摘要:近年来，共享经济快速发展，锐不可当。在这一背景下，网络货运平台的发展与监管开始出现了新问题，面临了新挑战，其存在的风险与监管日益得到学界与政府相关部门的关注。2019年9月6日，交通运输部、国家税务总局联合印发《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》(简称《办法》)，旨在规范网络平台道路货物运输经营(简称网络货运)，培育现代物流市场新业态，加快推进道路货运行业转型升级和高质量发展。对网络货运平台的经营和发展进行规范，帮助网络货运平台健康快速发展，已经成为政府与学界的共识。
关键词:网络货运平台;共享经济;风险管控
近年来，我国信息化技术高速发展，便利性和速度在商业竞争中的重要性愈发凸显，技术无疑已成为企业在商业竞争中获得成功的核心因素。随着互联网和物联网等各技术的发展，越来越多的物流服务提供商开始转而为托运人提供一种更快速，更高效的服务。在这一背景下，在线货运平台应运而生。
一、加强共享经济下网络货运平台风险管控的必要性
以进一步落实国家关于“互联网+”的政策及相关精神，并推动平台经济整体的稳步发展，网络货运平台的风险管控工作已经成为构造我国物流行业新业态的当务之急。加强共享经济下的网络货运平台风险管控，既是响应国家政策的必要之举，又是当前帮助我国物流行业走出“瓶颈”的治本之策。
(一)贯彻落实党中央、国务院决策部署，促进平台经济健康发展。党中央、国务院的高度重视网络货运平台发展，相继出台了关于网络货运平台发展规则、监测系统建设等相关法规。日前，为加快建立安全高效、绿色低碳的物流运输服务体系，国家进行进一步的改革，以此减少成本、提升效率，推动结构的优化、经济的绿色发展。在这个过程中，网络货运也实现了创新化发展，为整个货运行业带来了新的生机。在推动物流健康化发展方面，国家专门颁布了《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》与对应的指南。之后，国家还会进一步推动各个地方网络货运监测系统的构建，逐步提升新业态的规范化发展。除此之外，还需展现全国道路货运车辆监管与服务平台的其他社会效用，积极利用网络手段推动货运物流整体的转型发展。由此可见，提升风险管控的整体水平，是整个网络货运平台的重要发展道路。
(二)深化供给侧结构性改革，促进物流降本增效。当前，经济发展的外部环境面临着较大考验，疫情防控常态化形成我国经济较大的发展压力。在这一背景下，加快经济内循环、加大供给侧改革，促进经济内生动力当尤显重要。然而，中小企业面临融资难、产业结构畸形、物流成本高等“瓶颈”问题的情况比比皆是。解决这一矛盾，就要尝试激发中小企业的发展活力，着力加强供给侧结构性改革，矫正生产要素配置扭曲，扩大有效供给，提升全要素的生产率，提高中小企业产品供给的质量和效率，以适应经济发展的新常态。在线货运平台在适应当前中小型企业的运输需求方面具有先天的优势。与传统货运相比，在线货运平台提供的服务具有快捷高效、成本较低、个性化突出的特点，一方面托运人获取货运报价的流程相对简单，无须联系多个货运;另一方面货运过程也安全有保障，大型货运公司拥有技术和物流网络，可以安全可靠地处理货运。除了安全与高效外，网络货运平台在服务的个性化上较传统货运也具有一定优势，可以根据装运类别，使用别人以确保包装完好无损地交付。例如，托运人可以指示包裹的内容是否易碎。易碎包装要格外小心，通常会提供额外的保护或特殊包装。要帮助中小企业走出“瓶颈”，发展网络货运平台，促进物流行业降本增效是重要手段之一。
(三)促进我国物流行业转型升级和高质量发展。2019年9月，国家出台《交通强国建设纲要》，其中明确谈到了关于构建绿色化、高效化现代物流系统的内容，指出会进一步推动“互联网+”物流的发展，构建新模式、带动整个行业的进步。网络货运平台对于我国物流行业的转型升级具有重要的推动作用。首先，与传统的货运相比，网络货运平台提供的数字产品和服务非常适合进行实验和迭代升级。而持续的实验和迭代升级正是一项服务和技术不断精进和提升的基础。此外，数字化赋予了初创企业更多的自由，减少对地点或特定国家资产的依赖，因为它们能够通过互联网在国际上提供服务。数字化为快速业务模型开发提供了灵活性，并减少了对位置特定资产的依赖，这使得“精益国际化企业”(Autio，2016)成为可能。
二、共享经济下网络货运平台的风险防范相关问题分析
网络货运平台成为越来越多货主和车主的选择，具有交易量大、交易快速、节省成本等优势。但作为一种新生的经济形式，各方面管理和监管尚待完善，存在着许多风险和不足。为此，需要加强研究，针对共享经济下网络货运平台的各项风险进行分析，并提出相应的解决措施。
(一)资金流存在过账刷票嫌疑。资金流一直以来是监管的焦点。司机、货主、平台三方大多数只关心资金是否到账，往往忽视了资金的“运行轨迹”。一些平台在代收货款、资金结算的过程中，完全脱离了相关监管机构的监管。在运单结束后，将运费线下集中付给中间人，再由中间人转给实际承运人，这种行为很容易造成刷票嫌疑。很多托运企业和司机都没有意识到，从严格意义上来讲，资金无法达到“四流合一”，也会面临被税务部门和当地交通部门的严格审核。
(二)信息记录造假，事后补单现象频发。信息流中最核心要素是业务真实。一笔运单一张发票，每张税务发票背后可以真实的反映订单实时信息，托运企业可以随时通过发票查询到订单信息，这才是一张税务发票的正确打开方式。然而在实际操作中，部分平台在线下完成运单，却事后再将数据导入到平台，或以“记账式数据”来冒充真实运单数据，甚至对磅单等信息进行修改、虚构、事后补录，从而实现多开票的目的。例如，某平台运单过程无轨迹信息，通过假造或者用其他轨迹代替的方式来进行轨迹匹配，运货的实际路线、时间、单据与轨迹不对位，这是明显的信息流造假。
(三)增值税发票虚开需抵现象，税收征管存在漏洞。《关于跨境应税行为免税备案等增值税问题的公告》当中明确:条件合适时，网络货运平台方面获取的路桥闸票、油卡发票等是能直接进行进项抵扣的。从车源方面看，网络货运平台可具体划分成车队、个体运输户以及物流企业共3类。在这当中绝大多数直接参与平台业务的企业，并无对应的车队，而是需另外确定实际承运人，由此便导致实际业务当中涉及下列增值税问题:关于路桥闸发票的问题。中国整体道路状况十分负责，运输线路当中的具体选取问题差异状况巨大，且关于过路桥闸费方面的发票是国家方面的定额发票。此类发票的界定状况十分困难，而当下道路当中的ETC普及、通行联网、技术更新等问题均需进行进一步的优化。
三、加强共享经济下网络货运平台风险管控的措施
针对网络货运平台，出台相应的风险管控措施是必要的。为此，应当建立和完善网络货运平台的准入机制，对网络货运条件严格把关;构建省级网络货运监测系统，优化在网络货运方面整体的信息化监管水平。除此之外，还需提升与相关部门的合作水平，保证网络货运平台的税收政策切实落到实处。
(一)完善相关配套政策，对网络货运条件严格把关“网络货运”。的特点是无运输工具，和承运人、托运人直接签订相应的合同，担负承运人职责，借助委托方式开展运输任务。通常情况下来看，网络货运的身份是双重性的，而承担起托运人职责的实际上则是承运人。不过，从实际的承运人方面来看，也是托运人。因此，对网络货运来讲，是否具备承运能力、是否可进行交易是模式最终可否真正实施的核心。而这，便需多关注企业的整体背景、实力水平。资格高、条件优的企业开展网络货运，可以让物流运输整体的技术性、创新性、效率等均得到提升，彻底地来转变现有的“小、乱、差”的状况，由此一来，货主可进行车辆的选择、司机也可正常开展运输工作，所具备的应用价值、市场价值是很大的。
(二)建设省级网络货运监测系统，强化信息化监管。不同省份的交通运输主管部门也需更改当下的监管思路、优化监管方式，在网络货运平台时代，将更多互联网技术引入到监管办法当中，不断提升省级网络货运信息检测系统，以此借助信息化方式提升网络货运企业各类运营监管力度，让监测直接和行业信息进行对接，达到一体化监管的目的。这要求有关部门一方面要眼放长远，做好统筹规划，领导和部门全员从上到下重视起来;另一方面也要着眼实际，按需定制，量力而行，不要脱离当前网络货运平台发展的实际情况，制订不符合实际的监管目标，在实际工作要注重监管实效，分步实施信息化监管方法。
(三)加强与税务部门的协同联动，落实税收配套政策。依据《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》，网络货运平台或称为无车承运人企业从2020年起可依《办法》申请取得道路运输经营许可执照，其增值税适用税率同道路运输业。依据《关于深化增值税改革有关政策的公告》，运输服务业原适用税率10%，自2019年4月1日起一般纳税人适用税率降为9%。依据规定，网络货运平台在承担运输服务中，签有物流合同的物流辅助服务部分适用6%，其余运输业9%。但是两种合同之间无法进行十分明确化的区分，同时和很多运输个体进行合同签订的时候也会出现诸多问题。所以，业务当中很多网络货运平台所适用的是9%的税率，这样才和其担负的货运运输业务匹配。目前，网络货运平台的监管与其他部门的联合还不够，要完善网络货运平台的税收监管，还需要加强与税务部门的协同联动，落实相关税收配套政策。各地交通运输主管部门也要注意积极配合地方税务部门，推进相关涉及网络货运的税收政策落地实施，让监管能落实到网络货运的每一个环节当中。除此之外，还要加强税收手段的多元化，积极适应网络货运平台税收监管易出现的新问题。要利用好省级监测系统，建立健全交通运输、税务部门的信息共享机制，配合税务部门做好监管，杜绝网络货运企业虚开虚抵增值税发票行为，有效防控税收风险。
四、结语
综上所述，网络货运平台的规范化发展还有很长的一段路要走，对于平台而言，合规是企业的立足之本。具备发展眼光的平台企业都会按照政策要求作出调整，将合规纳入企业发展必要因素。因此，对平台企业来说，在打造完整的业务流程及优秀市场团队同时，牢记合规安全底线，才能真正占据优势，这也是平台发展的长久发展之计。
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作者:张培养 单位:厦门市思明区嘉莲街道综合服务中心