摘要：本文阐述了天祝县农业保险的发展情况，分析了存在的问题，并提出了加大宣传力度，增加人员力量等建议。
关键词：农业保险；发展情况；问题；建议
近年来，政策性农业保险在天祝县发展迅速，由最初的6个品种发展为现在的19个品种，农业保险推行的范围和规模越来越广，保险的品种越来越多，农民的利益得到了有效的保护，农村经济得到了有效的发展。
1.天祝县农业保险的发展情况
1.12011年甘肃省将天祝县确定为政策性农业保险保费补贴县
几年来，天祝县纳入保险保费补贴范围的品种从最初的牦牛、藏羊、青稞等6个中央补贴品种逐步扩大至2019年6个中央补贴品种、6个省级补贴品种和7个“一县一（多）品”特色品种共19种作物和畜禽品种，保险覆盖面不断扩大，保险品种不断完善，保费不断下降，保额合理提高。保险承办公司也从最初的1家扩大到2019年底的5家，保险公司基层网点实现19个乡（镇）全覆盖，农户投保、理赔程序更加简单便捷，为最大程度减少参保农户损失，灾后迅速恢复生产，促进农业增效、农民增收发挥了重要作用。
1.22018年农业保险工作开展情况
2018年在已开办马铃薯、青稞、能繁母猪、奶牛、牦牛、藏羊6个中央品种的基础上，新增开办肉牛、肉羊、高原夏菜、设施蔬菜、育肥猪、鸡6个省级品种，藜麦、香菇2个市级特色品种和高原绿色有机蔬菜、日光温室、中药材3个县级脱贫攻坚品种。全年共承保马铃薯0.17万hm2，青稞0.08万hm2，牦牛10.79万头，藏羊27.56万只，能繁母猪0.12万头，奶牛0.34万头，肉牛0.44万头，肉羊7.1万只，育肥猪0.15万头，鸡0.45万只，设施蔬菜13.33hm2，藜麦0.06万hm2，香菇126.59万袋、高原绿色有机蔬菜0.19万hm2，日光温室0.09万座，中药材0.12万hm2。全年共计为农牧民补贴各级财政补贴保费3142.47万元，提供风险保障4.4亿元，累计处理赔款案件1.1万件，支付赔款1500多万元，直接受益农牧民0.8万户（次），其中贫困户0.4万户（次）。
1.32019年农业保险工作推进情况
根据甘肃省农业农村厅、林业和草原局、财政厅《关于做好2019年农业保险计划申报工作的通知》文件要求，2019年在中央、省级补贴品种的基础上，精心设计香菇、滑子菇、羊肚菌3个食用菌自然灾害+价格指数保险和藜麦、大黄、羌活、百合4个品种收入保险共计7个“一县一（多）品”特色险种。完成农业保险中央、省级、县级补贴品种相互补充的风险保障体系构建，实现农业保险对全县“所有贫困户、贫困户所有种养产业、自然灾害和市场波动风险”三个全覆盖。2019年2月底，甘肃省根据天祝县上报的需求计划，全额下达计划任务险种19个，其中：中央补贴品种6个，分别为马铃薯1357hm2，青稞1042.53hm2，牦牛80615头，藏系羊241954只，能繁母猪870头，奶牛124头；省级补贴品种6个，分别为中药材2020.87hm2（当归1440.4hm2、党参122.87hm2、黄芪457.6hm2），蔬菜3153hm2（高原夏菜3049.2hm2，设施蔬菜103.8hm2），肉牛19058头，肉羊107331只，育肥猪2765头，鸡631000只；“一县一（多）品”特色品种7个，分别为香菇2950020袋，滑子菇1648540袋，羊肚菌335057m2，藜麦1698.2hm2，大黄218.87hm2，羌活774.8hm2，百合141.27hm2，可为农牧民提供风险保障8.9亿元，最大限度实现“一户一保单”模式和参保农户“最多跑一次”的便民目标，每个参保农户所有种养业投保工作全部集中在一家承保机构办理，方便农户投保、定损和理赔。
1.4农业保险助推脱贫攻坚情况
2018年7月，甘肃省政府办公厅印发《甘肃省2018—2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》，提出农业保险“成本垫底、收益托底、六大产业全覆盖”和“三年兜底、五年平衡，区分特点、精设品种，普惠与特惠兼顾，贫困户一户不落”的总体要求；确定围绕牛、羊、菜、果、薯、药等特色产业发展，以保障贫困户收入稳定为目标，大力开展农业保险“增品扩面提标降费”工作，为坚决打赢脱贫攻坚战提供保障的工作思路。2018年8月武威市政府出台了相应的实施方案。按照省、市方案，天祝县结合实际制定了《天祝县2018—2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》，聚焦保障贫困户种养产业收入稳定，坚持“三年兜底、五年平衡”和政府引导、市场运作、自主自愿五项工作原则，因险设保，普惠特惠相结合，构建“中央补贴品种+省级补贴品种+市级补贴品种+县级特色品种”相互补充的风险保障体系，分年推进农业保险“增品扩面提标降费”工作，助推天祝县脱贫攻坚。
1.5保险协调机制建设情况
一是为确保天祝县农业保险工作顺利开展，县上成立了由县政府主要领导任组长，县委、县政府分管领导任副组长，相关部门主要负责人为成员的政策性农业保险领导工作小组，同时建立了由县农业农村局牵头，县财政局、发改局（物价局）、扶贫办、统计局、商务局、金融办、气象局、各乡（镇）人民政府、保险承保公司等为成员单位的农业保险工作联席会议制度，各部门分工协作，密切配合，定期不定期对农业保险开展情况进行督促检查。二是为确保乡（镇）农业保险工作顺利进行，建立健全了镇、村、组三级保险服务网络，各乡（镇）政府设立了“三农保险服务站”，在相对集中的炭山岭镇、哈溪镇和华藏寺镇筹建成立了“三农营销服务部”，乡（镇）行政村建立了“三农保险服务点”，由各行政村党支部书记或者村主任担任各“三农保险服务点”负责人或协保员，基层服务体系网络辐射到全县各村组，有效解决了理赔速度慢的问题，极大地提高了理赔时效。
2.存在问题
2.1基层保险承办机构人员力量不足
随着农业保险涉及险种的增多，县内具有农业保险承办资质的保险公司普遍存在业务工作人员不足的问题，直接影响到农业保险承保、定损和理赔等各个环节工作能否及时、到位。
2.2地方经济发展落后
由于天祝县地处河西走廊东端，属于青藏高原东北边缘，是国家扶贫开发工作重点县和四省藏区集中连片特困片区县，2017年被国家列入“三州三区”扶持县，经济发展水平相对落后，县财政筹集本级补贴资金压力非常大，导致政府无法及时进行财政补贴。
3发展建议
3.1加大宣传力度
结合当地保险公司和政府机构的实际情况，采取发放宣传资料、悬挂横幅、张贴墙报等多种宣传方式，广泛宣传农业保险的重要意义和政策内容，加大宣传力度，让农民真正意识到保险的重要性。
3.2增加人员力量
积极与省市保险公司沟通，建议从省、市级层面协调各保险承办机构加强县级保险公司农业保险人员力量。
作者:张胜文 单位:甘肃省天祝藏族自治县大红沟镇人民政府
