摘要：当前，经济运行由高速度转向高质量发展模式，内部审计作为国家审计监督体系的重要组成部分，仍存在部分问题。本文从新时代下内部审计现存的问题出发，分析探究新时代内部审计发展新路径，以便更好地服务于新时展。
关键词：新时代；内部审计；发展路径
一、内部审计工作的新时代背景
当前，我国社会经济由上一发展阶段的高速化逐步转为高质量化的新模式发展方向。推进高质量发展将是我国今后长期部署重大经济决策、构建发展战略框架、进行总体宏观调控的根本原则和重要主题。审计是独立运行的经济监督机制，旨在揭示和防控各类风险，保障并促进经济运行目标性、合规性和有效性的实现。由此来看，审计能够服务于国家经济体系发展，促进高质量根本要求的有效实现。根据《内部审计准则》，内部审计作为国家审计监督体系的重要组成部分，是组织内部一种独立、客观的鉴证和咨询活动，它通过运用系统、专业的方法，监督和评价组织的业务活动、内部控制和风险管理的合规性和有效性，以促进组织提升管理、增加价值和实现经营目标。内部审计所服务的对象涉及政府、企业、事业单位等组织，几乎覆盖了经济运行中的各类组成单位，内部审计在服务新时代经济高质量发展中能够发挥重要作用。新时代经济运行方式的转变也对内部审计提出了更高要求，内部审计的管理体制、工作机制、主要职能均发生根本变化。要引领新时代、适应新时代的发展要求，发挥内部审计的积极作用，内部审计也需向高质量发展模式转变，厘清其基本功能和发展方位，探索一条内部审计工作高质量发展的新路径。本文从我国内部审计的现存问题出发，结合新时代的特点和要求，对新时代下内部审计未来工作的开展路径进行分析探究。
二、新时代下内部审计现存的问题
1.权威性、独立性有待加强，管理机制有待创新。审计监督区别于其他经济监督的根本特征是独立性，独立性可以保障审计部门对被审计事项做出更客观、公正的评价和鉴定，更有效的发现内部控制漏洞、业务环节中的风险和问题。就目前现状来看，政府审计以及外部审计的权威性和独立性都要强于内部审计。内部审计在多数国家机关、事业单位、企业等组织中作为一个内设职能部门存在，在管理机制中与其他职能部门是平行运行的。虽然审计准则要求需在组织主要负责人直接领导下展开工作，但在内部管理和业务流程中进行审计时，还是会受到其他分管负责人的交叉重复领导，造成管理混乱不清。在审计涉及平行职能部门相关项目时，内审部门往往缺乏权威性和主动性，对管理、业务流程提出审计建议并要求整改时，相关部门不能予以高度配合，权威性的缺乏导致审计过程的非畅通性，不利于审计职能的有效发挥、组织的风险的防控以及管理能力的提升。
2.审计职能定位仍不够清晰，职能发挥不够充分。审计除了监督职能，还具有咨询服务和增值的职能，而后两项职能可以为组织带来更大的价值。目前，内部审计工作职能定位仍不够清晰，还存在重复性审核；职能运用和发挥方面，许多内部审计工作仍局限在查错避纠为主的合规性、合法性审计中，年度审计计划以财务收支审计为主，主要审计资源和力量消耗在合同审核、工程造价审核、采购过程审核、询价监督等事务中，不能深入扩展到企业的管理领域，难以实施如内部控制审计、绩效审计、经济责任审计、专项资金审计等增值评价性审计，有效发挥内审的建议咨询和增值职能。
3.内部审计制度体系有待健全，审计流程有待科学规范。新时代背景下，从国家政策方针，到省、市的法律政策体系都在迅速跟随国际、政治、经济环境的变化不断更迭。内部审计作为经济监督体系的重要组成部分，审计制度体系也应时刻走在最前端，及时更新已不适应时事环境的制度，科学完善内部审计制度框架体系。从现状来看，按照流程标准、制度健全、业务规范的制度体系为目标，很多组织尚未形成从内部审计工作规定审计规范化流程专项审计制度审计结果运用的完整审计制度体系，已经制定的制度也存在流于形式、执行不够到位的现象，内部审计制度体系有待完善，审计流程有待进一步科学规范，保障审计监督系统流畅运行。
4.领导层对内部审计的重视程度不够，审计结果运用不充分。内部审计在发挥监督建议职能时，其增值性往往是通过审减费用和防控风险、减小损失来体现的，其对组织的增值职能不能如同业务部门一样，直接为组织输出显见的业绩，很多领导层或业务部门缺乏对经营风险防控重要性的认识，因此对内部审计工作不够重视。部分职能部门甚至在一定程度上排斥内部审计，认为审计部门没有权利为其管理职能提出建议和咨询服务，审计监督较为被动，内部审计工作难以发挥组织温度计的作用，工作质量难以保证。另一方面，领导层对审计结果的重视与否很大程度上也影响着审计结果运用的效果。审计结果是审计全过程的关键成果体现，其质量高低和运用效果、效率直接决定审计建议能否真正落到实处，提升和促进企业的管理和经营能力。现阶段，仍存在整改落实责任人或部门缺乏明确性，审计整改出现责任推诿的现象，审计结果运用不够充分，整改往往流于形式。
三、新时代内部审计发展新路径
1.改革内部审计管理体制，适应新时代国家监督要求。做出了审计体制改革的重大决策部署，同期三中全会通过《深化党和国家机构改革方案》，正式优化审计体制职能，组建中央审计委员。这一部署深刻表明了加强新时代对审计工作领导的要求，为内部审计管理体制改革路径指明了方向。各省级也逐步建立起审计委员会，加强了对审计工作的全面统一领导，聚集审计监督力量，拓展了审计工作的广度和深度，避免了重复交叉审计，大大提高了审计的权威性和独立性。内部审计管理体制的改革和发展，应把审计工作如何纳入监督系统、体现对审计工作的主要领导作为路径方向，审计监督的范围、审计报告服务对象、审计结果如何运用都应深入贯彻中央决策部署精神，为落实国家重大政策，做好公共资金、国有资产以及领导经济责任履行情况的审计发挥效用，同时为审计结果运用和整改问责提供有力保障。
2.审计职能定位由监督为主向监督、咨询、增值并行转变。内部审计工作将审计力量和资源大多消耗在日常审核监督中，很难实现审计其他两项职能对组织的价值体现。为了更好地服务于推进组织管理运行能力的提升，更有效地防控风险、增值效益，新时代内部审计工作应在发挥监督职能基础上，推动审计力量由传统的财务审计、纠错防弊审核更多的转向绩效审计、经济责任审计、政策跟踪审计、管理审计、内部控制审计等为组织提质增效的专项审计。应明确审计职能的定位，并行突出审计监督、建议、增值职能，令内部审计工作机制聚焦于组织顶层设计、经济风险、管理运营绩效，通过对重点业务环节、重大风险领域、重大项目和资金的专项审计或连续性全过程审计，最有效地发挥监督职能，将风险防控从源头做起，同时针对发现的问题提出可行性的建议，使组织增值效果明显，也有利于管理层和业务部门加深对审计工作的了解和重视程度。
3.做好内审顶层设计，科学建立健全审计制度体系。完善的制度体系能够系统指引内部审计工作，规范优化内部审计流程，使内审工作能够有序的科学开展，促进审计职能的有效发挥，提升审计质量和水平。新时代下，内部审计机构应围绕国家政策环境的发展，结合单位实际情况，在制度体系纵向上，明确内部审计基本工作规范、审计管理机制、审计职责范围、审计工作流程、审计档案管理、审计结果运用及整改等相关规定，建立健全相关配套审计制度及实施细则、办法。在制度体系横向上，审计制度应覆盖到如基建工程审计、采购及招投标审计、合同审计、经济责任审计、科研经费审计等与组织相关的各业务层面，使以审计全覆盖为目标开展审计工作时能够有章可循，提升审计工作的制度化、规范化水平。
四、结语
新时代下，内部审计应顺应新形势要求，紧紧围绕高质量发展的主题，坚持创新发展理念，总结阻碍审计水平和质量提升的关键问题和因素，以问题和风险为导向，实现内部审计管理体制、工作机制和基本职能的转变，建立独立权威、监督咨询增值一体化的内部审计工作机制，探索一条新时代下内部审计的高质量发展路径。
参考文献
1.陈武朝.内部审计有效性与持续改进.审计研究，2015（03）.
2.广西内部审计师协会广西大学联合课题组.经济新常态下国有企业内部审计工作机制优化研究.中国内部审计，2017（04）.
作者:李阁 王天欣 单位:广州医科大学附属肿瘤医院
