摘要：当前，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是正当其时，也势在必行。在巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴的进程中，产业兴旺是重点，产业发展是关键，助农增收是根本。因此，本文从崇信县农村经济和产业发展现状入手，提出一些产业发展的意见和建议。
关键词：乡村振兴；产业振兴；产业发展
一、加快发展乡村产业意义
重大实施乡村振兴战略，是党的作出的一项重大决策部署。在中央农村工作会议上强调：“脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是‘三农’工作重心的历史性转移”，加快发展乡村产业是当前实施乡村振兴战略的首要任务。发展乡村产业的主体是农民，依托的是农业农村资源，要全面推进乡村振兴，就要着力在发展壮大农村产业上下功夫。近年来，崇信县认真贯彻落实中央和省市各项决策部署，深入开展脱贫攻坚，推进乡村振兴，在一系列的政策制度帮助下，在推进乡村振兴中取得了阶段性成效，但与中央和省市的要求相比，还存在一些差距和不足，这就需要结合新时代的背景制定出符合该县特点的发展道路，全力加快乡村振兴实施步伐。
二、崇信县农村经济发展现状
崇信县为插花型贫困县，全县共16个贫困村和1.97万贫困人口已于2018年实现整县脱贫摘帽。近几年，在上级领导的正确指导下，崇信县委、县政府坚持因地制宜，深入实施“牛扩量、果转型、菜提质”工程，探索推行了窑洞生态养牛模式，建成锦屏镇平头沟—姚洼、黄寨镇甘庄—茜洼等窑洞生态养牛示范带5条，扶持壮大伊顺祥、海越、新丰园等产业化龙头企业18个，新注册家庭农场16家，规范提升农民专业合作社342个，形成了“国有公司+龙头企业+专业合作社+农户”的经营服务体系，累计认证香菇、甘蓝等无公害农产品5个，核桃、甜瓜等绿色食品8个，无公害蔬菜产地和大田作物面积达到3 800 hm2，“崇信苹果”“崇信红牛”“崇信牛肉”“崇信芹菜”地理标志证明商标成功注册等，实现了县域经济的高质量发展。虽然崇信县在推进乡村振兴中取得了阶段性成效，但是还存在各级扶贫资金投入相对较少，农村基础设施建设欠账较大；产业培育资金投入不足，农业龙头企业引导带动能力不强；农村发展的体制机制还不健全，综合改革过程中还有一些堵点、难点没有破解等问题，或多或少制约着崇信县的经济发展。
三、崇信县发展乡村产业的主要思路
产业振兴是乡村全面振兴的基础和关键。2021年12月召开的中央农村工作会议指出，“要加快发展乡村产业，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，推动乡村产业发展壮大，优化产业布局，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。”只有坚持因地制宜培育发展符合本县实际情况的特色富民产业，才能走出一条科学有效、农民受益的产业发展之路，为实现乡村振兴注入人才，科技创新新动能，增加群众福祉。
（一）发展特色乡村旅游，助推乡村振兴
坚持以县域文化传承创新、保护利用和全域旅游示范区创建为主线，突出项目驱动、示范带动、品牌推动作用，着力完善公共文化服务设施、全域旅游要素短板，培育文化旅游与农业、商贸等业态融合典型，广泛开展文化、体育、旅游活动，深化崇信文旅品牌对外形象和影响，推动文化旅游产业提质增效、全面发展。1.按照“因地制宜、差异发展、一乡一品”的规划思路，指导乡镇发挥主导产业、田园景观、民俗文化等特色优势，做好文化旅游乡村规划编制，加快建设苹果、红牛和历史文化等特色小镇，大力实施农业采摘园、生态养殖、休闲垂钓等综合型观光农业项目。通过丰富拓展品茗休闲游、古树名木游、风景名胜游、红色研学游、民俗风情游和美丽乡村游等旅游线路，大力发展观光采摘、自驾露营、登山健身、水上娱乐等热门网红项目，最大限度满足不同类型、不同层次游客的需求。2.积极借鉴学习周边县区发展乡村旅游的成功经验，深入推行“公司+合作社+农户”的模式，支持引导群众以土地、林权等资源入股参与旅游开发，发展第三产业，带动群众增收致富。3.积极研究对接省、市旅游产业发展部署要求和政策精神，按照《崇信县全域旅游发展总体规划》，加强旅游标准化建设，建立完善旅游综合协调、市场秩序管理等制度机制，制定乡村旅游奖励补贴等旅游行业标准，指导龙泉民俗村、西刘绿源美等制定个性化管理服务标准。深入开展旅游环境卫生整治、旅游从业人员技能培训，引导饭店、景区、农家乐创星评级，提升服务质量。
（二）发展特色富民产业，助推乡村振兴
坚持把产业作为实现稳定脱贫治本之策，按照“塬果川菜整县牛”产业全覆盖目标和“五个一”产业运作模式，大力发展富民产业。一是大力推广智慧农业、生态农业、休闲农业、观光农业等新业态，积极推进农旅、文旅深度融合，持续放大农业带动效应。二是结合农村“三变”改革，全面推行“国有公司+龙头企业+合作社+贫困户”模式，依托崇信红牛、名翔牧业、伊顺祥、海越等龙头公司，采取“托管代养”“寄养代繁”“订单生产”“集中饲养、固定分红”等方式，带动贫困户大力发展牛、果、菜等特色产业。以创建“果业强、果农富、果乡美”的“现代生态果业集约化经营示范县”为目标，通过招商引资的方式引进甘肃建投、海升集团等企业，不断做大做强产业集群。坚持用工业化思维谋划牛产业，持续加快产品研发和设备引进，不断提高加工深度和精度，推动产业链条向上游的饲草种植加工延伸，向下游的屠宰分割、精深加工、餐饮服务以及养殖废弃物资源化利用拓展，实现多环节转化增值，全面提高红牛系列产品附加值。三是结合实施乡村振兴战略，把窑洞养牛与农耕文化、健康养生、乡村旅游、宅基地盘活利用结合起来，打造以牛文化为主题的“农耕部落”，实现传统古村落的古气与现代养牛业的朝气相得益彰、窑洞文化散发的老气与红牛文化焕发的生气相得益彰、养殖产业的经济属性与文旅产业的人文属性相得益彰，走出一条农旅融合、多元发展的新路子。
（三）夯实人力资本，助推乡村振兴
坚持把人才工作摆在更加突出的位置，不断健全完善人才引进、培养、使用等方面机制，最大限度地激发人才的创造活力，为现代农业发展提供智力支持和人才保障。一是柔性引进高端人才。制定《崇信县引进急需紧缺人才暂行办法》，通过顾问指导、退休返聘等形式，柔性引进现代农业、畜牧养殖等方面高层次人才。二是激活用好现有人才。全面落实《崇信县农村“三个带头人”扶持奖励办法》，鼓励龙头企业建立新型职业农民实习实训基地和创业孵化基地，加快培育农村生产经营型、专业技能型和专业服务型人才，培养“三个带头人”队伍。三是培育壮大乡土人才。大力实施红牛产业人才促进、苹果产业人才提升、劳务产业人才支撑等培训工程，提升各类经营主体带头人和负责人的经营管理能力和水平。四是推广以工代赈方式实施项目。在农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区、林业草原、灾后重建基础设施等涉农项目建设和管护时广泛采取以工代赈方式，实现乡村生产生活条件改善，促进农村劳动力就地就近就业。
（四）做强村级集体经济，助推乡村振兴
支持发展壮大新型村级集体经济，并将村集体经济发展与产业振兴结合起来。一是全面深化农村集体产权制度改革，进一步建立健全集体资产经营及收益相关制度，有效盘活集体资产资源，建立村级集体闲置资产资源有偿使用制度，探索适合村集体经济发展的经营模式，实现集体资产保值增值，全面释放产权制度改革红利，切实增强集体经济实力。二是支持发展壮大新型村级集体经济，并将村集体经济发展与产业振兴结合起来。将各类财政资金作为村集体经济发展资金，采取股权投资的方式，引入龙头企业、农民合作社、家庭农场等市场经营主体，共同出资建设规模化、标准化日光温室、养殖圈舍等产业基础设施，农产品初加工、精深加工、仓储保鲜等产业链条，将财政资金所形成的资产所有权确权到村，建成的产业项目运营管理权可交给市场经营主体，经营收益按股权在村集体和市场经营主体之间分配，村集体收益可用于村内小微设施建设、设置公益性岗位等支出。支持多个集体经济组织共同出资组建经济联合体，抱团发展集体经济。
（五）完善基础设施，助推乡村振兴
一是建设区域性和跨区域重大基础设施工程。继续加大对基础设施建设的支持力度，重点谋划建设一批高速公路、客货共线铁路、水利、电力、通信网络等区域性和跨区域重大基础设施建设工程，为巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴提供支撑保障。二是推进村庄规划工作。按照实施乡村建设行动统一部署，以县为单位编制乡村布局规划和“多规合一”的实用性村庄详细规划。按照填平补齐、完善功能、打造提升的思路，以村庄现状为基础，充分尊重农民群众意愿，围绕乡村产业发展、公共基础设施建设、基本公共服务提升、乡村治理和精神文明建设这四个方面，坚持因地制宜，差异化、个性化、人文化开展示范村建设，实现一村一品、一村一韵、一村一特色。三是全力改善乡村公共基础设施。重点实施农村公共基础设施建设，着力推进往村覆盖、往户延伸。推动农村公路建设项目更多向进村入户倾斜，加快推进农村产业路、旅游路、资源路建设，持续开展“四好农村路”示范创建，完善农村交通基础设施。有序实施巷道硬化、入户路硬化、庭院硬化。加强脱贫地区中小型水利设施建设，着力补齐供水、防洪、水生态、抗旱等方面短板。完善农村供水骨干水源配套，推进城镇供排水管网延伸，改造提升水处理设施，扩大农村供排水管网覆盖面。全面推进县乡村三级物流体系建设，着力实施“快递进村”工程，加快提升农村寄递物流基础设施建设，让消费品更好进村的同时农产品更好地出村进城，为全面推进乡村振兴作出更大贡献。加大农村电网改造提升力度，全面巩固提升农村电力保障水平。全面实施乡村电气化提升工程，推进燃气进村进户，支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统。发展智慧农业，建立健全农业农村大数据体系，推动新一代信息技术与农业生产经营各环节各领域深度融合。
作者：于丽娜 单位：中共崇信县委党校（崇信县行政学校）
