前言：一篇好的文章需要精心雕琢，小编精选了8篇集体资产管理范例，供您参考，期待您的阅读。
集体资产管理范文1
1引言
近几年来，随着农村居民生活水平的不断提升，农村中的土地、山林以及乡镇企业的招商引入，在很大程度上促进了农村集体资产总额增长。在这一基础上，为了能够更好地提升农村集体资产的管理质量，村集体经常会采用村民自治体制进行集体资产管理工作，依照村民的实际需求和宏观发展方向进行集体资产的投资，继而使得现有的集体资产能够在有效管理下最快实现升值。但是，我国现阶段的所开展的农村集体资产管理质量十分堪忧，存在较多的村落对于内部集体资产管理不当的问题，严重影响了村集体资产管理工作的质量。基于此,针对农村集体资产管理的现状及其对策这一课题进行深入研究具有一定现实意义。
2农村开展集体资产管理工作的重要性
在农村中，集体资产主要是指归属于村集体中全体成员所拥有的资源性资产和非资源性资产。为了能够使得该部分资产能够得到最大化利用，村集体资产管理这一职位应运而生。作为一名村集体资产管理人员,不仅需要保障村民的集体利益不受损害，还应该在此基础上引导村民进行有效的集体投资，带领村民通过集体资产能够获得更多的经济效益收入。
3目前阶段我国农村集体资产管理的现状
3.1集体资产管理能力严重不足
自2015年起，越来越过的农村人才与劳动人力涌向城市发展，放弃了自身参与村集体资产的管理权利。这一趋势的出现，在很大程度上造成了村落内部实际参与资产管理的人员年龄层次过高、人数少、长时间没有人员流动的现象出现。在这一背景下，随着社会经济的不断发展，该部分人员所接受的教育水平基本无法适应现代化的财务管理工作，面对千变万化的经济市场走向，十分容易造成村集体资产外流问题，而相关的资产管理人员却并未及时意识到该问题[1]。
3.2推进资产统一管理工作困难重重
在农村环境下，大部分的土地、山林以及经营资产产权会经过一系列的转移，此种转让的过程在很多村庄中已经成为常见事件。在这一基础上，村内有很多的资产产权管理已经趋于模糊，导致部分资产的产权归属难以确定。此时，存在部分村集体资产管理者为了保障村庄的稳定发展,而选择忽视掉该部分集体资产的所有权，以避免纠纷事件。此种不合理的产权管理方法，在很大程度上造成了“集体财产私有制”问题出现，严重妨碍了村集体资产管理的透明化发展。
3.3集体资产走向不透明
近几年来，随着城镇区域经济水平的不断提升，村集体也获得了较大的发展空间。但是，在实际的村集体资产管理过程中，大部分的资产都是由村干部掌握在手中的，所以在村集体资产的流向上，也多数是由村干部进行决定，并未及时面向村民进行征求资产投资意向。此种村集体管理方法的应用，在很大程度上造成了村集体资产处理过程过于模糊的问题，村民对于资产的流向不明晰，负面降低了资产的管理成效。同时，该类管理方法的应用，也会为违法事件造成遗留空间。
3.4集体资产中非生产性开支占比过高
正常情况下，非生产性支出应该在村集体的资产支出占比很小。但是,国内多数村庄的大部分的集体资金应用在诸如福利、管理费用以及村干部薪酬方面，该部分费用的支出，都是属于非生产性支出，导致村集体资产被大幅度浪费，固有的村集体资产使用效率也被动降低。另一方面，集体资产中非生产性开支占比过高，也会严重影响村干部与村民之间的关系，甚至激化双方之间的矛盾，对整个农村经济水平的造成不良影响。
4针对农村集体资产管理的现状提出的几点对策
4.1积极建设一支执行有效的集体资产管理团队
为了能够有效提升村集体资产管理水平，作为管理人员,首先需要进行的就是对于村内现有资产的统计和管理，亲身参与到资产流入与流出的每一个环节中，及时阻止违法调用集体资产的事件发生。与此同时，还需要积极进行管理团队的建设，及时补充团队人员，摒弃掉传统的“一人独大”式管理团队，而是严格依照村集体的资产管理流程推进相关管理事物。另一方面，为了切实建设出一支资产管理能力高超的团队,应该遵从三点宗旨，一是面向上级申请调配会计人才，二是形成良好的组织内部区域之间的会计人才调换工作制度，三是从群众中征求良好的管理意见。
4.2严格秉承“今日事今日毕”的财务管理工作原则
在农村集体资产的管理过程中，由于每天都需要进行资金流入和支出的财务管理工作，所以应该做好以下几点工作内容：①及时进行资金流动签字。当涉及资金的流动和支出时,必须详细针对资金的使用原因、使用人以及使用证据进行有效的整理和签字，如果相关的资金使用手续不完全，不予支出集体资产。②当村集体资产出现比较大的变动和改革时，必须在村内召开群众意见表决会议，只有群众同意该项支出后，才能开展后续关于集体资产的大笔支出工作，否则直接否定该类支出的意向。
4.3在村内构建互联网监督管理系统
随着互联网时代的来临，我国在大部分地区都实现了网络覆盖。此时村集体资产管理人员应该积极将应用网络构建起有效的监督体系，发动管理辖区内的人民群众进行自主监督村干部的工作行为和工作质量。在构建网络监督体系时，应该按照以下几点内容进行：①面向村内所有公民开放监督管理权限，为群众参与监督开辟一条畅通无阻的通道，尤其是在集体资产的变动上，无论是政府的拨款亦或集体内部的账目纠纷，都必须面向群众进行及时公开。②在资产数据公布时，应该尽量选择群众能够看懂的方式整理，简化资产的细则，保留有效数据。③为群众提供监督举报通道，在村内网站上设置相应的群众举报通道，便于群众提出意见和开展举报管理。
4.4完善全村参与管理体制
在进行完善全村参与管理的管理体制时，首先需要站在民主的角度上制定关于村集体资产的相关管理体制，实现村财产的公开透明化，使得每一位公民都拥有监督管理的实权。其次，需要村民参与监督管理的有效性，促进集体资产管理工作能够真正实现民主化。例如，在进行集体资产管理组织人员的任命时，应该通过村民选举的方式完成。但是，对于部分需要针对村集体资产进行比较重大的改革和投资时，需要举办村内村民代表大会进行决策，只有通过的决策才能被实施，实现最大程度保障村民自身利益。
4.5详细规划村民集体资产产权
在进行产权规划时，任何单位亦或个人都不得侵犯村集体产权，如果存在部分产权的归属存在异议，需要严格按照历史依据进行产权归属调查工作，准确找出产权的归属方，保障相关纠纷人员满意所属权规划处理。另一方面，还需要及时构建出一套行之有效的村集体资产台账管理体制，规定集体资产的应用者定期面向村集体资产的管理者上报资产使用详细状况,然后将上报的内容面向村民进行定期公布。在此期间，尤其需要针对诸如农业机械、建筑物等固定资产进行详实的台账记录[2]。
5结论
综上所述，伴随着我国农村经济水平的不断增长，越来越多的村民注重村集体资产的投资应用。在这一基础上，作为村集体资产管理人员,必须有效解决现阶段资产管理过程中存在的问题,还应该积极建设一支执行有效的集体资产管理团队、严格秉承“今日事今日毕”的财务管理工作原则、详细规划村民集体资产产权等方法改善现有的村集体资产管理质量，最终为农村经济的发展奠定坚实的基础。
【参考文献】
【1】王金霞.农村集体资产管理的现状及其对策探析[J].中国国际财经(中英文),2017(2):171-172.
集体资产管理范文2
关键词:农村集体资产；管理；宣威市
农村集体资产是指归乡镇、村集体全体成员集体所有的资产，主要包括集体所有的荒地、滩涂、森林、土地、水面和草原等[1]。农村集体资产是当地居民的宝贵财富，在发展农村经济、提高人们生活质量等方面具有积极作用。同时，为促进其作用得以充分发挥，构建健全的管理制度，加强农村集体资产管理是必要的。然而不能忽视的是，由于一些地方政府不重视，再加上缺乏健全的管理制度与相关措施，目前农村集体资产管理仍然存在不足，有必要采取完善措施。下面结合云南省宣威市的实际情况，就如何加强农村集体资产管理提出相应对策，希望能为实际工作的有效开展提供启示。
1农村集体资产管理的意义
随着农村经济社会的发展，为更好地维护农民的切身利益，促进农村经济社会发展，提高人们生活质量，加强农村集体资产管理是必要的。
1.1有利于维护农民切身利益
农村集体资产与农民切身利益息息相关。在农民的日常生活与生产作业中，都离不开集体资产的支持。如果忽视加强管理，导致集体资产流失，往往会损害农民利益，对农村社会发展可能会产生不利影响。而作为管理人员和相关领导，应提高思想认识，严格落实管理制度与相关措施，有效开展农村集体资产管理工作，促进其作用得以充分发挥，从而切实维护农民利益[2]。
1.2有利于维持村干部与村民之间关系和谐
如果不注重加强农村集体资产管理，相关制度不健全，对存在的资产流失等现象没有及时采取应对措施，往往会损害农民利益，甚至激发村干部与村民之间的矛盾。为改进这些不足，作为村干部和管理人员，应重视实地调查和研究，根据管理需要制定健全的管理制度，并严格落实各项规定，提升农村集体资产管理水平，有效维护村民切身利益，并有利于维持村干部与村民之间关系和谐。
1.3有利于推动农业农村发展
农村集体资产关系到广大农民的切身利益，随着精准扶贫和乡村振兴战略的推进，为更好地促进农村经济社会发展，提高广大农民的生活水平，加强农村集体资产管理是十分必要的。这样既能有效规范和约束集体资产使用，还有利于促进集体资产作用的有效发挥，对于推动农业农村发展、提高农民生活水平具有重要意义[3]。
2宣威市农村集体资产管理存在的问题
虽然加强农村集体资产管理具有重要意义，宣威市也逐步认识到该项工作的积极作用，注重健全相关制度，提高管理人员素质，但目前宣威市农村集体资产管理仍然存在以下不足。
2.1产权不明确
农村集体资产属于农民集体的共同财富，也是广大农民辛苦劳动得来的宝贵资产，加强管理对农村集体经济发展、提高人们生活水平具有重要作用。但目前在管理过程中，产权不明晰现象依然存在，制约其作用的有效发挥。同时，由于产权不明确，还容易引发纠纷，导致农村集体资产管理存在的矛盾日益突出。此外，以宣威市为例，随着城市化进程的加快，再加上乡村振兴战略的推进，大量农村土地被征用，各项投资力度在不断增强，但由于部分集体资产的产权不明晰，很容易引发村民之间、村民与村干部之间矛盾凸显。
2.2管理队伍数量不足
为提升农村集体资产管理水平，充实管理人员数量，建立专业的管理队伍是必要的。然而调查显示，目前宣威市农村集体资产管理者的数量不足，难以满足管理工作需要。再加上大部分管理人员年龄较大、学历较低、专业知识缺乏，未能有效应用现代信息技术开展管理活动，制约农村集体资产管理水平的提升。此外，现有管理人员思想观念陈旧，往往依靠经验开展管理活动，现有管理方式不科学，管理过程不规范，管理效果不理想，容易降低农村集体资产管理的实效性，甚至激化村民之间的矛盾，最终会对农村经济社会发展带来不利影响。
2.3管理制度不健全
为有效约束和规范农村集体资产管理，我国制定相对完善的法律法规，其中包括《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国农业法》等。但大部分村民缺乏法律方面的专业知识，对这些内容的了解不全面，甚至没有结合当地实际制定完善的管理制度，难以充分发挥约束和规范作用。此外，调查显示，目前宣威市部分村干部对农村集体资产管理的法律法规不重视，村集体缺乏有效监督机制，对存在的侵占、损坏集体资产现象的惩罚力度不够，不仅降低了农村集体资产管理的实效性，而且损害了村民的利益。
2.4空置与损耗较高
随着农村改革的不断深入和农村经济社会的发展，集体资产可实行承包、出让、租赁、联营、拍卖和股份制经营等多种经营方式，农村集体资产不断增值。但随着经营方式变得更加多样化，市场竞争愈加激烈，一些企业在经营过程中存在不足，甚至出现亏损现象，停产、破产、倒闭等时有发生。由此也会带来集体资产空置与损耗率较高等问题，不仅会造成集体资产浪费，还会损害农民的切身利益。
2.5监督机制缺乏
在农村集体资产管理过程中，为提升管理实效性，维护村民正当权益，加强监督管理是必要的。但目前相应的监督管理机制缺乏，往往是村干部决定，农村集体资产管理和使用过程不透明，难以保障村民的知情权与合法权益，甚至有可能激化村民与村干部之间的矛盾。
3宣威市农村集体资产管理的完善对策
3.1做好清查登记，明确农村集体资产的产权
农村集体资产范围较广，为提升管理水平，首先应提高思想重视程度，组织人员认真进行清查登记，详细了解集体资产基本情况。在充分了解集体资产情况的前提下，制定有效的管理计划，健全管理制度，明确农村集体资产的产权。要遵循“谁投资、谁受益”原则，坚持相互礼让、和平协商，认真落实资产清查与登记工作[4]。
3.2注重优秀人员的引进，提高管理队伍的整体素质
要提升管理主体的综合素质，注重优秀管理人员的引进和培养，鼓励高校毕业生下基层，充实管理队伍，确保他们能胜任农村集体资产管理工作。要定期和不定期对村干部进行行政管理、现代信息技术应用、法律法规等专业知识和技能的培训，让村干部接受现代管理理念，掌握信息技术应用技巧，熟悉相关法律法规，从而提升管理工作的实效性[5]。要鼓励管理人员加强自身学习，不断充实自己，提升科学文化素养，确保能满足农村集体资产管理需要，最终提高管理工作实效性。
3.3健全制度措施，建立资产台账管理制度
集体资产是广大农民比较关注的内容，为提升管理实效性，有必要健全相关制度与措施，明确资产管理的目标和要求，有效规范管理活动。要重视资产评估，明确集体资产的价值，对于亏损的资产应查明原因、明确责任，严格按规定进行处理。结合农村集体资产管理需要，构建完善的管理制度，并明确管理目标和流程，有效规范农村集体资产管理各项活动。要建立资产台账，根据资产的估价及时入账，真实、全面地反映资产状况。账务处理时，要严查原始票据的真实性与全面性，做到账证相符、账账相符，并及时掌握资产流向，避免集体资产流失和闲置[6]。
3.4注重闲置资产的利用，降低资产闲置率
在日常经营管理过程中，要尽量避免农村集体资产闲置，要对其进行充分合理利用，促进其作用得以充分发挥。要认真分析资产闲置的原因，结合当地人们生产生活需要和乡村振兴战略实施背景，探寻新思路和新方法，创新思维，仔细开展市场调研，更新原来的经营管理理念，寻找新机遇，让企业更为有效地经营和发展下去。对于闲置的资产，可以采取租赁、转让、对外承包等方式，提升其使用价值，创造更多利润[7]。
3.5建立监督机制，加大监督管理力度
结合乡村实际情况，在现有法律法规的基础上，构建完善的监督机制，并严格落实各项规定，提升监督管理实效性。对于集体资产的使用和收益，要进行公开和公示，保障人们的知情权，加大监督管理力度。
4结语
农村集体资产管理是非常重要的一项工作，应认识到其中存在的不足，结合当地实际情况，完善相关制度与措施，提高管理人员素质，从而约束和规范农村集体资产管理各项活动，促进集体资产效益的最佳发挥，助力精准扶贫和乡村振兴战略，最终促进农业农村发展，提高人们生活水平。
参考文献
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集体资产管理范文3
根据当地现在的状况，制定出一套完整的农村集体财产管理制度和财务管理制度，让管理人员及财务人员都按照制度规定的流程去做。另外还要建立审计监督制度，有关农村集体组织的财务事务，都要按照制度进行，规范操作流程。要有原始票据，办理人签名并加盖印章，经过民主理财委员会的审查，负责人签名认可，最后由会计进行审核并入帐。只有这样严格手续，严格把关，才能够管理好农村集体资产。
2.加强农村会计队伍建设
会计账簿的设置要符合财务制度的要求，要记录好每一笔账目，并对所记录的账目进行核算。要及时登记集体资产的增减，并不定期进行清点，做到帐面所登记的数据与实际数量一致。对实行承包的固定资产要合理确定承包金额，对实行租赁的固定资产，要合理确定租金。在进行招标和投标承包时，一定要做到“三公”，即公平、公正、公开。为确保集体资产的安全完整，就要加强对农村集体资产管理人员和财会人员的培训，提高管理者的管理能力和财会人员的业务素质。
3.做好基础性工作，理顺集体资产管理体系
要做好对集体资产的登记、界定清楚产权，确保集体资产情况真实；对财务实行逐级管理，即村、组集体经济组织委托乡镇经营管理机构进行记账、核算和管理。但是这种委托必须是按照村民自主、村民自愿的原则，并且保障集体资产所有权、收益权、使用权和审批权都不变。这样的管理模式让每一项资金的使用情况更加透明化，制止了村里自己设有金库的现象。这样做的好处还体现在：一是使会计更趋于专业化，核算水准得到进一步提升。二是有利于村会计业务核算实行电算化，从而提高了工作效率，保证了计算质量。三是能够对资金进行全方位监管，避免村现金管理不严、挪用或乱用资金的情况发生。
4.做好审计工作，加大监督力度
做好对农村集体资产的审计监督工作，尤其是对民众有意见的问题如土地的征用和热点问题，集体企业改制等要组成专门的审计组进行专项审计。同时把审计结果向群众公开，接受群众的监督。公开要充分体现群众的意愿，群众想看什么内容就公开什么内容。把公开内容深化以后，就能够还群众一个明白，还官员一个清白。
5.制定专门的集体资产管理制度
为了防止集体资产的流失和侵害集体利益的违法行为发生，就要规范农村集体资产的拍卖行为和转让行为。为了增强干部对集体资产的责任感，要把干部对集体资产的管理与干部考核机制进行挂钩，从而避免集体资产流失的现象发生。
6.总结
集体资产管理范文4
集体资产管理的加强是农村双层经营体制得到完善的一种重要途径，促进农村经济朝着持续健康的方向发展。作为我国农村经济的主体，农村集体经济在社会主义市场经济建设中的地位非常重要，使农民的收入有效增加，同时农民的负担得到很大减轻，集体功能得到了最大程度的发挥。近年来，随着社会的不断发展，农村集体资产的总量也在壮大之中，但是总体来看集体经济的实力还不够强，存在服务功能不完善等问题。这些问题的存在要求集体资产的管理应得到不断加强，使农村集体经济实力得到发展壮大。只有集体资产管理得到了强化，才可以保证集体资产的完整，提高积累水平，保证资产可以增值保值。还可以加强基础设施建设，对集体资源进行综合开发，这样一来农村集体经济实力增强了，集体经济才可以更好地为家庭经营提供资源开发等职能，促进集体统一服务功能与经营能力的增强。
2加强集体资产管理的途径
2.1建立健全集体经济组织
农村集体经济是农村集体资产的管理与产权主体，它的主要职责是不断促进农村集体经济的增值，并避免发生集体资产的流失。因为长时期以来集体经济组织的地位并没有得到应有的认可，所以在组织建设上是相对落后的。很多地方集体资产的管理权由村委会代行，所以不可避免地存在很多政企不分的问题，这也正是集体资产管理薄弱的重要原因。为了解决这一问题，应该建立起集体经济组织，明确组织的法人资格和法律地位，将其与村委会之间的关系理顺，使该组织充分发挥出应有的收益权与处置权。
2.2规范集体资产管理程序
与资产管理中的薄弱环节相结合，对保全措施进行强化，要达到这一目标首先要建立起健全的资产管理制度。资产管理制度中主要包括民主管理制度、财务管理制度以及资产流转制度等。在现阶段，尤其要将资产评估工作和产权登记工作做好，因为资产评估和产权登记是防止出现集体资产流失的重要环节，同时也是规范集体资产的重要基础，在集体资产中占有重要地位。对集体资产的实际价值进行公证、科学评估可以避免集体资产发生外流，在实际工作中，充分借鉴国有资产管理的成功经验，对农村集体资产进行有效管理，真正做到有章可循，将农村集体资产管理纳入到规范化管理的轨道中。
2.3完善集体资产的内部管理与监督
集体资产内部监督与管理应该从民主管理和村务公开着手，使民主管理制度的作用得到充分发挥，还可以在农村建立和完善集体经济组织成员大会制度，使资产管理过程中每一个环节的透明度得到提升。在工作中坚持公平、公正、公开的原则，针对群众关心的重点、难点问题，向全体集体经济成员大会中成员公开。在管理集体资产的过程中实行民主决策、民主管理以及民主监督，对组织成员的切身利益进行切实维护，充分调动组织成员参与管理的主动性与积极性。
2.4探索集体资产增值保值的途径
一切可以反映出社会化生产规律的组织形式都可以借鉴，比方说联合、兼并、股份制等，只要是对集体资产保值增值有利的，可以促进农村经济发展的，都可以对其进行利用。在经营管理中努力使资产的营运效益与效率得到提高，及时更新观念，摒弃不适宜社会发展的传统观念和传统思想，将资产增值纳入到管理内容之中，将资产增值作为最终目的，将农村集体经济引到市场中带动集体资产的重组。与各种资产的特点相结合，在农村集体资产管理中落实责任制，做到物尽其用。对于山林等资产，应该使这些资产的优势充分发挥出来，对其使用权进行拍卖，促进可持续发展。
3结语
集体资产管理范文5
【关键词】农村集体资产；管理；对策
近年来，我国农村的土地和山林进行大量开发建设，在一定程度上提高了农村集体资产的总额，但是由于我国农村集体资产管理缺乏实践，农民对于集体资产的主权不明，同时也没有相应的集体资产管理制度，导致农村集体资产利用率低下，甚至出现了流失和非法侵占等现象，严重危害到了农村的经济发展。所以目前必须积极采取有效措施，加强对农村集体资产的管理工作，进而促进农村经济的可持续发展。
1农村集体资产管理的意义
农村集体资产是指村里全体成员在合作化初期土地、草原、水等，以及后期积累的资源型资产和非资源资产的总和。农村资产集体管理是为了开展农村集体经济活动，通过对集体的资源和资金的管理，实现保值增值，能够提高新时期下农村的建设，科学有效的提高三农经济效益，早日实现共同富裕的目标。
2农村集体资产管理的现状
1）集体资产产权不明。产权是指财产所有权，是指所有权人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处置的权利[1]。而农村集体资产的产权主体和管理主题应该是全体村民，可是由于部分原因，导致部分地区的村民并没有意识到自己也是集体资产的所有人之一，也没有行使过自己的管理权利。另外相关的法律证明也并不完善，并不能为村民提供集体资产所有权的证明，使得集体资产大都是由村干部进行管理和收益。2）集体资产管理不透明，监督不到位。由于目前部分农村集体资产的管理主体仍是村干部，在对集体资产进行投资利用的过程中，并没有知会全体村民，导致集体资产的相关收据和收益证明都是由村干部财务人员进行管理，很多村民并没有知情权，而部分村民对于自己的权利也不明晰，导致集体资产管理不透明，同时缺少监督工作，严重影响到了农村集体资产的可持续提升。3）集体资产利用率低。在部分农村地区，集体资产部分都用于村干部福利和提高薪酬方面，用在生产建设方面的支出却很少，导致农村集体资产白白流失。另一方面村干部年龄普遍偏大，同时流动性大，在财务管理工作当中，特别是会计记账时，很难保证数据的准确性。4）集体资产增值部分收益分配制度不完善。农村集体资产的交易是体现价值增值的主要途径，而目前部分农村干部通过对集体资产的利用，导致集体资产增值收益大部分都是被开发商和村干部获取，在这一过程中全体村民几乎没有得到收益或者只得到非常微薄的补偿款。
3加强农村集体资产管理的实践
1）清产核资。对村内的各类资产进行全面清产核资，摸清集体家底，特别是集体组织经济、负债和所有者权益，一定要做到实事求是，同时清产核资的结果要告知全体村民。之后评估资产价值，评估之后对于不同集体经济资产进行归属关系确认，对于农村集体资产产权存在争议的，要统筹兼顾、坚持实事求是进行分配。在核实和明晰产权归属后，对集体所有资产依法进行所有权归属登记[2]。2）树立村民的产权思想，明确管理监督责任。要从根本上加强农村集体资产的管理首先就要使村民提高自身对于集体资产产权的认知，明确集体资产的管理主体并不是村干部而是全体的村民，并且通过村民代表大会和广播等方式使村民了解集体资产和加强集体资产管理的重要性。还要让全体村民明确集体资产的归属权，这样可以在一定程度上提高农民发展集体经济的积极性和创造性。3）建设集体资产管理团队。为了确保集体资产管理工作的严格执行同时实现资产的保值增值，全体村民要积极建设一支脚踏实地、高识远见的集体资产管理团队。遗弃掉以往村干部“一家独大”的管理方式，彻底落实管理队伍的目标与职责，严格按照规章制度办理集体资产的变动手续，同时为了与时俱进提高管理团队的工作能力和集体经济价值，村干部可以向上级申请调派专业管理人员，可以在提高村内集体资产管理工作效率和质量的同时，也能指导村内管理人员的工作，同时给出专业的指导和建议。另外，不同区域内的资产管理人员可以不定期的进行交流学习，互相借鉴、促进共同进步的同时增加管理经验，还要积极开展农村集体资产管理人员的培训工作，并且建立相应的考核制度，不断提升管理人员的工作能力。同时，农村还要优化招聘政策，积极招揽各类的优秀管理人才，来为团队源源不断的补充优秀人才。最后，管理团队还要多听取全体村民提出的建议和反馈，并及时调整管理方式。4）制定健全的管理制度。没有健全的管理制度和监督系统是农村集体资产利用率低下的主要原因之一，针对集体资产清产核资中暴露出的矛盾和问题，要建立健全有关规章制度，完善集体资产的经营方式，以加强管理，防止流失，提高集体资产的运营效益。另外在制定农村集体资产管理制度时，要体现民主性，使每一个村民都能发挥出自己的权利。例如，在进行集体资产管理人员的选择时，可以通过民主投票的方式来选出合适的人选。还有在进行集体资产投资较大的项目时，也需要管理团队和村民代表大会进行投票表决，这样才能保障每个村民的合法权益和自身利益。另外，管理团队在进行集体资产变动时，要保证透明化和公开化，使其他村民也可以了解到集体资产的具体变动情况。5）赋予闲置集体资产活力。目前在部分农村的集体资产管理中，仍有大量的农村集体资产闲置，造成了集体资源浪费、利用率底下的情况，在一定程度上影响了农村的经济发展。所以，相关管理团队要结合实际，充分利用闲置的集体资产，科学合理的发挥其自身效用，给农村整体带来经济效益的提升[3]。例如，如果是大量田地限制的地区，管理团队可以把田地集中起来，用企业管理的方式耕种，并且入股合作社，创建新型的集体农场，委托给农民管理，这不仅可以使闲置的土地得到利用，同时为农村提供了新的发展方向和提高了土地收益。如果是近代遗址等地闲置，管理团队也可以充分当地人文特色对遗址进行修整和包装，建立有主题特色的文化馆，并且通过自媒体等形式，吸引大量的游客来进行旅游参观，这也同样实现了集体资产的增值，促进了当地经济的发展。总而言之，随着时代的发展，有关部门要采取有效措施，加强农村集体资产的管理，在实践中不断提高管理质量和水平，进而促进农村经济的可持续发展。
参考文献
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集体资产管理范文6
［关键词］农村集体资产管理；薄弱环节；应对策略
我国农村经济在发展过程中，财务管理是极为重要的一项工作，而这项工作的重点就是集体资产管理。因此，保证农村集体资产的高水平对于维护广大人民群众利益和社会稳定性有着非常积极的作用。明确农村集体资产管理的薄弱环节，对其进行控制与改进才能够更好地保证各项工作的有效性，从而进一步地促进我国广大农村地区的进一步发展。以下主要围绕着农村集体资产管理工作之中存在的主要问题展开简单的分析与探讨：
1现阶段我国农村集体资产管理工作中的主要问题
1.1未设立健全的资产管理制度
就目前而言，现今的农村集体资产管理工作中，并未有科学合理的制度进行监管，因此集体资产管理比较混乱，集中体现在以下两点：第一，管理工作者开展集体资产管理工作时，分工不够明确。实际开展工作的过程中，管理机制表现出较大的不适应性，一旦产生管理问题无法第一时间将责任落实到人，这严重阻碍了农村经济的发展。第二，开展农村集体资产管理工作时，监督制度包括了外部监管和内部监管两个部分。其中，外部监管包括审计监督，内部管理包括会计监督。在我国的集体资产管理监督制度中，这两个方面应当是有机结合、互相补充的，但现今两者间有比较强的独立性。
1.2产权方面存在严重问题
实际进行农村集体资产管理工作时，所牵涉到的产权问题集体资产越来越多，其矛盾正在不断激化。农村经济发展期间的问题主要体现在：农村发展期间的各个项目工程都是人们投资建设的，当地居民付出了大量劳动，可是，这些集体资产的产权归属并不明确，这对于各项工作的顺利进行有着十分恶劣的影响。集体资产属于国有资产的重要构成，农村属于其中一个合作方，若无法得到有效的利益，则农村经济的发展也会进一步受阻。
1.3集体资产管理账目与实际不符
集体资产管理是农村财务管理工作的重中之重，可以较为精确地体现出农村资产管理的情况。可是，实际开展集体资产管理工作时，并未安排专业的人员开展管理工作，因此各项集体资产管理制度都无法得到很好的落实。此外，农村财务管理工作在开展时一般都因循守旧，所以集体资产账目往往和实际有出入，这也会导致经济方面的损失。导致这种现象的原因有以下两点：第一，开展集体资产监管工作时，由于多种因素的影响，使集体资产产生了严重的流失问题，监管工作者为逃避责任便会在账目上作假；第二，开展集体资产管理工作时，对于资产的使用和维护情况并未予以详细记录，集体资产管理缺乏规范性，常常会出现资产流失、不法侵占等问题，这极大地威胁了集体利益。
2提升农村集体资产管理质量的有效方法
2.1建立健全资产管理机制
进行农村集体资产管理工作时，只有健全的资产管理制度才能够很好地保证工作水平和质量。第一，设立健全的资产上报机制，工作者在进行工作时要以季度为单位，将农村集体资产的使用情况告知上级机构，管理机构要及时备案，这样才可以准确了解资产的使用情况。第二，要设立健全的台账制度，这样能够更好地对集体资产进行管理，工作者还需要对各机构的集体资产予以审核备案，确定其数量和位置，最好由专人负责管理，建立类别明确的台账，这样才能够更好地开展集体资产的动态管理工作。
2.2设立健全的内部管理制度
开展农村集体资产管理工作时，有关机构一定要先建立严格的内部管理制度，确定好管理的目标。管理的主要内容应涵盖集体资产的维护、盘点、使用、采购以及登记等各个方面。要设立健全的集体资产管理制度，对于那些通过验收集体资产，在入库时需再次清点其数量和规格。进行整理工作时，也应将定期盘点固定资产作为一项重要工作，确保其属于有效范围。此外，财务管理机构还应严格进行财务机构管理工作，使集体资产结算有较强的规范性，并保证各部门间的良好沟通。还应落实好责任到人制，这样才能够使工作者有较强的责任感。
2.3建立集体资产管理团队
农村经济发展期间，人员素质对于集体资产管理工作的进行有着很大的影响。所以，相关机构一定要设立专业的集体资产管理队伍，这样才能真正提升农村集体资产管理水平。在组建专业团队时，有关机构应安排集体资产管理者开展全方面的学习，丰富其知识结构，进而促进其综合素质的提高。应建立更加完善的责任制度，将资产管理予以细分并在日常工作中做好账目核对工作，防治账面与实际产生出入。此外，财务机构还要做好工作者的不定期培训工作，这样才能够使集体资产管理者的综合素质得到进一步的提升，工作有效性也会得到更好的保证。专门的资产管理机构能够方便各机构间的沟通交流，加速信息流通，早日实现农村集体资产的动态管理。
3如何完善农村集体资产管理工作
在对农村集体资产管理工作中的问题进行深入分析后，从下述几个方面提出了完善建议：
3.1建立清查登记制度，划分好资产产权
农村集体资产涵盖的内容甚广，因此清查工作的工作量比较大，难度也比较大。需要成立专门的清查小组和清查监督小组，结合实际情况确定清查计划、办法和范围，尤其是特殊问题的处理方案需早日明确，这样才能够更好地保证集体资产清查工作的质量。资产产权有非常强的排他性，还直接影响着农民利益，是农村资产管理的重点内容，关系着农村经济的健康稳定发展，所以必须按照“谁投资，谁受益”的原则划分好产权，还应做好资产登记工作。
3.2做好资产评估工作，设立资产台账管理制度
农民对于集体资产也是高度关注的，因此为保证农村集体资产管理工作的质量，一定要先确定好资产的价值。农村集体资产涵盖了经营性、非经营性及资金财产。那些能够确量的实际资产，可直接按照实际价值入账，若无法计量则需要使用技术测试手段来估价，且该价格应当获得50%以上村民的认可。应严格按照政策来处理盘盈资产，要明确盘亏资产的根源，并确定好责任后进行相应的处理。在账务处理过程中，要确保票据的真实性和可用性，保证账证一致、账账一致，这样才能够更好地了解集体资产的流向，避免出现集体资产流失和闲置问题。
3.3促进集体闲置资产的最大化利用
日常的经营管理工作中，一定要尽可能地防止农村集体的企业产生运营停止的问题，还应防止厂房和机器设备出现空置、闲置等问题，这样才能够避免资源的浪费。若企业不能处于正常运转状态，则不仅要寻找停转原因，还需要积极转变思维方式，并开展市场调研和调查工作，要转变传统的经营理念，积极找寻新的机会，以保证企业可以继续稳定经营。此外，还需要积极开展闲置资产的租赁、转让、对外承包等工作，这样不仅能使企业保持原有的价值，而且还能够创造更多利润，防止资产因闲置而产生流失和贬值。由于农村集体资产管理与每一个村民都有着密切的联系，所以一定要设立完善的监管制度，这样才能够在问题产生时，将责任追究到个人，只有将监管和执行放在同等重要的位置，才能够确保管理工作的顺利开展。
4结语
综合本文论述，在农村经济发展期间，农村集体资产管理是极为重要的一项工作，对于农村经济的发展也有着很大的影响。必须深入分析农村集体资产管理中存在的问题，这样才能够制定针对性的解决方案，将管理制度、工作者素质、内部控制等作为切入点，这样才能够取得良好的效果，真正促进农村经济发展进步。
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集体资产管理范文7
关键词：农村集体资产；管理现状；改善途径
一、农村集体资产管理的现实意义
农村集体资产管理是当前农村集体经济的重要组成环节与主要经济活动，包括对集体资源、资金、资产的管理，它直接反映出了农民群众的根本利益。在近年来国家颁布的相关综合改革实施方案中提出，要进一步深化农村集体产权制度的改革，最终目的是要使广大的农民群众从中获益。另外，加强农村集体资产管理工作力度，有助于当代新农村建设的发展进程，加快实施乡村振兴战略，科学有效的提高“三农”经济效益，提早实现共同富裕的终极目标。但当前形势下，由于种种原因导致农业资产管理成本提高，农业经济发展速度放缓的瓶颈，面临结构及管理体系调整的迫切需要。由此，为了有效推动农村经济建设，增加农民财产性质收入，积极改善现阶段农村集体资产管理工作刻不容缓。
二、农村集体资产管理的现状分析
（一）当前我国农村产权制度下存在的问题
产权清晰是商品畅通交易与正常流转的基础保障要求，它使资产的重新配置流程得以顺利进行。只有确定了资产的所有权，才能通过财物交换过程体现出其价值，产生经济效益。但当前我国农村集体产权还存在以下方面问题。第一，农村集体产权归属不明晰，产权主体有待进一步确认。部分农民群众对于名下的资产无法提供出明确的所有权，合法权益得不到法律制度的保障。如在土地所有权的界定与证实上，对于该集体内成员的物权体现于使用上就缺乏明确的资格认定。第二，农村集体产权权限内容不完备。农村村民在集体资产的所有权、使用权及转让权限上没有赋予完整权利，从而制约了该部分资产的商品及经济属性，无法通过交易获取经济收益。
（二）农村集体资产增值部分收益分配制度有待完善
农村集体资产的交易是体现价值增值的主要途径，在当前农村土地流转过程中，该集体资产通过将所有权转让给国家最后进入到市场。这一环节中大部分的土地增值价值被政府及开发商获取，最终流入到农民群众手中的土地补偿款却远远不足。在利益分配上，农民群体的利益保障还需要进一步提高。
（三）农村产权交易平台及环境建设不足
健全完善的农村集体资产交易平台保障了产权流转的平稳运行，以实现资产的资本化及交易效率的提升。虽然近几年来我国在农村土地流转上出台了许多支持政策，来促进农村集体产权体系及交易平台的健康发展，但现实之中的以下因素制约了这个平台功效的发挥。第一，法律法规因素的阻碍。农村集体土地经营使用权以及房产抵押等工作已经在一部分农村区域内试点实行，但在法律规范上这部分约束与条例还有较多阻碍。第二，农村集体产权界定划分存在障碍。第三，二级市场建设缓慢，影响集体农村产权交易风险的疏导。
（四）农村集体资产管理过程不透明，造成资产流失危机
农村集体资产的管理权限未掌握在农民群众手中，使资产的具体流向及流转过程得不到大众的监督，损失了部分资产监管的功效，使集体资产流失获得了滋生环境。当前农村集体资产管理环境下，财务相关票据及印章都是由具体财务人员负责日常使用与保管，在权责划分不清的农村经济管理情形之下，财务人员对集体资金及票据的使用没有得到有力的管控，形成部分集体共有资产用作个人用途，或以福利补贴方式发放，造成农村集体资产的流失，严重影响妨碍到农民群众们获得相关经济效益的权利。如这种腐败现象未能得到及时控制与规避，还将给农村集体经济的持续发展带来危机。
（五）农村集体资产管理水平不足，资产的使用效率低
农村发展滞后于城市，使得人才的流失情况较为严重，导致具有高学历及专业知识的人员在农村经济管理团队中断层。最终造成了当前由于经验、学习能力不足，管理手段与水平已经严重滞后于经济发展的需要。如最基础的财务管理工作中，会计台账的制作粗糙、模糊，数据准确性难以保障，甚至有的乡村账务混乱，遗漏现象严重。由此极大程度的制约了经济管理在乡村范围内推行，实施结果也不尽如人意。农村集体资产应该合理的使用在其生产性劳动环节中，而现实中却有大笔集体资金用于补贴福利发放、相关工作人员非正当报酬以及过多的管理费用中，大大削减了农村集体资金的使用效率，该行为造成有限资源的浪费，不利于改善农民生活水平与经济效益的提升。
三、进一步完善农村集体资产管理途径
为了规范农村集体资产管理，促使党风廉政高效建设，以及我国乡村范围内全面达成小康社会，实现乡村振兴战略，就需要对农村集体资产管理进行科学合理的规范，具体建议如下。
（一）优化农村集体资产管理流程及队伍建设
集体资产管理人员要实时补充更新资产的收支情况，建设扩大管理队伍规模，丰富人力支持，并照章办理资产相关业务。在集体资产管理队伍能力提升与建设上可从以下几个方面入手。第一，向上级申请专业性资产管理人才调派，服务于提高自身集体资产工作效率，为资产管理会计的日常工作提供辅助与专业建议，不断完善其中的不足之处。第二，不同区域内资产管理人员不定期的相互轮转与调动，通过向周边具有集体资产先进管理经验的乡村借鉴、学习；与此同时，积极展开管理人员专业知识及技术能力的培养，增强其管理专业技能。最后，通过职业素养与业务能力考核，大量引进相关管理领域的专业人才，使之与乡镇当前的管理工作需求结合，突破现有传统模式下的发展束缚，促进农村集体资产管理水平的大幅提升。第三，广泛收集群众提出的建议与意见反馈，及时改进，进一步做好资产管理工作。
（二）与现代科技相结合扩大监督手段选择范围
农村集体资产管理与建设还需要有关部门及社会各界的大力扶持与监督，特别是在资产管理过程中对于资产的使用与流转的监督上。因此可以借助政府的资金技术支持，结合当前现金的网络科技力量，打造一个集监督、管控与反馈的信息平台。实时公布集体资产管理状态与过程，使之收到广大群众的关注与监管，督促集体资金管理部门的工作在公开、公正的环境之下运行。该网络平台在搭建过程中需要注意以下几个事项。第一，管理权限全部公开开放，让群众的监督工作能深入到集体资金的每一管理环节中。从本乡村的集体账目到政府提供的资助补贴，在收支去向上公开具体金额、用途及流向。第二，公示数据及事项简单明了易懂，使广大群众都能投入到相关过程的监督上。第三，在公示平台上开辟反馈渠道与窗口，便于更加直接、畅通的收集群众的投诉与意见，更好的发挥出群众监督的力量。
（三）确立农村集体资产管理主体
要使集体资产安全性得到保障还必须依赖资产管理主体的确立，并将详细职责划拨给具体个人，明确相关工作人员权责范围，规避重复交叠的混乱管理现象发生。农村集体资产管理问题的产生究其原因，还在于管理制度的不完善，仅仅改善当前的表象问题还不够，需要深入到问题产生根源，敦促有关管理部门制定合理科学的方针政策，加大管控力度与范围。
（四）赋予闲置集体资产活力
在目前的农村集体资产管理中，发现大量资产闲置沉淀造成的资源浪费现象，使资产利用率下降，同时也拖累了农民获取利益的能力提升。因此为了促使闲置集体资金再次获得活力，发挥最大经济效益，需要实时监控、收集闲置资产的状态与类型，做好防范资产流失工作；科学合理的改造及变更闲置资产使用功能，提升利用价值，防范资产贬值。如闲置房产更新改造后，通过规范化运作作为工厂、库房以及其他商业用途实现增值。
四、结语
新农村建设中加强农村集体资产管理，助力于增进农村经济效益快速发展与稳定繁荣，也是当前推进社会主义新农村建设工作的核心要求，成为农村发展的关键。促进农村经济活力提升，拓展其发展区域，实现人民群众共同富裕乡村振兴的最终目标。当前，农村集体资产管理革新试点工作已经稳步开展在广大农村环境中，还需要通过不断摸索与调整来积累经验，不断改善资产管理上的困境，提升集体资产管理者的意识与技能水平，为保障农村集体及农民大众权益、促进农村经济和谐发展提供强大支撑。
参考文献：
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集体资产管理范文8
关键词：嘎查村；集体资产；清产核资；问题；对策
1概要
农村牧区集体资产是指嘎查村（组）不同层级的集体经济组织全体成员集体所有的资产，这些资产是合作化时期社员以土地、牲畜入股的股金和多年来农牧民生产经营积累及税费改革后，土地征占用补偿、国家财政资金投入、各种渠道扶持发展集体经济资金等形成的公共资产，是振兴乡村产业，发展壮大农村牧区集体经济，构建和谐新农村牧区的重要物质基础。近年来，随着农村牧区改革的不断深化，工业反哺农业及城镇化进程的逐步实施，嘎查村（组）集体资产的存量呈现出不断增加的态势，但是伴随存量的增加，集体资产在管理上也逐渐暴露出诸多问题，集体资产流失，成员权益受损等。如何强化集体资产管理，建立起集体资产运行的新机制，夯实集体经济发展的物质基础，充分保障成员的财产权利，维护好成员的民主权利显得尤为重要。本文通过浅析内蒙古农村牧区嘎查村集体资产管理的现状及问题，探讨强化集体资产管理的相关对策。
2嘎查村集体资产的现状与特点
据2017年嘎查村（组）集体经济组织集体资产的存量、结构与分布现状显示，内蒙古自治区嘎查村（组）集体资产呈现以下特点：
2.1总量规模大，增幅高，乡村振兴的物质基础比较雄厚
在16725个嘎查村（组）中，纳入账内核算的集体资产存量总额为743.54亿元，其中11222嘎查村级拥有资产709.04亿元，占95.4%；5503个独立核算的组级拥有资产34.5亿元，占4.6%；平均每个嘎查村631.83万元，每个独立核算的小组62.7万元。资产总额比2012年核实的资产总额286.3亿元，增加了457.54亿元，五年平均递增21%。
2.2资产结构不均衡，固定资产占比较高
数据显示，虽然资产规模总量大，但是在资产构成上不均衡，流动资产与固定资产占比较大，二者合计达95.91%，其中固定资产占63.17%。流动资产中主要以货币资金和债权性资产为主，分别为32.9%、65.37%。
2.3经营性资产占比较小，收益增加的难度较大
在经营与非经营性资产的构成上，嘎查村（组）两级经营性资产总额152.49亿元，占资产总额的20.5%，非经营性资产591.05亿元，占79.5%，详情见表2。以11222个嘎查村级集体资产的拥有量为例,全区嘎查村级集体资产拥有总量中，集体经营性资产的占比仅为20.77%，全区经营性资产占比超过50%的旗县为10个，不足总量的10%，90%以上的旗县嘎查村级集体资产以非经营性资产为主，尚有5917个嘎查村没有经营性资产，占52.7%。另外，在有经营性资产的嘎查村中，资产的运营效果也不佳。据2017年农经统计显示，当年无经营收益的嘎查村占72%，有经营收益的占28%，其中5万元以下的占43.4%。
2.4资产负债率总体不高，但存在隐患风险
全区资产负债率总体平均水平为33.6%，部分地区资产负债率较高。数据显示，中部地区的资产负债 率高于全区平均水平，为44.38%。其中呼和浩特市达56.6%，而玉泉区、乌兰布和生态沙产业示范区、科左后旗、回民区和东胜区分别达到94.9%、91.7%、91%、83.9%和70.8%。全区资产负债率达到40%以上的旗县有13个，占旗县总数的12.4%。
2.5资产分布不均，地区间差异较大
同样以11222个嘎查村级资产为例，分别占全区嘎查村总数52.3%、33.4%和14.3%的东、中、西部地区，拥有资产总额分别为249.24亿元、353.77亿元和106.03亿元，资产份额分别占全区资产总额的35.2%、49.8%和15%，东、中、西部地区嘎查村资产总额比为2.3∶3.3∶1。集体资产总额最高为呼和浩特市、赤峰市和包头市，合计达430.4亿元，占全区嘎查村集体资产总额的60.7%。从嘎查村资产平均总额看，东、中、西部地区每个嘎查村平均资产总额分别为424.65万元、944.4万元和659.9万元；其中平均资产总额最高的盟市是呼和浩特市，为2307.9万元；最低的盟市是乌海市，为76.6万元，高低相差30倍。按旗县看，平均资产总额最高的是呼和浩特市回民区，为31875万元，最低的是乌海市海勃湾区，为39.1万元，高低相差815倍。全区有27个旗县嘎查村平均资产总额超过全区的平均水平，占25.7%；有20个旗县嘎查村平均资产总额超过1000万元，占19%；有4个旗县嘎查村平均资产总额超过1亿元，占3.8%，分别是呼和浩特市回民区31875.04万元、新城区22309.9万元和包头市的稀土高新技术产业开发区14478.7万元、昆都仑区12867.6万元，详见表3。
3集体资产管理中存在的问题与难点
面对上述规模总量庞大的集体资产，如何管好用好，提高管理水平，如何提高他们的使用效率，做到资金合理使用，资产保值增值，资源合理开发利用。这是我们面临的主要问题。目前，自治区集体资产管理中存在的问题，主要体现在以下几个方面：
3.1资产管理体制不健全
一是集体资产管理主体缺位。解体后，作为集体资产管理的组织载体原生产大队、生产队随之消失，新体制下的集体经济组织一直没有建立起来，集体资产的管理权一直由嘎查村民委员会代为行使，管理与责任主体法律地位不明确。二是集体资产管理制度不健全。清产核资中发现，各级部门缺乏针对集体资金、资产及资源管理的各项制度标准。自治区2000年修订的《内蒙古自治区嘎查村财务管理条例》已经废止，2015年自治区政府印发的《内蒙古自治区农村牧区集体经济组织资金资产资源管理制度（试行）》也即将废止，面临缺少统一的农村牧区集体资产管理的制度标准。对于嘎查村级组织而言，相当一部分嘎查村级组织没有建立资产的登记、保管、使用和处置制度，资产资源的台账制度与约束财务活动的各项财务制度也不健全，导致账目体系不完备，会计制度执行不到位，票据管理不规范，收支审批流程不严格。三是集体资产监督管理机制乏力。财务公开民主理财机制形同虚设，审计监督缺乏执行依据，监管执行力不足，集体经济组织成员不了解自身拥有的权利与义务，无法对嘎查村集体资产实行民主监管。因此，一些法律意识淡薄的村干部，通过挪用、无偿占有、低价转让，甚至通过变卖集体资产的方式为个人谋取私利，导致村集体资产大量流失。
3.2资产权属界定困难
产权权属界定缺乏政策性约定，产权界定组织不明确，界定依据权威性不足。清产核资中发现，尚有政府部门拨款形成的资产（包括十个全覆盖形成资产）难以界定产权权属，有的属于工程未完，无法认定；有的完工后，有权属争议不办理产权移交手续，如政府与村集体共同投资建设的道路、农田水利，教育部门投资建设的文化设施等，集体资产产权也难以界定。
3.3资产监管队伍不稳定
一是缺乏懂政策、善管理的资产监管队伍。目前，相当一部分苏木乡镇经管机构不健全，缺乏专业人员，对于集体资产的管理缺乏科学化、规范化和专业化的管理。二是基层财务人员专业素质偏低。很多村里的报账员、村监督委员会成员和苏木乡镇会计委托人员未接受过系统的业务培训。
4对策与建议
4.1提升相关人员集体资产管理的思想认识
一是各级政府要明确农村牧区集体资产管理的主管部门，杜绝多头管理，成立具有权威性的独立的组织机构，明确其法律地位与法人资格，并配备足够的工作经费。二是提高嘎查村干部对集体资产管理的思想认识，让他们充分认识到创新集体资产经营机制、管理机制和分配机制，提高集体资产管理效率对集体经济发展的重要性。三是理顺农村牧区集体经济组织与嘎查村民委员会之间的关系，明确其对集体资产行使管理职能的作用，保障其代表成员对集体资产行使所有权、收益权与处置权[1]。
4.2加快推进集体产权制度改革
集体产权制度改革是深化集体资产管理体制，创新集体资产运营方式，提高嘎查村内部治理能力，构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的中国特色社会主义农村集体产权制度的一项重大改革，也是实施乡村振兴战略的重要制度支撑。一是全面开展集体资产清产核资。摸清集体资产存量与结构，明晰各类资产权属，防止集体资产流失。同时，管好用好各类经营性资产，使其保值增值，实现农村牧区集体经济的可持续发展。二是全面界定集体经济组织成员身份。解决成员界限不清晰、构成不清晰、权益实现形式不清晰的问题。三是推进经营性资产的股份合作制改革。将经营性资产以股份或份额形式量化到成员，创新农村集体股权管理方式，完善资产股份占有权、使用权、收益权、抵押、担保和继承权，保障集体成员权益；建立新型集体经济组织，加快其法律和地方性法规的立法工作，明确其法律地位和市场主体地位，发挥其管理集体资产的主体和功能作用，规范其登记备案制度、成员登记管理制度、股权管理制度等一系列制度体系建设[2]。
4.3创新完善集体资产管理体制
一是强化会计核算制度建设。在严格执行《会计基础工作规范》的基础上，建议加快国家层面《村集体经济组织会计制度》《村集体经济组织财务制度》的修改完善工作，尽快形成统一的会计核算行为制度标准，通过凭证账簿的统一性，财务流程的严谨性，账目使用的正确性，规范集体产权制度改革后新组建起来的集体经济组织的会计核算行为，全面反映集体经济组织的经济活动和社区管理的财务收支、结算、分配等会计事项，加强和规范嘎查村财务管理的规范化建设。二是规范会计委托服务制。会计委托服务制是嘎查村级财务管理在会计管理体制上的一种尝试创新，要尊重农牧民意愿和民主权利，坚持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变。要完善委托程序，规范机构业务流程，健全机构内部管理制度，加强制度管理、规范资金运行、整顿资金账户、统一票据监管、加强审计监督、实行责任追究，提升会计委托服务。三是完善集体资产管理的制度建设[3]。本着“管用、实用、可操作”的原则，结合当前实际，完善资金、资产、资源的各项制度建设，尤其是完善资产的登记、保管、使用和处置制度，资产资源台账管理等制度建设。尽快出台有关嘎查村集体资产和财务管理的地方性法规，做到有法可依，有规可循，做到用制度管权、管人、管事。四是健全民主监督和审计监督机制。重点是“强化四个监督”，第一是强化民主监督。就是做到农村牧区集体“三资”运营情况和各项财务收支，重大事项应及时公开，接受全体嘎查村民监督。第二是强化审核监督。就是做到农村牧区集体财务收支预决算方案和重大“三资”管理使用事项，在履行民主决策程序前，须事先报旗县、苏木乡镇经管部门审核。第三是强化审计监督。就是做到各级农牧业部门应加强农村牧区集体“三资”事项的审计监督。按规定开展轮审，审计结果及时向群众公开。第四是强化部门监督。就是做到各级纪检监察、审计、农牧业等部门按照职责分工，加强对农村牧区集体“三资”管理使用情况的检查，及时查处和纠正各类违纪违规行为。
4.4强化集体资产管理组织体系建设
一是加强基层经管队伍建设。集体资产的监督管理是基层经管部门的重要职能，要确保苏木乡镇有专门的集体资产管理机构或有专职工作人员，有经费保障。要建立一支稳定的、高素质的、适应农村牧区集体资产管理的专业化队伍，提高集体资产的管理水平。二是重视加强基层资产管理人员的业务培训。建立完善的基层财会人员定期培训和继续教育机制，使基层管理人员深刻理解和全面领会会计制度以及国家有关法律法规规定的精神实质，熟练掌握会计核算基本技能，严格执行国家会计制度和各项财务制度，不断提高自身业务水平，使集体资产管理工作尽快走上制度化、规范化及信息化的正确管理轨道。
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