，严肃奖惩机制。对于重大项目还应引入外审机构定期进行审计抽查，及时处理发现的问题，逐步健全内部控制体系。
（三）完善基建财务管理制度
管理制度是财务管理的重要保障，高校应积极制定和完善适应学校实际情况的基建财务管理制度，制定时，首先要注意制度的全面性。基建财务管理制度应覆盖建设项目的各阶段，让每个环节都有章可依。其次要注意制度的可操作性。不仅要遵循国家法律及基本建设的有关规定，制定时还应结合项目的实际情况充分论证，让制度能落地见效，切实发挥指导性、规范性和约束性作用。最后要注意制度修订的及时性。项目实施过程中要定期对制度执行情况和效果进行评价，及时根据管理需要做好制度的修订和完善工作。
（四）加大财务系统升级改造投入及借助辅助账套核算
财务系统是财务管理的基本工具，解决现有财务系统基建核算功能不全的问题，一是可以加大基建模块升级改造的投入。为满足日常记账、预算管理、数据统计分析、竣工决算等方面的需求，高校应加大财务系统信息化的投入，与软件公司对接个性化需求，实现财务系统基建核算功能的智能化，解决并账核算后基建业务数据分析不便捷等困难。二是可以借助独立账套进行辅助核算。对于建设内容多、周期长、资金来源广的项目，在学校大账记账的同时，可以借助基建独立账套进行辅助核算。在独立基建账套中运用科目加部门项目核算的方式，辅以合同管理，既能从独立的基建报表系统对整体项目的资金来源、支付、结余和往来款挂账情况一目了然，又能通过项目明细账、部门明细账、合同明细账等多维度进行明细查询。辅助核算虽然增加了财务人员日常记账的工作量，但能大大降低数据统计分析耗费的时间，有效提高竣工财务决算等环节的工作效率。
（五）提高财务人员专业水平及财务与工程管理的融合
财务监督是财务管理主要形式，财务人员专业水平是影响财务管理的质量的重要因素，高校应重视基建财务队伍建设，基建财务人员除了应熟知基建相关的政策法规、财务制度外，还应了解招投标、工程预决算、工程造价等相关知识。高校可引进有基建财务管理经验的人员专门从事基建财务管理，也可通过积极开展网络学习、业务培训、对外交流等方式提高基建财务人员业务水平。另外，高校应重视财务与工程管理的融合，财务部门应加强与工程部门的工作联系，深入施工现场熟悉建设情况，从预算、执行到竣工决算全过程参与到工程管理的各个环节，特别是工程进度款结算环节。工程款的支付通常是按照施工进度分次支付，进度款支付只有与形象进度相匹配才能控制预算执行不超支，所以财务人员应结合工程进度情况对施工单位的报审数据及监理、审计的支付意见进行分析，并重点审查可能导致最终超合同的工程签证变更计费是否合理合规，而不是简单的执行付款记账程序。财务人员只有对进度款支付过程中发现的问题及时反馈，才能履行好监督的职责，做好风险控制工作。
（六）加强基建项目竣工决算管理
竣工财务决算管理是财务管理重要环节，竣工决算是综合评价项目建设成果、正确核定资产价值的重要文件，高校应高度重视基建项目竣工决算管理工作。加强基建项目竣工决算管理，高校可依照国家相关规定，结合自身情况制定学校内部的基建项目竣工决算管理办法，以制度形式规范流程、明确责任、确立时限。成立由基建、财务、审计、国资等内部管理部门及设计、施工、监理等外部单位为成员的决算工作组，通过有效的组织、分工与协调，推动决算工作高效率、高质量地完成。
五、结束语
高校基建财务管理中存在的问题影响了高校基建项目的有效实施，制约着高校财务管理水平的提高，本文通过分析研究，从加强预决算管理、完善制度、健全内部控制、加大软件投入、提升财务队伍建设及财务与工程管理的融合等方面浅析了解决对策，以期填补管理漏洞，促进高校基建财务管理规范，实现基建项目效益最大化。
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