新乐市辖区525平方公里，耕地面积47万亩，近些年新乐市通过高产创建、田间工程、良种补贴等项目的实施，粮食生产模式不断优化，综合生产能力水平不断提升，粮食生产实现“十连丰”，先后荣获全国“粮食生产基地县”、“粮食生产吨粮县”、“国家粮食丰产工程”项目县等称号。逐渐培育形成了以西瓜、花生、蔬菜、生猪、奶牛为主的“三种两养”五大特色产业。然而长期来看，农产品价格低迷，从业者观念老化，缺乏品牌带动力，科技含量低，已成为阻碍农业发展进步的重要因素，亟待解决。
一、存在问题
1、农业生产成本与产出不成正比，缺乏推动力
一是作物收益少，近年来玉米、小麦、花生等农产品价格持续低迷，化肥、农药、种子等农资产品价格却居高不下，导致农业的比较效益低。如2017年以来，玉米价低一路走低，最低时每斤只有0.7元左右；花生价格从2017年的2.7元～2.8元/斤一路跌到目前价格2元/斤。二是肉价走向低，2018年生猪、猪肉价格达到了近几年的最低点，猪价曾跌破5元/斤，猪肉6元～7元/斤，养猪业投入产出不成正比。三是随着工业化、城镇化的推进，导致土地价值上升。生产成本的快速增加与农业产出收益增长缓慢的矛盾，导致农村发展现代农业缺乏推动力。
2、投资观念改变，不想在农业上发展
一是劳务经济已成为不少农民的主要经济来源，农业收入在农民家庭收入中所占的比重大幅下降，农业比较效益低，收入反差促使农村劳动力大量外出，留守在家的多为老人儿童，无力耕种；二是由于城乡之间教育资源不均衡，许多农民将投资重点由农业转向了教育，举家迁往城市（包括县城）居住和工作、或带着子女到务工所在地、或在城市（包括县城）租房便于孩子就读，不愿在农业上投入精力；三是受社会环境的影响，不少青年人婚后选择在城市（包括县城）生活、工作，觉得农活太辛苦，不愿意回乡耕种土地。
3、农业名牌产品少，缺乏高端产品
全市品牌不多不响，初字号农产品多、大路货多，名特优农产品少、优质安全品牌农产品少、高品质产品较少，包装水平低，增值效益不高。我市目前本土企业农产品中只有1个省级著名商标、1个省级优质产品，对特色农产品的扶持开发还不够有力，优势农产品没有形成重量级的拳头产品。农产品中无公害农产品种植面积比例目前不足5%，现有无公害农产品产地4个，面积4.1万亩；无公害农产品6个，仅限于3家合作社，与城乡居民结构快速升级的要求很不适应。
4、现代农业缺少龙头企业带动，产业融合度不高
农产品加工企业总量少、规模小、加工转化能力弱，产业链接松散，农业附加值不高，与其他农业经营主体联系不紧密，带动当地产业发展不明显；联合体发展缓慢，目前全市没有1家“龙头企业+合作社+家庭农场”的农业产业化联合体，没有形成“攥指成拳”抱团发展的合力，而是龙头企业、合作社、家庭农场散兵作战、单打独斗；合作社、家庭农场等新型农业经营主体，看似数量众多，实际上大多层次较低，管理水平落后，规模小，形态雷同，运作不规范，竞争能力弱。
5、农业科技驱动还有差距，进步幅度小
我市目前农业专业技术人才匮乏，缺人缺编，特别是一线农技服务人员不足，还存在非专业化现象；有的农业技术人员满足对农业科技的一般了解，起不到关键生产技术环节的指导作用；多数农业企业的科技含量不高，自动化、智能化水平较低；缺乏专业的研发机构和研发人员，农业科技进步主要依赖于外来力量；“互联网+”与现代农业还未深度融合，农业物联网技术的应用不广泛，应用农业物联网技术的农业企业少之又少；休闲农业、绿色农业等新型业态发展比较薄弱；农业企业自身研发能力较低。
二、应对措施
1、引进农业人才，让农民成为有吸引力的职业
加大农村引进新型农业人才扶持力度，一是出台鼓励措施，激励各类人才到广大农村去大展拳脚，施展才能，整合村社致富能手，培育新型职业农民，成立特色农业生产专业合作社，实实在在增产增收。二是要创新涉农人才培育培训机制。支持农民专业合作社、农业龙头企业等主体结合自身要求，承担培训任务。支持地方高校、职业院校综合利用教育培训资源，创新人才培养模式，培养涉农专业人才，让农民成为有吸引力的职业。三是建立健全政府、银行、融资担保公司与被担保企业紧密协作的政银企合作机制，加快形成“政府推动、平台融资、信用建设和市场化运作并举”的融资模式，积极做好开发性金融支持返乡创业项目的申报和贷款发放工作。
2、推进产业融合，提高农业发展的质量和效益
一是培育新型经营主体，开展多种形式适度规模经营。要全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，确保质量，积极推动确权成果的应用；要完善农村承包地“三权分置”制度，保护土地经营权；要建立健全乡村调解、市级仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制，维护农户权益；农村承包土地经营权探索推行向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。二是发展农业产业化联合体，为农业农村发展注入新动能。加快制定龙头企业认定办法和农业产业化联合体认定办法，制定农业产业化发展规划，大力培育农业产业化联合体，完善利益连接机制，切实增强龙头企业带动能力、提升农民合作社服务能力、强化家庭农场生产能力，提高带农增收能力，将其作为实施乡村振兴战略、加快培育农业新动能的重要抓手。增强乡村的造血功能，激活乡村的内生活力。三是拓展农业功能，做活农村新产业和新业态。依托良好的农业基础和资源优势，发挥农业多功能优势，发展创意农业、休闲农业、循环农业等多形态农业产业，打造传统产业园+现代农业园特色产业格局，促进产业转型升级，提升土地价值和农业收益。力争到2020年，全市新增1个省级、3个市级现代农业园区，发展一批县级现代农业园区，创建一批星级示范企业（园区），并引进一批新型农业经营主体投资园区建设。
3、实施提升行动，擦亮新乐特色农业产业名片
借助“地标力量”，针对西（甜）瓜、花生等沙地特色农产品，实施特色农业提质和品牌提升工程。一是着力推进无公害西（甜）瓜标准化示范区建设，引导农户按技术规范和操作规程生产，推进品种选择、生产过程、终端产品的标准化。二是进一步调整西（甜）瓜品种结构、种植方式，西（甜）瓜品种继续向优新发展，如围绕发展采摘观光业和高端消费的需求，可发展适宜采摘、包装和有特色、高品质的小型精品系列西瓜。三是工厂化育苗、冷链物流、普施有机肥等是趋势，鼓励社会力量加大投入，构建“企业（育苗、供施有机肥、冷藏产品、市场销售）+基地+市场”的全产业链农业产业化生产经营模式。四是鼓励和引导社会资金发展花生产业，加大对花生龙头企业的信贷支持力度，提高融资能力。五是进一步发展花生保险业务，增强花生产业抗风险能力，为高油酸花生生产持续健康稳定发展提供强有力保障。六是积极培育发展其它特色农业，在中药材种植、薯类种植基础上扩大规模，增加品种；薯类生产重点培育加工龙头，“加工企业+合作社（家庭农场、种植大户、农户）”，提高产品附加值。
4、强化工作举措，提升农业产业化水平
一是大力实施农业标准化战略。深入开展畜禽标准化示范场创建，提高种养农业标准化生产覆盖率。创建农产品质量安全示范县，加强农产品质量追溯体系建设，农业规模经营主体全部纳入监管名录，主要农产品产地监测全覆盖，坚守农产品安全底线，推行“红榜”“黑名单”制度，提高农产品质量安全水平。二是大力实施科技兴农战略。积极探索发展“数字农业”、“智慧农业”，把“互联网+”与加快农业发展方式转变结合起来，与培育新型经营主体结合起来，将“互联网+”应用到农业生产的产前、产中、产后环节及农产品生产的全产业链。开展智能奶牛场改造，建设、普及益农信息社，加快物联网在农业龙头企业、现代农业园区等农业生产经营主体上的应用。三是大力实施市场营销战略。改造升级花生米市场，积极组织企业参与农产品博览会、展销会、展览会、交易会等多种形式的农产品推介交易与展示，推行电商平台、“互联网+”等各种新兴手段，做好农产品宣传、推介、营销，扩大市场占有率；指导企业搞好农超对接、农市对接、农校对接、农餐对接，与各大精品水果店对接，直供直销，电商营销，重点做好设施蔬菜、西甜瓜的产销衔接，带动农产品标准化、规模化生产。四是大力实施产业扶持战略。要把本土企业的发展与引进外地客商投资同等对待，在政策上加大扶持力度，促进农业优势产业做大做强。在财税政策上，对认定的农产品加工龙头企业，在本地政府权限内给予一定年限的企业所得税减免，鼓励金融机构加大对新型经营主体支持力度，争取“农保贷”支持或农业产业化增信基金支持，解决农业贷款难问题。
三、结语
党的报告指出，要高度重视“三农”工作，强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。新乐市要想提升农业实力，就必须下力度推进农业供给侧机构性改革，转变农业发展模式，引进农业人才，推进产业融合，塑造本地“名片”，提升产业化水平，推进乡村振兴，靠实干担当历史使命和时代责任。
作者:姚景良 单位:新乐市农林畜牧局
