摘要：青少年社区教育是连接学校教育和家庭教育的重要纽带，是提高青少年综合素质、增强社会实践能力的重要媒介。通过文献梳理和实地调研，找出当前社区教育存在的问题与不足，并根据青少年的特点和时展的要求，提出加强青少年社区教育的现实意义。同时，以问题为导向，指出解决青少年社区教育困境的具体实践路径，以期为学术界展开进一步研究提供有益借鉴。
关键词：青少年健康；社区教育；实践困境；运行机制
互联网技术的快速发展，给广大青少年带来丰富的科技成果。他们在享受科技成果的同时，越来越乐于沉浸于自己的世界中和虚拟的网络世界，而不愿参与到社会活动和服务中去，这就直接影响到社区教育的顺利推进。但是社区教育是青少年校外教育的重要组成部分，是连接家庭教育与学校教育的纽带，对青少年的健康成长具有特殊意义。如何帮助青少年正确对待虚拟社会，树立正确的价值观念，提高参与社区活动和社会事务的积极性和主动性，已经成为当前社区教育的重要职责。而且在市场经济时代，外出务工人员不断增多，留守儿童也随之增加，直接加重社区教育的负担。在研究的过程中，选取青少年社区教育的研究视角，通过实地调研发现社区教育存在的问题和困境，希望能够引起全社会对社区教育特殊作用的重视，努力为提高青少年社区教育实效性寻找科学路径。
一、关于学术界对青少年社区教育研究现状
通过梳理文献可以发现，以中国知网数据库为例，2017年7月16日以“青少年”“社区教育”为词频进行精确检索，一共有52篇相关文献。其中，硕士论文10篇，会议3次，期刊论文35篇，报纸文献4篇。但是文献的时间跨度大（1994年1月—2017年7月），相关领域的专家学者少，研究成果少，核心期刊刊载数量更少，这也说明加强开展相关领域研究的必要性和现实意义。（一）青少年社区教育存在的问题。在党和政府的正确引导下，无论是城市社区还是农村村落，都在加快探索符合本地区发展特点的社区教育模式。但是由于对社区教育问题的认识不足、资金缺乏、专业人员少等问题，使得社区教育表现出一系列问题，对顺利开展社区教育极为不利。蔡玉敏提出，在城市化迅速发展的过程中，农村社区教育问题逐步暴露。“农村社区教育体系尚不健全，无法满足青少年的发展需要。”［1］农村青壮年劳动力外出务工，使得青少年的家庭教育缺失，导致身心健康问题频现。特别是贵州毕节四兄妹自杀身亡，给整个社会都敲响警钟。同时，媒体也经常报道青少年自杀事件，也要求全社会对青少年健康发展问题给予高度关注。黄亦皎也认为，留守青少年“隔代教育问题”［2］突出，沟通交流问题封闭。而且他们缺少父母关怀照顾，缺乏人身安全感，很容易出现心理问题，甚至会走上违法犯罪道路。樊兰福认为，农村村落教育“观念落后、硬件设施不足、人才短缺”［3］，严重影响社区教育的效果。目前，我国从事社区教育的专业社会组织还比较缺乏，没有完善的社区教育体系，不利于引导青少年自觉参加社会实践和自觉承担起自身的社会责任。当今学术界的关注点是农村青少年社区教育存在的问题，以及所面临的挑战。然而，随着城市化的加快推进，城市青少年社区教育问题也逐步暴露出来。以城市社区为研究对象，经过实地调研发现：绵阳城市社区教育也存在同样的问题。而且覆盖范围有限、设备和教育理念落后、专业人才不足。“互联网＋”背景下青少年自身发展的需求更加多样化，对社区教育也提出新的更高要求。（二）加强青少年社区教育的必要性。目前，广大青少年群体除了上学时间，大部分时间都在家里和社区里度过。父母一般都需要工作，平时根本无暇顾及孩子的生活和教育。加强对青少年的教育引导，帮助他们度过愉快的青少年时光，是当前社区教育的重要使命。随着全民教育、终身教育理念的深入推进，社区教育已成为青少年素质教育的有益补充和有效延伸，成为学校教育的校外实践基地。曲晶等认为，社区教育具有“凝聚功能、规范功能、同化功能、沟通功能”［4］，对预防青少年犯罪具有重要作用。陈堂忠认为，社区教育具有社会性、开放性和实践性，“是学校教育和家庭教育的延伸和补充”［5］，对提高青少年思想道德素质具有重要作用。王子富认为，社区教育是青少年道德社会化的重要载体，对道德塑造具有重要的认知功能、熏陶功能、调节功能、保障功能等，对加强青少年的道德教育具有重要作用。王维认为，加快社区教育建设，能够有效构建学校家园、爱心家园、和谐家园、梦想家园，并形成教育合力，在“提升学生综合素质、促进教育综合发展有着不可替代的作用”［6］。根据青少年成长的特点，加快构建完善的社区教育体系，不但能够提高广大青少年的思想道德素质，引导他们自觉参加社会实践活动，有效和预防青少年的违法犯罪行为，为青少年健康成长构建起完善的保障体系。特别是在自媒体时代，青少年更多愿意沉浸在网络空间度过自己的课余时间，而不愿意走出去与别人沟通交流，参加社会实践。这就要求加快完善社区教育的基础设施和教育模式，有效帮助青少年树立正确的价值观念，自觉承担起自己的社会责任，参加到社会实践中去。社区教育能够有效引导青少年自觉参加社会实践、提高思想道德素质、有效预防青少年违法犯罪行为的发生，对保障青少年健康成长具有非常重要的意义。特别是近年来农村留守儿童问题频现，城市青少年问题也层出不穷。加快构建完善的社区教育体系，给予广大青少年群体充分地照顾和关爱，为他们的健康成长营造一个健康的社会环境。因此，根据青少年健康成长的需要，加快构建完善的社区教育体系就显得非常必要。（三）青少年社区教育的区域性经验总结。在大力推进青少年社区教育的进程中，各地区根据自己的区位优势不断探索社区教育的新模式，对推广青少年社区教育经验具有重要启示。冯博雅等全面介绍了广州仁爱社区服务中心的“小天使行动”［7］项目经验，对推广青少年社区教育方式方法具有重要意义。张雪飞以社区实践辅导站为媒介，引进少先队、共青团的工作经验，积极开展社区少工委工作，切实保障青少年社区教育的顺利开展。张荣介绍了城市闲散社区的青少年社区教育模式构建的经验：“政府倡导、高校与社区互动互惠、社区资源整合等”［8］，共同提高社区教育的实效性。张廷华等分析了杭州某社区的社区教育的现状、问题和成效，并介绍他们的社区教育经验。丁艳根据农村地区的现状和留守儿童的特点，提出多元智能开发的发展策略，要求根据农村特点，“开发多元智能课程、充分利用公共资源、挖掘社区人力资源”［9］，多措并举为农村留守儿童创造良好的成长环境。目前，我国还比较缺乏成熟的青少年社区教育模式，都是各地区自己的探索结果，比较缺乏可复制、可移植的青少年社区教育模式。并且各个地区缺乏相互交流与合作，特别是广大农村地区，青少年社区教育的任务非常重。但是社区教育观念不强、建设落后、资源不足、人手缺乏，严重限制农村地区青少年社区教育经验的总结和推广。在绵阳市游仙区调研的过程中，同样发现社区教育没有成熟的经验，缺乏专业的人才。这就需要加强对社区教育的人力物力的投入，关注青少年群体的成长成才，及时总结出成功的教育经验，并在全国各地区加以推广，切实提高青少年社区教育的实效性。（四）青少年社区教育的实践路径。在党和政府的带领下，借助有利政策，并结合社区自身的具体情况，充分发挥社会资源的优势作用，加快构建完善的青少年社区教育体系，是提高社区教育实效性的科学举措。左敏认为，根据生态理论的要求，以社区为本、专业的社会服务机构为载体，构建“家庭、学校、社区和社会四维一体的教育体系”［10］，是加强青少年社区教育的重要方法。王红益认为，“有计划的利用社区现有教育资源、因地制宜、总结经验、完善评价机制”［11］，整合开发校外教育资源，是青少年社区教育发展的新的增长点。程曦等认为，地区发展模式下的社区教育是提高青少年社会参与的重要手段，也是社区教育实施的基本途径之一。“要以社区为平台，实现青少年人际社会化；完善社区微平台，促进青少年社区参与；提高社区角色认知，提高青少年人际能力”［12］，切实调动青少年参与社会活动的积极性和主动性。从目前我国的具体情况来看，东部发达地区的青少年社区教育体系相对比较完善、教育理念比较先进，社区教育的实践路径比较成熟，西部地区建设比较落后。而且，城市地区的青少年社区教育优于农村地区。但是农村留守儿童逐步增多，农村青少年的违法犯罪呈增长趋势，直接导致农村青少年社区教育的任务加重。这就要求加快探索西部地区青少年社区教育的实践路径，特别是加快创新西部农村地区青少年社区教育的方法，为西部地区青少年构建完善的社区教育保障体系，为他们成长成才营造一个健康和谐的学习和生活环境。
二、青少年社区教育的困境———基于对绵阳市游仙区
Y社区的调查绵阳市游仙区大概有54万人，各种类型的社区有几十个。在研究的过程中，深入分析游仙区各个社区类型特点的基础上，选取游仙区Y社区作为研究对象，通过实地调研、问卷调查、经验总结、文献阅读等方法，寻找出Y社区青少年社区教育的特性问题和当前社区教育存在的共性问题。并且运用矛盾分析法辩证地看待社区教育的共性问题与个性问题，深入系统地分析我国青少年社区教育的现实困境，为学术界科学审视社区教育存在的问题提供方法借鉴。（一）青少年社区教育的主体不协调。社区教育是一项全面系统的工程，仅靠社区的一己之力不可能完成这项重要任务。在政府的支持和鼓励下，寻求社会优势资源介入，增强中小学等基础教育力量的帮扶工作，引导社区积极发挥自身优势推动社区教育，“有效发挥社会主体积极性和增进各主体之间推进青少年社区教育工作的协调性”［13］，已经成为提高青少年社区教育工作实效性的科学举措。但是在调查的过程中发现，绵阳市游仙区Y社区的青少年社区教育的重任主要由社区来承担，其他社会力量的贡献微乎其微，不能满足社区教育的健康持续发展需要。地方政府主要关注于义务教育阶段的中小学教育，社区教育部门力量薄弱，社会力量不愿意参与到无利可图的社区教育，社区家长的社区教育观念落后，学生假期参加课外辅导班的任务繁重等，直接导致青少年社区教育主体不协调问题非常突出，已经成为社区教育发展面临的重要困境。（二）青少年社区教育的基础设施落后。青少年社区教育是学校基础教育的延伸和补充，是提高青少年思想道德素质、参与社会事务积极性的重要举措。同时，完善的基础设施是提高青少年社区教育质量的前提和保障。但是在调研的过程中发现，社区教育的基础设施根本满足不了广大青少年的多样化需求。社区教育场所主要是陈列一些四大名著、传统文化经典著作等传统书籍，且更新速度慢。然而，学生大部分喜欢科技、天文、地理、体育等走在时代前沿的课外读物。在信息化时代，学生更愿意借助自媒体等互联网载体获取自己想要的知识，社区也满足不了青少年对互联网的需求。社区教育的室外活动场所小、设施不健全，不能满足青少年对学习、娱乐和文体等多样化的需求，而且也不具备专门针对于残障等特殊青少年群体的教育和活动场所。因此，严重影响到青少年参与社区教育的积极性和主动性。（三）青少年社区教育服务能力较低。无论是城市还是乡村，都需要有充分的人才参与到社区教育中。目前，社区居民中青少年的父母都忙于工作，连孩子的家庭教育时间都不充分，更别说让父母参与到社区教育中。调查显示，父母把教育的重任寄托在托教和补习班，而自己忙于工作的家庭占据相当一部分。青少年的爷爷奶奶年龄都比较大，对青少年的教育问题已经力不从心。社区工作人员的学历大都以大专为主，年龄相对比较大，容易与青少年产生隔阂。受社区工作人员知识结构和思想观念的限制，以及他们对青少年思想特点、知识体系的掌握不够，设计出来的课程体系往往不能满足青少年对知识和实践的诉求，难以吸引广大青少年参与进来。基层政府主要关注的是校园教育的质量和效益，以及假期的安全教育，而没有足够的精力参与到社区教育中来。虽然每年也有一些高校的志愿者参与了青少年的社区教育，但是缺少持续性，也缺少知识丰富的一线教师参与其中，不能有效地提升社区教育的服务能力。（四）青少年社区教育的运作机制缺乏。游仙区Y社区对于青少年社区教育的法律保障，主要依据国家和省市法律法规和教育法为依据，缺乏具体的法律保障。而且也缺乏相应的省市顶层设计和基层社区的条例要求，不利于协调推进社区教育事业。特别是在市场经济快速发展的时代，企业等第三方力量主要追求经济利益，对于社会公益事业领域的青少年社区教育，因为“投资大、没有明显的经济利益”［14］和缺乏制度保障而不愿参与其中。而且由于政府财力有限，对于社区教育基础设施建设的投入以及社区工作人员的劳动报酬等难以提供经济支持，这给社区自筹资金加强社区教育提出巨大挑战。同时，青少年社区教育的平台建设落后，只注重社区实地场所的建设还不能满足青少年健康发展的要求，还要进一步加快完善网络等载体。加快青少年社区教育的整体规划，有效凸显社区教育的系统性、协调性、科学性特点，有效弥补社区教育的不足和缺陷。
三、加强青少年社区教育建设的现实意义
据统计，青少年每年大概有100多天因为假期而生活在社区里，“社区是青少年生活的重要场所之一，在社区内开展针对青少年的活动，是社区服务的重要组成部分”［15］。在调查的过程中，认为有必要加强青少年社区教育的仅占47．8％，认为没有必要的占24．3％，其他则认为加强与否都无所谓。但是社区教育是促进青少年全面健康发展的重要抓手，也是落实终身教育理念的重要举措。根据青少年学习和生活的特点，加强青少年社区教育建设，能够有效弥补校园教育的不足和缺陷，大大提高青少年的综合素质，不断提高参与社会事务的能力和水平。同时，有效弥补家庭教育、学校教育的不足和缺陷，有效促进青少年的身心健康全面发展。（一）有助于提高青少年的综合素质。加强青少年教育，能够有效构建起“学校、家庭、社区之间的三维互动教育机制”［16］，搭建起学校教育、家庭教育和社区教育的桥梁，形成全方位、系统性的青少年教育机制，有助于广大青少年综合素质的提高。在当今就业和生活的双重压力下，青少年家长越来越意识到知识的重要性，也更加注重对青少年学校教育和课外补习的投资。然而，在社区教育弱化的情况下，加强社区教育建设，逐步形成三方“共同认可的教育理念、资源共享、平等合作等”［17］共识，共同提高青少年教育的质量，已经成为时展的现实要求。通过营造良好的社区教育环境，有效激发社区教育的活力，不断提高社区教育的质量和效益，能够科学引导青少年自觉参与到社会实践与社会活动中去，在实践中感受和认知，全方位提高青少年的综合素质。（二）有助于预防和减少青少年犯罪。强调，“青年是祖国的未来、民族的希望，也是我们党的未来和希望。”但是青少年时期也是人生的最敏感的时期，“加上心理与生理发育的不同步，以及现实社会与心理预期的巨大落差”［18］，往往引起犯罪事件的发生。在市场经济时代和自媒体时代，通过强化青少年的社区教育工作，能够有效帮助青少年树立正确的世界观，建立和谐人际关系，通过引导青少年参与到社会实践中去，将青少年预防犯罪的教育活动寓于社区教育和社会实践中，有效丰富社区教育的内容和手段。同时，通过丰富多彩的社区教育活动，吸引广大青少年参与其中，也能够有效减少青少年参与不良活动的机会，切实拓宽减少和预防青少年犯罪的领域和空间。在青少年成长的关键时期，加强社会教育活动将会有效预防和减少青少年犯罪行为的发生。（三）有助于促进青少年教育的均衡发展。目前，在我国的义务教育阶段，甚至是大中专教育往往注重对理论知识的学习，忽视对社会认知、社会经验和社会情感的学习，这种学习方式具有一定的片面性。而且在学校学的理论知识与社会生活相脱离，不同学科之间的知识不能够有效地联系起来，缺少理论与实践相结合加以运用的机会。加强青少年社区教育，“开展主题统一、内容连贯、形式新颖、效果凸显的教育活动”［19］，在实践过程中加深青少年群体对科学理论知识的认知，有效改善和扩大学习知识的领域和层次。同时，社区教育通过宣传教育，能够大大提高青少年学习知识的系统性和完整性，把理论知识和社会实践相结合；把素质教育与情感教育相结合；把心理教育与健康成长相结合，有效促进青少年教育的均衡发展。
四、提高青少年社区教育水平的实践路径
在我国经济实力不断增强，国家治理体系和治理能力不断提升的背景下，为青少年社区教育工作提供重要的经济支撑和制度保障，这就要求基层社会要充分发挥自身优势，加快创新青少年社区教育的实践路径。根据当前青少年社区教育存在的问题及其特点，与时俱进地创新教育实践路径，是提高青少年社区教育实效性的关键举措。寻找具有针对性的科学策略，吸取更多的社会资源参与其中，创造更多的社会实践机会，不断提升服务青少年教育的能力和水平，切实满足广大青年群体的多样化需求，已经成为创新青少年社区教育的着力点。（一）完善社区教育课程体系，满足青少年多样化需求。青少年社区教育的质量和效果，直接取决于教育课程体系的合理性。针对青少年接受教育过程中重视理论知识传授，轻视操作实践的特点，需要结合自身特点，发挥社区教育的优势作用，更好地开发学校设定的理论课程之外的课程，比如，摄影技巧、音乐舞蹈、手工制作、文明礼仪等课程，不断满足青少年群体多样化的需求。同时，青少年社区教育也要“把多样化需求与地域特色相结合”［20］，切实加强本土特色课程的开发，有效地继承和发展传统文化。而且在开发课程的过程中，也要科学规划近期和远期目标，在保持原有课程体系的基础上，不断创造出符合青少年需求的新课程。特别是针对当前的互联网、交通安全、环境保护、遵纪守法、传统文化等与青少年健康发展密切相关的课程要加快完善，构建起比较系统的课程体系，使青少年的多样化需求得到满足。（二）整合社会教育资源，夯实青少年社区教育的基础。社区教育资源不仅包括图书馆、学校、博物馆等实体教育资源，也包括社区文化、社区意识等可以感受得到的文化资源。根据社区教育发展的需要，不断整合社会教育资源参与到社区教育中来，最大限度地满足青少年健康发展的需要。在党和政府的领导下，发挥区域内教育资源的优势作用，不断完善社区教育网络，使社会教育资源中的人力资源优势和教育资源优势最大限度地调动起来，为青少年社区教育夯实基础。比如，借助各类学校的资源优势，“构建起资源共享平台”［21］，能够为青少年社区教育的发展提供强大动力。特别是一些公益组织等非营利组织参与到青少年社区教育中来，“作为克服政府失灵，又与现代国家体制相适应、相协调，拥有灵活、创新、贴近基层和效率高等优势”［22］，能够有效降低运营成本、提供个性化服务，有效推进青少年社区教育的可持续发展，为构建和谐稳定的新时期学习型社区奠定基础。（三）加强青少年社区教育的师资队伍，提高服务能力和水平。打造高水平、高素质的师资队伍，是提高青少年社区教育服务能力和水平的关键。针对青少年社区教育师资力量不足的问题，需要加快完善师资队伍建设。首先，加强对现有师资力量的专业培训。加强对现有教师的专业技能培训，不断提高其组织青少年接受教育和参与社会实践的能力和水平。其次，招募专兼职教师。通过划分职责、提高待遇等，“招募一批具有专业知识、教育水平高的师资队伍，有效承担起未来社区教育的重任”［23］。最后，组建志愿者服务队伍。根据青少年社区教育工作的需要，积极引导具有青少年教育工作经验的大学生志愿者、教师志愿者，以及其他社会爱心人士等组成志愿者队伍。同时，也要通过专业技能培训、工作实践等方式，不断提高他们的专业化水平，切实为青少年社区教育提供强大的师资保障，不断提升社区教育的服务能力和水平。（四）打造协调运作的长效工作机制，提高青少年社区教育的科学性。根据青少年社区教育工作推进困难的现状，需要地方政府根据自己的实际情况，加快制定出符合本地区发展需要的青少年社区教育工作意见，加强市、区、街道和社区协调运作的长效工作机制。政府部门积极构建科学有效的运行机制，加快完善社会力量参与青少年社区教育的管理体制和利益保障机制，“最大限度地整合社会资源，加强社区各类青少年活动阵地、教育基地的建设和使用”［24］。特别是要加强街道办事处的引领作用，协调公安、司法、教育、文卫、体育等各部门，以及社区内的优质教育资源等协调运作、整体联动，积极构建服务青少年社区教育的新格局。同时，社区也要加强管理和服务方面的职能，加强与家庭、学校的联合，探索出高效的社区教育管理评价机制，加快推进青少年社区教育“沿着规范化、制度化、社会化的方向有序发展”［25］，切实提高青少年社区教育的系统性、协调性、长期性和科学性。
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作者:张玺 单位:绵阳职业技术学院
