【摘要】目前，教育部将集团化办学摆在促进区域教育均衡优质发展的重要高度，并正式纳入2017年重点工作。教育部部长陈宝生明确提出，推进优质学校集团化办学，可以让孩子们在家门口上好学校，是推进教育资源均衡化的重要手段。龙岗区探索基础教育集团化办学的新路径，先后成立龙岗幼儿教育集团、龙城高级中学教育集团，致力于构建“三位一体”的集团改革路径，为区域教育集团化办学提供了样本。
【关键词】东进；优质均衡；集团化办学
作为民生支点，基础教育集团化办学，已成为基础教育制度改革和创新之必然趋势。伴随着提高教育质量和促进教育公平的社会需求和政策导向，集团化办学逐渐从民办教育领域，扩展到公共教育领域，成为创新义务教育发展机制的重要途径。在实践中梳理集团化办学模式，对于深化基础教育综合改革，提升义务教育均衡发展的实效性有重要意义。近两年，集团化办学成为深圳市龙岗区教育均衡优质发展的重要举措与路径。龙岗幼儿教育集团、龙城高级中学教育集团先后成立，以扩大优质教育资源为核心，以集团组织架构为轴，聚焦创新管理模式、深化课程改革、培养人才队伍三大支点，优化资源整合，致力于构建“三位一体”的集团改革路径，充分发挥集团的影响、辐射、示范和带动作用。
一、探索集团化办学样本的背景
早在20世纪六七十年代，教育集团（EducationGroup）这种组织机构在一些私立教育比较发达的国家和地区就开始出现并蓬勃发展起来。90年代以后，一些早期建立的教育集团获得巨大的发展，公立学校开始被纳入教育集团的发展轨道，并极大地提高了办学效益。近年来，在国内，集团化办学逐渐受到全国各地区，特别是受到北京、上海、苏州、深圳等发达地区的青睐。就深圳而言，已有红岭中学教育集团、罗湖外国语学校集团、南山实验教育集团等十几个教育集团的成立。龙岗作为深圳东进战略的核心区、主战场，推进集团化办学是集聚优质资源、实现资源共享的重要举措，是推动龙岗教育高位均衡、全面优质发展的重要抓手，也是实现龙岗教育由“人人有学上”转向“人人上好学”的关键步骤。2016年3月，龙岗区全面深化改革领导小组审议通过《深圳市龙岗区2016年改革计划》，并将“优质集群化发展改革”列入2017年区政府主要工作。之后，《龙岗区优质学校集群化发展试点改革方案》（以下简称“方案”）顺利出台。《方案》是推进教育年度改革的实施路线图，也是立足龙岗教育发展的新纲领。它提出紧扣教育“优质”发展内在规律，通过“高端优质、均衡优质、特色优质”的路径深化教育改革。特别在高端优质发展上，紧抓“东进”契机，发挥新发优势、后发优势，加快实现高端教育要素扩容、集聚，创新办学机制体制，激发办学活力，在更大更广范围内优化资源配置。同时，明确依托深圳国际大学园“智核”的国际视野、创新体制、开放办学、前沿学科等独特优势，试点推进以龙头学校为代表的基础教育集团化办学，培育具有全国影响力的品牌，探索深圳东部教育中心发展的新路径。
二、集团化办学的“龙岗实践”
远有北京、上海为标杆，近有福田、南山、宝安为参考，如何结合龙岗实践，扬长避短，走出一条有地域属性的教育集团化发展“龙岗模式”是龙岗教育必须探讨的问题。龙岗创新教育集团发展模式，导入现代管理机制，坚持公办民办双轮驱动，均衡化优质化齐头并进两大发展路径。新校老校并举、龙头校薄弱校同步，即探索“龙头校+在办校”“龙头校+新办校”“龙头校+民办校”三种组合式办学路径，推进集团“紧密型、联盟型”等多样化办学试点，打造协同创新生态系统，形成促进区域均衡优质发展的新思路。具体而言，是以龙城高级中学为龙头，以扩大优质教育资源为核心，以集团组织架构为轴，聚焦创新管理模式、深化课程改革、培养人才队伍三大支点，优化资源整合，致力于构建“三位一体”的集团改革路径，进一步加快促进集团各校优质均衡发展，充分发挥龙高集团的影响、辐射、示范和带动作用，全面服务龙岗产业升级转型和重点片区发展。作为龙头校的龙城高级中学，前身为创建于1995年的龙城中学，2002年高中部改为龙城高级中学，目前已是深圳市面积最大、环境最好、设备最先进的现代化高中，更跻身全市首批广东省示范性高中之列。近年来，龙城高级中学秉持“与时俱进、追求卓越”的龙城精神，在实践中解决教育问题，在研究中把握教育规律，在管理、教学与课程体系领域，实现创新发展，创新学校管理模式，以“项目化管理”板块重新定义学校行政执行力，打通管理的“最后一公里”；以协同式教学打造“师生共同体”，形成科组协同、班科协同，步调一致的“集团军”，实现信息、资源共享，提升综合育人能力；以创新综合课程体系提升学生核心素养，打通多语种、国际化教学的一贯制课程体系，形成完整的育人链。龙城高级中学教育集团创建初期初步规模为294个班，规模约12500个学位，由龙城高级中学、龙城初级中学、龙城小学、龙高集团东兴外国语学校（2017年开学）、龙高集团宝龙科技城外国语学校（暂定名，2018年开学）、龙岗建文外国语学校（民办学校）联合组成。涵盖小学、初中、高中三个办学层次，搭建“一本部五校区”的集团化办学新格局，是龙岗区首个涵盖小学到高中全学段，集公民办于一体的教育集团。未来，龙城高级中学教育集团的发展还需要进一步打破固化模式，站在更高的视角，发挥出每一所学校的优势，形成教育合力。
三、龙高教育集团的运行机制
龙高教育集团通过成立办学理事会，统整办学体制创新、人才贯通培养、师资队伍优化等举措，探索契合东进战略的定位、区域实际、教育规律的集团发展新路径，并将适时依据实际情况与重点区域发展需要，推动集团逐步扩大办学规模。其中，龙高集团现有在办校为独立法人单位的，继续独立实施经费预核算，法人代表由校区主要负责人担任，人财物独立管理；集团新办校法人代表由集团总校长兼任，人财物等资源由集团统筹管理；建文外国语学校以集团联盟校成员身份，与集团成员校推动课程共建共享、探索国际合作办学项目。龙高集团理事会将致力于完善集团现代治理结构，探索“适度扩大办学人事自主权试点改革”，建立集团“自招自聘”的人事自主选拔及用人机制；通过人才贯通培养、课程文化一体化、师资队伍优化等举措，探索契合东进定位、区域实际、教育规律的集团发展路径。首先，基于集团成员的多样性和法人主体的区别，建立与完善集团理事会、章程管理、项目责任、集团评价等制度，有助于充分调动成员学校和广大教师参与集团办学的积极性、主动性和创造性；增强群体认同感与文化归属感，切实做到管理经验辐射、课程资源共建、优质师资流动、教育科研互通、场地资源共享，既保障集团整体质量提升，又能充分发挥各成员校的办学特色。其次，该集团管理层拟设行政服务中心、学生发展中心、课程教学中心、国际教育交流中心、后勤事务中心。依托管理中心，按“条块并举、职权划分、资源整合、特色发展”的原则，突出年级部与学科部的核心作用，探索实施学校扁平化管理，加快建设集团教育孵化器。再次，聚焦集团管理、国际课程、教育教学实际需求，通过“自招自聘”机制，有针对地引进学科类、竞赛类教师，实现集团正高级或特级教师、省级学科带头人学科全覆盖；盘活集团资源，建立“骨干教师流动蓄水池”，建立集团引领下教研一体化师资培训制度，促进教师队伍专业发展。
四、集团办学的实践意义
改革创新是深圳的根、深圳的魂。改革创新，也是龙岗教育实现弯道超越、加速崛起的法宝，和龙岗教育持续发展的根本动力。建区24年来，龙岗教育实现了从农村向城市、从传统向现代、从后发到前沿的全新转型，尤其以全省第二、全市第一的成绩获评全国义务教育均衡区之后，龙岗教育逐步升级“公平”为“优质”；升级“缩小差距、追求均衡”为“鼓励差异、彰显特色”，加速推进龙岗教育从个体优质走向集群优质，最大限度地提供优质学位，促进教育全面实现高位均衡，这亦成为龙岗教育发展的重要任务。围绕东进战略，以全区之力，以改革创新的思维和顶层设计定义龙城高级中学教育集团的发展高度，是龙岗教育必须完成的一张历史答卷。建成后的龙高教育集团这艘“教育航母”，将以“做高素养的中国人”为培养目标，以“龙城精神”为底蕴，在集团内传播先进的“真本”学校文化，在高质量实施国家课程基础上，集聚集团内各成员课程资源，加强信息平台与学科融合，建立优质课程开发、共享、衔接机制，丰富学生学习经历、培养核心素养，构筑有鲜明集团特色的“龙城”课程体系……承载着创新教育的使命，披荆斩棘、踏浪远航。龙高教育集团正以实现治理现代化、理念国际化和布点区域化为目标，以相互借鉴、促成校际资源共享与创新协同发展为引领，带动一批、示范一批、推动一批、培育一批，做强而后做大，形成品牌能动力，打造深圳东部中心的教育集团化新样本。
参考文献：
[1]朱向军:名校集团化办学：基础教育均衡发展的“杭州模式”[J].教育发展研究,2006(9).
[2]苏启敏:对教育均衡问题的思考[J].教育发展研究,2008(11).
[3]上海松江促进集团化办学发展[EB/OL].[4]孟繁华:学校发展论[M].北京:教育科学出版社,2011:185,14.
作者:龙教轩 单位:深圳市龙岗区教育局
