农田水利建设管理办法范例6篇

前言:中文期刊网精心挑选了农田水利建设管理办法范文供你参考和学习,希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感,欢迎阅读。

农田水利建设管理办法

农田水利建设管理办法范文1

第一条为切实规范与加强我区小型农田水利设施的管理养护工作,有效建立小型农田水利设施建、管、用长效机制,确保小型农田水利设施正常运行,持续发挥效益。根据《中华人民共和国水法》、《财政部关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》、《中央财政小型农田水利重点县建设管理办法》、《浙江省小型农田水利重点县建设管理实施细则》、《浙江省小型农田水利设施建设补助专项资金管理实施细则》等有关法律法规和政策要求,结合我区实际,特制定本办法。

第二条小型农田水利工程建设项目竣工验收合格后,移交所在乡镇、村管理使用,明确产权归属。小型农田水利设施管理养护实行“分级管理、分级负责”、“谁受益、谁负责”的原则。产权所有人有责任和义务落实工程管护主体,建立管护制度和细则,订立各项管护合同,使管理养护科学化、制度化、规范化,保障工程长期正常运转。

第三条本办所称的小型农田水利设施管理养护,包括小型水库、山塘、灌排小型泵站、小型水闸、灌排明渠、地下涵管管道、喷灌微灌、小圩区堤防等工程设施的管护与岁修。类似项目可参照执行。

第二章管护组织与职责

第四条为切实加强对全区小型农田水利工程管护体制改革工作的组织领导,确保全区小型农田水利工程管护体制机制改革工作有序开展,区政府成立区小型农田水利设施管理养护工作领导小组,组长由区政府分管副区长担任,副组长由区财政、水利部门主要领导担任,区水利、财政、农办、发改、农业、审计、国土、各乡镇政府等单位负责人为领导小组成员,领导小组下设办公室,办公室设在区水利局。

第五条区水利部门是本级人民政府小型农田水利设施行业主管部门,主要负责并指导乡镇本区域开展小型农田水利设施管理养护工作;审核乡镇编制上报的年度管理养护方案和管护经费测算;制定完善全区小型农田水利设施管理养护办法以及考核办法;组织小型农田水利设施管理养护工作的检查、督促、考核;指导乡镇、村建立小型农田水利设施管理养护组织。

第六条区政府把小型农田水利设施管理养护经费纳入区财政年度预算。区财政部门主要负责筹集全区小型农田水利设施管理养护资金;负责管护资金预算的审核;参与小型农田水利设施管理养护工作的检查、考核。

第七条各乡镇政府均成立小型农田水利设施管理养护工作领导小组和管理养护机构。主要负责辖区内小型农田水利设施日常管理养护工作的落实、检查、指导;将小型农田水利设施管理养护乡镇配套资金纳入乡镇年度预算;编制本乡镇的管理养护方案及年度资金测算;负责足额落实管理养护专项配套资金;指导各村建立小型农田水利设施管理养护小组;督促指导各村规范实施小型农田水利设施管理养护工作;监督审核各村的管护经费使用情况;汇总本乡镇小型农田水利设施管护情况及有关资料存档。

第八条各行政村主要负责建立小型农田水利工程设施管理养护小组,组建管理养护队伍;负责本村范围内小型农田水利设施的管护工作的落实、监督;制定本村小型农田水利设施管理养护工作的章程、制度和具体可操作的管理养护细则;结合本村实际情况,筹集管理村级养护经费;建立小型农田水利设施管理养护档案,内容包括:工程设施情况,受益户情况,管理养护要求,管理养护工作台账,年度考核情况及管理养护人员配备情况等。

第三章管理养护模式

第九条小型农田水利设施所在地行政村成立管理养护小组,一个行政村成立一个管理养护小组。各行政村应结合本村实际情况,建立健全小型农田水利设施管理养护制度和措施,对所管理养护的小型农田水利设施安全运行负责,协调本区域内水事纠纷,加强宣传教育,增强群众保护小型农田水利设施的法律意识。

第十条各有关部门组织实施的小型农田水利设施竣工验收后,由各有关部门向小型农田水利设施所在地乡镇或行政村办理移交手续,由产权所有单位负责落实好管理养护工作。

第十一条村级管理养护小组通过“一事一议”办法向受益农户每年收取排灌水电等费用,确需进行大额投资更新维修的,除乡镇、区及以上部门补助经费及社会捐助的外,可根据受益大小计收费用,收取费用必须用于小型农田水利设施的管护。管理养护小组要建立管理养护资金专帐制度,实行专款专用,切实加强对工程管护资金的使用、管理,不得以任何方式挤占或挪用。

第十二条除管理养护小组形式外,各乡镇和各行政村还可以依据本辖区的实际情况和小型农田水利设施的特点,因地制宜,因类施策,采取以下方式开展小型农田水利设施的管理养护工作。

(一)聘请专职管理养护员。由行政村将小型农田水利设施的管理养护范围、内容、要求、职责、期限、报酬等事项对外公开,采用竞争上岗方式,公开竞聘专职管理养护员,签订管理养护合同。专职管理养护员接受乡镇、村委会、村民的监督。

(二)承包、租赁经营权。对有条件的小型农田水利设施,在明确小型农田水利设施产权的基础上,实行承包或经营权租赁。承包租赁者与行政村签订承包、承租合同。承包租赁者在获得承包收益时,负责小型农田水利设施的使用管理、安全运行、维修养护的责任与义务,并接受乡镇、村委会、村民的监督。

(三)成立用水户组织的管护模式。以合作社等形式成立专门的用水户组织,由用水户组织在管理所辖范围内农业灌排用水的同时,负责小型农田水利设施的管理养护,并接受乡镇、村的监督。用水户组织应依法组建,做到农户自愿、民主选举产生协会理事成员。

(四)专业机构管理养护。积极培育小型农田水利设施管理养护市场,鼓励建立专业小型农田水利设施管理养护机构。各乡镇可以灌区为单位,将所辖范围内的小型农田水利设施委托给专业机构管护,管理养护情况接受乡镇、村委会、村民的监督。

第四章资金的筹集、管理与使用

第十三条小型农田水利设施管理养护资金本着“谁受益,谁负责”的原则,采取区、乡镇财政适当补助、村级管理养护小组收取排灌水电费、群众自愿捐助等多种形式筹集,取之于民,用之于民,维持管护费用。

第十四条管理养护经费来源:

(一)区政府财政每年安排的小型农田水利设施管护补助资金。

(二)各乡镇财政每年安排的小型农田水利设施管理养护配套资金。

(三)区级以上的小型农田水利设施管护补助资金;

(四)受益户每年缴纳的排灌水电费;

(五)村民及社会各界的捐资赞助等。

第十五条各乡镇每年10月底前编制完成下年度年小型农田水利设施管理养护方案,并上报区小型农田水利设施管理养护工作领导小组办公室,区小型农田水利设施管理养护工作领导小组办公室审核后,报区小型农田水利设施管理养护工作领导小组审定。

第五章管理养护工作的奖惩

第十六条区小型农田水利设施管理养护工作领导小组对各乡镇小型农田水利设施管理养护工作实行年度考核管理。对在工程管理养护工作中的先进单位和个人给予表彰奖励。对管理养护工作不力的给予批评并扣减区级及以上管理养护资金。

第十七条各乡镇、村和小型农田水利设施管理养护组织及管理养护人员,有下列情形之一的,责令其改正,情节严重的,对负有直接责任的主管单位和人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未建立管理养护制度或者未按管理养护制度落实小型农田水利设施管理养护的;

(二)发现破坏小型农田水利设施的违法行为不及时制止的,发现小型农田水利设施安全隐患不及时采取整改措施或者未报告的;

(三)单位(组织)和个人弄虚作假、骗取、套取管理养护资金或者将管理养护资金截留挪用的;

(四)其他不履行小型农田水利设施管理养护职责的行为。

第六章附则

农田水利建设管理办法范文2

沈阳市农田水利设施条例全文第一章 总则

第一条 为了加强农田水利设施的建设和管理,提高农业综合生产能力,促进农业可持续发展,根据《中华人民共和国水法》、国务院《农田水利条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条 本市行政区域内农田水利设施的规划、建设、运行、维护等活动,适用本条例。

本条例所称农田水利设施,是指为防治农田旱、涝等灾害,改善农业生产条件,而建设的灌溉、排水等工程设施(以下称农田水利工程设施)以及为上述工程设施配套的建筑物、构筑物、机电设备、监测设备等相关设施。

第三条 农田水利设施的规划、建设、运行、维护等,应当遵循政府主导、部门协作、农民参与、社会支持的方针,坚持统筹规划、因地制宜、建管并重、节水高效的原则。

第四条 市和区、县(市)人民政府应当加强对农田水利设施工作的组织领导,制定发展规划,完善政策措施,建立政府为主、多渠道的投入机制,协调解决相关重大事项。

市和区、县(市)人民政府水行政主管部门负责本行政区域内农田水利设施的管理和监督工作。

市和区、县(市)人民政府发展和改革、财政、农业、规划国土、建设、环境保护、林业等有关部门按照职责分工,做好农田水利设施相关工作。

乡镇人民政府(涉农街道办事处)应当协助上级人民政府及其有关部门做好本行政区域内农田水利设施建设、运行、维护等方面的工作。

第二章 规划与建设

第五条 市和区、县(市)人民政府水行政主管部门应当依法编制农田水利规划。农田水利规划包括农田水利设施的建设目标、布局和规模、运行和维护、资金筹措和应急保障等内容。

农田水利规划是农田水利设施建设和管理的依据,非经法定程序,不得擅自修改。

编制土地整治、农业综合开发等规划涉及农田水利设施的,应当征求本级人民政府水行政主管部门的意见。

第六条 农田水利设施建设应当节约集约使用土地。市和区、县(市)人民政府应当根据农田水利规划,保障农田水利设施建设用地需求。

第七条 农田水利工程设施建设应当遵守国家、省规定的相关建设程序和项目管理要求。建设单位应当将工程规模、建设内容、施工单位等相关情况进行公示,接受社会监督。

第八条 建设农田水利工程设施,应当根据运行、维护的实际需要配备相应的配套设施。

第九条 新建、改建、扩建农田水利工程设施应当符合国家、省有关农田水利标准;现有农田水利工程设施达不到标准的,应当通过改造逐步达到标准。

第十条 政府投资建设的农田水利工程设施竣工后,由水行政主管部门或者有关部门会同水行政主管部门依法组织验收。社会力量投资建设的农田水利工程设施由投资者或者受益者组织竣工验收。政府与社会力量共同投资的农田水利工程设施,由市或者区、县(市)人民政府有关部门,社会投资者或者受益者共同组织竣工验收。

农田水利工程设施的验收应当按照工程等级和相应的验收规程或者验收办法进行。

农田水利工程设施验收合格后,由市或者区、县(市)水行政主管部门组织造册存档,有关部门、投资者或者受益主体应当予以配合。

第三章 运行与维护

第十一条 政府投资建设的下列农田水利设施,按照以下方式分级负责运行与维护:

(一)跨乡镇(涉农街道办事处)的排灌沟渠及其配套设施由区、县(市)人民政府负责;

(二)跨村的排灌沟渠及其配套设施由乡镇人民政府(涉农街道办事处)负责;

(三)村内的排灌沟渠及其配套设施由村民委员会负责;

(四)排灌泵站由区、县(市)人民政府或者乡镇人民政府(涉农街道办事处)或者其委托的机构负责。

其他农田水利设施应当依法明确运行与维护主体,落实相关责任。

农村土地承包经营权依法流转的,应当同时明确该土地上农田水利设施的运行与维护主体。

第十二条 灌区农田水利设施实行灌区管理单位管理与受益农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民等管理相结合的方式,具体管理办法应当按照国家有关规定执行。

第十三条 负责农田水利设施运行与维护的单位和个人应当建立健全运行维护制度,按照有关规范和规程进行维修养护,保障农田水利设施正常运行。

重要的农田水利设施周边,应当设立注明工程等级、管理单位、工程造价、管理和保护范围的标识牌。

第十四条 农田水利设施有下列情形之一的,应当按照有关规定及时处置,消除安全隐患,并将相关情况告知市或者区、县(市)人民政府水行政主管部门:

(一)超过设计使用年限的;

(二)灌溉排水功能基本丧失的;

(三)严重毁坏而无法继续使用的;

(四)法律、法规规定的其他情形。

第十五条 市和区、县(市)人民政府应当依法划定农田水利设施的管理范围和保护范围。

第十六条 禁止危害农田水利设施的下列行为:

(一)侵占、损毁农田水利设施;

(二)危害农田水利设施安全的爆破、打井、采石、取土等活动;

(三)堆放阻碍蓄水、输水、排水的物体;

(四)建设妨碍蓄水、输水、排水的建筑物和构筑物;

(五)向塘坝、沟渠排放污水、倾倒垃圾以及其他废弃物;

(六)法律、法规规定的其他危害农田水利设施的行为。

第十七条 任何单位和个人不得擅自占用农田水利设施。

建设产业园区,修建铁路、公路等建设工程确需占用农田水利设施的,应当依法与农田水利设施所有权人协商,并报经有管辖权的市或者区、县(市)人民政府水行政主管部门同意。经同意占用的,占用者应当建设与被占用的农田水利设施效益和功能相当的替代工程;不具备建设替代工程条件的,应当依法给予补偿。

第四章 保障与扶持

第十八条 市和区、县(市)人民政府应当将农田水利设施建设、运行、维护等方面所需政府投入资金纳入本级财政预算。

农田水利设施建设、运行、维护资金应当专款专用,任何单位和个人不得挤占、挪用或者截留。

第十九条 市和区、县(市)人民政府应当对农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民和其他社会力量依法投资建设的农田水利设施,按照财政奖补、民办公助等方式予以支持。

第二十条 区、县(市)人民政府应当依法建立基层水利服务机构,配备专职或者兼职农田水利设施管护员。

基层水利服务机构应当履行农田水利设施建设管理、科技推广等公益性职能;农田水利设施管护员负责农田水利设施养护工作,发现和制止危害农田水利设施安全的行为。

市和区、县(市)人民政府水行政主管部门应当会同本级人民政府有关部门制定培训计划,加强对基层水利服务人员和农民的培训。

第五章 法律责任

第二十一条 违反本条例第十六条第一项和第二项规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚,且防洪法未作规定的,由市或者区、县(市)人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,采取补救措施,处一万元以上五万元以下的罚款;违反治安管理处罚法的,由公安机关依法给予治安管理处罚;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任:

(一)侵占、损毁农田水利设施的;

(二)从事危害农田水利设施安全的爆破、打井、采石、取土等活动的。

第二十二条 违反本条例第十六条第三项、第四项和第十七条规定,有下列行为之一的,由市或者区、县(市)人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取补救措施;逾期不恢复原状或者未采取补救措施的,依法强制执行;给他人造成损失的,依法承担民事责任;违反治安管理处罚法的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)堆放阻碍农田水利设施蓄水、输水、排水的物体的;

(二)建设妨碍农田水利设施蓄水、输水、排水的建筑物和构筑物的;

(三)擅自占用农田水利设施的。

第二十三条 违反本条例第十六条第五项规定,向塘坝、沟渠排放污水、倾倒垃圾以及其他废弃物的,依照环境保护有关法律、行政法规的规定处理。

第二十四条 违反本条例第十八条第二款规定的,责令其改正,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第二十五条 违反本条例规定,市和区、县(市)人民政府水行政主管部门和其他有关部门不依法履行农田水利设施管理和监督职责的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分;负有责任的领导人员和直接责任人员构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章 附则

第二十六条 本条例自20xx年1月1日起施行。

农田水利建设管理办法范文3

农田水利基本建设的指导思想和总体要求是以党的十七届五中全会精神为指导,深入贯彻落实实践科学发展观,以社会主义新农村建设为中心,突出改善生产、改善民生、改善环境三个重点,着力实施防洪保安、农村饮水安全、小型农田水利、水土保持等工程建设,不断深化改革,创新机制,充分调动社会各方积极性,逐步建立与发展现代农业、建设社会主义新农村相适应的农田水利工程体系。

二、工作目标和建设任务

年度农田水利基本建设主要目标是解决20万人的饮水安全工程,治理水土流失面积151平方公里,整修堤防20公里,水库岁修和除险加固17座,修建小型抗旱水源工程3349处,渠道防渗55.5公里,发展节水灌溉面积31.45万亩,新增恢复改善灌溉面积90万亩。

(一)饮水安全工程。以群众为主体,以政府为保障,以市场为依托,充分发挥三者的积极作用,按照农村饮水安全型的要求,规模化发展,标准化建设,受益户参与,专业化管理,有效地服务于社会主义新农村建设。按照《年农村饮水安全工程规划》采取“二五”工作法(两制”即集中采购和县级报帐制度。严把“五个关口”即规划设计、工程质量、施工队伍、材料设备和检查验收)扎实工作,加快进度,全年解决20万人农村饮水安全问题。按照国家《农村饮水安全项目建设管理办法》要求,配合环保、卫生等部门,合理确定水源保护区和工程管护范围,加强水质监测,确保让群众喝上放心水,提高群众生活质量。

(二)节水灌溉工程。结合社会主义新农村建设,以建设节水型农业为目标,以提高水的利用率和效益为核心,加快实施以管灌和渠道防渗为主的节水灌溉工程建设,探索建立“用水双控、计量到户、节奖超罚、民主管理、市场激励、群众参与”节水管控模式,逐步实现输水管道化、渠道防渗化、果树微喷化、大棚滴灌化、管理现代化的农业节水灌溉体系。全年完成节水灌溉面积31.45万亩,促进农业增长方式转变和产业结构调整。

(三)灌区建设工程。按照“两改一提高”要求,大力开展灌区续建配套与节水改造、末级渠系改造工程建设,不断深化灌区管理单位体制改革,完善农民用水合作组织参与灌溉管理的社会机制,积极推进农业水价综合改革,逐步建立健全产权清晰、权责分明、政事分开、管理科学的管理体制和运行机制。重点抓好冶河、绵河两条大型灌区续建配套与节水改造与信息化工程建设及计三渠的农业综合开发节水改造项目,全年完成干支渠防渗55.5公里,清淤沟渠867.25公里,改善灌溉面积7.5万亩。

(四)水土保持工程。开展重点小流域治理项目建设,采取工程、生物、耕作等综合措施,建设生态清洁型小流域;实施生态修复,加强封禁保护,促进植被恢复。加大“四荒”治理开发力度,重点实施梯田、小型蓄水引水、沟道坝系和造林整地等工程建设。加大监督执法力度,严厉查处项目建设人为造成水土流失的违法行为,进一步改善生态环境,防治水土流失面积151平方公里。

(五)小型农田水利工程。按照《市年小型农田水利建设规划》依托国家小型农田水利设施、现代农业、农资综合补贴和市级小型农田水利项目,重点抓好以高效节水、灌区末级渠系改造、小型水源为主要内容的小型农田水利工程建设,创新“民办公助”机制,完善“一事一议”制度,规范建设程序,使农田水利基础设施得到明显改善。

(六)防洪保安与抗旱水源工程。以病险水库除险加固、河道综合整治建设为重点,依据有关规划,认真做好前期工作,积极落实配套资金,严格工程建设程序,加快工程建设步伐,努力实现防洪、蓄水、环境、旅游、土地开发统筹兼顾、人水和谐的目标。同时加大集雨、水池水窖等小型抗旱水源工程建设力度,对现有的小型水源工程进行整修配套与节水改造,努力提高蓄水能力。全年完成水库除险加固17座,整修堤防20公里,兴建各类小型抗旱水源工程3349处。

三、主要措施

(一)加强组织领导。各级、各有关部门要切实加强领导,全面落实行政首长负责制,建立健全农田水利建设组织机构,将农田水利基本建设纳入政府目标管理,制定和完善绩效考核奖惩办法,严格执行农田水利基本建设联查、督查通报、工作报告三项制度,及时发现并解决工作中的实际问题。市政府将继续开展农田水利基本建设“优胜杯”竞赛活动,对在农田水利基本建设中表现突出的先进集体、先进工作者以及民营水利大户予以表彰,并给予优胜单位以奖代补资金10万元。各县(市)区也要结合本地实际建立评比激励机制,制定激励政策,开展竞赛活动。要加强总结交流,搞好宣传示范,营造推进农田水利基本建设的浓厚氛围。

(二)严格落实农建规划。各县(市)区要以《县级年农田水利建设规划》为依据,以联席会议制度为抓手,按照“政府统筹、渠道不乱、用途不变、项目共建、目标管理、捆绑使用、各记其功”原则,整合各类涉及农田水利建设资金,立足当前,着眼长远,统筹兼顾。发挥资金集中优势,提高投资使用效益,整体推进农田水利建设。

(三)建立稳定投入机制。一是切实加大政府投入,抓住扩大内需,国家加大对农村、农业基础设施建设投入的有利时机,用足用好中央各项惠农政策,把农田水利建设配套资金纳入政府财政预算,特别是中央扩大内需新增投资水利项目,要确保配套资金足额到位。二是通过政策引导、资金扶持、技术服务等措施,引导农民群众积极参与农田水利基本建设。实行政府补助与农民自筹挂钩等“民办公助”以奖代补”政策,鼓励农民投资水利建设。三是积极创造良好的投资环境,引导和鼓励个体及社会经济组织投入水利事业,争取金融机构信贷资金,形成多元化的农田水利建设投入机制。

(四)深化管理体制改革。一是继续深化小型农田水利工程产权制度改革。明晰所有权,放开建设权,搞活经营权,落实管理权,加强行业指导,建立健全水价机制,确保工程良性运行。进一步完善民主议事制度,规范程序,逐步形成促进小型农田水利健康发展的长效机制。积极推广用水户参与管理的新模式,加大农民用水合作组织能力建设,不断完善相关管理办法和政策措施,充分发挥农民用水合作组织的作用。二是加强基层水利技术推广体系建设。按照“县办县管”三定一保”原则,依据省批复的实施方案,加强设施建设,完善组织机构,强化服务职能,提升人员素质,充分发挥其协调、指导和服务作用。

农田水利建设管理办法范文4

关键词:农田水利;现状;发展

我国在实施小康社会建设,在发展农村经济以及提高农业生产的效率中,薄弱的农业基础与水资源的分布不均匀对其形成了很大的制约。因此,对农村水利工程进行建设,在使国家粮食生产得到有效保证的同时,就提高我国农业的竞争力度,而且能够加快我国社会主义现代化的进程。解决农田水利建设中的问题,制定正确的农田水利的发展方向与措施,已经成为当务之急。

1农田水利基础设施现状以及形成原因分析

1.1农田水利基础设施基本建设现状

1)在我国,农田水利建设依然没有得到很好的发展。首先,我国是农业大国,农田水利建设必然应处于重要位置。然而,农田水利基础设施与基本建设的资金供给之间存在很大矛盾,以致资金不能够得到有效利用。很多水利工程管理部门,只重视水利工程建设,而忽略管理,很多农田水利设施没哟发挥应有的功能更,导致很多中小型水库及机井设施毁坏严重,很难得到修复。由于农村设施建设中,报酬低待遇差极大的挫伤了人们兴建水利工程的积极性,导致很多农田水利工程得不到有效的加固与维修。同时,有很多水利项目进行申报过程中,存在很多不规范现象,很难得到有关部门批复。2)水利设施不能满足农业的快速发展需要。我国在改革初期实施的农田水利建设,已经远远不能适应快速发展的农业需求。在我国,很多农田水利工程不是属于一个区域的,而是属于很多地方共建的。在经济基础比较薄弱的乡镇,哟与资金严重短缺,导致农业生产极为需要的灌溉渠道不能满足需要,硬化设施更是极少。由于国家政府投入较少,造成水利建设设施标准不高,没有应有的配套设施,有的区域甚至出现功能衰退,也无力进行改建,以致造成农田水利基础建设滞后。同时,水环境得不到有效保护,很多水资源被遭到破坏或者受到严重污染,很多地方的地下水位严重下降,水浇地变成了旱地。很多地方的河流不能得到充分利用。在我国水资源相对与其他国家比较短缺,人均以及按照国土面积计算,处于世界中下游。3)我国农田水利管理制度不完善。在我国,政府水行政主管部门负责管理农田水利建设,国家水利部是水利行政主管部门。农村水利建设工程由农村水利司主管;跨省市的农田水利直接由省水利厅主管;市以及县水利局负责本市县的农田水利管理。支渠以上的水利建设由同级人民政府负责管理,支渠以下的水利建设由乡镇水利主管部门负责管理,由上级主管部门对其进行指导。由于农村土地制度对灌区水利设施有一定的制约,就会形成很多问题。过于集中的建设与管理权,导致用水单位及个人没有很好的主人翁意识,同时,没有相关法律法规对群众自发的水利保护组织进行有效保障,导致水利设施建设后,没有单位或个人进行有效的维护。农村基层水利实际情况以及农民的想法,也不能得到上级主管部门的重视,以致水利主管部门的计划与实际应用发生脱节现象。水利机构用水费用与用水缴费的农户之间不能同步发展。因此,农田水利管理体制的计划经济模式,很难适应今天的市场经济体制,导致农田水利基础设施建设受到很大的阻碍。

1.2现状形成原因分析

1)承办主体严重缺位。国家近年来通过各种方式减轻农民负担,通过各种渠道保障农民增收,然而,事关农民增收的农田水利基本建设却没有得到很好的保障。我国实施农田水利基本建设的资金仍然处于缺乏阶段,国家仍然需要农民筹资。因此,在一定程度上会导致农田水利基本建设承办主体的严重缺位。很多农田水利设施没有尽到应有的义务,同时,频繁发生的自然灾害也会对农村生产形成很大影响,以致农业经济可持续发展、农业的增效以及农民的增收都会受到不同程度的影响。2)农田水利基本建设工程管理体制较差。很多中小型水利工程管理仍然使用计划经济体制下的管理体制,导致水利设施的产权不明确,没有有效的管理体制对水利工程管理进行有效的约束,水利工程管理单位没有灵活的管理机制。同时,水利工程运行管理与维护没有充足的经费,没有合理的供水机制,没有完善的水利经营资产管理运营机制,很难使水利管理单位的工作人员的积极性得到有效调动。这些问题都会对水利工程建设形成很大的影响。3)农民群体组织没有凝聚力。上世纪八十年代初期,通过实施农村联产承包责任制,农村生产力得到了很好的解放,然而,由于缺乏相应的政策措施进行引导,农田水利基本建设却没有跟上农村的发展。农民只是忙于自己的农田,却忽视了公共的农田水利基本建设。因此,水利建设的整体性与农村土地承包经营的个体性之间存在很大的矛盾。

2农田水利建设的发展对策分析

农田水利发展建设必须遵循科学发展观,以全面建成小康社会为总体方向,积极践行可持续发展的农田水利建设发展思路,改变传统的农田水利建设思想,实施现代化水利建设。农业农村基础设施建设中,必须以农田水利建设为重点。实施严格的水资源管理制度,通过多种战略举措,运用科学发展体制改变落后的农田水利建设,从根本上解决农田水利建设中的问题。我国民生建设中,农田水利建设是非常重要的一部分。国家明确指出,必须加大健全基本公共服务体系的步伐。因此,实施农田水利建设中必须坚持以人为本,发展民生水利的原则,必须坚持农田水利建设与经济社会协调发展原则,必须坚持节水保护原则,必须坚持强化社会管理,必须坚持政府主导、社会广泛参与,共同发展现代农田水利建设。2011年中央1号文件明确指出了今后5~10a或到2020年的发展目标。

2.1农村水利建设过程中,政府责任必须明确,必须充分发挥其作用

农田水利建设是事关民生的大事。国家明确指出,建设和谐社会必须对基本公共服务体系进行有效的构建,必须对社会管理进行创新。国家与政府必须发挥自己在农田水利建设中的作用。实施经济调节职能,确保农田水利能够可持续发展。建立农田水利建设的增长机制中,必须加强资金的投入。国家已经出台了很多关于保障支持我国农田水利发展建设的新政策新举措。国家应该探索多渠道的融资方式,不断健全村级基础农田水利事业,促进农田水利投入稳定增长机制的建设与长效发展。

2.2加强水利建设执法力度,完善相关水利建设法律法规

国家通过建立《水法》、《环境保护法》等一系列法律法规,制定相关的水资源管理条例,明确了水利工程的产权归属、管理职责、管理经费以及产权、管理权转移等很多有关农村水利建设的制度。必须通过严格的论证与审批,才能实施农田水利建设。很多农村水利管理以及水资源开发混乱,是由于监管不力造成的。因此,加强我国农田水利发展建设,必须深化监管,实施保障农业用水的有效举措。同时,必须对农田水利用水的技术标准不断完善。农田水利建设中,应充分发挥政府的市场监管职能。

2.3对农田水利薄弱环节必须加强建设

解决我国农业用水中的突出矛盾,促进农田水利跨越式发展的重要举措,就是必须对农田水利薄弱环节进行加强。在建设农田水利设施中,必须好小型农田水利排水与灌溉,骨干与田间的工程配套工作。同时,必须对农田水利科研工作进行加强,应充分运用优良传统和经验,并加强新科研成果的开发和推广。做好各种水利建设的宣传教育,为全民办水利打下良好的基础。

2.4加大资金投入,调动农民积极性

我国在实施工业化与城镇化工作过程中,农业和农村发挥了巨大的作用。国家对农村应给予更多的政策倾斜,对农田水利基本建设应加大投入力度。在此基础上,对农民建设农村水利工程的积极性与主观能动性,应进行充分的调动,通过良好机制进行激励,让更多的农民、企业或社团参与到水利设施建设之中。国家应鼓励与吸纳社会资金办水利,确保水利事业能够持续快速健康发展。同时,对农田水利建设资金的筹措渠道进行改革。国家不仅对大型水利工程进行投资,更重要的应对农村农田水利建设进行有效投资。国家各级政府以及水利部门应积极开拓思路,通过有效的经济措施建立长效水利机制,国家应设置农田水利建设资金,可以通过科学的筹措渠道,对一些农田水利建设项目实施企业、集体以及个人投资兴办。

2.5国家应大力推广节水灌溉技术

国家应将水利建设与节水工程建设结合起来,通过有效的措施实施喷灌技术的应用,应积极发展大棚滴管技术。通过各种水利建设工程的,进一步提高水资源的利用率。同时,国家应制定相关的节水灌溉发展的经济补偿政策,实施有效的计划用水、节约用水的管理制度和实施方案,进一步提高农民的节水积极性。

2.6提高水利管理工作人员素质,加大农田水利工程人力资源的开发力度

各级农田水力资源部门应制定有效的计划措施,鼓励工作人员接受继续教育,提高个人的素质,能够更好的满足岗位以及市场的需求标准。农田水利管理单位应对技术人员进行明确分工,加强农田水利管理的力度。农田水利管理单位应充分发挥技术人员的基础性作用,加大人才队伍的建设与流动,对农田水利科技队伍进行优化。国家应对水利部门的工作人员的各项权益进行保障,对基层工作人员的各种生活以及工作中的困难及时解决,使他们能够更好的服务农村农田水利建设。

3结语

国民经济发展的重要基础是农业。保障获得良好粮食经济效益的关键是农田水利建设。我国在农田水利建设中已经投入了极大的人力、物力以及财力,也取得了显著的效果。随着经济社会以及农业现代化的快速发展,很多农田水利建设已经不能与之同步。今天,很多农田水利基础设施已经显示出其薄弱的一面,并对我国城镇化建设形成了很大的阻碍。因此,必须从全局出发,加强对农业基础设施的建设。

作者:张立荣 单位:辽宁省阜新蒙古族自治县水利勘测设计院

参考文献:

[1]王朝新.中国农村水利基础设施建设与制度创新研究[D].武汉大学.2011.

农田水利建设管理办法范文5

长期以来小型水利工程管理、维护费用渠道不畅,受益区农民又无钱维修,加剧了小型水利工程老损程度。再者,湖南省水旱灾害频发,小型水利工程毁损严重,且得不到及时修复。因此,目前全省有50%以上的小型水利工程老损严重、功能退化、效益衰减、运转失灵。

财政投入不足,建设举步维艰。一是县级财政无力投入。湖南省相当部分县(市、区)是吃饭财政,财力本身就不雄厚,加之近几年,重点工程建设任务很重,很难拿出很多资金用于小型农田水利工程建设。二是省级财政投入有限。全省每年用于小型农田水利工程建设的专项资金数量极为有限,特别近年来,省级财政实行部门预算后,按照财政分灶吃饭的原则,省级财政减少了对市、州、县的投入。三是中央财政投入杯水车薪。

现行补助方式不太适用当前湖南省农村形势。目前,小型农田水利建设项目的补助按照水利部、财政部的有关规定,省水利厅、省财政厅根据财政部、水利部下达湖南省的资金计划,将资金分配落实到项目县;然后各县根据省厅下达的资金额度,由农户、农业合作经济组织和农民用水户协会申报,县、市水利局汇总后上报到省厅;省厅审查后上报水利部和财政部,财政部、水利部审查批复后,由省水利厅、省财政厅下达实施计划和资金计划后予以实施。这种事前下达计划予以补助的做法,有些县反映一些项目单位申报时积极,具体实施时却因农民的自筹资金不到位而无法按时实施,即使开始实施了,也无法按时完成,与小型农田水利工程项目民办公助、调动农民兴修小型水利工程的积极性的初衷有所违背,达不到应有的效果。

财政补助资金的管理使用不规范。现在,小型农田水利工程项目财政补助资金的管理使用是:中央和省财政的补助资金通过财政一并下达到项目县财政,列入县财政综合预算统一管理,实行统收统支。一些财政状况好的县,资金拨付到项目实施单位的进度快一些;一些财政状况不好的县,财政统收统支抵扣后,县财政资金出现空亏,无法按时将该项目资金拨付到项目实施单位。有些项目单位到县财政局和水利局跑几次都报不了帐,从而挫伤了项目单位实施小农水项目的积极性;有些项目单位还误以为水利部门、财政部门在故意设卡为难下面,严重影响了政府的形象,造成了不好的影响。

环境政策变化大,农民投工投劳明显减少,工程筹资筹劳十分困难。首先,税费改革取消“两工”后,农民投工投劳的数量大幅度下降,投工投劳的积极性锐减,小型水利工程建设劳力难以保证。小型农田水利工程建设资金除国家、集体少量补助外,主要靠受益区农民投工投劳完成。取消“两工”后,投工投劳数量大幅度下降。从2002年开始逐步取消劳动积累工和义务工,小型农田水利建设的投入逐渐下滑。根据调查统计,全省2001~2003年年均投工50114万个,2004年投工33256万个,年均减少投工16858万个,2005~2006年农民投工投劳数在不断下降,降幅在30%以上。而且最近几年各地用于水利建设的投工投劳主要作为国家投资建设的重点项目地方配套资金的主要来源。其次,“一事一议”难议难决,水利建设难以保障。自开展“一事一议”以来,“一事一议”成功的大多是工程规模小、投劳数额小的一些严重影响村民生产、生活条件的工程。而往往投资数额较高,突破“一事一议”筹资标准的都很难议成功。第三,农村青壮年大量外出打工,水利建设劳力缺乏。据调查,农村劳力外出打工的占50%以上。在家的农村劳动力多为老、弱、妇等,水利建设任务难以完成。

建立以国家投入为主体的多元化农田水利投入体系,较大幅度地增加农田水利建设的投入。按照建设社会主义新农村的要求,搞好农田水利建设需要大量的资金投入,必须建立以国家投入为主体的多元化农田水利建设投入体系。落实2005、2006年中央1号及[2005]50号文精神,增加中央财政小型农田水利工程设施建设补助专项资金的规模。采取“民办公助”的方式开展小型农田水利建设。建议国家在政策性银行设立农田水利建设长期优惠贷款。为解决农田水利资金投入不足的困难,建议仿照世界银行和其他一些国家的做法,采取延长还贷年限、免征银行相关税费、财政贴息、省级财政担保或承担还贷的责任等措施,在国家政策性银行设立农田水利专项贷款。建立农田水利发展基金。目前有些省份采取提高和扩大水资源费征收标准和范围(包括征收水力发电水资源费),占用灌溉水源(工程)补偿等办法建立农田水利发展基金,以解决政府在农田水利建设方面资金不足的问题。一般认为该办法符合中央“以工补农,以城带乡”精神,建议总结推广。整合多种投资渠道资金,继续发动农民投工投劳。目前国家在农田水利方面投入的资金有水利基本建设、小型农田水利补助、农业综合开发、土地整治、扶贫、以工代赈等,建议加强协调和统一规划,整合力量,形成合力按项目连片治理。农民有建设农田水利的积极性,按“民办公助”的方式,提倡组建农民用水协会,由农民民主协商、自主决策、民主管理,在自己直接受益的农田水利工程上投工投劳。

规范农田水利建设项目管理和资金使用。明确资金投向。中央和省级财政资金重点用于补助粮食主产县。明确项目实施主体。项目实施主体可以是农户、农村集体经济组织,也可以是农民联合体或其他农民专业合作组织。完善补助方式。主要用于补助项目建设的材料费、设备费及机械作业费,具体方式可采取项目管理或“以奖代补”的办法。制订补助标准。根据工程性质、农民在限额内筹资筹劳情况,制订不同的补助标准,筹补结合、多筹多补。健全申报程序。由县级有关部门对项目主体的申请进行审查、公示后联合上报。需要农民筹资筹劳的项目,应经县级农民负担监督管理部门审查。农田水利建设项目管理和资金使用的具体办法,由有关部门另行制定。

加强对目前现有水利工程的建设、使用管理和维护。“百年大计,质量第一”,优质合格的水利工程的建设完成,为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础;但是,要使其长期充分地发挥其经济效益,作为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用,加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。安全管理。安全管理的首要是加强《水法》的宣传,在防止水利工程受到洪水等自然灾害侵袭的同时,也要防止少部分唯利是图的人为破坏;其次是工程建设要有主次,特别是工程的一些容易忽视的关键部位应尤为重视,如小型水库的泄洪口等。资料管理。关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全;设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档;工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。工程设施管理。对小型水利工程设施,等级造册,绘制工程分布图分类进行排列,对重点工程实施挂牌,设专人重点管理,落实目标责任制,确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。经费管理。制定合理的工程维修养护费标准,根据受益面积和各地的具体情况,向受益者和收益单位征收一定的费用,用于工程维护;利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护;推行义务工制,接受受益人或者单位的义务工。技术推广和人才培养。水利工程建设是效益长期的工程,因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取派出去,请进来,实行短期培训等方法,抓好管理人员的业务培训,提高管理人员的业务水平;同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作。

农田水利建设管理办法范文6

提高耕地质量,高产农田建设和低丘岗地改造是增加耕地数量。增强农业综合生产能力,改善农民生产生活条件,促进农业增产、农民增收、农村发展的民心工程、德政工程,落实科学发展观的具体体现,推进社会主义新农村建设的基础和有效切入点。各地各部门要进一步统一思想,提高认识,抢抓历史机遇,切实做好高产农田建设和低丘岗地改造工作,促进我市社会主义新农村建设。

二、明确目标。抓住重点

(一)总体目标

平均每年建设高产农田20万亩,从年起5年内。投资3亿元;平均每年改造低丘岗地10万亩,投资2亿元。年,建设高产农田100万亩、改造低丘岗地50万亩,总投入25亿元。通过努力,逐步建成一批水利基础设施配套、机械化程度高、生态环境优良、生产效益好、适应现代农业生产要求的高产农田,建成一批优质高效的综合农业、林业板块基地。

(二)主要内容

规整田块,实施土地平整工程。方便机械化耕作,为发展特色农业和现代农业服务;加强农田基础设施建设,特别是农田水利基础设施建设,增强抵御自然灾害能力,提高农业综合生产能力;加强田间道路建设,提升道路通达度和建设标准,区域道路相通成网,有效地解决农产品运输和农民出行的问题;改造低丘岗地,宜林则林,宜园则园,宜耕则耕,促进农业生产结构优化、生态环境美化、经济效益最大化;归并整治零散村庄,对村庄废弃地和腾退宅基地进行合理开发利用,复垦还田,改善农民居住环境,推进社会主义新农村建设。

三、统筹规划。科学设计

各县(市、区)要以全市高产农田建设规划纲要为指导,各地要依据《省高产农田建设规划》尽快编制我市高产农田建设规划。市国土资源部门要在年月底前完成全市高产农田建设规划纲要。完成本地区高产农田建设规划编制工作。编制高产农田建设总体规划和进行项目规划设计时,要坚持务实的态度和科学的方法,保证规划的科学性、前瞻性和可操作性。要按流域和水系科学布局,将水源、渠系、水利工程、农田结合在一起充分考虑区域内农业用水的供需平衡;要将土地平整与提高地力结合起来,搞好耕作层剥离回填与测土配方,提高耕地质量;要把田间路、生产路与“村村通”工程结合起来,解决农民群众出行难、农业机械下田难等问题;要把农田水利基础设施建设与骨干渠道建设、大中型泵站改造、水库整险加固结合起来,努力实现旱涝保收;要把零散村庄整治与改水、改厕、改栏、建沼气池、农村安全饮水工程结合起来,改善农民群众的生活条件;要把高产农田建设与订单农业、特色农业结合起来,为农业产业化服务。

组织其它相关部门及乡(镇、办事处)对辖区内低丘岗地资源进行调查摸底,各地要以国土资源部门为主。以乡(镇、办事处)为单位开展普查,查清低丘岗地资源的区位、面积、权属、自然条件、利用现状、适宜用途及改造的主要障碍因素等情况,以县(市、区)为单位建立相关数据库。此基础上,结合土地利用总体规划修编工作,因地制宜编制县(市、区)低丘岗地改造规划。低丘岗地改造规划以县(市、区)为单位,由县(市、区)人民政府组织编制,市人民政府审查批准,报省国土资源厅备案。具体编制工作由县(市、区)国土资源部门承担。规划要征求发展改革、林业、财政、农业、水利、环保等部门的意见。

四、整合资源。集中投入

保障高产农田建设和低丘岗地改造的持续开展是各级政府及其相关部门的一项长期任务。各级政府要为国土资源部门创造条件,形成稳定的资金投入渠道。预算安排必需的前期工作经费,积极支持申报项目,争取上级投入。同时要鼓励水利、农业、交通、林业、广电、文化、体育、卫生等部门积极向上争取相关项目资金。各部门项目资金按照其用途集中投入项目区用于相关内容建设,按照“渠道不变,管理不乱,各投其资,各计其功”办法,高起点、高标准建设高产农田和改造低丘岗地。

五、严格制度。强化管理

严格执行建设项目的法人制、公告制、招投标制、工程监理制、合同制等五项制度,要切实加强项目实施的监督管理。建立和完善项目建设各项管理制度。严格执行项目实施管理办法和竣工验收办法的规定,彻底改变“重项目申报、轻实施管理”倾向;全面开展检查验收,对弄虚作假或不按进度和质量要求施工、违规违纪使用资金的项目要采取严厉的处罚措施,包括停止项目施工、追回项目资金、限制以后项目申报等;对管理不力的单位要进行通报批评。

各地必须结合实际,要搞好工程的后期管护。工程完工后。因地制宜,发动群众采取多种途径多种形式管好用好工程设施,落实管护主体、管护人、管护方式、管护措施和管护经费,建立长效机制,充分发挥高产农田建设和低丘岗地改造工程的最大效益和长远效益。

六、加强领导。落实保障

(一)加强领导。各级政府主要领导是第一责任人。各地必须将高产农田建设和低丘岗地改造列入政府的重要议事日程,结合落实耕地保护目标责任制,对本区域的高产农田建设和低丘岗地改造工作负总责,要统一组织编制本区域内高产农田建设和低丘岗地改造总体规划,安排专项资金用于项目勘测、可行性研究、规划设计和项目建设管理。政府相关部门要切实履行职责,协同配合,齐抓共管。国土资源部门主要负责项目区土地平整、小型农田水利建设和田间路、生产路建设;水利部门主要负责项目区主干渠系建设、大中型泵站改造和大中型水库的整险加固;财政部门要做好相关工作经费和配套资金的保障工作,农业综合开发与土地整理建设内容大致相当,项目安排上相互协调补充;农业部门要搞好高产农田建设项目区的测土配方和地力建设,提高耕地质量;林业部门要搞好田间林网建设,指导、组织实施宜林低丘岗地的种植;交通、卫生、扶贫、环保、电力、电信、教育、科技等部门也要将“村村通公路”三改一建”等项目资金相对集中投向高产农田建设项目区,不断提高投资综合效益。