防汛抗旱范文1
*年是深入贯彻落实党的十七大精神的重要一年，扎实做好今年的防汛抗旱工作，对巩固和发展农业农村工作，确保经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。为全面贯彻落实国家、省、市防汛抗旱工作电视电话会议精神，扎实做好今年的防汛抗旱工作，经县人民政府研究，现就有关事项通知如下：
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和国家、省、市防汛抗旱电视电话会议精神，努力践行可持续发展治水思路，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本、科学防控、统筹兼顾、防汛抗旱并举，开源节流并重，建设管理并抓，加快构建防汛抗旱减灾体系,切实强化防汛抗旱应急管理,全面提高洪旱灾害防御能力,确保人民生命财产安全,为经济社会又好又快发展提供保障。
二、目标任务
认真贯彻“以防为主、常抓不懈、安全第一、全力抢险”的工作方针，确保“三个”安全。一是要把保障人民生命财产安全作为防汛抗旱工作的首要任务，确保人民生命财产安全；二是要采取有效措施，以江河、中小型水库、水电站、小塘坝、县城、乡集镇、学校及交通主要干线和在建水利工程为重点，加强巡查排查力度，确保重点设施安全度汛，确保在设计洪水标准内不垮一库一塘，不决一堤一坝；三是要加强安全蓄水，努力完成库塘安全蓄水任务，做到防洪蓄水两不误，千方百计满足城乡居民生产、生活用水需求，尽最大努力确保城乡居民用水安全。
三、工作要求
（一）加强领导，落实责任。
各乡镇、各部门要认真落实防汛抗旱责任，切实落实以行政首长负责制为核心的防汛工作责任制，把行政首长负责制贯穿到防汛抗旱的全过程，落实到工作的每一个环节，真正做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门主动抓。各乡镇、各部门要进一步细化措施，真正把防汛责任制落实到单位、落实到村、村民小组和个人，做到职责明确、措施到位、思想到位、组织到位、指挥到位，确保防汛工作有人抓、问题有人管。各乡镇必须与村委会、有防汛任务的单位、企业、建设单位，县水利局与各水管单位，发改局要与在建设水电站业主，经贸局与已建水电站签订责任书。各乡镇长、各部门主要负责人要对本辖区内的防汛安全负总责，要亲自研究，亲自安排部署，亲自督促落实，认真分析、研究、解决防汛工作中的突出问题，真正做到守土有责，确保不垮一库一塘，不决一堤一坝，不出现人员伤亡事故。对因领导不力、工作疏忽造成严重后果的，要按照行政首长负责制的原则严肃处理。同时，各乡镇、县水利局要加强对库、塘、坝、堤防汛责任人履行职责情况的监督，逐库、逐塘、逐坝、逐堤明确安全监督责任人和监督内容，并跟踪督办到底。对履行职责不力，工作疏忽或处置失当而造成严重后果的防汛责任人，要按照有关规定，依法追究责任。
（二）加快建设，确保安全。
各乡镇、各部门要加快水利设施建设，提高防洪标准，落实安全度汛措施，排除隐患。第一，要对病险水库、受损坝堤等进行修复、除险加固，基本消除病险水库安全隐患，提高水资源的调控能力。第二，搞好河道、沟堰等工程的清淤除障。第三，搞好山洪排洪坝等设施建设。第四，着力抓好水库安全度汛工作。各水库管理单位要认真做好大坝各项观测工作，及时分析整理观测资料，及时查险除险，确保安全；要严格执行水库度汛计划，做好水库的防洪调度工作，正确处理好防洪与蓄水的关系，不准擅自抬高水位运行，各病险水库要结合实际，采取降低水位或空库运行措施，确保水库及上下游的防洪安全。第五，加强水电站巡查，确保安全运营。水电站安全运营是防洪工作的重点，水电站行政主管部门和管理单位要切实加强在建和已建水电站安全防洪度汛管理工作，督促各业主和建设单位，逐一落实在建和已建水电站的防洪度汛措施和方案，做好重大安全隐患的排查、监控、整治和自然灾害的防范工作。对取水坝、输水渠道、压力前池、压力管道、厂房区加强巡查、监管，要确保水电站启闭机械设备运转正常，发现险情及时采取措施整改，对已造成阻水、影响行洪的建筑物、阻碍物，必须拆除，绝不能有险不除，带险入汛。第六，加强城镇防洪，确保居民安全。各乡镇、县直相关部门要抓好县城、乡镇集镇防洪工程建设，明确责任单位和责任人，随时准备抢险护堤。县城市管理单位和各乡镇要认真做好县城城区和乡集镇防洪排涝工作，清除影响城区防洪安全隐患的设施，清理城区排洪沟，疏浚各类排水沟渠和管道，确保行洪畅通。
（三）完善预案，强化队伍。
各乡镇、各部门要高度重视防汛预案的建立，要把防汛预案作为防汛工作的一项重大措施抓紧抓好。首先，全县的各种水库、河道、滑坡和泥石流易发地带都必须建立具有可操作性的预案。其次，要提高预案质量，真正建立起完备的突发防汛机制，提高快速反应能力，最大限度减少灾害损失。在抓好防汛预案建设的同时，还要高度重视防汛队伍建设，要建立以武警官兵、民兵、各级干部为主的防汛队伍。县水利局要充分发挥职能作用，加强防汛队伍培训。各乡镇也要根据实际，建立乡、村防汛队伍，并落实好具体措施，确保防汛工作的顺利开展。
（四）加强检查，消除隐患。
各乡镇、各有关部门要立足防大汛、抢大险、救大灾的要求，切实抓好汛前、汛中、汛后检查。检查时要突出重点，加强对重点堤坝、水库、河道、涵闸、水电站和重点滑坡泥石流、山体破碎区域的检查，确保不留隐患。县水利局要组织专人对河道、各种水库、水电站、滑坡泥石流易发地带防汛措施落实情况进行专项检查，对检查出的安全隐患，要下发整改通知书，限期整改，消除隐患。首先，汛前检查。主要检查水库大坝、溢洪道、输水隧洞和输水涵洞、闸门启闭设施、应急公路、应急通讯、抢险物资的储备、预案的制定、防汛措施、各种制度的完善；上年水毁河堤的修复，险工险段的除险、加固，河道和河道两岸违章建筑物的清理；滑坡泥石流地段的预防措施及人员落实等；水电站取水坝、动力渠道、压力前池、厂房等防汛预防措施及人员落实等。其次，汛中检查。主要检查预案、措施的落实情况，物资就位情况，值班情况，各种水利工程的运行情况等。最后，汛后检查。汛期结束后，各乡镇、县水利局要派出专人对所有水利工程、滑坡泥石流地段进行排查，对水毁工程、病险工程、河堤等存在的问题进行认真总结，提出整改措施，为下年防汛工作打好基础。
（五）抓好监测，强化报告。
各乡镇、各部门要密切监测雨情、水情、汛情，落实监测责任人，积极采取应对措施，确保问题早发现，早处理。各乡镇要对辖区内滑坡泥石流易发地带逐一排查，落实监测人员，开展好监测，发现问题，及时处理和上报；气象部门要加强雨情监测，认真抓好汛期天气预报，及时向县委、政府和县防汛抗旱指挥部上报天气预报情况，切实做到防患于未然；县水利局和各乡镇要按照管理权限，对所管辖的水库加强监测，定期、及时上报蓄水和水位情况，遇到险情，要及时处理；各水电站要切实搞好取水坝等重点地段的蓄水工程监测，遇到险情及时处理和上报。
（六）加强防雹，减轻灾害。
县气象局要加强气象监测，保持通讯畅通，充分利用好已购防雹设备，一旦出现异常天气，要迅速指挥开展作业，把可能出现的冰雹灾害消灭在萌芽状态，为农业丰收打好基础。金塘、老店两个乡镇要加强协作，积极配合县气象局开展防雹作业，确保防雹工作的顺利开展。
（七）强化保障，备足物资。
县水利局和各乡镇要立足于防大汛的要求，抓紧补充储备防汛抢险物资，按要求备足到位。特别要针对重点河堤、重点水库、重点塘坝的防汛需要，切实做好挡土袋、沙石等物资准备，一旦发生险情，能及时、快速处置，确保安全度汛。
（八）加强协作，齐抓共管。
防汛抗旱工作是一项系统工程，必须建立整体协调、责任清晰、任务明确、分工合理的组织体系。县防汛抗旱指挥部办公室要切实抓好防汛日常工作，加强检查督促，做好防汛工作的情况收集、分析汇总和上报等工作，指导乡镇、部门做好防汛物资的调配、管理、监督使用等工作，及时收集整理防汛情况，为防汛工作的顺利开展提供决策依据；各乡镇要对本辖区内的防汛工作负总责，做好汛情监测，防汛工程建设，做好防汛抢险物资的调运、储备等工作；县水利局要拟定出全县防汛抢险救灾的方案和措施，协调解决好水毁工程恢复经费和物资，做好河道、水库的调度运行，组织有关部门全面开展好汛前、汛中、汛后检查；县农业局要配合防汛抗旱办公室做好防汛抢险灾情情况的收集，组织好农用物资供应，负责对灾区恢复农业生产的服务和技术指导工作；县供销社要负责做好防汛抢险各种物资的准备、储存、供应等工作；县交通局要负责组织抢修公路、桥涵，确保道路畅通，做好救灾物资、人员的运输等工作；县民政局要对受灾地区进行评估，落实好灾区人民群众的生产、生活、重建家园工作，指导灾区恢复生产自救，组织落实安扶等工作；县气象局要负责提供防汛长、中、短期天气预报、气象情况，提供准确、及时的气象资料，为防汛抢险提供决策依据；县发改局要负责竣工验收前的在建水电站防汛安全管理工作；县经贸局要负责竣工验收后的已建水电站防汛安全管理工作。其它部门也要按照各自的职能职责做好相关工作。
（九）坚持值班，畅通信息。
目前正值汛期，强降雨天气过程增多，洪涝灾害进入多发期，各乡镇、各部门要以安全度汛为目标，按照防汛工作万无一失的要求，认真落实汛期24小时值班和领导带班制，长备不懈，严防死守，做到组织、责任、预案、队伍、物资五落实，确保人民生命财产安全。从现在起至10月31日止，要坚持领导带班和24小时值班制，务必保证通讯畅通，发现险情必须及时上报。县防汛抗旱指挥部办公室要对各乡镇值班情况进行抽查，并将抽查情况及时上报县委办、政府办。对擅自离岗，不坚守岗位的乡镇要在全县通报。同时，要切实做好灾情上报工作，对发生的各种灾情，隐瞒不报、漏报、缺报、逾期不报，造成严重后果的，要追究有关人员的责任。
（十）加大宣传，增强意识。
各级各部门要利用会议、广播、板报、标语等形式，大力宣传《防洪法》、《河道管理条例》、《水法》、《水库大坝安全管理条例》、《云南省防汛条例》及防汛度汛安全知识，提高广大干部群众对水患灾害的认识，提高防汛度汛安全技能，增强全民防汛度汛的安全意识和法律意识，做到群测群防，重点对山洪、滑坡泥石流灾害易发地区的群众加强宣传教育，提高应对山洪、滑坡泥石流灾害的识别能力和自我防范意识。
防汛抗旱范文2
二00七年度我区“三防”工作，认真贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的“三防”工作方针。同时狠抓了以行政首长负责制为核心的各项制度落实，根据本地区的实际情况，指导各街镇做好防汛抗洪工作，要求各级从思想上、组织上、物资上、工程上做好防大洪抗大灾的准备。现将今年防汛抗旱工作总结如下：
一、雨情、水情及灾情
今年本地区降雨量属正常偏少年份，并且降雨时段分布不均匀，主要降雨时段是在3-9月，以***站为代表月降雨量录得为：1月份20.1毫米、2月份76.0毫米、3月份152.0毫米、4月份164.0毫米、5月份213.0毫米、6月份510.0毫米、7月份83.6毫米、8月份278.5毫米、9月份278.4毫米、10月份9.3毫米、11月份6.1毫米。1-11月份***站的降雨总量为1791.0毫米，降雨天数为132天，其中最大日降雨量为89.3毫米（6月9日），降雨总量比多年平均值（***站1-11月份多年平均值为2235毫米）少444.0毫米。
由于本地区及*江上游今年降雨量普遍属偏少年份，且降雨时段分布不均匀，今年*江汛期水位属正常偏低，其中前汛期（4-6月）水位属正常、主后汛期（7-9月）水位属严重偏低，并且出现同期历史新低水位4.11米(8月8日)。今年洪水成因主要是在6月6日-9日，由于受副热带高压边缘西南气流和低槽的共同影响，我区普降大到暴雨、局部大暴雨，据统计6-9日全区平均雨量达232.6毫米，其中***171.1毫米、…………。受*江上游流域局部地区大到暴雨和本地暴雨影响，*江***站水位由6日8时9.50米到10日8时已涨达12.05米（超警戒水位***米）、17时出现洪峰水位12.31米（超警戒水位***米）。据统计：今年***站超10米以上水位的有3次，浸水天数为10天；其中：12米以上水位1次，浸水天数2天，最高洪峰水位出现在6月10日，洪峰水位为12.31米（超警戒水位***米）。本年4~9月平均水位6.62米，其中4~6月平均水位为7.40米，7~9月平均水位为5.85米，年最低水位为3.80米(**月**日)。
我区今年主要洪涝旱灾是：
（一）受副热带高压边缘西南气流和低槽的共同影响，6月6-9日本地局部大到暴雨，内涝水位暴涨，造成农田受浸、鱼塘过水。据统计全区受灾人口2500人，农田受浸面积3500亩，鱼塘过水面积450亩，损坏水利设施7处，其中损坏堤防2处、水闸2处、灌溉设施3处，直接经济损失100多万元。
（二）今年7月初至8月中旬，由于我区出现连续高温干旱天气，各地降雨量比多年同期少7-8成，且江河水位严重偏低，*江***站水位出现同期新低（4.11米），沿*江、*河两岸电灌站无法提水灌溉，时值晚造办田插植阶段，致使我区沿*江、***两岸3镇4街水田缺水无法办田，农作物受到不同程度旱灾。据不完全统计，全区农作物受旱面积7.078万亩、其中水田缺水面积3.54万亩、旱地缺墒面积0.74亩，直接影响农作物经济1000万多元。
二、三防工作
（一）、未雨绸缪、抓好“以防为主”
为做好二00七年度的“三防”工作，我们根据年度汛前汛后检查情况，结合去冬今春的水利建设，认真抓好了工程的除险加固工作，特别是对省防灾减灾项目工程、省人大议案项目工程的建设。为确保二00七年工程安全度汛，在区委、区政府的领导和重视下，区财政投入2000多万元，主要投入省城乡防灾减灾水利工程****等水毁水损修复工程实行区资金补助,对小型电排改造工程按省要求实行补助资金地方自筹配套。同时，要求各镇（街）根据本年度水利工程建设规划，结合当地实际，着重抓好了面上小农水骨干工程除险加固及水毁工程修复。据统计，全区已完成工程110宗，其中主要工程项目有：*****。共完成土方52.13万立米、石方6.83万立米、砼10586立米；共完成资金5450.83万元，其中：中央补助370.98万元、省补助1176.64万元、市投入823.2万元、区镇（街）投入2530万元、群众自筹550万元。
（二）、狠抓非工程性防御措施的落实
为确保今年我区水利防洪工程安全度汛，我们在做好工程除险加固工作的同时，狠抓了非工程性防御措施的落实，主要做了如下几方面工作：
1、认真做好汛前汛后安全大检查。根据防汛检查制度和省、市三防安全大检查要求，于3月8日-3月9日，由水利局领导、工程技术人员及三防办人员组成，分四个组会同各镇（街）主管水利工作的领导、各工程的防汛责任人、水电所所长、技术人员对全区水利防洪工程安全进行了一次细致检查。并将存在问题登记造册，对影响度汛的工程进行处理，以确保工程安全度汛。
2、抓好防汛工作各项责任制落实。为确保水利防洪工程责任到位到人，狠抓了以行政首长负责制为核心的各项制度落实。据统计全区签订落实防汛工作责任书93宗，其中：防洪工程安全责任书85宗（有中型水库3宗，万亩以上堤围7宗，小型水库60宗，万亩以下堤围15宗），地区性责任书8宗。
3、抓好防汛、抗旱应急预案修编和区、街镇、村居三级撤退预案台帐编制修订工作。根据省、市三防对防汛抗旱应急预案修编的要求，结合我区实际情况，共完成修订区防汛、抗旱应急预案2个；区级转移群众应急预案台账1个，街镇转移群众级应急预案台账7个，村居级转移群众应急预案台账118个，转移群众应急预案台账涉及街镇7个、村居委会118个。
4、落实防汛抢险队伍和机构。为保证我区在防洪抢险时有足够人力，于4月12日迅速成立区直防汛抢险队伍共800多人，并以区组织部文件***组通字[2007]13号文通知，将所担任的职责通知到个人，做到人人知职明责，。同时，受市三防办委托，于2007年6月，组建成立***抗洪抢险潜水队，抗洪抢险潜水队共编5人，其中队长1人（由区三防办副主任兼任）、副队长1人、队员3人，投入资金8万元。
5、加强广大干群防洪抢险意识。于5月30日，为切实做好今年三防工作，进一步提高干部群众防洪意识和抗洪抢险实战能力，结合区三级防灾减灾应急预案台账。在***水库进行防洪抢险和转移群众演习。据统计，今次抗洪抢险演习参与演习及观摩干部群众共300多人，其中：参与观摩干部群众400多人，出动抗洪抢险突击队员100多人，出动车辆12台，动用防讯砂石100多方立米，演习应急转移群众100多人，投入资金5万元多元。演习取得了预期效果，得到了区委、区政府和市三防领导的高度评价，大大地提高了我区抗洪抢险和转移群众的实战能力。
6、做好防汛抗旱物料储备。为确保抗洪抢险和抗旱时有足够防汛抗旱物料，在区委区政府的重视下，投入资金24万元（其中省补助4万元），增备防汛纤维包80000只，救生衣200件、强光电筒50支、雨衣50件、钢管桩50条、杉木桩50条、铁笼50只、汽油发电机1台（5千瓦），抗旱抽水设备41台，以及其它防汛物料、装备、工具等一批。
（三）、以防为主、全力抢险救灾
我区今年主要灾害是：（一）受副热带高压边缘西南气流和低槽的共同影响，6月6-9日本地局部大到暴雨，内涝水位暴涨，造成农田受浸、鱼塘过水。据统计全区受灾人口2500人，农田受浸面积3500亩，鱼塘过水面积450亩，损坏水利设施7处，其中损坏堤防2处、水闸2处、灌溉设施3处，直接经济损失100多万元。（二）今年7月初至8月中旬，由于我区出现连续高温干旱天气，各地降雨量比多年同期少7-8成，且江河水位严重偏低，*江***站水位出现同期新低（4.11米），沿****河两岸电灌站无法提水灌溉，时值晚造办田插植阶段。致使我区沿***河两岸3镇4街水田缺水无法办田，农作物受到不同程度旱灾。据不完全统计，全区农作物受旱面积7.078万亩、其中水田缺水面积3.54万亩、旱地缺墒面积0.74亩，直接影响农作物经济1000万多元。
1、防汛抢险工作：今年在防汛期间我们加强了各级三防值班制度，确保全天候值班人员在岗在位，密切注意天气和水情变化，完善水情、灾情汇报制度，着重于防，在每次大暴雨后，防汛责任人亲临现场，加强防洪工程安全检查，发现险情情况迅速上报和组织人员处理。如今年6月初本地区局部大到暴雨，造成内涝水位暴涨农田受淹，个别水利工程受损。险情发生后，区委区政府十分重视，迅速组织工程责任人和水利技术人员赶赴现场抢险处理，确保了工程安全度汛。
2、抗旱工作：
领导重视、狠抓落实。旱情发生后，区委、区政府高度重视抗旱工作，迅速组织由区政府、区农业局、区水利局、区三防办及其他有关部门成立的抗旱工作领导小组，由区委常委***同志担任组长，亲自带队深入到各街镇进行调查并指导抗旱工作。在区委区政府的统一部署下，7月26日，区抗旱工作领导小组立即会同区水利局、三防办技术人员，分成四个工作组，迅速赶赴旱区指导抗旱工作；8月2日，区长***同志带领分管农业和财政的区领导、区水利局主要领导等亲赴抗旱一线指导，要求各级加强领导、抓好落实，积极寻找水源，搞好灌溉泵站的二级、三级提水，为确保重旱区农田灌溉用水，专门对***新建灌溉泵站建设资金现场拍板，解决抗旱资金50万元，并要求水利部门迅速抓好落实，保证灌溉水源。在区委区政府的领导下，各街镇党委政府对抗旱工作十分重视，并把抗旱作为当前中心工作来抓，迅速相应成立抗旱工作领导小组，组织街镇干部深入抗旱一线指导和协调抗旱工作。如重旱区***、***片农田灌溉，主要是依靠***电灌溉泵站二级提水灌溉，***街办为珍惜和合理调配水源，预先制定好农田用水计划，并组织街办干部昼夜巡查和加强用水管理，以确保水源不浪费，保证晚造插植用水。
部署早、行动快。为切实做好当前抗旱工作，区委区政府和三防指挥部十分重视，根据***防办[2007]20号文精神，区三防指挥部于7月26日，发出***区防字[2007]10号《关于迅速做好抗旱准备工作的通知》，并要求各街镇迅速做好以下措施：1、迅速相应成立抗旱工作领导小组，加强落实抗旱工作的领导，落实各项措施，组织发动广大干部群众全力投入抗旱工作；2、加强用水管理，以灌溉为主的水库，要遵照发电服从灌溉，做到科学用水，合理用水，节约用水，统一调配，顾全大局的原则；3、积极筹措抗旱资金，解决抽水设备，搞好二级、三级提水引水，并做好设备抢修维护工作；4、防止用水发生纠纷，跨街镇、跨村的水圳要做到统一调配，顾全大局，水源头要节约用水，水源尾要珍惜用水，同时积极寻找水源挖井抽水；5、各级领导干部和技术人员要深入旱区、深入群众、深入一线、靠前指挥，加强指导，做好抗旱工作。为确保晚造插植工作顺利进行，重旱区***电灌站二级抽水设备，早在7月26日投入抽水运行，最大限度地减轻旱灾损失和影响。
加大投入、确保灌溉水源。为保证充分利用水源，区委区政府十分重视抗旱资金和设备投入工作，区、街镇财政投入资金100多万元，增购抗旱设备80多台，组织进行二级、三级提水引水，并迅速组织动员群众，投入人力物力开挖引水渠道、田头打井和利用家庭井口抽水投入抗旱。区水利局、三防办组织技术人员深入抗旱一线，日夜加班加点做好抗旱设备安装维护，确保抗旱抽水设备正常运行。如重旱区***无水办田插植面积达2万多亩，旱情十分严峻，街办党政领导十分重视，筹集资金50多万元，在***河开挖引水渠道2000多米，增购抗旱设备30多台进行二、三级提水抗旱。同时，组织发动群众充分利用地形地势田头打井和利用家庭井口抽水灌溉，共打井323口、利用家庭井口113口；又如……等安装二、三级提水灌溉，有效地缓和局部地区旱情。据统计，到全区最高日出动抗旱人数16230人，利用井口抽水433口，投入抗旱机械设备991台、总装机容量6716千瓦，抗旱用电63.58万度，抗旱用油8.3万吨，开挖土沙方28600立米，共投入抗旱资金589万元，其中省补助15万元，区、街镇财政投入145万元，群众自筹429万元；通过抗旱浇灌面积5万多亩，其中解决水田缺水面积3万多亩。 使我区旱灾损失减少到最低限度，据统计全区通过抗旱挽回粮食产量1475吨，挽回经济作物损失628万元。
三、主要存在问题及建议
1、由于我区水利防洪工程，大部份建于五、六十年代，当时设计标准低，工程运行时间长，资金投入不足，工程的管理跟不上时展的需要，至使防洪工程年年都出现不同程度的险工隐患，如****围等。
2、由于我区灌溉泵站设备大部份购置于五、六十年代，经过三、四十年运行，设备残旧老化，机组出力不足。受资金所限机组得不到更新改造。
3、近几年来***江***段河床下彻现象明显（约0.5米左右），***江***站水位屡创新低，致使我区***江沿河两岸20多个灌溉泵站在枯水时无法提水灌溉。
4、建议各级政府加大力度对水利防洪工程建设资金的投入，特别是省在水利防洪工程补助资金标准方面，建议把我区参照山区县补助标准作适当调高。
5、建议各级政府加大防汛工作资金投入，包括对防办能力建设、小（一）型以上水库的通迅建设、防洪工程物料储备、对汛前检查非工程性问题处理等等。
***三防办公室
防汛抗旱范文3
1、抗旱防汛责任重于泰山，人民群众利益高于一切。
2、以抗旱防汛信息化，带动抗旱防汛现代化。
3、公民、法人和其他组织都有保护抗旱防汛设施和依法参与抗旱防汛抢险救灾工作的义务。
4、众志成城抗旱灾，真抓实干谋发展。
5、发展生态节水养殖，既无污染效益又高。
6、抗旱防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制及分级分部门岗位责任制和责任追究制。
7、任何单位和个人都有参加抗旱防汛的义务。
8、天再旱、地再干，特种养殖来翻番。
9、坚持科学规划，加快抗旱防汛工程设施建设。
10、加强抗旱防汛能力建设，提高防汛抗旱服务水平。
11、公民、法人有保护抗旱防汛设施的义务。
12、干不怕，旱不怕，水产畜牧充老大。
13、提高抗旱防汛服务社会能力为经济社会发展提供保障。
14、建设水资源合理配置和高效利用体系，提高抗旱减灾能力。
15、坚持依法防控、科学防控、综合防控、群防群控，全力做好抗旱防汛工作。
16、加快构建与全面小康社会相适应的防汛抗旱减灾体系，全面提高水旱灾害防御能力。
17、发展生态养殖，省水省料又省工。
18、天灾大旱，林下养殖最灿烂。
19、推进防汛抗旱“两个转变”，最大程度减少人员伤亡和灾害损失。
20、抗旱防汛事业是国民经济和社会发展的基础性公益事业。
21、抗旱灾，促生产、林下养殖来发展。
22、以人为本，立足基层，科学防御，努力构建全民抗旱防汛体系。
23、提高全民防灾意识是做好抗旱防汛工作的前提。
24、科学抗灾技术抗旱，种植业绝收养殖业来挑。
25、公民在抗旱防汛中依法享有知情权、获得救助权和获得救济权。
26、依法抗旱防汛，积极构建和谐宁夏。
27、加强防汛抗旱综合能力建设，提高防汛抗旱社会管理程度。
28、特种养殖投资少、风险低、效益高。
29、坚持以人为本、生命至上、尊重规律、人水和谐，全力做好抗旱防汛工作。
30、改变传统养殖方式，大力发展林下养殖。
31、普及抗旱防汛知识，增强防灾减灾能力。
32、加快防汛抗旱工程体系建设，完善综合防灾减灾体系。
防汛抗旱范文4
去年6月开始，我县遭遇百年不遇特大旱灾，全县工农业生产遭受惨重损失，群众生产生活受到严重影响。全县农作物受旱面积达到69.3万亩，干枯绝收面积17.08万亩；水利工程仅蓄水1050万方，较多年同期平均水平减少75%；干旱造成农村39.1万人、37.9万头大牲畜饮水困难；社坛、武平等12个乡镇政府所在地饮水困难。因旱造成直接经济损失约2亿元。
旱灾发生后，县委、县政府号召全县人民紧急行动起来，大打一场抗大旱、保饮水、防疫病、夺丰收的人民战争。全县累计投入抗旱救灾人数超过137.8万人次，投入抗旱救灾资金1680万元；出动送水车辆1277辆次，组织送水1.375万吨；投入机电井抗旱9790眼，使用泵站397处，组织机动设施3.03万台（套）；抗旱用油21吨，抗旱用电29万度，浇灌农作物面积8万亩，有效缓解了6.4万人6万头大牲畜饮水困难局面。据统计，全县共挽回经济损失9000万元以上。面对严峻的旱灾，县委、县政府团结带领全县人民沉着应对，顽强拼搏，夺取了抗旱救灾工作的全面胜利。回顾起赤，有五条经验值得总结和肯定：
第一，高度重视，准备充分。县委、县政府在4月中旬就组织召开全县防汛抗旱工作会议，部署防汛抗旱工作。面对来势凶猛的特大旱灾，又于7月和8月多次召开紧急会议和电视电话会议，研究部署防汛抗旱工作，县“四大家”全体领导分别率相关部门负责人深入重灾区展开调研，核查灾情，指挥抗旱救灾工作。在汛期到来之前，全县组织开展了汛前大检查，现场提出处置整改意见31条，及时整改了68处安全隐患。修编完成了《*市*县防汛应急专项预案》、《*市*县抗旱应急专项预案》和重点水利工程南北两岸河堤工程防洪度汛方案；编制完成了1座中型水库、17座小㈠型水库（包括电站水库）的防洪渡汛方案；各乡镇修订完善了82座小㈡型水库防洪预案。
第二，宣传到位，责任落实。充分利用广播、电视、报纸、宣传车、黑板报、宣传材料、专题会议、村务公开栏等加大对防汛抗旱形势的宣传，教育广大干部群众认清防汛抗旱形势的严峻性，全民防汛抗旱意识和参加防汛抗旱的责任感有效增强。认真执行行政首长负责制，全面落实防汛抗旱责任制，县政府与各乡镇政府及重点工程、县水电局与小㈠型水利工程、乡镇政府与辖区内的小㈡型水库、位置险要的山坪塘所在村社及山地灾害易发区和沿江河场镇层层签订了防汛抗旱安全责任书。
第三，防范严密，措施有力。一是加强值班。县防汛抗旱办公室和各乡镇政府、防洪重点单位、水利工程管理单位严格实行24小时值班制度和信息处理制度，及时通报防汛抗旱信息。二是加强监测预报。把群测群防的各项措施落实到乡镇村社、街道社区，全力避免或减少人员伤亡和财产损失。三是加强隐患整改。9月份，县防汛抗旱指挥部牵头对全县水利工程开展了拉网式安全大检查，9月16日，县政府紧急召开水利工程安全度汛现场工作会，专题落实病害水库整治工作，对新增病害水库和山坪塘的安全隐患分别采取措施进行了整治。四是加强河道管理。拆除了部分河道内违规建筑物，保证了河道堤防安全。
第四，分工协作，配合紧密。在特大旱灾面前，全县各级各部门紧急行动，紧密团结，协同配合，县级各部门组织机关干部职工奔赴一线，与灾区群众并肩抗旱救灾。各乡镇党委、政府沉着应对，科学调度，组织广大群众保饮水、防疫病、抓生产，最终取得了抗旱救灾的宝贵胜利。
第五，群策群力，共抗旱魔。面对特大旱灾，全县各级各部门发扬主人翁精神，积极投入抗旱救灾工作，各级领导率先垂范，既当指挥员又当战斗员，帮助受灾村社，出点子想办法，为受灾群众解决缺水、缺医、缺药、缺抗旱物资等困难。广大群众团结一心，迎难而上，沉着应战，心往一处想，劲往一处使，奋起抗击天灾。全县各个机关、学校、企业、社区，纷纷伸出援助之手，献爱心，捐款物，帮助灾民度过难关。
二、统一思想，认清形势，进一步增强做好今年防汛抗旱工作的责任感和紧迫感
从各级党委政府和人民群众的要求上看，责任更加重大。一是科学发展的理念更加深入人心。随着经济社会的不断发展，人们对于尊重自然和经济社会发展规律、科学合理利用水资源、提高抗御洪涝干旱等自然灾害综合能力、保障群众生命财产安全的人本意识和科学发展意识更加强烈，对防汛抗旱工作提出了更高的要求。二是各项应急管理工作全面提速。近年来，国家加强应急管理工作，国务院成立了应急办公室，颁布实施了《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》等，对防汛抗旱工作提出了更高的要求。三是社会各界对水旱灾害信息高度关注。新闻媒体对防汛抗旱工作中的热点、难点、焦点问题的报道更加快速、详细和密集，防汛抗旱的社会舆论氛围更加浓厚，对防汛抗旱工作提出了更高的要求。
从防汛抗旱基础条件和整体能力上看，压力不断加大。一是水利工程数量严重偏少，不能满足工农业生产和人民生活的需求。从我县耕地和人口拥有量来看，水利工程数量严重偏少，覆盖面严重不足，全县44万亩农田、34.4万人口处于水利工程有效范围之外，农田无法保障，人饮极其困难。二是病险工程多，水资源保障体系在水旱灾害面前显得犹为脆弱。一些小微型水利工程产权不明、管理运行经费投入严重不足、管理人员素质低、管理职责不落实，水利工程损毁严重，老化加快，效益发挥不好。三是骨干工程不足，水利网络缺少“心脏”。全县中型水库仅有1座，且渠系网络尚未完善，水利网络缺乏大型骨干工程支撑。
从气象部门预测的趋势上看，形势不容乐观。预计今年（5-9月）气温正常略偏高，降水正常，有3次左右暴雨天气，汛期总降水量650-690毫米，有伏旱发生，轻于20*年，大部分地方有一般洪涝发生。去年我县发生了百年不遇的特大干旱，根据大旱之后必有大洪的历史规律，今年发生水旱灾害的机率也很大。
三、明确任务，强化措施，发扬百年大旱抗灾精神，努力做好今年防汛抗旱各项工作
20*年防汛抗旱工作的总体目标是：解决全县2.73万人口饮水安全，基本保障县城和重点集镇的防洪安全，健全抗旱防洪和救灾体系。确保中型和小(一)型水库不出险，小(二)型水库不垮坝；确保重点山洪灾害易发区不出现人员伤亡；确保汛情预报准确及时；确保主要交通干线的防汛安全；确保城乡居民生活应急用水，努力满足生产、生态用水。
为确保以上目标的实现，重点要抓好以下工作：
（一）落实防汛抗旱责任制。一是进一步建立和完善行政首长负责制、一票否决制、应急预案制、灾情统一报告制、汛期24小时值班制、领导联系重点水库（水利工程）制、汛期指挥部成员单位带班制和全过程监督制等8项工作责任制。有关职能部门要注意搞好工作衔接，健全和完善防汛抗旱工作责任制度。二是层层签订目标责任书。今天县政府将与各乡镇、鱼剑口、弹子台、石板水、南北两岸防护大堤等重点工程，水电局与全县小㈠型水库管理所签订防汛抗旱安全责任书。各乡镇要按照责任网络，与辖区内的小㈡型水库管理所，位置险要的山坪塘、重点工程、山地灾害易发区、沿江沿河场镇等签订安全责任书，层层落实责任，建立和完善防汛抗旱责任网络；三是进行经常性督促检查。有关责任人员特别是责任领导要深入调查，了解掌握情况，定期研究解决防汛抗旱工作中存在的问题，开展工作督查；四是严格考核。各级各有关部门要将责任落实情况纳入工作业绩考核内容，做到责任到位，考核逗硬。对因领导不力、责任不落实、工作疏忽或处置失当造成严重后果的，要按照有关规定追究责任，严肃处理。
（二）加强工作协同配合。气象、水文部门要做好水情、雨情的准确测报，搞好人工增雨防雹。水利部门要加强水库、堤防等工程的安全度汛工作指导，搞好全县水资源的统一调度和蓄水保水。港航部门要确保船舶、港航设施及码头物资安全。交通、电信部门要确保道路、桥梁、通讯的畅通，为防汛抗旱优先安排通道。建设、国土部门要认真做好城区村镇房屋的滑坡、防洪排涝和山地灾害监测及防治。商业、物资部门要认真做好防汛抗旱物资储备。卫生、医疗部门要做好伤员抢救和灾后疫病防治。宣传舆论部门要抓好重要汛情、重大抢险、先进人物事迹的宣传报道。计划、财政、公安、民政等部门也要发挥职能优势，切实做好相关工作。各乡镇政府和县防洪办要做好组织协调工作，坚持24小时值班，保持上下左右联系，为指挥部统一调度指挥当好参谋。在主汛期，指挥部要坚持领导同志带班，及时处理紧急汛情。驻丰武警部队和民兵预备役部队要一如既往地支持和帮助地方搞好防汛抗旱工作。
（三）加强水库和山洪灾害等安全管理。加强各类水库、水电站的安全管理，严格控制水库按照批准的汛限水位运行，决不允许擅自抬高水位。加强山洪灾害防御工作，完善责任制体系及防御预案体系，提高应急处置能力。同时加强山洪灾害防御知识宣传，提高干部群众防灾、避灾、自救、互救的意识和能力。
（四）抓好预案修订完善。要认真修订完善城镇防洪应急预案、山洪灾害预防预案、水库防洪调度和度汛方案、在建水利和防洪工程度汛方案及险工险段抢险方案。要密切监测重点区域，对可能发生山洪灾害的地方，汛期要搞好监测预报，做好应急方案。各乡镇要制定切实可行的抗旱预案，确保居民生活用水。
（五）狠抓各类工程建设。要抓紧在建水利工程、病险水库整治、水毁修复、防汛抗旱应急工程建设。各乡镇要会同水利等相关部门督促业主抓紧施工，要求在汛前完工的项目，要按照倒计时的方式排出施工计划，确保工程在汛前完成；对汛前不能完工的，要做好汛期施工安排计划，确保工程度汛安全。
（六）切实开展安全隐患整改。4月2日至12日，县防汛抗旱指挥部组织对全县防汛抗旱工作进行了检查。结果显示：全县病险水库较多，渠系水毁严重，水库道路通讯不畅，部分乡镇对防汛工作认识不足，防汛抗旱设施设备及物资储备不够。各级各部门务必引起高度重视，抓紧度汛应急工程建设和病险工程治理，落实责任限期整改，消除安全隐患。
（七）加大河道清障执法力度。要进一步加大巡查执法力度，坚决制止在河道乱倒弃土、垃圾和乱建房等违法行为，发现一起、查处一起，切实抓好河道清障工作，确保行洪畅通。
（八）加强汛期值班和信息沟通。各乡镇要坚持防汛抗旱值班制，实行24小时值班，及时掌握突发性重要汛情、旱情、灾情、险情的发生和发展动态，及时统计上报。进一步建立健全防汛抗旱信息管理工作制度，完善工作程序，提高采集报送的时效性、准确性和信息质量。要与新闻媒体保持密切联系，坚持正面宣传为主，为防汛抗旱和抢险救灾工作营造良好的舆论氛围。
（九）切实抓好抗旱救灾工作。要密切关注旱情发展，切实加强抗旱水源管理，要本着“先生活、后生产”的用水原则，精心组织，合理调度，统筹安排抗旱用水。要根据旱情和水利工程蓄水状况及时修订和适时调整应急供水方案。抓紧对现有蓄水工程进行清淤扩容、整修配套、除险加固，增加蓄水能力。要倡导适当调整种植结构，尽力减少干旱缺水给农业生产带来的影响。
防汛抗旱范文5
经区委、区政府研究决定，今天召开全区防汛抗旱工作会议，主要是传达贯彻省、市防汛抗旱工作会议精神，分析今年我区防汛抗旱工作形势，动员部署全区防汛抗旱救灾工作。借此机会，先讲二点意见。
一、分析形势，统一思想，切实做好防汛抗旱工作的紧迫感和责任感
（一）省、市对防汛抗旱工作作了全面部署。全省防汛抗旱工作会议于5月31日在召开。中共中央政治局委员、省委书记、省防汛抗旱指挥部政委亲自主持会议,并作了重要讲话，强调指出：今年我省防汛抗旱形势不容乐观,各地必须高度重视防汛抗旱工作,狠抓薄弱环节,服从全局指挥,措施落实到位,确保安全度汛。全市防汛抗旱工作会议于6月9日召开。会议指出，年以来，我市堤防全面整险加固，工程蓄水有利于下游防汛，不少干部因而不大看重防汛工作，且遇党政干部换届，不少一线防汛干部缺乏经验。会议要求，当前，宁可备而无汛，也不能汛而无备，根据各方面的预测情况，加上的特殊市情决定防汛工作依旧是“天大的事情”，各级干部必须克服麻痹思想，统一认识，高度重视防汛工作。
（二）全区备汛落实情况。由于特定的地形条件，洪水与干旱始终是我区经济发展和社会稳定的心腹之患，特别是防汛抗洪更是天大的事！近年来，我区坚持大治水、治大水，深入推进堤防建设和水库除险，堤防工程有了跨越式的发展；水库工程取得长足进步，等大中型水库先后完成了除险加固。无论是防汛还是抗旱能力都有了明显的提高。但我们必须清醒地看到，由于我区防汛抗旱工作的战线长、基础薄弱、财力有限，防洪抗旱工作还不能尽善尽美，客观上还存在着一些问题和薄弱环节。为此，近段各地和有关部门有针对性地作了五个方面的工作：一是组织了枯水期检查。区防汛抗旱指挥部办公室以及下设的9个分指挥部办公室，反复对全区大中小型水库、湖泊、排渍泵站、堤防、涵闸进行了拉网式徒步检查。对检查中查找出的问题，随即采取了有效措施，进行了妥善解决。二是完善了各类预案。编制完成《江河湖库防洪调度方案》和《防汛抗旱应急预案》，修订了童家湖堤、湖堤、滠水西堤、民生堤四大干支堤，湖、四联垸、后湖、什仔湖四大排渍泵站，夏家寺等90座大中小型水库的度汛方案，制定了湖分蓄洪区分洪预案，等四个较大民垸的防洪预案，全区抗旱预案和山洪灾害防治预案。三是完成了除险工程。四是准备了防汛物资。共备分石4296方，瓜米石2638方，片石4260方，黄砂10260方，编织袋8万条，木材25方。结合村村通公路建设，部分地区防汛通道得到了改善。五是保证了防汛信息畅通。从3月下旬开始，我区组织电信、移动、气象等部门陆续对区水务系统的防汛通信设备进行了检修、测试、维护，按要求制定了防汛通信保障预案。目前，我区保障防汛的无线电台、一点多址微波电话、计算机局域网、有线电话等通信设备运行情况良好，区防汛办4月15日启动了水雨情日报制度，5月1日实行了24小时值班制度。
（三）防汛抗旱基本形势。根据今年的气象趋势预测，我区今年的主汛期（6—8月）总降雨将较常年平均多1—2成，且降水分布不均。一是雨情。今年元月至5月，我区累计降雨446.7毫米，与常年相比少14毫米，降雨的时空分布不均匀。其中，1—2月降雨141.6毫米，比常年偏多6成；3—4月降雨139.5毫米，比常年偏少3成；5月份降雨165.6毫米，与常年相当。二是水情。我区90座大中小型水库蓄水2.49亿立方米，有效水量0.76亿立方米，比去年同期少1.54亿立方米。21座湖泊和主要支流滠水、府河水位均比历年同期偏低。三是汛期旱涝趋势预测。根据年汛期全国气象趋势会商预测和区域气候中心预测：今年夏季有一支位于中游至华南大部的雨带影响我省，中游可能发生洪涝。我省汛期总雨量全省大部较常年偏多2成左右。梅雨期雨量西南、江汉平原较常年偏多2—3成，其他地区偏多2成左右。梅雨期内有降雨集中期，部分地区将有内涝或洪涝。我区汛期总降雨量比常年偏多，而且降水时空分布不均匀，梅雨期雨量偏多，并以集中降水为主。梅雨期结束后，降雨量明显偏少，天气晴热少雨。从气象预测趋势和水利工程蓄水现状分析，今年我区防汛抗旱形势不容乐观，可能是旱涝相间，易发生内涝或洪涝，也可能出现雨后旱、伏秋连旱和汛后旱。
二、突出重点，强化措施，确保夺取今年的防汛抗旱工作的胜利
（一）统一思想认识，切实强化三个意识
近年来，通过对干堤及连江支堤进行除险加固，堤防防洪标准明显提高，防洪抗旱能力大大增强。三大排涝泵站经过增容和技术改造，排涝标准也有了很大提高。各类防汛抗旱预案在防汛抗旱实践中得到补充完善。各级防汛抗旱指挥机构的决策指挥水平有了较大提高。全区广大干群关心和参与防汛抗旱，形成了良好的社会氛围。因此，做好今年的防汛抗旱工作有很多有利条件。但同时我们也应清醒地看到,我区防洪工程体系总体抗灾能力还不强，防汛抗旱非工程措施还不够完善，防汛抗旱准备工作也还存在一些薄弱环节，特别是连续几年来有汛无险，加之大坝调节汛情作用开始发挥，我们一些同志产生了麻痹松懈心理，防汛意识有所弱化。这些问题的存在,共同构成了我们防汛抗旱工作的薄弱环节，对此，我们必须保持清醒的认识，防患于未然，着力强化三个方面的意识：
一是水雨情意识。近几年来风调雨顺，没有出现较大的汛情和旱情，但绝不能排除今年不出现大汛或干旱的可能。我区南低北高，是形成易涝易旱的基本因素。因此，要密切关注水雨情气候变化，做好应对恶劣天气的准备工作。
二是工程管理意识。我区水利工程，特别是小水库居高临下，民堤民垸堤身矮小单薄，是安全度汛的薄弱环节，也是我区的心腹大患。为此，我们在防汛抗旱工作中一定要处理好小水库、民垸的经济效益与安全运行的关系，把小水库、民垸的防汛工作摆上十分重要的位置，超前预测，合理调度。
三是责任意识。今年是我区全面实施“”规划的重要一年，也是党的十七大召开之年，做好今年防汛抗旱工作，对于完成今年的各项经济任务，营造一个稳定的社会环境有着十分重要的意义。因此，我们各级领导干部守土有责，务必把水利建设和防汛抗旱作为保障经济建设、促进社会稳定的基础环节，时刻绷紧防汛抗旱这根弦，麻痹侥幸不可有，防灾之策不可无。务必保持清醒的头脑，决不可掉以轻心，决不能在思想上松懈，导致工作上的失误。对可能发生的洪涝干旱灾害要做到宁可信其有，不可信其无；宁可信其大，不可信其小；宁可备而不用，不可用而不备，切实增强做好今年防汛抗旱工作的责任感和紧迫感，立足于防大汛、抗大灾，把防汛抗旱作为当前一项十分重要的工作，抓紧、抓实、抓细。
（二）创新治水思路，坚持四个原则
要深刻领会、积极实践中央新时期治水新思路，着力推进防汛抗旱工作的“两个转变”（由控制洪水向洪水管理转变，由单一被动抗旱向全面主动抗旱转变），重点把握以下四个原则：
一是坚持以人为本、以防为主的原则。防汛抗旱工作直接关系人民生命财产安全，生命至上，安全为天。要始终把人民的利益放在第一位，无论是、内河、水库防汛，还是山洪灾害的预防，都要采取一切有效措施，确保人民生命财产安全。防汛工作要继续执行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针，抗旱工作要实行“预防为主，综合治理，注重科学，讲求效益，局部利益服从全局利益”的原则，真正做好应对大水大旱的各项准备，牢牢把握抗灾工作的主动权。
二是坚持工程措施与非工程措施相结合的原则。工程措施是防汛工作的物质基础，特别是建设一批具有控制性的水库、堤防等枢纽工程是提高全区整体抗御洪水能力的必备条件。区水务防汛部门要坚持向上争取和自筹解决相结合，狠抓防汛项目建设，夯实防汛基础；同时，要建立防汛资金保障机制，多方筹集资金，有计划、分阶段地解决水库维修、险工险段处理、工程管理养护等影响安全度汛的隐患和问题。要进一步加强梯田、造林、小流域治理等水土保持综合治理，有效降低径流系数，减少洪峰流量，达到既减轻洪水危害，又防止水土流失的目的。要把非工程措施建设纳入防汛工作的重要范畴，做好预测、预报、预警工作，尤其要制定在非常情况下人员和财产安全转移和撤离的防洪预案，有效降低灾害损失。
三是坚持防汛抗旱统筹兼顾的原则。针对今年汛期旱涝趋势预测，结合当前的蓄水状况，要按照“两个转变”的新思路，统筹处理水多和水少的矛盾。在防洪调度中，要考虑蓄水抗旱的问题；在抗旱调度中，要考虑安全用水的问题。各类水利工程设施要按照规范蓄水保水，在确保安全的前提下发挥拦蓄洪水、灌溉供水的作用，以保障城乡生活、生产和生态用水安全。要实施洪水风险管理，按照规程，搞好涵闸调度，根据需要，抢引过境客水，补湖补库补渠，增加抗旱水源。特别要在后汛期，在保证安全和适度承担风险的前提下，根据适时天气预报，精心测算，科学合理利用雨洪资源，留住湖泊、水库尾水，防止雨后旱、汛后旱。
四是坚持群众队伍与专业队伍相结合，军民联防的原则。人民群众是防汛工作的主体，人民和警是防洪抢险的重要力量，防汛抢险队伍是防汛抢险的重要保证。各级都要把队伍建设作为防汛抢险的第一任务来抓，真正做到城镇、水库、险工险段抢险队伍落实，抢险责任人明确。要实行军民联防，建立机动专业抢险队伍，一旦发生险情，能够以最快的速度投入抢险。
（三）明确目标任务，做好七个方面的工作
根据市防汛会议精神，我区今年防汛抗旱工作的目标是坚持“三个不动摇”，实现“四个确保”：即安全第一，常备不懈，全力抢险的方针不动摇；在防洪标准内确保不溃一堤、不失一垸、不倒一坝、不损一闸的目标不动摇；抗洪保平安、抗灾夺丰收、防汛保发展的工作主题不动摇。确保四大干堤安全，确保人民生命财产安全，确保交通干线和重要基础设施安全，确保农村改革的顺利和农民增收。各街乡镇场和各职能部门要对照区防汛抗旱指挥部制定的防洪预案，切实做好以下七个方面的工作：
一要进一步强化责任制。区管干支堤、大中小型水库、重要涵闸的防汛责任人名单都要公布于众，接受群众的监督。全区的防汛工作由区防汛抗旱指挥部政委、指挥长负总责，各街乡镇场的防汛抗灾工作由书记、乡镇场长、街道办事处主任全面负责。各防汛抗旱指挥部成员要采取包堤段、包水库、包涵闸、包泵站的方式，责任落实到每个成员身上。防汛是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，决不仅仅是水务、防汛部门的事，各级各部门要切实做好与之相关的防汛工作，形成防汛为社会、全社会参与防汛的运作机制。
二要进一步做好安全检查工作。各街乡镇场要在高水位、强降雨尚未到来的有限时间内，开展一次专项检查，对所有防洪设施、防汛准备工作情况要做到心中有数，检查情况要做好详细记录。特别是对水库、堤防、涵闸、泵站、深井和在建工程、山洪易发区域，要再次进行检查，要把防汛责任制、防洪预案、防汛抢险物资储备、抢险队伍的组织、突发险情的预警应急机制等情况作为检查工作的重点。在建工程项目，必须实行定领导、定劳力、定责任、定措施、定时间的“五定”方针，现场督办，限期完成，确保质量。特别要加强对中小河流、中小水库和中小型穿堤建筑物的防汛安全检查。要把中小河流山洪灾害的防御工作提上重要的议事日程，要加强灾害的预测、预报和预警工作，同时要全面禁止河道采砂，保证防汛安全；中小水库要对控制性设施进行试运行，确保需要时能开关自如，要根据情况储备一定的防汛抢险物料，有管理单位的，要实行管理人员24小时值班，没有管理单位的，要落实专人定期和不定期巡查，随时对坝体和各类设施进行检查；中小型穿堤建筑物有控制性设施的，全部要进行试运行，对预案要求封堵的，要备齐物料，按要求适时封堵；要落实专兼职人员加强山洪、滑坡、泥石流险点险区的监测和避险保安措施。
三要进一步细化防洪抗旱预案。预案是防汛指挥决策的最重要的依据，制订得好坏，直接关系到防汛抢险的效率，甚至成败。虽然我们对今年的各类预案都进行了修订，但有些地方还不尽完善，特别是水库和山洪灾害的应急预案，一定要认真研究，要把确保人民生命财产安全放在首位，把方案订得更周密一些，把情况考虑得更多一些、更细一些、更复杂一些，有些情况还要有一套甚至两套预备方案，使预案切实可行，易于操作，保证紧急情况能从容应对。各街乡镇场要结合自身实际和区防汛抗旱预案，抓紧制订好防汛抗旱应急预案，尤其是三类病险水库和曾经破堤的民垸，要做好防局部暴雨和砣子雨的准备，切实把安全放在第一位，宁可少蓄水也要确保安全。
四要进一步落实保障措施。兵马未动，粮草先行。防汛物资准备是防汛抢险的基础，区级的防汛备料总体来说还是比较好的，但遇特大汛情还不能满足抢险需要，同时还存在着分布不均、级配不太合理的问题。因此，必须完善防汛物资的补充调度和交通运输供给方案。小型水库、民堤民垸的备料一直是薄弱的环节，采取措施要逐步分级解决，缺什么要尽快补什么，宁可备而不用，不可缺而不备。各街乡镇场要按照民兵建制，组建一、二、三线防汛抢险队伍，确保20%的人员储备，一旦出现险情，能随时奔赴一线。为保障防汛物资储备，请各单位支持防汛费的征收工作。
五要进一步坚持防汛抗旱两手抓。要注重收集和整理各方面的情报信息，密切关注、准确掌握水情、雨情和工情，及时组织会商，为防汛决策提供快捷、准确的科学依据。要在确保水库、湖泊安全度汛的前提下，结合易涝易旱和水资源储备情况，科学合理地调度水库、湖泊的有效水量，及时通过“蓄引提排”水工程调剂水位，要变被动抗旱为主动抗旱。要紧紧围绕农民增收，尽快解决水资源分布不均、开发利用率低、保护力度弱的问题，强化水资源的商品意识，积极推广节水灌溉技术，保障粮食增产和农民增收。
六要进一步加快民营水利改革步伐。我区小型水利工程占全市三分之一以上，普遍存在产权不明晰，经营管理责任不落实，工程老化失修，效益衰减等问题。为此，区人民政府出台了《关于进一步加快民营水利发展步伐的意见》、《农村小型水利工程管理体制改革实施方案》。各地要按《区农村小型水利工程管理体制改革实施方案》，加快“三民水利”改革步伐，调动和激发民营办水利的积极性，实现农村水利建设与管理的良性运行和可持续发展。农村小型水利工程不仅在提高农业综合生产能力、改善生产条件和农民生活条件、促进农村经济和社会发展方面具有重要作用，而且兼有抗旱、排涝等社会公益，其在防汛抗旱中作用发挥的好坏，直接影响到全区防汛抗旱成败。小型水利工程无论采取何种改制方式，在汛期都必须接受各级防汛抗旱指挥部及其派出机构的指挥，坚持防洪第一，灌溉第一，管护第一，服务第一的原则。目前，已利用小型水利工程开发经营的企业和承包经营的农户，要切实履行其防汛抗旱的职责，各街乡场要防止经营者对水利工程设施“管而不护、超量拦蓄、拦而不蓄、蓄而不用、留水养鱼、霸水占水以及抬高水价”等不法行为的发生。
防汛抗旱范文6
1.1编制目的
做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《江西省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《江西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《江西省河道管理条例》及《赣州市人民政府关于实施赣州市突发公共事件总体应急预案的决定》等规定，特制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于全县范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等灾害）、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口等次生衍生灾害。
1.4工作原则
1.4.1坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，做到防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。
1.4.2防汛抗旱工作实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。
1.4.3防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全和人民生命财产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。
1.4.4防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。
1.4.5坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。
1.4.6抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需要。
1.4.7坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法律法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。
2组织指挥体系及职责
县防汛抗旱指挥部（以下简称县防指）在上级防汛抗旱指挥机构和县应急委员会的领导下，组织和指挥全县的防汛抗旱工作，其办事机构为县防汛抗旱指挥部办公室设在县水务局。县防指由县人民政府分管副县长任总指挥，县人武部部长、县政府办主任、县水务局局长任副总指挥，成员由县水务局、发改委、财政局、林业局、建设环保局、农业局、卫生局、商管办、供销社、经贸委、供电局、教文局、民政局、公安局、粮食局、广电局、电信分公司、农办、交通局、地矿局、气象局等部门组成。县防指主要职责是负责督促全县防洪规划的实施；执行上级防汛指挥机构调度指令和经批准的防御洪水预案、度汛方案、洪水调度方案，实施防汛指挥调度；实施汛前检查和清障，督促有关部门及时处理影响河道安全度汛的有关问题；组织建立与防汛抗旱有关的气象、水情预警信息系统，负责全县汛情通告，宣布进入或者结束紧急防汛期；负责防汛抗旱经费和物资的筹集、管理和调度；检查督促防洪抗旱工程设施建设和水毁工程的修复。
3预防和预警机制
3.1预防预警信息
3.1.1气象水文信息
气象部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送县防汛抗旱指挥部。当预报即将发生严重水旱灾害时，县防汛抗旱指挥部应提早预警，通知有关乡（镇）做好相关准备。
3.1.2工程信息
当江河出现警戒水位以上洪水时，水利工程管理单位应加强工程监测，并将水利工程设施的运行情况上报乡（镇）水利工程管理部门和县防汛抗旱指挥部。发生洪水的乡（镇）防汛抗旱指挥机构应立即向县防汛抗旱指挥部报告工程出险情况和防守情况，当水利工程发生重大险情时应在险情发生后及时上报到乡（镇）水利管理部门和县防汛抗旱指挥部。
当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其它不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向乡（镇）防汛指挥机构和县防汛抗旱指挥部报告。
当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测，并按照有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向上一级水行政主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。当水库出现险情时，水库管理单位应立即在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。大中型水库发生险情时应在第一时间报告县防汛抗旱指挥部，当水库遭遇超标准洪水或其它不可抗拒因素而可能溃坝时，应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警，为群众安全转移争取时间。
3.1.3洪涝灾情信息
（1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。
（2）洪涝灾情发生后，有关部门及时向乡（镇）防汛抗旱指挥机构报告洪涝受灾情况。乡（镇）防汛抗旱指挥机构应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向同级政府和县防指报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后应立即将初步情况报到县防指，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。
（3）各乡镇人民政府、防汛抗旱指挥机构应按照规定上报洪涝灾情。
3.1.4旱情信息
（1）旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。
（2）防汛抗旱指挥机构应掌握水雨情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况，加强旱情监测。地方各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应按照规定上报受旱情况。遇旱情急剧发展时应及时加报。
3.2预警预防行动
3.2.1预防预警准备工作
（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大旱的思想准备。
（2）组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。
（3）工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的各类水利工程设施实行应急除险加固，对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。
（4）预案准备。修订完善各类预案和防御超标准洪水应急方案，并开展预案演练，通过演练检验预案编制的效果，提高预案的可操作性。
（5）物料准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，合理配置。在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料，以应急需。
（6）通信准备。充分利用社会通信公网，保障防汛通信专网的完好和畅通，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。
（7）防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的检查制度，发现薄弱环节，要明确责任，限期整改。
3.2.2江河洪水预警
（1）当江河即将出现洪水时，有关部门应做好洪水预报工作，及时向防汛抗旱指挥部报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。
（2）各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息范围，按照权限向社会。
3.2.3渍涝灾害预警
当气象预报将出现较大降雨时，各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则，确定渍涝灾害预警区域、级别，按照权限向社会，并做好排涝的有关准备工作。必要时，通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。
3.2.4山洪灾害预警
（1）凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。地矿、水利、气象等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时预报警报。
（2）凡有山洪灾害的地方，应由县防指组织地矿、水利、气象等部门编制山洪灾害防御预案，划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围，制订安全转移方案，明确组织机构的设置及职责。
（3）山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施，汛期坚持24小时值班巡逻制度，降雨期间，加密观测、加强巡逻。每个乡镇、村、组和相关单位都要落实信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，并报县防汛抗旱指挥部，以便及时组织抗灾救灾。
3.2.5干旱灾害预警
（1）各级防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害的成因和特点，因地制宜采取预警防范措施。
（2）各级防汛抗旱指挥机构应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。
（3）各级防汛抗旱指挥机构应当加强抗旱服务网络建设，鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化组织建设，以防范干旱灾害的发生和蔓延。
3.2.6供水危机预警
当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机，由当地防汛抗旱指挥机构向社会公布预警，居民、企事业单位做好储备应急用水的准备，有关部门做好应急供水的准备。
3.3预警支持系统
3.3.1洪水、干旱风险图
县防汛抗旱指挥部应组织工程技术人员，研究绘制大余县洪水风险图、山洪灾害风险图和干旱风险图。
3.3.2防御洪水方案
水库管理部门编制和修订水库防御洪水方案，要报县水利部门审批。
3.3.3抗旱预案
县防汛抗旱指挥部应编制抗旱预案，以主动应对不同等级的干旱灾害。
3.4预警级别
预警级别按全县雨情、水情、险情、旱情的严重程度和范围，分为一般（IV级）、较大（III级）、重大（II）级和特别重大（I）级四级预警，颜色依次为兰色、黄色、橙色和红色。
4应急响应
4.1应急响应的总体要求
4.1.1按洪涝、旱灾的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。
4.1.2进入汛期、旱期，各级防汛抗旱指挥机构实行24小时值班，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。
4.1.3县指挥部负责关系重大的水利、防洪工程调度；其它水利、防洪工程的调度由所属乡（镇）人民政府防汛抗旱指挥机构负责，必要时，视情况由县防指直接调度。防汛抗旱指挥部各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。
4.1.4洪涝、干旱等灾害发生后，由各乡镇人民政府防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。
4.1.5洪涝、干旱等灾害发生后，由乡（镇）防汛抗旱指挥机构向同级人民政府和县防指报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报县指。任何个人发现堤防、水库出现险情时，应立即向有关部门报告。
4.1.6对跨区域发生的水旱灾害，或者突发事件将影响到邻近行政区域的，在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时，应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。
4.1.7因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，乡（镇）防汛抗旱指挥部应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向同级人民政府和县防汛抗旱指挥部报告。
4.2Ⅰ级应急响应
4.2.1出现下列情况之一者，为Ⅰ级响应
（1）全县发生特大洪水，日降雨量达到250毫米以上或三日降雨量达到500毫米以上；
（2）大型水库水位达到或超过设计洪水位；
（3）大型水库发生特别严重险情；
（4）发生全县性的特大干旱；
（5）中型水库发生跨坝
4.2.2Ⅰ级响应行动（1）县指挥部依法宣布进入紧急防汛期，启动《大余县防洪预案》，按照权限指挥调度重大水利、防洪工程，与有关县防汛抗旱指挥机构共同组织实施应急预案，及时向上级防汛抗旱指挥部报告；县指挥部加强值班和宣传，每天在县电视台等新闻媒体汛（旱）情通报；县指挥部成员单位按照职责分工，全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。
（2）受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构具体负责组织实施相关应急预案，按照权限调度所属水利、防洪工程，转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和工程防守，做好防汛抗旱工作，并及时向上级防汛抗旱指挥机构报告。
4.3Ⅱ级应急响应
4.3.1出现下列情况之一者，为Ⅱ级响应
（1）全县发生大洪水，日降雨量达到200毫米以上或三日降雨量达到350毫米以上；
（2）中型水库发生严重险情；
（3）小（一）水库发生跨坝；
（4）全县发生严重干旱；
4.3.2Ⅱ级响应行动
（1）县防指视情依法宣布进入紧急防汛期，启动《大余县防洪预案》，按照权限指挥调度重大水利、防洪工程，与有关乡（镇）防汛抗旱指挥机构共同组织实施应急预案，并及时向上级防指报告，请求指导与支援；县防指加强值班和宣传，视情在县电视台等新闻媒体汛（旱）情通报；县防指成员单位按照职责分工，全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。
（2）受灾乡（镇）的各级防汛抗旱指挥机构具体负责组织实施相关应急预案，按照权限调度所属水利、防洪工程，转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和工程防守，做好防汛抗旱工作，并及时向上级防汛抗旱指挥机构报告。
4.4Ⅲ级应急响应
4.4.1出现下列情况之一者，为Ⅲ级响应
（1）全县发生较大洪水；
（2）小（一）水库发生严重险情；
（3）小（二）型水库发生跨坝；
（4）全县同时发生中度干旱，局部地区发生严重干旱。
4.4.2Ⅲ级响应行动
（1）县防指根据情况启动相关预案，按照权限指挥调度重大水利、防洪工程，与有关乡（镇）防汛抗旱指挥机构共同组织实施应急预案，并及时向上级防汛指挥机构报告有关情况；县防指加强值班和宣传，视情在县电视台等新闻媒体汛（旱）情通报；县防指成员单位按照职责分工，全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。
（2）受灾乡（镇）的防汛抗旱指挥机构具体负责组织实施相关应急预案，按照权限调度所属水利、防洪工程，转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和工程防守，做好防汛抗旱工作，并及时向上级防汛抗旱指挥机构报告。
4.5Ⅳ级应急响应
4.5.1出现下列情况之一者，为Ⅳ级响应
（1）全县发生20年一遇以上洪水时
（2）大型或中型水库超过汛限水位1米以上时；
（3）小（二）水库发生严重险情；
（4）5万立方米以上重点山塘发生跨坝；
（5）局部地区发生中度干旱；
4.5.2Ⅳ级响应行动
（1）县防指根据情况启动相关预案，按照权限指挥调度重大水利、防洪工程，并及时向上级防汛指挥机构报告有关情况；县防指加强值班和宣传，视情在县电视台等新闻媒体汛（旱）情通报；县防指成员单位按照职责分工，全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。
（2）受灾乡（镇）和县防指共同组织实施相关应急预案，按照权限调度所属水利、防洪工程，转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和工程防守，做好防汛抗旱工作，并及时向上级防汛指挥机构上报有关情况。
4.6信息报送和处理
4.6.1汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报，归口管理，资源共享的原则。
4.6.2防汛抗旱信息的报送和处理，应快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。
4.6.3属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情，按分管权限，分别报送乡（镇）防汛抗旱指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重，按分管权限一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经本级防汛抗旱指挥机构负责同志审批后，可向县防汛抗旱指挥部办公室报告。
4.6.4凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和的水旱灾害、工程抢险等信息，乡（镇）防汛抗旱指挥部应立即调查，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。
4.6.5当险情、灾情严重或发生人员伤亡时，应立即报送上一级防汛抗旱指挥机构。
4.7指挥和调度
4.7.1出现水旱灾害后，事发地的防汛抗旱指挥机构应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向上一级防汛抗旱指挥机构报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。
4.7.2事发地的防汛抗旱指挥机构负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。
4.7.3发生重大水旱灾害后，上一级防汛抗旱指挥机构应派出由领导带队的工作组赶赴现场，加强领导，指导工作，必要时成立前线指挥部。
4.8抢险救灾
4.8.1出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情时，事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。
4.8.2事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供当地政府和上一级相关部门指挥决策。
4.8.3事发地防汛抗旱指挥机构应迅速调集本部门的资源和力量，提供技术支持；组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。重要堤防的险情整治、决口抢堵和水库重大险情的抢护，按事先制定的抢险预案进行，并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业队等实施。
4.8.4处置水旱灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由防汛抗旱指挥机构统一指挥，各单位或各部门各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。
4.9安全防护和医疗救护
4.9.1各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。
4.9.2抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。
4.9.3出现水旱灾害后，事发地防汛抗旱指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。
4.9.4事发地防汛抗旱指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令，及时通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染水源。
4.9.5对转移的群众，由当地人民政府负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。
4.9.6出现水旱灾害后，事发地人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发性公共卫生事件的监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤人员进行紧急救护。必要时，事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。
4.10社会力量动员与参与
4.10.1出现水旱灾害后，事发地的防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度，报经当地政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。
4.10.2必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。
4.11信息
4.11.1防汛抗旱的信息应当及时、准确、客观、全面。
4.11.2县新闻单位公开报道的汛情、旱情、灾情及防汛抗旱动态等，由县防指统一审核和；涉及水旱灾情的，由县防办会同民政部门审核和。
4.11.3信息形式主要包括授权、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻会等。
4.12应急结束
4.12.1当洪水灾害、极度缺水得到有效控制，县防指可视汛情、旱情，宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。
4.12.2依照有关紧急防汛、抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期、抗旱期结束后应及时归还；造成损坏或无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或作其他处理。取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续；有关地方人民政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。
4.12.3紧急处置工作结束后，事发地防汛抗旱指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽量减少突发事件带来的损失和影响。
5应急保障
5.1通信与信息保障
5.1.1任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任，特急水旱灾害信息必须优先、快捷、准确传递。防汛计算机网络电路提供部门必须依法保证防汛信息网络的畅通。
5.1.2防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。
5.1.3出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。
5.1.4在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。
5.2应急支援与装备保障
5.2.1现场救援和工程抢险保障
（1）对历史上的重点险工险段或者容易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情后，应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由防汛行政首长负责组织实施。
（2）防汛抗旱指挥机构和防洪工程单位以及受洪水威胁的其他单位，储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材，应能满足抢险急需。
5.2.2应急队伍保障
任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。中国人民、武警部队、民兵和预备役部队是抗洪抢险的重要力量和突击力量。防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍。
在抗旱期间，各乡镇人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。
5.2.3供电保障
电力部门提前做好各项准备工作，负责安排抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电以及应急救援现场的临时供电。
5.2.4交通运输保障
交通运输部门应准备足够的车辆、船舶，随时待命启动，优先保证防汛车辆的通行和防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资的运输；负责分泄大洪水时河道航行和渡口的安全；负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配；蓄滞洪区分洪时，做好群众安全转移所需地方车辆、船舶的调配使用；紧急防汛期，负责河道禁航保障；特别急需时，提供应急抢险、救灾解困的航空运输保障。
5.2.5医疗保障
医疗卫生防疫部门主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导；组织医疗卫生队赴灾区巡医问症，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。
5.2.6治安保障
公安部门负责灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全，盗窃防洪抗旱物资设备等违法行为，做好防汛抢险、分洪爆破时的、警卫以及重要领导视察的安全保卫工作，维护灾区的社会治安秩序。
5.2.7物资保障
防汛物资筹集和储备实行“分级负责、分级储备、分级管理”以及“按需定额储备、讲究实效、专物专用”的原则，采取县级、乡镇专储、代储和单位、群众筹集相结合的办法。防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资，并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。
易旱地区应积极做好应急的抗旱物资储备和水源储备。要建立应急供水机制，建设应急供水备用水源。
5.2.8资金保障
各乡镇和各部门应在预算中安排防汛抗旱资金，用于遭受严重水旱灾害的工程修复补助。
5.2.9社会动员保障
（1）遵照《防洪法》规定，任何单位和个人都有参加防汛抗洪的责任，都有保护水利工程设施和参加抗旱工作的责任。
（2）汛期或旱季，各防汛抗旱指挥机构应根据水旱灾害的发展，做好动员工作，组织社会力量投入防汛抗旱。
（3）各级防汛抗旱指挥机构的组成部门，在严重水旱灾害期间，应按照分工，特事特办，急事急办，解决防汛抗旱的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。
（4）各乡镇人民政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社会的力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的关键时期，防汛抗旱行政首长应靠前指挥，组织指挥广大干部群众奋力抗灾减灾。
5.3技术保障
建设防汛抗旱指挥系统，开展防汛抗旱新技术研究。建立完善以县防汛抗旱指挥机构为中心的县、乡、村防汛通信与计算机网络系统。
各级防汛抗旱指挥机构建立专家库。当发生水旱灾害时，则统一调派专家参加会商，或赴发生工程险情的现场指导抢险，以及指导抗洪抗旱救灾等。
完善干旱、暴雨等灾害性天气监测、预报分析处理、信息传输和信息综合加工为主体的预警系统，提高干旱、暴雨灾害预警能力。
5.4宣传、培训和演习
5.4.1公众信息交流
（1）防汛抗旱公众信息交流实行分级负责制，一般公众信息可通过媒体向社会。
（2）当发生大范围的流域性降水，一级支流发生超警戒水位以及暴雨引发的山洪造成严重影响或出现中度干旱时，县防指统一汛情、旱情通报。
5.4.2培训
（1）采取分级负责的原则，由各级防汛抗旱指挥机构统一组织培训。
（2）培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少举办一次培训。
5.4.3演习
（1）各防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的应急演习，特别是抗洪抢险和疏散撤离灾区群众的演习，以检验、完善和强化应急准备和应急响应能力。
（2）专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情，有针对性的每年进行抗洪抢险演习，要加强水上搜救演习。
（3）多个部门联合进行的专业抢险救灾演习，由县防指负责组织，一般2至3年举行一次。
6善后工作
发生水旱灾害的乡（镇）人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。
6.1救灾
6.1.1民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。
6.1.2卫生部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。
6.1.3当地政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除，保护灾区正常的生活环境。
6.2防汛抗旱物料补充
水旱灾害过后，各级防汛抗旱指挥机构应及时查清、汇总防汛抗旱抢险物料的消耗情况，按照分级筹措和常规防汛抗旱的要求，及时补充到位。
6.3水毁工程修复
6.3.1对影响当前防洪安全、抗旱和城乡供水安全的水毁工程，应抓紧摸清情况、制定计划、实施修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前恢复其主体功能，抗旱水源工程也应尽快恢复功能。6.3.2遭到水毁的交通、电力、通信、气象、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。
6.4灾后重建洪涝灾害发生后，按照成员单位职责分工，各相关部门在同级人民政府统一领导下，共同实施灾后重建工作。原则上按原标准恢复，若条件允许，可提高标准重建。
6.5防汛抗旱工作评价
6.5.1调查和总结
水旱灾害应急工作结束后，县防指按照有关程序组织事件调查，并对应急工作全过程进行总结，提出调查报告和总结报告，报县应急委员会。
6.5.2防汛抗旱工作评价
各级防汛抗旱指挥机构，防汛抗旱过后都应从各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估，并广泛征求有关部门和社会各界对防汛抗旱工作的意见和建议，总结经验，找出差距。从防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理，以及防汛抗旱工作的各个方面，提出改进建议，指出努力方向，进一步把工作做好。
7附则
7.1名词术语解释：
7.1.1雨量：雨量的等级分为小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨六级，通常按其24小时降雨强度划分如下：
单位：毫米
等级小雨中雨大雨暴雨大暴雨特大暴雨
强度R<1010≤R＜2525≤R＜5050≤R＜100100≤R＜250R≥250
7.1.2水位:指江、湖、水库的水面比固定基面高多少的数值，
通常反映河水上涨或下降的标志。防汛抗旱通常用的特征水位有警戒水位、保证水位和汛限水位。
（1）警戒水位：指江河漫滩行洪，堤防可能发生险情，需要开始加强防守的水位。
（2）保证水位：指保证堤防及其附属工程安全挡水的上限水位。
（3）汛限水位：指水库在汛期允许蓄水的上限水位，也是水库在汛期防洪运用时的起调水位，每年汛前由相应权限的防汛主管部门审批核定。
7.1.3洪水：指暴雨或迅速的融冰化雪和水库溃坝等引起江河水量迅猛增加及水位急剧上涨的自然现象。
（1）一般洪水：洪峰流量或洪量的重现期5～10年一遇的洪水。
（2）较大洪水：洪峰流量或洪量的重现期10～20年一遇的洪水。
（3）大洪水：洪峰流量或洪量的重现期20～50年一遇的洪水。
（4）特大洪水：洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。
7.1.4干旱:通常是指某持续时段内，自然降水较常年同期均值显著偏少的一种气候异常现象。（1）轻度干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下；以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区总人口的比例在20%以下。
（2）中度干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达30%～50%；以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区总人口的比例达20%～40%。
（3）严重干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达50%～80%；以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区总人口的比例达40%～60%。
（4）特大干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上；以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区总人口的比例高于60%。
7.1.5城市干旱：因遇枯水年造成城市供水水源不足，或者由于突发性事件使城市供水水源遭到破坏，导致城市实际供水能力低于正常需求，致使城市的生产、生活和生态环境受到影响。
（1）城市轻度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的5%～10%，出现缺水现象，居民生活、生产用水受到一定程度影响。
（2）城市中度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的10%～20%，出现明显缺水现象，居民生活、生产用水受到较大影响。
（3）城市重度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的20%～30%，出现明显缺水现象，城市生活、生产用水受到严重影响。
（4）城市极度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的30%，出现极为严重的缺水局面或发生供水危机，城市生活、生产用水受到极大影响。
7.1.6紧急防汛期：按照《中华人民共和国防洪法》规定，当江河、湖泊的水情将要超过保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位或者防洪工程设施发生重大险情，有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。当汛情趋缓时，有关防汛指构应适时宣布结束紧急防汛期。
7.2预案管理与更新
本预案由县防指办公室负责管理，每五年对本预案评审一次。由县防办召集有关部门、各乡（镇）防汛抗旱指挥机构专家评审，并视情况变化作出相应修改，报县政府批准。
各乡（镇）防汛抗旱指挥机构应当根据本预案制定相关江河、地区和重点工程的防汛抗旱应急预案。
7.3奖励与责任追究
汛期过后，县防汛指挥部应及时进行总结、评比、表彰等工作。对防汛抗旱做出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，按规定程序予以表彰；对防汛抗旱工作中造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国防汛条例》和《江西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》等有关规定，追究当事人的责任，并予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
