摘要：行政事业单位是我国政府组织机构运转中的重要组成部分，行政事业单位的管理水平直接影响到国家财政的调配和政府工作质量的提升，最重要的是直接影响到政府社会职能的执行，能够真正地满足人民的需求，近几年，随着行政事业单位改革的进一步推进，各地方行政事业单位的工作效率以及工作质量有了很大程度上的提升，能够更好地满足人民日益增长的需求，解决老百姓的问题，这也得益于行政事业单位近几年来不断加强内部控制建设。但是不可否认的是，在推进内部控制建设过程中仍然存在着一些矛盾和困难点，如何针对这些困难点找到解决问题的正确方式是行政事业单位应当思考的重要问题。
关键词：行政事业单位；内部控制建设；信息沟通
引言
行政事业单位在我国社会运转过程中发挥着不可替代的作用，相较于其他营利性组织，行政事业单位有着较强的特殊性，在运转的过程中也遵循着相应的规则，为提高行政事业单位的工作效率和工作水平，更好地发挥服务社会的作用，近几年来，我国行政事业单位从内部控制建设入手进行改革，进一步完善行政事业单位制度流程，从根本上提高自身的能力，但是在改革过程中仍不可避免存在一些问题，因此进一步分析产生问题的原因并提出相应的解决措施是十分必要的。
一、行政事业单位内部控制建设现状
近几年来，我国行政事业单位在内部控制方面有很大程度的提升，能够更好地发挥在社会服务方面的作用，特别是在制度层面、人才素质、资金预算管理方面有了显著的提升，但是随着社会的发展，人们的社会需求也不断地发生改变，政府职能也在不断地扩充，以更好地在经济发展的基础上发挥自身的作用，因此，内部控制建设也应当不断进行调整，更为重要的是能够准确挖掘出现有内部控制建设中出现的问题，逐一解决，使行政事业单位管理水平从根本上得到提升。
1.行政制度及流程不完善。行政制度不完善，流程不明确是现阶段行政事业单位内部控制方面遇到的主要问题，这一问题的表现为各部门、各岗位的职责描述不清晰，对于新增加的岗位在职责描述方面出现缺失的情况，同时工作流程不完善，导致工作人员在执行工作任务的过程中容易出现差错，特别是新入职的员工，部分工作流程仅仅是依照单位内部的管理，没有真正落实到纸面上，使得员工在实际工作中没有依据，另外，针对各部门之间衔接或者交叉的工作内容，由于职责划分不够明确，导致各部门、各岗位之间出现了相互推诿的情况，影响行政事业单位内部的正常运转。制度流程的缺失也极容易导致决策权掌握在部分领导人员的手中，将领导个人的想法和观点作为日常工作的依据，这样容易造成权力的滥用或者滋生腐败现象，同时一旦出现领导的调整，就会容易使得这部分没有制度支撑的工作处于停滞状态，无法进一步进行，从而影响行政事业单位的工作效率和工作质量。
2.内部监督不到位。监督机制是行政事业单位在运行过程中的重要保护机制，现阶段，我国行政事业单位在内部监督机制方面主要存在以下几个方面的问题：第一，组织架构不完善，导致监督机构隶属于某一部门，相当于执行机构，在组织地位和权责方面不能够真正发挥监管的作用。第二，现有的监察团队人员由于人数不够，常常出现一人兼任多个职位的情况，但是对于部分岗位是不能同时兼任的，对于不相容岗位不能及时地进行责任分割从而造成监管过程中出现疏漏的情况，监督力度不够严，监督不全面容易最终甚至会造成权利的滥用。第三，缺乏自下而上的监督且各部门之间的横向监督力度较差，不能够真正发挥行政事业单位监督制度的优势作用。使现有的监察制度真正落实到位，做到事无巨细，保障行政事业单位运行的所有环节都处于严密的监督网之中。
3.信息交流不畅通，内部监控力度不够。信息交流是维系行政事业单位正常运转的重要条件，信息共享能够使各部门的工作更加公开化透明化，同时也有助于行政事业单位进行实时的监控，掌握各部门的实际运转情况，但是从我国行政事业单位信息交流现状来看，由于信息系统较为落后，制度不完善等因素，导致部门内部和部门间的信息交流不畅通，从而最终导致上级决策难以真正落实，下层员工对于上层领导的决定不能够完全的理解和获取，同时各部门由于缺乏信息交流从而极大减弱了部门间的协调能力，协作性大打折扣。财务预算是行政事业单位的重要工作内容，由于内部监控不到位，财务预算常常与实际支出相差较大，同时由于各部门之间信息交流受阻，除财务部门之外，其他部门难以真正参与到财务预算工作当中，致使财务预算在制定过程中缺乏科学性、合理性。
4.人员素质难以满足实际需求。团队建设是提升行政事业单位工作效率和工作质量提升的基础和前提条件。现阶段行政事业单位在人才选拔过程中要求更为严格，这也使得人员素质整体水平有了很大的提升，但是随着经济的进一步发展，行政事业单位内部改革的进一步推进，在人员建设方面也应当作出相应的调整以满足实际的需求，现有的行政事业单位人才队伍综合素质有待提升，人员培训、绩效考核方面也存在着一定不足，人员梯度建设举步维艰，因此提高行政事业单位人员整体素质也是现阶段行政事业单位面临的重要问题。
二、行政事业单位加强内部控制建设对策
1.完善内部机制和流程。规章制度及工作流程是行政事业单位运行过程中的重要依据，也是加强内部控制建设的硬性条件，针对我国行政事业单位内部控制建设现状，在完善内部机制和流程方面主要应当从以下层面进行着手：第一，明确岗位职责和岗位描述，并将其落实到书面上。特别是对于各部门之间交叉的工作内容，应当做到尽可能细化，保证在日常工作中能够有所依据，在出现问题时也能够第一时间明确责任人，间接增强员工的责任意识。同时对于新增设的岗位也能够尽快形成书面的岗位职责，这样有助于相关人员尽快进入角色，保证工作效率。第二，进一步完善现有的工作流程，将监督机制与工作流程相结合，保证对每一个环节的把控，同时对于重复的工作流程进行适当的完善和删减，尽可能避免重复性工作保证工作效率。第三，确保现有流程有法律依据，一旦出现纠纷或矛盾的情况能够运用法律的武器维护权益，保证内部流程的公平性和合法性。
2.完善内部监督机制。提高内部监督水平，完善内部监督机制才能够从根本上杜绝腐败现象的滋生，提高行政事业单位内部监察水平首先要保障行政监督部门具有相应的权力，因此行政事业单位应当根据本单位实际情况进行组织架构的调整，使监督机构相对独立，具有相应的权力，能够对执行机构起到自上而下的监督作用。其次，应当完善行政监督制度，保证所有的检查行为都能有制度作为依据，同时保证所有的工作流程都处于严密的监督体系当中。最后，在执行自上而下监督的同时也应当注重自下而上的监督，保证下级人员对上级人员的监督，这样才能够避免上级人员动用个人权利，以权谋私，除此之外，各部门之间也要进行监督，这样不仅能够进一步加强行政事业单位内部的监督力度，同时间接地促进了各部门之间的沟通和交流，起到相互牵制的作用。针对内部监督工作，必要时行政事业单位应启动第三方监督机制，这样能够保证监察的公平性、公开性、客观性和公正性。
3.保证信息流通，提高预算水平。保障信息畅通和各部门之前的沟通协作需要行政事业单位加大资金投入建立与之相适应的信息共享平台，例如OA的使用就极大便捷了行政事业单位的日常工作，使得多人和多部门能够同时在多地进行办公，信息平台的建设能够提高行政事业单位的工作效率，打破时间和地点的硬性限制。除线上办公平台的建立之外，各部门还应当加强线下的沟通和交流，采用晨会、周汇报、月度汇报等形式，保证部门内部和各部门之间的信息流通，使得下级员工能够及时了解领导决策，在日常工作中出现的问题也能够及时得到反馈和解决。预算是行政事业单位的重要工作组成部分，提高行政事业单位的预算质量和预算精确度直接影响到国家财政预算和财政支出，在预算方面首先，行政事业单位应当加强各部门之间的沟通与协调，使各部门都能够纳入到预算的制定工作当中，提高预算的科学性和专业性以及信息的公开程度，同时在制定预算过程中，应确保主要负责人在根据实际进行制定，避免根据经验进行核算，这样会极大降低预算的准确性，在预算与实际相差较大时，应及时追溯相关责任人，并进行调整。
4.提高人员整体素质和水平。提高行政事业单位人员整体素质水平是提高内部控制建设水平的基础。首先，在人员选拔方面，行政事业单位应当加强与高校之间的合作和宣传力度，鼓励成绩较好的学生加入到队伍中来，在选拔的过程中不仅要对人员的专业能力进行考核，同时要考核人员的综合素质和学习能力，保证能够尽快适应岗位工作。对于已经在岗的人员，应当建立完整的培训体系，加强对在岗人员的培训力度，同时将培训结果纳入到对员工的考核制度当中，作为人员考核的重要依据，给予员工提升的空间，从客观层面提升员工的自我驱动能力，间接提升他们的自主学习能力。同时，对于在工作中多次出现问题，缺乏自主学习能力工作态度不端正的员工，也应当建立相应的惩戒措施，这样才能真正保证人员内部的积极性和团队活力，更好地推进行政事业单位人员整体素质的提升。
三、结语
行政事业单位是社会运转过程中的组成部分，只有加强内部控制建设才能够直接有效地提高行政事业单位的工作效率和工作质量，从而更好地发挥行政事业单位在社会主义建设过程中的积极作用。在推动内部控制建设的过程中行政事业单位应明确自身在发展过程中出现的问题点，针对自身的不足进一步完善，这样才能够做到有的放矢，真正提升内部控制建设水平。
参考文献：
[1]梅兆华.论行政事业单位如何加强内部控制建设[J].财会学习,2020(29):183-184.
[2]陈彦.浅谈行政事业单位内部控制建设的几点建议[J].中国乡镇企业会计,2020(10):173-174.
作者:陈清新 单位:泉州市鲤城区妇幼保健院