水资源调查报告范文1
最近，我国的西南地区又闹干旱了，不要说种庄稼，就是人喝的水都难以保证。我总觉得不可想象，水不是地球上最多的东西吗?大江、大河、大湖、大海不是有那么多吗?怎么会缺水呢!
后来，我上网查了有关水资源的资料，我才明白：水是地球上所有生命的源泉。地球上的总水量为18万亿亿升。这个数量似乎能满足全球人口对水资源的需求，但实际情况并不令人乐观。现存水储备的99%是不宜人类利用的海水和极地冰，其余1%还大都在800米以下的地层，人们生存所依赖的河流湖泊的水仅占总量的0.01%。世界上已有18个国家的人均可再生水资源拥有量不到1000立方米。据世界资源研究所的一项报告表明，世界上有34亿人口平均每年只能得到50升水，这标志着人类正面临着淡水短缺的危机。
我们家乡地处黄河之滨，水资源虽然比较丰富，但是大部分水都是海水,而海水是咸的,是不能直接饮用的，我们日常饮用的大部分淡水都分布在地球上寒冷的南、北两极和终年积雪的高山上,这样淡水资源就所剩无几了，而且分布不均，东多西少，南多北少，缺水的地方实在很多。因此，流到我们家乡的生活和生产用水更是稀少。随着家乡城市化、工业化的快速发展，我们赖以生存的河流、湖泊正面临着越来越多污染的威胁。水的危机，已经向我们敲响了警钟!
二、调查目的
(一)、让我们了解家乡水污染的现状，了解保护水资源的重要意义。
(二)、让同学们知道水污染的危害，使同学们都来关心、保护家乡的水资源。
(三)、培养同学们热爱自己美好的家乡，热爱社会，热爱大自然，从小养成节约用水的好习惯。
(四)、提高同学们深入社会、关心社会、融入社会的能力。
三、调查过程
(一)、调查时间：
(二)、调查地点：
(三)、调查方法：询问长辈、实地考察
(四)、调查组成员：
领队：
组长：
成员：
四、调查结果
十年前：
水的颜色：无色;水的用途：生活用水、农业用水;河道大小：一般大小;水上漂浮物：水草等水生植物。
现在：
水的颜色：大部分呈现黑色;水的用途：生活用水、农业用水、工业用水;河道大小：好多河道变窄，河床升高;水上漂浮物：白色垃圾，生活垃圾等。
五、主要原因分析
(一)、居民环境保护意识不强。有不少居民随意将生活垃圾抛入河道中。
(二)、由于农民在种植过程中，越来越多的使用化肥、农药，导致水质越来越坏。
(三)、某些工厂的废水不经过污水处理直接排入河道中，导致水质变坏，水生植物消亡。
六、建议
针对家乡水资源已经受到污染的现状，我提出以下几点意见：
(一)、充分利用广播、电视、网络等传播媒体，加强水资源保护意义的宣传，让环保意识深入人心。
(二)、提倡居民节约用水，推广节水器材，日常生活中尽量减少使用化学用品。
(三)、提倡农民尽量减少使用农药、化肥，转变种植品种，多种耐旱植物。
(四)、要求工厂污水排放时，必须经过污水处理后，达标排放。
(五)、希望政府强化环境保护管理，加大环境保护投资，制定一系列保护水资源的法律法规，对废水排放等各方面，作出严格的限制和规定，为建设绿色家园保驾护航。
水资源调查报告范文2
xx区地表径流的主要来源是大气降水，多年平均降水量7.026亿立方米，多年平均径流深161.5 毫米，多年平均径流量1.613亿立方米，保证率p=20%的丰水年可产径流量2.41亿立方米，保证率p=95%特枯年的可产地表径流量仅有0.2992亿立方米。xx区主要含水层：（1）第四系孔隙水含水层；（2）二迭系砂岩裂隙含水层；（3）碳酸盐奥灰裂隙岩溶水含水层；（4）火成岩风化裂隙及侵入围岩接触带裂隙水；（5）中寒武纪张夏组鲕状灰岩裂隙岩溶水含水层。
xx区主要供水水源地有3处，分别为城子～口头水源地、北下册水源地和磁村～岭子水源地。
城子～口头水源地地下水水温化学类型比较单一，系良好的饮用水水源地。xx区已经于1997年开发了“南部供水”工程，主要供xx、xx、xx等沿途乡镇的居民生活和工业用水。该工程设计日供水量5.0万m3，实际日供水量2.5万m3。
xx乡北下册水源地含水层富水性较强，水质好，易于开采，经勘探评价该水源地允许开采量为3万m3/d。xx区于1991年修建了“东水西调”工程，设计日供水3万m3，多年平均实际开采量为2.45万m3/d。
磁村～岭子水源地地下水补给来源充沛，地下岩溶裂隙发育，具有良好的导水性能及储存条件，含水层厚度大等优点。目前该水源地已建成为xx区“西水东调”工程的水源地，设计日供水2.5万m3。
地表水水源地主要是xx水库水源地，xx水库坝址位于xx区xx乡南1km， xx干流中游，坝址以上控制流域面积780km2。水库设计总库容18330万m3，兴利库容11280万m3，死库容715万m3，兴利水位234 m，死水位205m。是一座以防洪、灌溉、城乡供水为主的大（二）型水库,是优良的城市生活饮用水水源。xx水库规划向xx区供生活及工业用水2万m3/d。
随着工农业生产的快速发展，xx区水质型污染缺水状况日益严峻，主要分布于xx河沿岸区域及xx、xx、xx等煤系地层区域，污染原因主要是xx河上游污水、沿河企业排放的废水以及煤炭等矿产资源停采后形成的地下水串层污染。
由此可见，如果不注重保护水资源水污染状况会更加严重。
水资源调查报告范文3
三是水资源时间分布不均匀，旱涝灾害频仍。我国降雨主要受太平洋暖湿气流和西伯利亚寒潮的影响，不同年份、不同季节降雨量变化大，南方降雨比较丰沛，北方普遍干旱少雨，导致北方城市和沿海城市(结构性缺水)严重缺水。我国大部分地区全年降雨主要集中在春末和夏季四个月(约占全年70%以上)，连续丰水或连续枯水的情况在北方尤其严重。据水利部统计，1980水文系列与19561979年水文系列相比，黄河、淮河、海河和辽河4大流域降雨量平均减少6%，地表水资源量减少17%。海河流域因沿线多为严重缺水地区，地表水资源量更是锐减41%，北少南多的水资源格局进一步加剧。
四是水资源利用效率偏低，水资源严重浪费现象并存。截止，我国农业用水利用系数仅为0.47，远低于发达国家0.70.8的水平。农业用水有一多半在输水、配水和田间灌溉过程中被白白浪费了。一些年久失修的灌区，跑冒滴漏现象严重，有效利用系数只有0.20.4。工业节水潜力巨大。按可比价格计算，我国万元gdp用水量虽然从上世纪80年代初的2909立方米下降到的297立方米，但仍是世界平均水平的两倍多。
五是水污染矛盾突出。水污染主要是由工业废水、生活污水排放和其他面源污染造成的。而随着工业化、城镇化的加速推进，我国水体污染矛盾日益凸显。，我国污水排放量为556.7亿吨。其中：工业废水占44.2%，生活污水占55.8%。水污染主要是由cod过量排放造成的。其中，城镇生活排放cod占总排放量的60%，工业及其他排放约占40%(造纸业又占工业cod排放量的35%)。
综上所述，水资源短缺、水污染严重和水环境恶化已经成为当前制约我国经济和社会可持续发展的突出问题。水是人类赖以生存和发展的最基本的物质之一，破解水的难题，对于中华民族的生存和发展已经刻不容缓。
二、中国水价现状和已经采取的措施
价格是反映市场供求关系最直接、最灵敏的信号，是调整平衡各方面利益关系最有效的手段。如果把水资源总量、人均淡水资源量、人口增加情况看作是不变量和已知条件，供给和需求之间通过价格的变化来调节，那么未来，我们可以用来解决水问题的最有效的手段无疑是价格的设定。由于计划经济时期和改革开放工业发展初期，我们长期忽视价格杠杆的调节作用，水价既不反映市场供求关系，更不反映资源稀缺程度和环境污染成本，加剧了我国水资源的短缺和水环境的恶化。特别是工业加速发展阶段，由于认识不到位，使我国再次重蹈了西方发达国家先污染、后治理的覆辙，而且代价更为惨重。党的十七大报告已经明确，要完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，这就为水价改革指明了方向。而只有当水价真正反映了资源稀缺程度和环境损害成本时，一个节水型社会和可持续利用的水资源体系，水环境的优化才能真正建立。
如果再考虑我国水资源的匮乏程度和治理水污染、优化水环境的需要，则水价偏低的问题则更加突出。根据国际经验：水价(自来水价格)=水资源费+供水成本(城市管网、引水渠道的建设、维护成本)+污水处理费+税金+利润。其中：污水处理费水资源费+供水成本。一个不争的基本事实是处理一吨污水的成本要远高于供一吨自来水的成本。水资源费供水成本。从我国水资源稀缺的角度考虑，水资源费需要大幅度提高，才能反映资源的稀缺性。水作为居民生活须臾不可或缺的必需品，供水既是有公共产品的特点，又具有垄断性。从市场经济条件下，政府与市场的职责分工看，各国政府均将引水渠、城市供排水系统的基础设施作为公共品投入，所以我国在自来水实际价格制定时所包含的供水成本和污水处理费仅指维护城市供水系统和污水处理系统正常的运行维护费用。
为了缓解水资源匮乏、水污染严重对经济社会发展的制约，进入新世纪以来，我国政府加大了对水源建设和污水处理的投入。在此，仅举两例：
除中央统一出台的重大政策之外，各地政府近年来在水利工程供水、城市管网改造、污水处理等方面也增加了投入。仅上海市进入本世纪以来，投入水方面的资金就超过了100亿元。
从上述分析可以看出，中国政府进入本世纪以来，对解决水资源短缺、治理水污染、优化水环境已尽了最大的努力。
三、当前水价改革存在的问题和政策建议
水价改革对于合理配置水资源、提高用水效率、节约用水、促进治理水污染和优化水环境无疑是有重要的促进作用。但仅靠价格改革是不可能完全解决中国的缺水问题和水污染治理问题的。水作为居民生活必需品，供水与污染处理行业作为带有垄断性和外部性双重属性的行业，需要在推进价格改革过程中，进一步完善体制机制，把价格作为一个外生变量来予以统筹考虑。这其中的难点一是如何准确界定市场和政府的责任，即在水价中有哪些需要居民承担，哪些需由政府无偿投入?二是建立一种什么样的水的管理体制机制符合中国的国情，可以促进水环境的优化和水资源的可持续开发利用。
综上所述，为了节约资源和保护环境，我国水价客观上有一个逐步上调的过程。但当前水价的改革面临以下几个方面的矛盾。一是越是缺水的地方，经济越不发达，群众和企业的承受能力越弱，水价越低，调整水价会增加当地企业和群众的负担，不调整水价，长期看，供水企业没有积极性，供水能力萎缩，最终将制约当地经济社会的可持续发展。二是经济越发达的地区，水污染越严重，而由于认识不到位，结构性缺水矛盾将越来越突出。三是目前提高水价与保障居民生活基本用水需求，特别是保护低收入群体利益缺乏刚性和制度保证。四是农业用水价格低、农业用水效率低与农民承受水价上调能力弱的矛盾突出。
针对我国水资源短缺和水污染严重的实际情况，提出以下水管理体制和水价改革的政策建议：
其一，准确划分政府和市场的责任。供水、排水、污水处理所有基础设施应由政府无偿投入，包括新水源的开发、引水渠的建设、水资源的生态保护、补偿等。其所需资金应来源于水资源费和供排水、污水处理企业所缴纳的税金和城市公用事业附加。中央政府负责全国水资源调配规划，跨省水利工程建设;地方政府负责本行政区域内水源的保护开发和污水处理达标排放等。从长远看，应将水资源费改成水资源税，纳入年度预算，专款专用。居民和社会相应承担供水管网和污水处理日常运行维护费用。
其二，改革现行水管理体制和运行机制。供水、污水处理通过招标选择经营企业，政府制定相应的监管规则和服务质量标准体系，选择符合要求的中、外企业经营供水和污水处理。经营供水和污水处理的企业的投资回报率采取按高于社会资金平均投资回报率2-3个百分点核定。水价按此原则制定，水价不足以弥补投资约定由政府退税或财政补贴。这样，一方面可抑制价格不合理上涨，另一方面可减轻社会负担。
其三，加快实施分类水价、超定额用水累进加价和阶梯式水价政策。按公平负担，促进节约原则合理制定分类水价。可分为农业用水、城市居民用水、非居民用水和特种行业用水四大类水价。核定城市居民人均基本生活用水基数，基数内低价，基数内低收入群体消费免费，实行累进制阶梯水价。非居民用水可合并工商业用水和城市园林绿化用水，实行较高价格，同时制定合理的中水价格(与自来水比价要合理)，鼓励工业和城市用水使用中水;非居民用水实行核定用水定额，实行超定额用水累进加价制度。城市特种行业用水，如洗浴、洗车等，要实行限制性高价，如北京市制定的洗浴业用水每吨66元等。
其四，足额在水价内征收污水处理费。以污水处理费占供水终端价格50%为目标，逐步调高污水处理费标准。逐步实行所有污水均经处理达标排放。在将来，污水处理制度要推广到农村地区。农村凡是实行集中供水的村庄，均应相应建设污水处理设施。特别是规模化养殖企业要考虑优先建设污水处理设施。
其五，推行下游地区向上游地区补贴污水处理资金的阶梯式污水收费政策。由于水污染具有外部性，上游地区往往没有治污的内生动力，必须用制度予以约束。如长江流经重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海五省二市，仅靠重庆市自身治污是不够的，下游湖北应向重庆补贴一定治污资金，依次类推。重庆在收到湖北治污资金后，如不能达标排放，则应向湖北补偿罚金，这一制度可由中央政府出台统一政策，由地方政府通过谈判达成可操作性方案。重庆排污是否达标，由湖北省与重庆市环保部门共同监管。这种做法，在流域均可推广应用，而首先国家必须出台相应的法律法规。
水资源调查报告范文4
众所周知，人类居住的地球，被称之为“水星球”。地球表面虽然有71%的面积被水覆盖，但其中海洋咸水占了97.5%。除去地球两极冰山，人类容易利用的淡水只是地球总水量的0.2%。水如此重要，但是我们却不懂得水得重要性，常常浪费了许许多多的有用的水。水滋养了人类，但我们却没有好好地去利用水，让水白白地浪费了。今天，我们要让生存在这个鱼米之乡的人，让这个从不缺少水的家乡，让他们，让我们身边的人都认识到水的重要性。
二、 参加调查的人员：
跟爸爸妈妈，弟弟妹妹，哥哥姐姐一说，他们觉得还挺有意义的，于是，他们一起帮我调查。
三、 我们的实验：
爸爸妈妈，负责到落塘河去提取水质；弟弟妹妹，简单一点，提取自来水；哥哥姐姐提取一点矿泉水和纯净水，我嘛，就负责测试了。弟弟妹妹先拿来了自来水，我拿出PH检测卡，测试开始了：我把自来水放入纸杯，再放入PH测试卡，没过了多久，杯中的水已经变成了淡淡的绿色，我们知道了，原来自来水是弱碱性的水啊！但是为什么自来水不能喝呢？后来，爸爸告诉我自来水有许许多多的细菌，所以不能喝，就算要喝也要把水烧开了，把细菌烧死了，才能喝；现在哥哥姐姐拿来了矿泉水和纯净水，为了更加明确，我们又换了纸杯。现在我们把两样不同的水水，分别倒在两个杯子里，过了1分钟左右，两杯水都又变成了淡淡的绿色，矿泉水和纯净水也是弱碱性的，但是纯净水和矿泉水里基本上没有细菌，但是最好还是烧开了再喝；前三样测的水质都是一样的，那河水又会是什么样呢？爸爸妈妈急急忙忙地跑了回来，我们连忙把水倒入杯子里，放入PH测试卡，这次和以前的不一样了。水质慢慢地变成了黄色的水。“呀，河水是碱性的啊！”爸爸妈妈不可思议地说：“现在的河水，水质怎么已经变地这么差了呀！想我们小的时候，我的爸爸带我来这儿，那时候的水是清澈见底的呀，看着水里的小鱼儿游来游去，别提有多快活了！
四、分析水被污染的原因：
现在，从河水身上我们再也看不见爸爸妈妈那个时候，清澈见底，一点点的杂质都没有的河水了。现在的科技越来越发达，但污染却越来越大，尤其是对水的。我冷静地想了想为什么我们的科技越来越发达，而环境却越来越差呢？我沉思了好久，觉得现在的环境，现在的水变成这样罪魁祸首是我们，是人类！我想了一些因为我们图方便而给大自然带去危害的事件：
1、 当我们走在河边，手里拿着垃圾的时候，有许许多多的人，为了图一个方便，就随手把垃圾扔进了小河，就再也不会去关它，任它在河中漂浮，做漂浮垃圾。
2、 现在，我们的科技越来越发达，污水也越来越多，一些工厂就把工业废水排放在河里。
3、 工业废水排放在河里，有好多的小区居民把生活废水也排放在小河里，唉，这对小河的污染该有多大啊？！
五、 让我们大家都来保护水资源：
水资源调查报告范文5
我国十分重视水资源论证工作。近10a来，基本构建了涵盖水资源论证资质申请和审批、论证报告书编制与审查、论证市场管理、规划水资源论证试点、违规行为处理等全过程监督和对审查机关、评审专家、资质单位、从业人员全方位管理的水资源论证制度体系。2002年3月24日，水利部和国家计委联合了《建设项目水资源论证管理办法》(水利部、国家计委令第15号)，确立了我国的水资源论证制度。同年8月29日九届全国人大常委会第29次会议修订通过了《水法》，明确规定了国民经济和社会发展规划以及城市总体规划、重大建设项目布局的水资源论证要求。2003年2月21日水利部了《水文水资源调查评价资质和建设项目水资源论证资质管理办法(试行)》(水利部令第17号)，为保证水文、水资源调查评价和建设项目水资源论证工作的质量提供了管理依据。同年7月16日水利部印发了《建设项目水资源论证报告书审查工作管理规定(试行)》(水资源［2003］311号)，规范了建设项目水资源论证报告书审查行为。2005年5月12日水利部了《建设项目水资源论证导则(试行)》(SL/Z322—2005)，进一步规范了建设项目水资源论证报告书的编制工作。2006年2月21日国务院了《取水许可和水资源费征收管理条例》(国务院令第460号)，进一步确立了水资源论证制度的法律地位。同年2月23日水利部组织完成了《建设项目水资源论证收费暂行办法》(内部征求意见稿)，虽未正式印发，但为规范建设项目水资源论证的收费行为和秩序奠定了基础。2010年11月29日水利部印发了《关于开展规划水资源论证试点工作的通知》(水资源［2010］483号)，并附《规划水资源论证技术要求(试行)》，逐步建立和完善了规划水资源论证政策法规和技术标准体系。2011年2月17日水利部了《水利水电建设项目水资源论证导则》(SL525—2011)，为水利水电建设项目水资源论证报告书编制和审查工作提供重要的技术依据。
2水资源论证制度实施成效显著
水资源论证制度实施近10a来，初步建立了水资源论证制度和技术框架体系，逐步提高了水资源论证队伍的能力和水平，不断促进了水资源的优化配置、高效利用和有效保护，较好地保障了建设项目的合理取水、科学用水、有效节水和达标排水，极大地减少了公众利益、取用水户和他人的合法权益之间的水事纠纷，有力地维护了社会稳定与和谐，充分地保证了取水许可的科学审批，日益得到社会各行各业的广泛认同，全面提升了水资源管理工作的社会地位，已成为水资源管理的重要制度和协调经济社会科学发展与水安全、水资源、水生态、水环境的重要手段。目前，水资源论证范围已经突破了传统意义上的取水许可范畴。经济开发区、工业园区、工业集中区、生态园区、高新技术产业开发区等各类区域的水资源配置，国民经济和社会发展规划、城市总体规划等，已在水资源论证工作中愈来愈得到重视;非常规水源(包括污水处理回用、厂际串联用水、矿坑排水、微咸水、雨水和海水等)也成为一些水资源紧缺地区新增建设项目用水优先考虑和利用的水源;一些地区结合本地实际，对规模以上由城市自来水等供水工程直接供水的工业项目，通过用水合理性分析等论证工作，填补了取水许可难以规范，但对区域水资源供需影响较大的项目用水管理空白。同时，水资源论证为限制高耗水、高污染建设项目的上马，合理调整流域或区域产业结构和经济布局，促进经济与水资源利用的协调发展提供了技术支撑;也推动了一些地区水权转换的实施，提高了水资源利用的效率和效益，促进了人水和谐、资源与环境的协调发展。
3水资源论证制度现存主要问题
水资源论证工作从初步探索、逐步过渡到规范管理，已经形成了较好的工作氛围，社会认知程度和影响力愈来愈大，有力地提升了水资源管理工作的社会地位。但这毕竟是一项新制度、新工作，发展过程中也暴露出一些问题需要逐步加以解决。
3．1体系尚不完备《建设项目水资源论证管理办法》仅针对“直接取用水资源的建设项目”，而《水法》二十三条规定:“国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应，并进行科学论证。”显然，目前对《水法》规定的“国民经济和社会发展规划以及城市总体规划编制的水资源论证工作”并未作出具体的管理规定，规划水资源论证尚未全面启动和纳入管理范畴，还处于研究、探索阶段，难以适应实行最严格的水资源管理制度、经济社会快速发展与水资源承载能力相协调的需要，导致当前的水资源论证工作仅对单个项目取水的可靠性、用水的合理性、节水的针对性、退水可行性进行论证，出现了同一区域单个项目水资源论证合理，而多个项目累积影响突出的现象，影响到流域或区域的水资源承载能力和水生态环境。分行业(如火电、化工、造纸、冶金、纺织、印染、食品等高耗水行业)的水资源论证导则尚未制定出台。
3．2法律效力不高当前水资源论证管理的主要依据是水利部和原国家计委联合的部门规章，只对水行政、发展改革主管部门系统具有较强的法律约束力，法律效力对延及地方各级人民政府及其相关职能部门较弱。针对这项较为复杂并影响资源与环境协调发展的工作，在执行过程中难免会遇到很多问题。例如，部分地区对水资源论证制度认识不足、重视不够、把握不力，造成了水资源论证审批、建设项目审批等把关不严;部分项目应开展水资源论证，仍然游离于制度管理之外，尤其是跨流域调水、水库、水电站等项目的水资源论证开展较少;一些项目业主和地方政府部门工作人员法律意识淡薄，未严格执行水资源论证管理规定等。究其原因，主要是由于水资源论证制度的法律效力不高，缺乏强制的法律约束，导致执行力度不够，对违法、违规行为的威慑力不强。
3．3处罚力度不够在水资源论证报告书编制、审查和资质管理、监督管理等方面，目前仍然存在许多薄弱环节，主要是未能及时查处或查处力度不够。例如，一些地方的建设项目水资源论证工作受行政干预的影响比较严重;有些水资源论证报告书重视取水、忽视退水，重视用水、忽视节水，重视生产用水、忽视生态用水，甚至避重就轻，尤其是对水质论证、水资源保护、相关利益方影响等分析不够，未提出有效的补救、补偿措施和合理化建议;一些有资质单位出借资质证书，转包或变相转包所承担的论证业务，在报告书编制中弄虚作假、质量参差不齐，未按规定接受实地检查、日常考核或在抽查及考核中隐瞒有关情况、提供虚假材料等;少数审查机关未按时组织报告书审查，越权、侵权审查，报告书审查工作流于形式、把关不严，压制不同评审专家观点和意见，索取、接受申请人的财物或其他好处等。
4尽快研究出台《水资源论证管理条例》
4．1服从上位法(1)《水法》第二十二条规定了“跨流域调水，应当进行全面规划和科学论证”和第二十三条规定了“国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应，并进行科学论证。”亟待研究出台的《水资源论证管理条例》，应总结借鉴《建设项目水资源论证管理办法》实施以来的成功经验，并在其基础上增加跨流域调水和规划水资源论证等具体规定和要求，与《水法》相配套和衔接。(2)亟待研究出台的《水资源论证管理条例》应与《行政处罚法》等相关的上位法内容相符，克服《建设项目水资源论证管理办法》第十三条关于“取消建设项目水资源论证资质”的不足，因其实际是行政机关对已颁布行政许可的撤销，超过了《行政处罚法》第十二条规定的部门规章设定行政处罚种类的权限，构成了对上位法的违反。(3)《取水许可和水资源费征收管理条例》的施行，替代了《取水许可制度实施办法》(国务院令第119号)，简化了行政许可程序，取消了取水许可预申请的规定。亟待研究出台的《水资源论证管理条例》应取消《建设项目水资源论证管理办法》中关于取水许可预申请的规定，以便与现行的国务院令第460号相符。
4．2与后的水利部规章相协调《建设项目水资源论证管理办法》(水利部、国家计委令第15号)与《取水许可管理办法》(水利部令第34号)立法主体和法律效力位阶相同，但两者对“取水量较少且对周边环境影响较小的建设项目，申请人可不编制建设项目水资源论证报告书”的同一管理事项的规定有明显差别，前者明确不需要编制建设项目水资源论证报告书的情形由省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门规定，后者却明确由水利部规定，显然《建设项目水资源论证管理办法》不适宜的规定已丧失法律效力，在亟待研究出台的《水资源论证管理条例》中应注重与水利部后的《取水许可管理办法》相协调。同时，结合强县扩权实际，增加市人民政府水行政主管部门审批、报省人民政府水行政主管部门备案的水资源论证丙级资质单位，其业务范围仅编制水资源论证报告表，优质、高效服务于基层取水量较少且对周边环境影响较小的建设项目。
4．3借鉴环境影响评价制度的经验环境影响评价制度经历了逐步修改、发展、完善的过程，其发展历程对于水资源论证制度有许多可借鉴之处。1998年11月29日国务院颁布了《建设项目环境保护管理条例》，从行政法规层次规范了环境影响评价制度。2002年10月28日九届全国人大常委会第30次会议通过了《环境影响评价法》，标志着环境影响评价制度在我国正式建立。2006年2月22日国家环保总局了《环境影响评价公众参与暂行办法》，为公众参与环评提供了管理依据。2009年8月12日国务院颁布了《规划环境影响评价条例》，为加强规划的环境影响评价工作、提高规划的科学性、从源头预防环境污染和生态破坏提供了法律依据。环境影响评价制度确立以来，除环保部门颁布的规章和规范性文件外，1982年8月23日五届全国人大常委会第24次会议通过的《海洋环境保护法》第六条、第九条和第十条，1984年5月11日六届全国人大常委会第5次会议通过的《水污染防治法》第十三条和第四十七条，1987年9月5日六届全国人大常委会第22次会议通过的《大气污染防治法》第十条和第四十一条，1988年11月8日七届全国人大常委会第4次会议通过的《野生动物保护法》第十二条，1999年12月25日九届全国人大常委会第13次会议修订通过的《海洋环境保护法》第二十八条、第四十三条、第四十七条和第八十条，2000年4月29日九届全国人大常委会第15次会议修订通过的《大气污染防治法》第十一条和第四十七条，2002年8月29日九届全国人大常委会第29次会议修订通过的《水法》第三十四条，2008年2月28日十届全国人大常委会第32次会议修订通过的《水污染防治法》第十七条和第十八条，同年8月29日十一届全国人大常委会第4次会议通过的《循环经济促进法》第十二条，都明确要求开展环境影响评价工作。由此可见，近几十年来环境影响评价的发展历程不仅与日益严重的环境形势有关，更与相关行政主管部门对环保部门的配合和支持密切相关。为加强环境影响评价管理，提高环境影响评价专业技术人员素质，确保环境影响评价质量，2004年2月人事部、国家环保总局决定在全国环境影响评价行业建立环境影响评价工程师职业资格制度，对环境影响评价及其从业人员提出了更高要求。
4．4《水资源论证管理条例》框架建议亟待研究出台的《水资源论证管理条例》应包括总则、规划水资源论证、建设项目水资源论证、资质管理、报告书审查备案与抽查考核、监督管理、法律责任和附则等内容。(1)“总则”中应明确水资源论证的目的、依据、定义、适用范围、基本原则、经费来源及其管理、管理体制与责任、对未履行水资源论证的举报和优秀水资源论证报告书及其资质单位设定奖励标准等内容。(2)“规划水资源论证”部分主要有论证对象、技术依据、论证内容、编制主体、编制方法和程序、质量控制、公众参与等内容。(3)“建设项目水资源论证”部分主要有论证范围、形式要求、技术依据、论证内容、编制主体、编制方法和程序、编制时间、质量控制、与规划的衔接、公众参与、一票否决等内容。(4)“资质管理”部分主要有管理主体、资质分级、资质申请、从业人员要求、资质审批与公示、日常考评、激励机制等内容。(5)“报告书审查备案与抽查考核”部分主要有水资源论证报告书审查范围、审查权限、审查形式、审查要求、审查内容、审查责任、备案与抽查方式、考核时间、考核内容、考核要求、考核公示、考核奖惩等内容。(6)“监督管理”部分主要有监督主体、监督形式、审批机关监督管理、资质单位监督管理、评审专家的监督管理、从业人员监督管理以及论证跟踪管理、论证后评估等内容。(7)“法律责任”部分主要有资质认定责任、建设单位责任、资质单位责任、从业人员责任、评审专家责任、审批机关及其工作人员责任等内容。(8)“附则”中主要有专业名词解释、授权性规定、实施细则、实施时间等内容。
水资源调查报告范文6
关键词：规划环评；公众参与；环境
中图分类号：TB491 文献标识码：A
2002年10月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了《中华人民共和国环境影响评价法》，正式将规划环境影响评价、公众参与以法律形式进行了明确，随着社会的进步发展，公众的环保意识逐渐增强，公众参与在我国环境影响评价中的作用越来越重要。国务院为加强对规划的环境影响评价工作，提高规划的科学性，从源头上预防环境污染和生态破坏，促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展，于2009年8月12日第76次常务会议通过了《规划环境影响评价条例》，条例中也规定了规划环境影响评价必须开展公众参与工作。本文以《某市工业产业发展规划（2009年-2015年）环境影响报告书》为例浅议规划环境影响评价中的公众参与。
1 规划环评中公众参与的依据
在《中华人民共和国环境影响评价法》及《规划环境影响评价条例》中对专项规划环评公众参与都做了明确的规定，要求专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。但是，国家规定需要保密的情形除外。 编制机关应当认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见，并应当在报送审查的环境影响报告书中附具对意见采纳或者不采纳的说明，这些规定只是对专项规划公众参与的一个基本要求。2006年2月14日国家环境保护总局为进一步推进和规范环境影响评价活动中的公众参与，制定并了《环境影响评价公众参与暂行办法》，具体明确了公众参与的步骤、方法、方式、范围、时限、环境信息的公开内容、公众意见的征询和处理等，确保了公众的环境知情权、调动了参与环境决策的积极性，为环境管理部门科学、可观决策奠定了坚实的基础。
2 规划环评大纲编制中的公众参与
《某市工业产业发展规划（2009年-2015年）环境影响报告书》编制之初，课题组为保证该规划环评报告书的质量，按照《规划环境影响评价技术导则（试行）》HJ/T130-2003的要求编制了规划环评最终形成了会议纪要，环评课题组按照会议纪要对该规划环评大纲进行了修改、对章节负责环评人员进行了调整，并着手编制规划环评报告书。此次专家咨询会议还向规划大纲，大纲中明确了章节设置、评价重点内容、评价程序、评价方法、评价成果等内容和章节负责人职称、技术资格、业绩情况等，还明确了本次规划环评公众参与的方法是专家咨询会议和发放公众参与调查表两种形式，大纲编制完成后请示负责规划环评报告书审查的环境保护主管部门组织专家咨询会议，会议邀请了规划所涉及的县市区环境保护主管部门负责环境影响评价工作的管理人员、规划编制部门人员和规划环评专家共计20人参加，专家按照导则的要求对大纲的内容进行了审查，并对章节负责的环评人员从技术、经验、能力等方面进行了评估，咨询会议涉及的各县市区环境保护主管部门发放了公示材料，请他们帮助在各自的网站或用其他方式进行公示、宣传，公示材料包含：规划环评的名称及概要；规划编制单位的名称和联系方式；承担规划评价工作的环境影响评价机构的名称和联系方式；规划环境影响评价的工作程序和主要工作内容；征求公众意见的主要事项；公众提出意见的主要方式
3 规划环评报告书草案编制中的公众参与
在该规划环评报告书草案编制完成后，公众参与工作采用了专家咨询会议和发放公众参与调查表两种形式。
3.1 公众参与调查的内容
规划环评公众参与调查的内容跟建设项目环评公众参与调查内容有所不同，建设项目环评公众参与主要针对具体项目特点而言，较微观，而规划环评公众参与应结合规划的宏观性和规划环评报告书草案所要咨询的具体内容来制定。在《某市工业产业发展规划（2009年-2015年）环境影响报告书》中公众参与调查内容为：
（1）规划环评概况
组织专家咨询会议前两周向有关专家、单位发放规划环评报告书草案和公众参与调查表，进行公众参与调查时向公众发放规划、规划环评内容的简要介绍。
（2）填表单位、个人信息
调查有关单位时填写调查单位名称，调查专家和公众时填写姓名、工作单位、职务、职称、专业、学历。
（3）调查内容
您对该规划对我市社会经济发展影响的看法？
您对该规划的主要行业发展目标的看法？
您对该规划布局合理性的看法？
您对该规划与曲靖市相关规划符合性的看法？
水资源、土地资源、矿产资源、人力资源、社会资源、能源、环境资源（水、大气环境容量）哪些资源是本规划起到支撑条件？其他支撑条件是什么？
您对规划实施后比较关注（担心）的环境要素是什么？（地表水、地下水、大气、城镇、饮用水源地、基本农田保护区、水土流失区、风景游览区、森林公园、文物古迹、严重缺水地区、自然保护区）。
您认为规划实施后对环境影响比较大的污染物是什么？
您对该规划环境影响报告书机构的看法？
您对该规划环境影响报告书内容的看法？
您对该规划环境影响报告书基础数据、资料的看法？
您对预防或减轻不良环境影响的对策、措施的看法？
您对该规划环境影响报告书结论的看法？
您对该规划环境影响评价还有什么意见和建议？
3.2 调查方式
专家咨询会议由负责规划环评报告书审查的环境保护主管部门组织，邀请了市水务局、国土资源局、规划局、发展和改革委员会、经济委员会（含全市工业园区管理部门）、林业局、规划局、市人大、市政协和规划涉及的县市区环境保护主管部门共计14家部门的领导、专家；个人调查表也主要是向这14家部门一般工作人员发放。
3.3 公众意见的处理
在有关单位、专家咨询会议和公众个人调查结束后应该认真整理有关单位、专家、公众的意见，分析调查内容的情况、意见和建议、咨询会议纪要等内容，在规划环评报告书公众参与章节逐一列出调查内容的调查情况及公众意见，并说明是否采纳该意见的理由，如果采纳，应该在报告的相应章节补充相关内容，并注明采纳意见所在的章节和页码，以便查询。规划环评报告书严格按照有关单位、专家咨询会议纪要的要求及采纳的公众意见进行补充、修改、完善。
4 规划环评公众参与中存在的问题
规划具有宏观统领性，很多因素都具有不确定性，在本工业规划中规划的建设项目只有生产规模和所在的县市区，生产工艺、原辅材料种类和消耗、主要产品数量、排污情况等技术层面的条件都不确定，给规划环评的污染源强核算、影响预测带来了不确定，规划项目的建设地点也不能确定具置，这些不确定性使我们在规划环评公众参与中只能选择环保主管部门、经济委员会、发展和改革委员会、国土资源局、规划局、林业局、水务局、人大城乡建设环境保护工作委员会、政协人口资源环境委员会等管理、规划编制、规划相关部门以及规划环境影响评价专家和这些部门中的管理人员作为专家咨询和公众参与调查的对象，调查对象社会背景接近、专业技术水平较高，虽然在技术层面上、环评报告书质量上取得了较好的效果，但却不能像建设项目环评公众参与那样到项目厂址周围的主要关心点去进行广泛的调查，无法获得规划实施后可能受影响的公众意见。
5 规划环评公众参与中的建议
（1）在规划环评公众参与中应尽可能采用多种形式，充分利用互联网、广播、电视、报纸等媒体，广泛征求公众意见。
（2）公众参与活动是广大公众参与规划、规划环评最有效的途径，是提高规划合理性、规划环评质量的最好的做法，规划编制部门、环评机构和相关部门应保证公众参与规划环评的全过程，确保公众的参与权和知情权。
（3）规划环评应尽可能编制评价大纲，在大纲中明确公众参与的方法和形式，大纲编制完成后召开由规划涉及的相关部门、规划环评专家及规划实施后可能影响的公众代表组成的咨询会议，为规划环评报告的编制提供指导性的意见；规划环评报告书草案编制完成后再次组织专家咨询会议和发放公众参与调查表，广泛征求公众意见，选取参与的公众应具有法律观念、思想、文化素质高、社会责任感强。
（4）在规划环评报告书公众参与章节补充公众意见采纳情况，注明采纳意见的相关支撑内容所在章节和页码。
（5）科学分析处理公众参与调查结果，确保公众参与结论客观公正。按照专家咨询会议纪要、公众调查表反馈的意见对规划环评报告书进行修改完善。
结语
公众参与对于可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的专项规划具有较好的控制作用，同时还能提高规划编制单位和规划环评单位工作质量，在规划环评中应该认真按照《环境影响评价公众参与暂行办法》的要求开展工作，公开征求有关单位、专家和公众对规划环境影响报告书的意见，以科学发展观的要求来指导规划环境影响评价工作。
参考文献
