环境管理论文范文1
[关键字]:国际环境企业环境环境信息信息披露管理
从国际发展趋向看，各种约束企业行为、规范产品环境质量的国际标准的制定和实施，必然会影响到参和国际竞争的企业。环境新问题已经超越了国界，成为一个全球性新问题。我国的企业要走向市场，产品要参和国际竞争，必然会受到和环境有关的种种压力。因此有关环境管理的探究和应用也就越显得必要和迫切。
依据美国国家环境保护局的解释，环境会计分为宏观和微观两个层面摘要：宏观层面和国民经济核算和报告相连，微观层面和企业财务会计和报告相连。
在微观层面的环境会计领域，最早进入专业实务的就是企业环境信息披露，也称环境报告，即把公司各种活动对环境产生影响的信息向外部社会披露。环境信息披露最早是作为社会责任报告的一个组成部分。在20世纪80年代中期，披露方式是体现在公司年度报告中的“管理分析和新问题讨论”部分。进入90年代以后，随着“绿色化”意识日益被官方和公众接受并强化，也对公司信息披露产生了更大的压力，所以大公司纷纷在年度报告中增加环境信息部分，以至单独编制环境报告。以后成为一个独立组成部分，并最终成为独立的年度环境报告。根据KPMG（国际五大会计专业服务机构之一）的一项调查，披露环境信息的跨国性大公司，1994年为65%，1995年增长为77％，而全球最大的100家公司则全部编制环境报告。
这表明了以赢利为目标的企业已经将社会责任感和自我约束作为公司行为规则的组成部分。不过从实践看，尚存在的新问题也是很明显的摘要：第一，众多公司编制和披露环境信息，并没有共同接受的专业标准；第二，环境报告中的信息之产生，在环境会计及环境管理方面都有待发展。
一、政府的关注
1．美国政府。美国国家环境保护局在环境会计方面做了许多工作，非凡是其组织编写的《环境会计导论摘要：作为一种企业管理工具》一书，不但从概念上澄清了环境会计的三种含义，而且在环境成本计算、成本分配、环境会计信息应用等方面为企业管理实务提供了技术指南。
美国的环境法规建设速度很快，分为联邦、州及地方政府三级。和环境新问题有关的法规可以大体上划归两类摘要：一类是有关环境清理和复原的责任；另一类是有关环境监测和污染控制，以及和标准有联系的个人或财产损失负债。
在美国的财务会计准则委员会（FASB）制定的会计准则架构下，企业对环境事项进行会计处理时，主要依据1975年的第5号准则（SFA5），或有负债会计（ACcountiflgforContiflgentLiabili－ties），和和之配套的财务会计准则指南（FIN14）。但这两个文件都是针对一般或有负债情况的，所以在确认和计量（估计）环境负债方面并木具体。这种状况一直持续到1989年。FASB从1989年起，指定工作小组（EITF）专门探究环境事项的会计处理，并很快提出了“EITF89－13石棉消除成本会计”和“EITF90－8污染处理费用的资本化”。按照这两份文件，环境污染的处理费用，一般都应作为当期费用支出处理（即费用化），只有在满足（1）延长了资产使用寿命，增大了资产的生产能力，或改进了其生产效率；（2）减少或防止以后的污染；（3）资产将被出售。这三个条件时，才答应资本化处理。
1993年，EITF又提出了“EITF93－5环境负债会计”，要求将潜在的环境负债项目从一般的或有负债中单独列出并加以估计。对于上市公司，由证券和交易委员会（SEC）规则，规定其环境事项的披露要求。
2．英国政府环境部。在英国，环境报告一直是公司社会责任报告的一部分。经过几十年的争议，社会责任报告已成为向投资者和公众提供信息的不可缺少的一部分内容。
早在20世纪50年代初期，由于地域性和教区范围内资源浪费、环境污染等新问题的出现，促使一些专家号召企业要进行一般性的社会责任审计和专门的环境审计。1989年出版的《绿色经济蓝图》（即《Pearce报告》）是政府对环境新问题的第一次正式表态。这个报告讨论了经济增长和环境保护之间的关系，提出了“可持续发展”的概念以及“谁污染，谁治理”的原则，强调在实现环境目标中的财务数量化和市场动力；认为要达到计量的一致性，应改变国民收入的计算方法。这个报告偏重于宏观政策的探究，对以后制定有关环境的法案产生了重要影响。
1990年，RobGray教授在英国注册会计师协会ACCA的支持下，对微观领域中的企业会计进行了具有广泛影响的探究，出版了《会计人员绿色化摘要：Pearce之后的会计职业》。这是ACCA“会计人员的绿色化”项目的第一阶段探究成果。他在书中阐明，假如没有各组织自发性的反应，以及新的环境会计系统的支持，Pearce报告中的观点将无法得以推广和执行。Gray认为，今后会计人员应是“环境管理”中的成员。“环境管理”的功能包括摘要：环境审查；政策／目标发展；生命周期评估；BS7750标准及环境审计ISO；法规遵守；环境评估；环境标志的使用；废弃物最小化；调查、发展和投资于更好的清洁技术。在环境报告方面，环境信息披露最早是作为社会责任报告的一个组成部分。进入90年代以后，随着“绿色化”意识日益被官方和公众接受并强化，也对公司信息披露产生了更大的压力，所以大公司纷纷在年度报告中增加环境信息部分，甚至单独编制环境报告。
英国的“环境管理制度（EnvironmentalMan－agementSysem）”BS7750，作为“英国标准协会（BritishStandardInstitution）”的一项标准而于1992年正式颁布执行，被认为是世界上第一部正式颁布实施的环境管理法规。BS7750对公司环境管理系统的开发、实施及维护都提出了明确要求，有效促使公司实现其已确定的环境目标和政策。目前存在的新问题是摘要：（1）众多公司编制和披露环境信息并没有共同接受的专业标准。（2）在环境会计及环境审计方面，环境报告中信息的产生有待发展。有鉴于此，英国政府环境部在1997年2月颁布了一份适用于所有企业的文件“环境报告和财务部门摘要：走向良好实务”。它虽然不是强制性的，但作为政府部门的一份文件，自然起到规范化的功能。
二、国际组织的关注
1．联合国有关环境会计的发展探究。1972年联合国召开斯德哥尔摩人类环境会议以来，环境新问题日益引起全球瞩目，各类专家学者从多角度开展了资源、环境和人类社会的探究。在经济领域，和经济发展相联系的资源环境的核算探究分为两个层面摘要：宏观和微观。
在宏观层面，体现为建立环境核算指标体系，并和国民经济核算体系（SNA）相联系。在这方面的进展，集中体现在联合国1993年SNA修订版中，以及和之相应的统计方法的发展。
在微观核算领域，联合国国际会计和报告标准政府间专家工作组（ISAR）对跨国公司环境报告进行了多年的考察。从1990年起，环境会计新问题都成为ISAR每届会议的主要议题之一。在ISAR带动下，“绿色会计”或称“环境会计”已成为国际会计的热点新问题。
1991年，ISAR调查了222家跨国公司，评估各公司遵循其环境报告披露建议的程度。1992年，ISAR出版了《环境会计摘要：当前的新问题。书目和摘要人以期帮助在此领域的探究人员。书中以ISAR历次调查的结果和英国、美国、加拿大三国的情况为基础，总结了环境管理中的新问题，记录环境影响的公司会计新问题，提出了在当前会计模式下可能出现的会计披露的变化，以及环境审计、可持续发展会计、环境对国民经济核算的影响等。
1992年，联合国经济社会发展部下属的“跨国公司和管理”分部，对环境审计进行过调查，并开始了适用于公司的“可持续发展会计”的探究。1993年，联合国在印发的一份题为《跨国公司的环境管理》的探究报告中，介绍了对一部分跨国公司在其年度报告中公布环境资料情况的调查。1995年3月，ISAR第十三届会议的核心议题是环境会计。大会主要围绕会议秘书处提供的“对各国环境会计法律法规情况的调查”、“有利和有碍于跨国公司采纳可持续发展概念的因素”、“跨国公司环境绩效指标和财务资料的结合”、“跨国公司年度报告中对环境事项的披露”等文件展开了讨论。
自从1972年联合国召开人类环境会议以后，许多国际组织都设立机构或工作组，探究环境新问题。ISAR的工作毫无疑问，联合国以跨国公司为探究对象进行的“环境披露”的多年探究，有力地推动了其他国际性或区域性组织及发达国家在此领域的探索和探究。
2．欧共体。1993年3月，欧共体国家环境部长会议达成共识（1990年第一次提出草案），通过并了“环境管理和审计计划（EMAS）”，并于当年7月生效。在此之前，1991年还曾提出了两项重要的草案“生态审计（Eco－audit）”和“生态认证（Eco-labeling）”，鼓励成员国和成员组织在“自愿”的基础上接受。EMAS鼓励成员国企业设立环境目标和政策，并由外部独立审计师验证其执行结果，为合格的企业颁发“绿色证书”。EMAS被认为是有关环境管理体系的第一份国际性标准。
3．国际标准组织。国际标准组织（ISO）于1993年5月成立了一个环境管理技术委员会，计划在5年内建立若干重要标准，作为一般指南。这就是所说ISO14000系列。其中包含六方面内容摘要：（1）环境管理制度；（2）环境审计；（3）环境标志；（4）环境业绩评价；（5）生命周期分析；（6）环境方面的产品标准。
1995年6月，作为Igy14000系列之一的“国际环境管理标准ISO-14001”和“ISO-14004”的修订稿完成，经过最后征询后正式生效（由于各国意见不尽一致，生效日期计划表一再推迟）。和此同时，三项审计标准草案“ISO-l4010，ISO-14011，ISO-14012”也开始被审议。
以上所述，最重要的是欧共体EMAS和国际标准组织的ISO-14000系列。这两套国际性环境管理标准的基本目标和基本内容都比较接近，但也存在很多差别，以致于已经出现了专门比较ISO-14001和EMAS所谓“桥梁文件（BridgingDocument）”。1997年在欧洲和美国有一系列的工作会议和学术会议专门讨论探究这两个标准系列，以及环境会计和环境管理的其他新问题。由此可见，环境会计和审计法规（标准）的建立，的确不是在短时期内就很轻易完成的。
三、会计职业团体的关注
有关会计职业团体在建立和推行环境会计方面的努力，举几个例子摘要：
1．美国注册会计师协会（AICPA），1995年6月颁布了其环境会计工作组提出的“环境复原负债”的征求意见稿（EnvironmentalRe-mediationLia-bilities）。文件涉及会计和审计两个方面，主题非常明确，并提出了一系列具有可操作性的方法。
2.英格兰和威尔士特许会计师协会（ICAEW），1996年10月提出一份讨论文件“财务报告中的环境新问题”，具体述及环境成本核算，环境负债核算，或有环境负债，资产损害复原，信息披露等新问题。
3．国际会计师联合会（IFAC），1997年6月颁布了一份征求意见稿，“财务报表审计中的环境事项之考虑”，主要针对环境法规，企业的环境风险评估和相关的内部控制。
4．英国特许注册会计师协会（ACCA）1997年“环境报告和能源报告编制指南”。
5．加拿大管理会计师公会1998年“理解和实施国际标准14000（国际标准组织14000是有关环境管理和审计的文件系列）”。
6.英格兰和威尔士特许会计师协会（ICAEW），2000年2月了一份征求意见稿“财务报告审计中的环境新问题”，论述财务报告审计中由于环境新问题而带来的内部控制、风险评估、环境法规、审计程序、专家意见等新问题。
四、专业服务机构的关注
国际五大会计公司在会计和审计各方面都处于领先地位（包括实务和探究两方面），在环境会计方面也是如此。近年来，五大会计公司都雇佣了环境顾问，并积极开拓环境会计方面的业务和开展环境会计方面的新问题探究。
ArthurAndersen（AA）会计公司开发出了一种“生态会计”（Eco－Accounting，1994，Chicago）模型及配套软件程序。其功能在于，帮助企业对环境总成本及其主要组成部分进行确认、追踪、累积、估算及管理。该模型定义了一百多种环境活动，以成本矩阵形式组织和表达所有数据，并对所有各种主要环境活动的业绩加以计量。整个程序包含三个阶段摘要：一是确认环境成本，二是计量环境业绩，三是分析评估并提出替代方案。各个阶段中都包含有一系列的实施步骤。AA生态会计模型非凡强调的一点是，它并不试图取代现行的企业会计体系，而是一种补充和延伸。
DeloitteToucheha（DTT）在1992年为一个全球性企业环境管理组织（GlobalEnvironmentalMangementInitiative，GEMI）开发出一项“环境自我评估规划”，一方面帮助公司适应国际商会（ICC）有关可持续发展的战略，同时帮助公司优化环境改进办法。DTT在1993年还进行了一次公司环境报告实务及动机的调查（对70多家公司），并了具体的分析报告。
KPMGPeatMarwick在1993年进行的环境报告国际调查，包含十个国家的近七百家公司。据回答，有四百多家公司将环境话题融入了其年度报告，有一百多家公司编制单独的环境报告。调查表明，大多数公司都将环境信息置于年度报告中的管理分析部分。
PriceWaterhose（PW），已经在1990年、1992年、1994年进行了数次连续性环境报告及环境会计新问题调查，每次调查都详尽的调研报告，并且从调研报告的题目就可以在一定程度上看出其主题进展，即先是环境成本核算和披露，进而由环境会计实务延伸到会计准则及政府行为，再进一步将环境会计和环境管理相联系。
综上所述，国际性大会计师公司对环境会计新问题予以了相当大的重视，这对于推动环境会计实务和理论的发展非常重要。
五、企业环境报告
1．ABB集团公司的环境报告。国际闻名企业ABB公司早在1992年就签署了国际商业环境保护条约并组成了本公司的环境管理委员会，主要负责公司各项环境保护办法的实施以及环境报告的披露。1993年，该公司把38个国家的子公司纳入环境评估，并在制造地点进行有关的环境新问题评价。1994年公司的第一本环境报告出版。1995年，公司出版了第一套环境保护目标体系并建立了ABBCS—EA国际环境新问题交流平台。1996年环保质量标准体系ISO14001公布，ABB的五十余个子公司通过了此标准体系的认证，公司全面推行环保办法。1997年，第二套环境保护目标颁布，它主要面向21世纪全球化公司发展的需要，公司此时已拥有相当数量的环保控制及探究方面的专家和员工。
公司有关环境保护管理的办法在1999年主要集中于产品本身。23个业务区域中的大部分都完成了他们的第一个环保产品声明，在ABB核心产品的整个产品生命周期内，所有有关环境方面的要素都被加以考虑和描述，包括环境目标和相应的计划。ABB的环境事务组织进一步增强了实力，因为又有23位环境保护控制经理被任命到公司的23个业务区域中去，他们负责该业务区域内核心产品的环保执行情况。1999年内，公司还举办了5场研讨会，150名来自各业务区域的员工接受了有关TheEoo－Lablifecycleassesmenttool的培训——这一培训是生产符合环保声明的产品的必要条件。ABB2000年还投入资源以帮助国际能源组织实施其减少二氧化碳排放的计划。到1999年末，已有96％，即519个ABB的分支机构通过了环保质量标准体系ISO14001认证。自1998年起，ABB公司每年的环境保护报告都将被翻译成22种语言在集团内广为传阅，1999年之后，环境报告也将在网上披露，外部使用者可以自己上网查询。
2．摩托罗拉公司。摩托罗拉公司在环保、健康和平安（EHS，Environment，Health，Safety）方面的目标是成为该领域内全球公司的典范和领袖。摩托罗拉以一种反应模式处理所有的业务活动，以免出现明显的灾难性后果，它关注它的雇员艄费者和供给商合作伙伴的健康和平安；关注地球资源的可持续使用；它还遵守所有实施中的有关环保、健康和平安的法律法规；同时，它还一直致力于EHS管理系统的发展及污染减排计划。
摩托罗拉的环境报告主要包括EHS综述、EHS指导原则和宗旨、EHS的目标和主要成就、社会责任等内容。从公司1999年度的环境报告中我们了解到，本着可持续发展的思想，摩托罗拉公司按照国际环境报告准则制定了7个有关社会经济方面的目标，并在1999年中全部实现了目标，有些领域里甚至超额完成计划。1998～1999年度摩托罗拉公司在环保方面取得的成就有如下几点摘要：（1）减少挥发性有机物质的排放高达45％，减少19％的有害空气污染物的排放量；（2）实现无危害废弃物重复利用达49％；（3）减少22％的水的使用量和15％的天然气和电力的使用量。
3．英国航空公司。英国航空公司自1996年起在环境管理方面取得了一些成功，BAAE（BritishAirwaysAvionicsEngineering）是英航第一个通过ISO14001认证的部门，纸张回收利用率达14．4％，超过300名管理者接受了有关环境保护的培训，地面能源消耗利用率提高了7．7％。
英航的年度环境报告包含了以下一些主要内容摘要：（1）主要的环境保护方面的事项；（2）环境保护执行情况的指标及图示；（3）年度内主要的环境保护成就；（4）环境保护的管理和交流；（5）有关噪音处理的具体情况，包括夜航噪音处理、起飞时噪音处理、地面噪音处理情况及有关噪音的探究等等；（6）放射物、燃料效率及能源的处理情况，具体分述了产生原因和控制效果等；(7)废气、废水、废渣的回收利用和处理情况；（8）英国航空环境保护政策。
4．斯堪的那维亚（北欧）航空集团公司。斯堪的那维亚航空集团公司（ScandinavianAirlinesSystem，SASGroup）由瑞典、挪威、丹麦三个国家的若干航空公司组成（均为上市公司）。1995年SAS单独编制并其第一份年度环境报告，该报告涵盖其航空运输业和机场、机上贸易业务的相关环境信息（旅馆业务的环境信息另外处理），和公司的年度报告同时。
这份年度环境报告的内容非常具体，主要包括摘要：（1）SAS的环境战略；（2）SAS在飞行，机上服务，地面服务的各种活动对环境的影响（环境平衡表，分为投入和产出两方）；（3）总裁就环境事项的年度总结；（4）董事会就环境事项的年度总结；（5）各种业务的环境信息；（6）对大气影响的专题分析；（7）公司环境管理实务；（8）为减少对环境的不良影响而进行的新技术开发工作；（9）各种有关的知识栏目；（10）公司环境管理机构及通讯联系，等等。
5．宝洁（P＆G）公司。宝洁公司从1994年起编报其全球环境报告，所涉及的内容面向广泛的对象（包括科学家、环境保护组织、立法人、以及消费者）。其目的是将公司对社会在环境方面的承诺执行情况作出报告。报告以后，公司对500位社会各界的读者作追踪调查，并将得到的反馈意见体现在下一年的全球环境报告。
在全球环境报告中，表明了摘要：（1）宝洁公司面对的环境挑战；（2）公司制定的战略以应对挑战，确保公司产品的持续改进；（3）公司的环境策略。环境组织、以及环境哲学（见念；（4）公司环境责任的实施办法；（5）公司所作出的努力在数量和质量两方面的成效。
六、政府和非营利组织环境报告
1．Hertfordshire郡的环境报告。Hertford－shire郡南临大伦敦市区，郡政府出版的环境报告分别就能源、空气质量、家庭生活废弃物、交通状况、野生动物保护、水污染和土地使用七个方面阐述了本州状况和采取的办法。
在能源篇里，报告分三部分展开摘要：全球联系的观点；本州能源和空气质量模型；能源潜力指标即人均能源消耗量和可重复使用能源的消耗。在空气质量篇里，报告先解释为什么空气质量对本州人民很重要，然后以地区为单位衡量氧化氦含量和臭氧含量，最后告诉人们应该怎样保护本地区的空气质量。在家庭生活废弃物一章中，报告披露了人均制造的生活垃圾数量、其中可回收再利用的比例和本州的回收再利用情况。在交通状况篇中，报告介绍本州交通情况和造成的污染情况，然后大力提倡居民多用公共交通工具出行以减少废气排放。在野生动物保护的篇章里，报告披露了野生动物在州里的生存状况和存活情况，正常可用土地的面积，并对比以前可正常利用土地的面积。提到水污染，该州的环境报告先解释水环境是怎样被管理的，然后披露水的消耗量，河流质量及水质量保护目标。最后一部分土地使用篇，报告同样以事实披露为主，解释了城市化占用的土地和造成的影响。
2.UniversityOfSunderland的环境报告。“作为社会社区的一分子，学校的使命是为社会作出应有的贡献，所以大学应该采用一种综合全面完整的方式使环境保护得到很好的实施和教育。”这是UniversityofSunderland负责人解释为什么大学也会出版环境报告的原因。从这所大学的环境报告中我们看到，他们有关环境保护的使命是摘要：（1）确保学校的学生和员工都知道环境保护条款；（2）继续发展环境保护领域的专家探究和该领域的专业教育；（3）进一步在校内外促进环境保护的实践；（4）最小化大学对社区环境的负面影响；（5）通过一个综合的计划及可量化的目标实施该政策，指导和分析对计划的实施情况。环境报告披露，该大学在环境保护的学术探究领域作出了哪些贡献，在具体环境保护行为当中又有哪些管理，包括减少不必要的物资消耗。节约用水、减少污染物排放、节约能源、减少校园里汽车的使用等等，职工是如何在环境保护领域发展提高能力的，最后一部分是有关社会责任的使命的理解。
七、联系我国情况的考虑
经济迅猛发展和环境污染严重并存的矛盾态势，在我国表现得非常明显，但我国政府对环境保护的重视，也是不争的事实。中国已在1997年建立专门机构，着手落实国际环境管理标准ISO14001，并开始了企业环境认证试点工作。
从本文前面所述，我们可以得出几点借鉴摘要：
1．政府主管机构应明确对环境新问题的界定尤其是对企业有关环境管理责任的认定。从美英等发达国家政府的经验可以看到，在制定具体的环境法规和企业环境披露规定之前，政府做了很多努力，首先明确什么性质的新问题可被划作企业环境管理新问题，这样的一个定性新问题也是随时代的发展变迁不断变化发展的。我国地域辽阔，各地区发展程度各不相同，地理情况也很不同，环境方面所产生的新问题自然也是千差万别，当务之急就是明确企业应予关注的环境新问题的范围，以及进行企业环境管理的责任划分。目前在我国尚没有一个相对明确的行为准则。为了明确企业应予关注的环境新问题的范围和企业环境管理的责任划分，政府可以聘请有关环境专家、管理专家和一些企业家就各地的具体环境情况和经济发展水平进行调研，同时考虑不同行业可能产生的不同种类环境新问题，从而因地制宜地制定环境管理范围和责任。
2．政府必须对环境披露的真实、具体程度和披露方式进行规范。同样由于环境新问题在不同地区、不同行业千差万别的表现方式，使得一些国家在要求企业进行环境报告披露时碰到了没有共同接受的专业标准，或环境报告中布满了过多的专业词汇及难懂的表述等麻烦和新问题。所以采取先制定规范，之后再依据企业实践中碰到的新问题逐步修改的方法是可取的。
3．从国际组织对环境新问题的重视和已经作出的努力来看，宏观层面是把环境核算指标体系和国民经济核算体系（SNA）相联，微观层面是探究公司的环境报告。我国在和国际并轨的时候也需要考虑在国民经济核算过程中加入环境核算因素，这反过来会促进我国加速环境新问题的探究和立法工作的进度。用国际组织订立的有关环境条约作为参考，可以缩短我国独立探索和制定环境条款的时间。我国还可以加入一些环境保护规定和探究工作进行得很好的国际组织，在参和过程中提高自己对该新问题的理解和把握程度，进而提高对本国环境管理的水平。许多国际大公司都以标榜自己通过了若干国际组织标准认证来证实自己在环境保护方面所做的成就，我国同样可以要求国内企业通过一定的国家环境条例认定，才算在环境保护方面完成了责任。
4．会计专业组织的关注点主要集中在企业环境信息披露时具体的会计技术处理新问题，基本都是为了能够科学地解决环境管理过程中的很多不确定性。这和前面提到的政府主管机构应明确对环境新问题的界定，尤其是对企业有关环境管理责任的认定密切相关。中国的注册会计师协会可以参和协助政府部门界定环境管理新问题和企业环境责任新问题，同时和其他国家的会计专业组织加强沟通和相互学习，结合我国的具体实际情况作出有关企业环境信息披露的具体处理方式的规定。
5．国际五大会计师事务所已就环境新问题的计量和会计披露的处理进行了很多探究，也积累了相当的经验，而在我国为数众多的会计师行里，执业水平参差不齐，有关环境保护方面的新问题更是鲜有考虑了。五大会计师事务所基本都聘请了自己的环境顾问，并就环境新问题建立自己的一套工作体系或探究体系，包括有关模型及配套软件程序，环境自我评估规划和市场调研等。我国的会计师事务所要想在环境方面称职地承担好审核环境信息披露的功能，也应该学习国际先进同行的做法，考虑聘请自己的环境专家和技术专家，制定出一套在我国行得通的工作体系。
环境管理论文范文2
针对临海经济发展中出现的环境问题，本文运用博弈论来分析目前环境管理制度存在的缺陷。
1.两港口企业之间的博弈现有A、B两个港口企业且企业规模相当，他们对自己造成的环境污染可以有两种选择：治理和不治理。如果两个企业都不治理的收益分别为R1和R2。由于环境改善的正外部性和长期性，设治理污染的支出成本分别是C1和C2，则收益分别为R1-C1（<R1）和R2-C2（<R2）。进行污染治理后，环境质量会得到改善。根据纳什均衡分析，A和B企业的最优选择都是不治理。通过上述分析，反映出了现行环境管理制度的缺陷，即企业的治污成本较高时，企业积极性就会降低。因此应把污染导致的外部不经济内部化，充分完善排污权二级交易市场。
2.港口企业和居民之间的博弈现有A港口企业和港口附近某一居民a，A企业对自己造成的环境污染可以有两种选择，即治理和不治理。如果不治理的收益为R1，由于环境改善的正外部性和长期性，A企业治理污染的支出成本是C1，则治理后收益为R1-C1（<R1）。a居民对企业造成的环境污染有两种选择即听之任之，不参与保护环境，或者向环保部门申诉治理。若申诉后需付出的成本是C2，获得的收益是T，即判断C2>T，即a居民参与保护环境最后获得的收益是T-C2（<0），若a居民不参与申诉治理，则获得的收益是0。因此，博弈的纳什均衡是不保护和不治理。由于缺乏环境制度创新，没有建立起符合本地区实际情况的社会调控和监督环保机制，公民很少或不愿意积极参与到环境保护中来，这也是目前环境管理制度的缺失面。
3.港口企业和环保部门之间的博弈港口企业面对环境污染有两种选择即治理或不治理，环保部门选择也有两种即管制或不管制。若港口企业治理污染后所得收益为R1，治理污染的费用为C1，且C1>R1，环保部门对其征收的排污费为F1，对超额排放污染罚款为F2，且F1+F2>R1，管制后环保部门收益为R2，环保部门实行环境管制的成本为C2，则R2>C2。根据两者之间的博弈关系，假设该港口企业治理污染的概率为X，不治理污染的概率为1-X；环保部门管制的概率为Y，不管制的概率为1-Y。首先，设港口企业的期望利润函数为P1。通过分析，两者的选择取决于其期望收益或期望利润。同时也反映出临海经济区域环境管理制度中存在的问题，即：虽然确定了排污总量控制、排污费和罚款标准等，但总体标准较低；同时出于地方经济保护主义，环保部门对一些大型化工产业、石油行业、电力煤炭行业等企业执行环保力度和惩罚力度不够，监管不到位。
二、秦皇岛临海经济区环境管理制度设计
通过秦皇岛临海经济区环境管理制度问题分析，结合秦皇岛市自身特点，对秦皇岛临海经济区环境管理制度从以下两个方面进行设计：
1.秦皇岛临港经济区排污权交易制度设计根据秦皇岛临海经济区实际情况，排污权交易体系可以分为三个部分，即：初级分配市场体系、次级交易市场体系和监控体系。初级分配市场体系中可将二氧化硫排放量和化学需氧量的排污权总量作为控制目标，同时将区域内涉及煤炭、水泥、石油化工、电力、建材制造、塑料加工等高污染高耗能的规模不一的企业纳入到排污企业范畴。考虑到行业企业规模差异性和治污成本的差异性，可采用投标询价方式定价。各排污企业根据环保部门制定的参考价格区间进行投标，参与询价过程，最终由环保部门来确定该行业的初始排污权分配价格。排污权次级交易市场体系可参照证券市场二级交易市场交易模式运行，即通过交易所网上交易平台挂牌交易。排污企业要想参与次级交易市场，必须经过环保部门和交易所的认定，同时开立交易所排污权交易专用账户，包括资金账户和排污权账户。交易时间由环保部门和排污权交易所具体确定，可每周进行一次，也可每月进行一次。环保部门和交易所要定期更新交易信息，包括二氧化硫和化学需氧量排污权供给和需求信息、最近成交信息、成交价格、成交企业等。监控体系则包括排污监控系统和交易监控系统。政府环保部门通过排污监控系统对企业排污实施监管，对超标、超量排放进行经济处罚等。交易监控系统主要是对排污账户和交易过程进行实时监控，保证交易过程的公开、公正、公平。
环境管理论文范文3
气度不凡的凯旋门式的小区入口处，水清岸绿的湖畔美景，绿草如茵的休闲空间、错落有致的建筑群落……
眼下，人们对于住房的需求，正伴随着消费水平的提高而转变。居住空间大、生活环境舒适的低密度住宅，越来越受到购房者的欢迎。近年来，低容积率的别墅房销售量一直走高，正说明了环境的重要性。现在，许多住宅小区的一大特色就是整体的优美怡人环境，许多购房者正是冲着这种小区的氛围而竞相选购。
“消费者买的不仅仅是房子，还有恬静幽雅的环境。”不少房地产开发商如是说。
而恬静幽雅的环境，则需依赖于环境艺术师的创意设计。
景观设计师“一将难求”
要做到这一点，拥有更多的优秀环艺景观设计师，乃是关键。
然而，如今要找到一名优秀的环艺景观设计师谈何容易。景观设计师为何如此稀缺？华东师范大学环境艺术研究所副所长、改革开放后的第一批海归学者徐思基教授在接受本报记者采访时指出：首先，国内高校目前还没有专门的环艺景观设计专业，一般只有园林设计专业。国内对环艺景观设计师培养方面的欠缺，造成了这一类人才的缺乏。几乎业内所有的景观设计师均为建筑、园林专业“改行”。再加上国内景观设计本来就起步晚，缺口大，也造成了这一专业的冷门。
其次，好的景观设计师需要实践磨砺，刚毕业的大学生必须经过三至五年的实际工作锻炼才能逐渐胜任这一职位。第三，国外专业人才难以胜任国内的环艺景观设计。虽然在环艺景观设计方面，国外许多专业人士的经验和设计理念值得学习。但是，割断了地域文化和风土人情的设计，可能无法在中国找到根植的土壤。
景观（Landscape），无论在西方还是在中国，都是一个美丽而难以说清的概念。地理学家把景观作为一个科学名词；艺术家把景观作为建筑物的配景或背景；生态学家把景观定义为生态系统或生态系统的系统；旅游学家把景观当作资源；更常见的是景观被城市美化运动者和开发商等同于城市的街景立面、霓虹灯、房地产中的园林绿化、小品和喷泉叠水。徐教授说，环境艺术设计是一门集景观分析、规划、设计、管理、保护的科学艺术。现代景观设计理论强调设计的基点是以人为本，在更高的层次上协调人与环境的关系，以维护人和其它生命的健康与持续。因而，环艺景观设计师必须是能够运用现代设计理念，能够独立从事景观设计的专业技术人才，他或她应该是可持续人居环境的规划设计者、创造者。
随着我国加入WTO，国内经济飞速发展，与国际交流日益频繁，作为传达信息和宣传自身形象的重要手段，现代设计的重要地位日益凸现，并已逐渐渗入各个的领域。“在当今和今后很长一段时间内，环艺景观设计专门人才将成为市场需求的热点。”徐教授说。
目前的尴尬现状
近日，上海市政府决定，从今年起，每年拨款约2亿元对城市容貌进行“精雕细刻”，以提升全市的整体城市面貌。这项浩大工程的开展，就必须要由环艺景观设计师的精心设计。
环境管理论文范文4
论文摘要家禽生产的外部环境因素对家禽的健康、生产性能的发挥及疾病的控制都有着重要作用。从与家禽生产密不可分的几个外部环境因素包括场址的选择及生产过程中的温度、湿度、空气、光照、噪音、饲料和饮水、微生物等方面探讨它们对家禽保健所产生的影响,以期引起人们对家禽养殖环境的重视。
但由于我国家禽生产技术特别是禽病控制方面存在着严重的滞后性，致使家禽发病率、死亡率居高不下，毁灭性疫病时呈流行，每年因疾病造成的经济直接和间接损失达几十亿元。究其原因，笔者认为，禽舍环境与设施落后是关键因素，因此全面认识环境因素与家禽保健及疫病控制之间的相互关系是非常必要的。
1禽场的选择
场址的选择与防疫有很大关系。为就近供应鲜蛋和活禽，我国有不少家禽场建在大城市附近，但城市与家禽场之间存在着相互干扰。城市的废气、废水、废弃物等“三废”会对家禽造成危害，家禽场的“三废”也会形成公害招致社会的反对。因此，家禽场应尽量选在远离城郊、靠近农田、菜地的地方，与附近的居民点、铁路、公路、运输河道等要有相当的距离，尽量做到既方便运输，又能防止环境污染、病原感染与噪音干扰等。禽场要求地势高燥、背风向阳、朝南或东南方向，最好有一定缓坡以利于光照、通风和排水，以保持场区小气候温热状况相对稳定，还要求家禽的粪便能方便地运输到农田、菜地当中，使粪便得到充分地利用。另外，禽场附近应无屠宰场以及易造成污染的工厂。
2禽场的卫生防疫设施
禽场内外、场内生产区与其他各区之间、生产区内各鸡舍之间，均应设隔离带或隔离物，入口建隔离消毒设施，成为多层隔离封闭单位，净道、脏道不可交叉。
禽场应设有围墙或防疫壕沟，少设大门和出入口。大门口应建有与门等宽、略高于地面且带雨棚的消毒池，长5～6m，用于进出车辆和人员消毒，做到消毒药物常年不断且经常更换。禽舍之间间隔距离至少15m以上，并有隔离沟或其他天然隔离物。生产区入口处建车辆消毒池和消毒更衣室。消毒更衣室必须具有“初步消毒—更衣—再消毒”的配套设施。专业户至少应有更衣和消毒设施1套。鸡舍入口处应设消毒更衣室，一般包括脚踏式消毒池、洗手池、更衣更鞋间等。
3禽场的生态环境
3.1温度
根据家禽的生理特点，最佳舒适温度为18～31℃（在一般饲养管理条件下，蛋用母鸡的适宜温度为10～24℃，肉用仔鸡的适宜温度为21～27℃）。但是以目前普通的鸡舍结构和饲养方式完全保持最佳温度几乎不可能。而对温度最敏感的雏鸡，以目前普遍采用的保温形式，要达到所要求的育雏温度比较容易，但是在冬天要做好保温与通风之间的协调。可通过观察鸡群进行判断，如果鸡群自然散开，活动、采食、叫声都很平和，说明温度适合鸡群需要；如果鸡群扎堆，说明温度不够；鸡群张口呼吸，远离热源，说明温度偏高。至于通风是否适度，以人进入育雏舍感到舒适为准，如果人进入育雏舍感到很不舒适，灰尘很多，气味很重，说明舍内通风不良，应尽快通风换气，实际生产中最关键的是要有通风意识。夏天高温季节，主要任务是防暑降温，可采用风扇、喷雾、湿帘负压通风、鸡舍安装隔热板、鸡舍四周种树等措施。
3.2湿度
温度舒适范围内最理想的相对湿度为60%～65%，最大范围为40%～72%。在温度达32.2℃时，相对湿度超过55%，家禽体温开始上升，对保健不利。在高湿条件下，尤其在相对湿度70%以上时，能促进病原性真菌、细菌和寄生虫的发育，机体的抵抗力减弱，家禽易患疥癣、湿疹等皮肤病。高温高湿时，饲料、垫料等易于霉败，可使雏鸡群暴发曲霉菌病，造成重大损失；高湿还利于球虫病的传播。在低温高湿的条件下，家禽易患各种呼吸道疾病、感冒性疾病，如风湿症、关节炎、神经痛等。湿度低则会引起啄肛、啄癖等疾病，致使羽毛生长不良。
3.3空气
由于鸡的消化道短，鸡粪中残余蛋白含量高达20%～28%，在温暖季节极易发酵产生氨气和硫化氢。这2种废气对家禽非常有害，它们能刺激鸡的呼吸系统而诱发呼吸系统疾病，亦可诱发腹水症和灼伤眼睛，所以鸡舍空气中氨气的含量不能超过5mg/kg，硫化氢不能超过1mg/kg。另外，一氧化碳对神经、血液系统具有毒害作用，因此在寒冷的冬季，用煤炭在禽舍内生火取暖时（尤其是在夜间），要防止舍内因通风换气不良而可能产生的一氧化碳中毒。由于家禽呼出的CO2是舍内浓度最高的废气，因此要求把CO2在空气中的总量控制在0.2%以内，以确保达到安全标准。
鸡舍在设计时必须优先考虑其通风性能。在炎热条件下，气流有利于对流散热和蒸发散热，对提高产蛋率和雏鸡的生长具有良好的作用。因此，夏季应适当提高舍内空气流动速度，加大通风量。
3.4光照与噪音
良好的光照控制能使家禽发挥其良好的生产性能，因此光照时间不可忽长忽短，光照强度亦不可忽强忽弱，必须按规定进行，以减少对家禽的应激。噪音对家禽的危害十分严重。当噪音在40db以下时，其生产性能良好；60db时生产性能为正常的80%；70db时仅为50%；80db时只有30%。突如其来的响声会引起严重的惊群而突发猝死综合症，有的甚至在短期内停产。因此，在选择场址时，首先应考虑远离公路、铁路以及嘈杂的场所。
3.5饲料与饮水
饲料和饮水是家禽的物质基础，饲料和饮水的卫生指标对家禽健康非常重要。在当前的家禽生产中，饲料来源复杂，现有的加工、运输和贮存条件很难保证饲料不被污染，有些饲料出现严重的霉变，致使家禽发生霉菌毒素中毒和霉菌性肺炎。因此，有条件的地方应作饲料和水的卫生监测，监测内容包括病原微生物污染程度、残留农药及其他有害物质、微量元素及其他微量养分的含量、新鲜度或变质程度、各种主要营养成分含量等。
3.6微生物
对大群饲养的家禽生产而言，由病原微生物引起的传染病危害最大。致病性微生物主要是通过3种方式传播疫病：一是病原性微生物附着于尘埃微粒上传播疫病；二是病原性微生物附着在动物鼻腔和咽喉，通过咳嗽和打喷嚏形成飞沬，污染禽舍空气引起疫病传播；三是病原性微生物附着于气溶胶中传播。传染病的发生有3个环节，即病原－传播途径－易感动物。当这3个环节都存在时，传染病便发生了，因此为了防止传染病的发生，需从以下方面着手预防。
（1）消毒。消毒是在体外杀死病原微生物的唯一途径。首先，要彻底清洗。水洗干净鸡舍内材料，是消毒作业的前期工作。水洗结束的标准为：肉眼不见鸡舍内有污物。其次，使用消毒剂。各种病原体只用1种消毒剂是不行的，在实际工作中，要使用2种作用不同的消毒剂或采取2种不同的消毒方法进行交替消毒。对于一般的病原菌和病毒，可用苛性碱进行消毒；对于特殊的病原菌（如芽孢菌等），要用氯系列消毒剂；对于球虫类卵囊，则用杀卵囊药剂。饲养人员进出禽舍时的更衣消毒、用具消毒等也都能有效地切断病原的传播。
（2）消灭易感个体。消灭易感个体的方法是进行免疫接种和增强抗病力。每个禽场都应根据自身所处的环境，制定出适合于本场的免疫程序。目前，我国现有疫病中，绝大多数已有疫苗控制，疫苗使用后应及时作抗体监测，根据监测结果制定下一步免疫计划，不断调整、完善，这样才能保证传染病的发生能有效地控制。
（3）药物治疗。有的鸡场只重视人工主动免疫，不重视提高抗病力，有的滥用药物而破坏了正常肠道菌落的微生态，使感染门户洞开，从而形成用药不断、发病不断的恶性循环。因此，制定适当的药物防治程序，以保持家禽体内正常环境的相对稳定是必要的。
参考文献
[1]蔡蕊，孙凯.家禽饲养环境的优化管理[J].家禽科学，2007（12）：14-16.
环境管理论文范文5
关键词：管理会计文化环境约束影响对策
管理会计从西方引进我国已经有二十多年的历史了，我国的管理会计在理论与实务方面有了一定的发展，但是无论在理论体系的建立还是实务的应用上，还不尽人意，造成这种情况的原因很多，但没有与我国的国情很好地结合起来建立适应我国文化环境的管理会计理论与方法，是其主要原因。因此，探讨我国管理会计运作的文化环境对其影响并在此基础上建立具有中国特色的管理会计方法体系与道德规范体系，应是我国管理会计发展的一项战略措施。
一、文化环境对管理会计的约束及影响
文化环境是指对会计模式系统的形成和发展具有制约和影响作用的各种文化因素的总和，包括思想观念、价值趋向、思维方式、行为准则以及语言文字、风俗习惯等。由于文化是人类在长期的社会实践中创造和积累的，体现一个国家或民族精神特征的财富，因而由各种文化因素组成的文化环境，在不同的社会必然表现出明显的差异，文化环境方面的这种差异，直接或间接影响着管理会计在各国的应用和发展。
社会文化环境影响管理会计的职业道德规范及管理会计中企业内部责任会计的激励方式。企业文化环境影响管理会计在企业的应用效率。管理会计的职业道德规范是从事管理会计工作的人员提供管理会计信息以保证管理会计目标实现的行为准则，也是管理会计职业化的必要保证。美国全国会计师协会于1982年颁布的《管理会计师道德行为规范》中规定了管理会计师不得违背的行为准则，包括能力、保密、正直、客观、道德行为的冲突的解决等。我国目前尚未对管理会计的职业道德作出规范，但随着管理会计方法在企业以及各中介服务机构应用的范围日益广泛，管理会计的职业道德规范也必将建立。我国管理会计职业道德规范的建立应该奠定在我国文化环境的基础上，我国传统文化强调的守法、诚实、敬业、正直等做人的基本准则与管理会计特点的结合，是建立管理会计职业道德规范的出发点。
社会文化环境中的有关利益的关系的不同处理方式会导致责任会计对于责任与激励处理方式的不同。一般而言，由于美国实行的是市场主导型的市场经济，较为注重强调个体的利益，管理会计责任中心将工资直接与效益挂钩，强调业绩与金钱的对等，但这种情况不一定完全适合于我国。首先,我国实行的是社会主义市场经济，偏重于强调社会利益，在这种情况下，一切向钱看是与社会导向相矛盾的。其次,我国传统文化中强调集体主义，强调个体对群体的责任感，这一文化背景注定了我们在责任会计的推行过程中，应该将个体的责任与利益协调起来，采取荣誉与利益相结合的方式激励员工。最后,责任的考核是一项非常复杂的工作，企业控制的目标也不能完全量比，一切按业绩控制也未必就能行得通。因此，责任的考核必须考虑我国的文化背景结合企业的实际情况来进行。
社会文化环境也影响管理会计的地位和作用。我国传统文化中不利于管理会计发展的观念主要有：轻商重义的观念会导致人们对管理会计的偏见；谨慎保守的观念使得管理者害怕风险造成企业报酬偏低；和为贵的中庸思想会导致责任考核中奖惩不明；过分注重社会责任则会抑制人的创造性；传统的自给自足的小农经济意识则忽略包括管理会计在内的现代管理方法在企业中的应用；计划经济管理的观念助长了不思进取、不愿积极面向市场开拓的行为。这些不利因素是我们在推广管理会计过程中亟待要解决的问题。
企业文化不同会导致管理会计应用效率的不同。在行政利益诱导的企业，企业运行的目标是完成上级规定的各项指标，管理上长官意志代替一切，管理会计的应用效率就低，同时，这样的企业目标决定了企业只注重眼前利益，必然要采取一些短期行为而忽视企业的长远市场价值，不可能运用管理会计去规划企业未来的发展，在市场机制作用下的企业，企业的目标是企业价值最大化或股东财富最大化，这就要求企业必须利用包括管理会计在内的现代管理方法，对企业进行规划，将企业纳入战略发展的轨道上来。在将人看作是权利的工具的专制企业，责任会计就难以推行，也很难将员工的工作目标与企业的目标结合起来；相反，在较为民主及尊重人的个性的企业，则能够将员工的工作目标与企业的长远目标有机的结合起来，使企业的目标被自觉纳入到员工的日常工作中，为责任会计的实施创造一个良好氛围。我国的当务之急是建立市场机制相符合的企业运行机制，进而建立企业先进的文化。
二、应采取的对策
通过对影响管理会计的文化环境的剖析，笔者提出了建立我国管理会计方法体系与道德规范的以下对策。
1.我们应根据我国传统文化研究制订我国的管理会计道德行为规范。尽管我国尚不具备美国等国那样的条件制定《管理会计师道德行为规范》，但我们可借鉴这些西方发达国家的经验，同时考虑我国传统社会文化观，制定一套适应我国国情的可操作的管理会计道德规范体系，使管理会计工作有法可依，有章可循。我国传统的文化环境及其塑造的会计人在文化价值观上具有集体主义突出、对不确定因素规避度较强、权距较大、对知识和人才尊重程度不高的特征，我国管理会计道德行为规范的建立，应结合上述我国传统文化的背景，这样才能符合我们的社会行为和社会心理，也只有这样，才能产生较好的社会效果，才能建立有中国特色的管理会计道德规范。研究我国各类组织中人的行为、欲望、动机、并加以合理引导与组织，形成一个和谐的内部管理环境，减少管理中的内耗。应用符合中国人心理特点的管理会计方法，应当成为我国建立有特色的管理会计道德行为规范的突破口。2.我国责任会计的考核应根据我国传统的价值观念及企业的实际情况来进行，而不能全面接受美国等西方国家的做法。
我国的责任会计与美国等西方国家的责任会计存在一定的类似之处，也存在一定的差别。主要表现在以下几个方面：首先，尽管都是在企业的统一领导下，通过指标分解，逐级落实计划。但我国的责任会计是在企业或上级主管部门的统一领导下，经过评比和讨论制定考核指标;而西方国家的责任会计则是由会计专业人员划分责任中心，并根据相关会计资料指定考核指标，对责任中心的经营业绩进行考核。其次，尽管都使用一套标准进行日常控制，我国的责任会计是通过限额领料、劳动定员、工时定额等方式进行日常控制;西方国家的责任会计则是通过标准成本，预算控制和差异分析等方法进行日常控制。再次;尽管都建立了相应的内部核算和报告系统。我国的责任会计采用的是专业核算和群众核算结合的方式；西方国家的责任会计主要采用专业核算方式。所以，我国责任会计的考核应根据我国传统的价值观念及企业的实际情况来进行，我们应在建立、完善和深化各种形式的经济责任制的同时，将厂内经济核算制纳入经济责任制，形成以企业内部经济责任制为基础的具有中国特色的责任会计体系。
3.逐步营造一个不断追求企业市场价值最大化的企业文化环境。
一个严格有效的管理会计制度，必定会培养企业合理的基本价值观，尽管良好的企业文化是推行管理会计的基础，但管理会计的严格实施必然会促进现代企业文化建设。关键在于，企业经营管理必须建立在管理会计信息基础上，而管理会计必须围绕成本、时间、数量、差错、员工满意度五个方面测定价值业绩，力求反映员工满意与顾客满意的程度，实现双重满意，提高企业竞争能力。最终通过资产收益、市场份额、边际收益、利润、销售额等方面综合反映企业财务价值的现状及变动趋势，以逐步营造一个不断追求企业市场价值最大化的企业文化环境。这里，企业领导对管理会计的重视显得非常重要，若一个企业领导缺乏追求价值最大化的动力，那么，管理会计就失去了发挥作用的基本前提。当然，若一个企业领导想塑造一种追求价值最大化的企业文化，那么，管理会计就成为其实现目标不可缺少的工具，而得到高度重视并充分发挥作用。
4.继续强化在市场机制作用下企业应具备的价值观念，建立适应市场机制的企业文化，为管理会计的良好运行创造一个和谐的企业文化氛围。
目前，我们还没有形成在市场条件下，在国有企业框架内所要求的独特的企业文化理念，但市场要求我们必须提高效率。与此同时，我们应该不断适应社会主义市场经济的要求，尽快实现高效率的上下联动，分层把关，而这一切都离不开建立一种适应市场的成熟的企业文化，而当前多数企业离这一要求还有一定距离，并且有些经营者受传统等级观念的影响，“长官意志”较重，便得管理会计提供的方案、资料无法发挥实际效力，从而影响了管理会计在企业中的应用。所以我们应继续强化企业的市场观念、风险观念、时间价值观念、竞争观念等在市场经济机制作用下企业应具备的观念，建立适应市场机制的企业文化，为管理会计的良好运行创造一个和谐的企业文化氛围。
环境管理论文范文6
一、胸怀全局，认清形势，迎接挑战
我国的报刊出版业与国家和民族的前途命运息息相关，是国家经济和社会发展进程的重要组成部分，报刊出版业正处在技术进步、结构调整、体制革新的转型过程之中。随着国家政治、经济、社会的不断发展和进步，随着社会主义文化建设的不断发展和文化体制改革的不断深化，报刊出版业的改革、发展与监管面临新的形势，其中，既有积极的方面，也有消极的方面。如何因势利导，加强宏观调控，强化社会监管是摆在报刊出版行政管理部门面前的最为现实紧迫的问题。按照中央对报刊出版工作的方针政策，各级报刊管理部门在强化日常管理、创新工作机制、解决突出问题等方面，做了大量工作，形成了一套较为成熟的管理机制，确保了报刊业发展健康平稳的态势。但是，我们还必须清醒地看到，报刊管理工作中不断出现的新情况和新问题，给我们既有的管理理念、管理方式和管理手段提出了全新课题，如何应对挑战，守土有责，完成党和人民对我们的重托，需要我们胸怀全局、认清形势、迎接挑战，不折不扣地履行我们的管理职责。
（一）胸怀全局，把握报刊出版管理工作的总体态势
近年来，报刊出版管理工作以现有的新闻出版法律法规为基础，已经基本形成与党和国家对报刊管理工作的要求相适应、与报刊出版产业发展要求相对应的工作思路和政策框架。
一是报刊出版日常监管工作平稳有序、扎实有效。近几年，随着新闻出版管理体制的不断改革完善与报刊出版事业和产业形态的日益发展，各级报刊管理部门在日常监管工作中贯彻中央关于报刊管理的政策方针，一方面按照社会主义精神文明建设的要求加强对报刊出版物内容导向的管理和引导，一方面根据社会主义市场经济的内在规律着力推动报刊出版单位深化体制改革，创新运行机制，监管工作不断取得新的进展。
二是重视调查研究，工作机制不断创新。这几年，我们在做好日常管理工作的同时，对行业发展的最新动态进行了深入调查研究，开放眼光，活跃思维，积极探索加强和改进管理工作的新办法、新机制，取得了一些积极的成果。比如，对报业的管理，我们通过建立报纸出版评估论证制度，建立了报纸出版准入制度；通过建设中国记者网，对全国记者队伍实施有效的监督和管理，实现了“管住事必先管住人”的管理思路，树立了各级新闻出版行政管理部门对新闻媒体的管理权威。下一步，我们还要建立更加规范的新闻从业人员职业资格准入制度，建立以报纸出版综合质量评估体系为核心的退出机制，制订未来5年的报业发展规划，进一步提高我们的管理水平。
三是一些突出问题得到了有效解决。党的十六大以来，在新一代中央领导集体的直接领导下，我们在报刊管理工作中对一些群众反映强烈、社会影响恶劣的行业不正之风进行了坚决的整顿和纠正。党政部门报刊专项治理工作、规范新闻记者证及记者站管理工作、内部资料性出版物清理工作、制止报刊发行恶性竞争工作等，均取得了显著成效。
四是报刊管理工作的深度和广度进一步扩展。增强公共服务的意识和水平，是转变政府职能对我们提出的新的要求。为此，我们建立了“中国记者网”，为社会各界提供新闻记者身份核验和社会监督的便利条件，在二期工程中，我们还要向社会公众提供报纸出版许可证的网上查询。我们还组织编撰并向社会了《中国报业年度发展报告》，组织召开了“中国报业竞争力年会”，指导并参加省级都市报晚报总编辑年会、地市级报纸年会、地州党报研讨会、行业专业类报纸改革发展研讨会等各类会议，努力构建业界交流平台，充分听取各方意见建议，力求对各个层面的工作都有所掌握，并认真研究，提出管理意见。
（二）认清形势，迎接报刊管理工作新的挑战
1、报刊出版物的价值多元化趋势日益明显，内容监管面临诸多挑战。
当前，报刊内容导向存在的突出问题，亦即我们的管理难点，主要表现在以下几个方面：
一是少数报刊出现政治导向错误，不断考验着我们的政治敏锐性。有的否定马克思主义的指导地位，有的违背党的路线方针政策，有的泄露国家机密、危害国家安全、损害国家利益，有的公开诬蔑党的领导。在这些问题上，我们必须保持清醒的政治头脑，决不能以对多元价值观的所谓宽容麻痹了我们的神经，因为这些问题触及了报刊管理工作的底线，一经发现必须旗帜鲜明地予以制止、纠正并严肃处理，决不姑息。
二是一些报刊以低俗内容迎合读者，报刊内容界定的难度日益加大。报刊内容低俗一直是管理上的难题，从各地的报刊审读简报来看，以低俗内容作为报刊经营之道的倾向在一些报刊中间十分明显，炒作明星绯闻、搜罗奇闻怪谈、渲染凶杀暴力、炮制黄色话题成为一些报刊的主打内容。报刊内容低俗的问题，既反映了社会转型时期道德观念的变迁，也反映了一些报刊单位在社会效益与经济效益之间的错误的认识。
三是虚假报道和有偿新闻已成痼疾，报刊业的公信力受到侵蚀。
四是一些报刊舆论监督不当，报刊的社会功能亟正确引导。舆论监督是我国报纸、期刊的一项重要职能，正确的舆论监督对于改善党和政府的工作具有积极作用。所谓正确，就是必须坚持正确导向，必须服务于党和国家的工作大局。当前，一些报刊在开展舆论监督方面存在误区，比如对于可能产生重大社会影响的负面报道不计后果抢新闻，认为这是新闻自由；对于被监督者缺乏客观公正的态度，对一些基本事实不加核实随意报道，认为什么事都要核实，新闻就变“旧闻”了；更有甚者，把新闻报道当作一种权力，搞“有偿新闻”或“有偿不闻”，甚至以“曝光”为名进行敲诈勒索，严重损害了报刊及其新闻队伍的形象。舆论监督是体现报刊社会责任的一个重要方面，缺乏社会责任感，舆论监督就会走向反面。
五是有个别报刊充当西方媒体的传声筒。引用西方媒体的报道，这是无可厚非的。但个别报刊陷入误区，认为西方媒体的报道才是权威，于是便随意转载，对其内容是否符合我们国家的立场和国家利益不假思索，实质上成了西方媒体的传声筒。
六是报刊文化含量走低。报刊是传承文化的重要载体，在日益弥漫的商业化倾向之下，报刊也出现了内容空洞、知识含量低、价值观念模糊等倾向，报刊的娱乐性加剧，教化功能正在弱化，值得我们警觉。
2、报刊出版管理体制和运行机制仍处于转型期，社会监管面临诸多挑战。
随着报刊出版体制改革的不断深化、报刊经营领域的逐步放开，报刊出版的社会化程度和市场化程度越来越高。由于市场驱动以及社会资本的渗透，面向市场的报刊经营出现了许多深层次的问题，导致报刊市场监管的形势日趋复杂，监管任务日益繁重。
一是部分报刊社在体制改革过程中操作不规范。报刊出版单位的体制改革是文化体制改革的重要组成部分，当前的改革仍处在试点阶段。但是一些报刊社的改革明显违反了有关政策和管理规定。比如，有些报刊社的股份制改造，擅自给管理层配置股份；再比如，有的报刊社通过变更主管主办单位或实行承包经营，实际成了同仁办报刊甚至私人办报刊。
二是社会资本通过各种途径介入了一些报刊社的出版环节。中央对于社会资本进入出版领域有明确的规定，特别是民营资本和外资擅自进入报刊出版环节，关系到对报刊出版权的掌控，有悖于我国新闻出版管理制度的基本原则，有悖于党管媒体及确保国家文化安全的要求，必须采取有力措施坚决制止。
三是报刊市场的不正当竞争、恶性竞争日益严重。改革开放以来，我国的报刊业虽然保持了持续快速发展，也形成了一定的规模，但报刊市场还远未成熟，竞争手段尚处初级阶段，缺乏系统化的经营管理理念，还远没有形成一个完整、畅通的产业链。同时，由于电视、网络、手机等新兴媒体形式越来越挤占了传统报刊业的市场空间，使得报刊之间的竞争加剧，各种不正当的竞争行为也随之产生，严重影响了报刊业的健康发展。所以，当前正在开展的规范报刊发行秩序工作，实际上直接关系到报刊业的生存和发展。
四是非法出版活动屡禁不止，扰乱报刊市场秩序。目前，报刊业在我国是一个政府许可准入的行业，凡是没有经过政府许可的报刊出版活动，皆属非法出版活动。近年来，各级报刊管理部门不断加大对非法报刊出版活动的打击力度，取缔了一大批非法报刊，但是，非法报刊出版活动还没有根绝，铤而走险的不法分子还在挑衅我们的市场监管能力。
（三）中央对报刊管理工作提出了新的更高的要求
党的十六大站在全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制、提高党的执政能力的高度，对社会主义精神文明建设、文化建设和文化体制改革以及舆论宣传工作提出了一系列新的要求，我认为至少可以归纳为三个方面：一是将文化建设与经济建设、政治建设并列，提到了空前重要的位置；二是要推进文化体制改革，发展文化产业；三是要始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位。在当前的报刊管理工作中，推进改革和维护稳定的任务都十分艰巨。一方面，整个国家的政治经济体制正处在发展的关键时期。随着社会主义市场经济不断发展，工业化、城镇化和经济结构调整的加速，社会组织形式、就业结构、社会结构的变革加快，我国将长期面对突出的社会矛盾和问题。在这种情况下，报刊出版工作鼓舞人心、统一思想、反映社情民意、团结各方力量、维护社会稳定的任务更加繁重；另一方面，报刊业自身也正处在改革的攻坚阶段。各种关于报刊出版社会功能、经营模式、管理方式的思想认识并存，在改革中把握舆论导向，更好地为党和国家工作大局服务的任务更加艰巨。因此，一个时期以来，中央领导对于报刊管理工作十分重视，提出了许多具体的指导意见。比如对党政部门报刊散滥问题、党报党刊发行工作、报刊社转制工作、记者站及记者证管理、学术类报刊的诚信建设、广告公司反控报刊社等，中央领导都有明确的重要批示，不断提出新的要求。从我们工作的实际体会来看，中央对报刊管理工作的要求越来越高，越来越深入，越来越具体，这与报刊业发展的现实要求是一致的。我们必须切实转变职能、依法行政、加强管理，才能适应报刊业发展的需要，完成好中央交付给我们的任务。
二、转变职能是做好报刊管理工作的重要基础
面对中央对于报刊管理工作提出的新要求，面对报刊业发展过程中出现的诸多新情况、新问题，我们现有的管理工作还存在许多不适应。要加强和改进管理工作，转变职能是一个重要的基础。
（一）转变职能的目标要求
“有效的管理者必须读懂自己所处的环境”，这句管理学名言同样给予我们以启示。在报刊业越来越融入社会主义市场经济环境的情况下，报刊出版经营与整个社会的其他经济文化要素之间的关联度日益加深，报刊单位的管理体制和运行机制呈现出日益复杂的形态，加强对报刊业的管理与报刊社经营的市场化取向之间的矛盾日益突显。
作为管理部门，我们必须重新定位自己的职能，从计划经济体制下习惯于指令性管理的方式中解脱出来，向市场经济条件下以宏观调控、依法行政、社会监管、公共服务为主的管理方式转变，着力解决管理工作中越位、缺位、错位的问题，以有效的宏观政策和微观管理来平衡报刊业发展过程中的诸多矛盾，指导报刊社探索符合先进文化前进方向，适应社会主义市场经济体制，反映报刊业发展客观规律的管理体制和运行机制，使报刊业的发展既不被计划经济管理体制的陈旧做法所束缚，又不动摇党管媒体的基本原则；使报刊社的经营既能充分发挥市场机制的优势，又能确保党对出版权的掌握；使报刊出版物既能受到读者欢迎，又能坚持正确的导向和健康的格调。我认为，这就是报刊管理转变职能的主要目标。
（二）转变管理理念、管理重心和管理行为是转变职能的三个要素
一是管理理念的转变，由行政审批型管理向宏观调控型管理、社会监管型管理、公共服务型管理转变，这是管理的定位问题。转变职能首先要转变管理的理念，重新认识“报刊管理工作是做什么的？”这一基本问题，惟有把位置定好了，目标才能明确，管理才有方向。
过去我们一直认为，管理者就是“管”，我管你听，这是天经地义的，管理部门与报刊社之间是一种从属关系。现在看来，过去那种指令式、督办式的管理理念已经不能适应当前社会主义市场经济条件下报刊业发展的需要。而面对激烈竞争的报刊市场，政府管理部门应该是居高临下，总揽全局，规范市场、调控市场。最近我们正在开展报业发展规划的编制工作，提出今后5年全国报业发展的指导思想、宏观调控原则以及报业总量、结构、布局的规划，用以指导全国报业进一步优化结构、合理布局、科学发展。这就是政府部门宏观调控的一种手段，也是报纸出版管理工作中的一个带有全局性的基础性工作。
其次，报刊业发展的现实要求政府管理部门必须提供良好的公共服务。报刊管理工作除了要居高临下进行宏观调控之外，还要为改善报刊发展环境提供有效的公共服务。我国的报刊业市场尚不成熟，在市场经营和竞争过程中出现的一些导致市场秩序混乱、发展环境恶化的问题必须由政府出面协调解决。最近，为了及时有效地遏制报刊市场的恶性竞争，我们联合、国务院纠风办在全国开展了规范报刊发行秩序工作，得到了报刊社的广泛拥护，各大中城市报纸纷纷签订自律协议，2006年度的报刊征订工作有了明显改善，这将对报刊业的健康发展起到积极作用。为了规范报刊市场竞争，民政部批准成立了国新出版物发行数据调查中心，目前中心正在建立起一套既与国际发行认证规则接轨，又符合中国报刊业发展实际的认证办法，为规范报刊出版市场秩序提供了重要保证。今年报刊司还编撰了《中国报业发展报告》“白皮书”，对我国报业的基础数据、基本结构、发展历程、未来趋势进行了全面系统的分析和研究，这不仅是报纸出版管理工作的突破，也为报纸出版单位和其他相关单位提供了很有价值的公共服务。
二是转变管理重心，报刊管理由重审批向重监管转变，这是管理的目标问题。过去或者说目前依然存在的一个现象很值得我们深思，即许多人认为新闻出版管理部门就是个“批刊号的地方”。这种印象在很大程度上是由于我们在工作中重审批轻监管造成的。当然，审批工作也是一种前置的监管工作，但审批工作也要转变重心，就是要由主观臆断转向科学论证，由暗箱操作转向公开透明，在批准报刊出版之前对其资质进行考察，以严格的准入条件把好关，这也是政府管理部门的重要职责。这项工作要与改善宏观调控相结合，通过改革审批制度，建立并完善以科学的报刊出版评估论证制度为审批依据的报刊准入机制，实现报刊出版资源的合理配置，这是今后改进审批工作的重点。
另一方面，要加快建立报刊退出机制。近年来，各级报刊管理部门加强了审读工作，这是依照《出版管理条例》对报刊出版进行日常监管的一项重要措施，是报刊管理的基础性工作。下一步，审读工作要纳入报刊退出机制，使内容管理真正成为退出机制的硬性措施，报刊内容导向、编校质量等各方面的综合出版质量达不到规定要求的，要退出报刊市场，实现优胜劣汰的管理目标。
三是转变管理行为，由凭主观管理向依法行政转变，这是管理的合法性问题。管理行为是实现管理职能的具体过程，采取不同的管理行为，即会产生不同的效果，管理行为是否科学、客观、合理、合法，关系到管理的权威性和合法性问题。在指令性管理理念的指导下，管理工作主观随意性还比较突出。立规矩不做调查研究，随意设立许可事项，处罚不讲程序，审批工作缺乏科学依据，这些问题在我们的日常管理工作中都不同程度存在。
依法行政是实施依法治国的基本要求，所有行政部门都要增强法制意识，树立依法行政理念。管理者与被管理者在法律面前是平等的，管理者手中的权力是法律赋予的，必须在法律的约束下行使。这次重新修订报刊管理的两个《规定》，为我们在报刊管理中依法行政创造了条件，各级报刊管理部门要认真学习这两个《规定》，不折不扣地执行这两个《规定》。
（三）职能转变过程中需要处理好几个关系
在报刊管理中，要切实转变职能，必须处理好以下几个关系：
一是宏观管理与微观管理的关系。在市场经济条件下，报刊管理应以宏观调控为主，要站在整个行业改革发展的角度，站在报刊业为全党全国工作大局服务的角度，掌握报刊业发展的趋势，研究报刊管理体制和运行机制的改革，适时推出宏观政策和管理措施，引导报刊业健康发展。但这并不是说我们就只是做做规划、搞搞调研、写写报告、发发文件，宏观管理要以有效的微观管理为基础，微观管理是实现宏观管理目标的具体手段。我们要把宏观管理和微观管理结合起来，在宏观政策的框架下，实施有效的微观管理，在微观管理中不断积累经验，改善宏观管理。
二是多管与少管的关系。有的观点认为，管得越少的政府，其职能就转变得越好，这是片面的。因为市场虽然有自我调节的功能，但是市场调节的盲目性也是人所共知的。就是在西方一些自由资本主义国家，少管也只是实现有效管理的一种手段，而不是绝对的原则。在我国，市场经济体制尚不完善，特别是对于意识形态属性强、市场发育不健全的报刊业来说，涉及内容导向问题、体制改革问题、市场秩序问题等，都不可能仅仅通过市场调节得到解决。该管的必须管，职能转变好不好，不在管多还是管少，而在什么该管，什么不该管，该多管的就要多管。但多管也不是说事无巨细，什么都管，毕竟报刊社是真正的市场主体，经营问题，报刊社内部管理问题，政府部门要尽量少管，给报刊社留出足够的空间，使其能够自主经营，充满活力。
三是直接管理与间接管理的关系。在计划经济体制下，对报刊社的管理多数情况下是政府部门直接发文件、下指令，所以过去各个政府部门都有很多直属单位。现在，在报刊社直接面向市场、自主经营的情况下，行政部门面对相对庞杂的报刊经营活动，直接管理的有效性正在受到越来越多的质疑。而充分借助行业协会的力量，利用市场杠杆来间接管理，不仅在发达国家是有效的做法，在我国改革开放的实践中也被证明是一条重要的经验。当然，提倡间接管理并不是要放弃直接管理，对于一些事关报刊管理基本原则的事项，还是要进行直接的干预和管理。
四是管住与管好的关系。管住主要是指对报刊出版中的一些方向性问题，要采取有效措施切实管住，比如要确保马克思主义的指导地位，要坚持正确的舆论导向，要坚持党对报刊业的领导等等。管住是对报刊管理工作的基本要求。但管住不是最终目的，管住是为了管好，管好就是在正确方向引导下要让我国报刊业兴旺发达起来。因此，处理好管住与管好的关系，就要把握好管理力度，讲究管理艺术，提高管理水平，促进报刊业健康有序繁荣发展。
[page_break]三、依法行政是提高管理水平的根本保证
（一）依法行政是做好报刊管理工作的根本原则
现代社会，行政必须受法律的约束，这是法治国家的必然要求。而健全社会主义法制，充分发挥法治在促进、实现、保障社会进步方面的重要作用，也是建设社会主义和谐社会的必然要求。依法行政主要包括三项要求：一是行政机关权力的取得必须由法律设定；二是行政机关权力的行使必须依据法律，既不能违反实体规范，也不得违反程序规范；三是违法行政必须承担法律责任。
随着报刊业的发展和我国法制建设的推进，在报刊管理工作中坚持依法行政的要求越来越迫切。首先，建设社会主义法治国家要求报刊管理必须依法行政。报刊管理作为政府行政管理工作的一个有机组成部分，也必须努力做到有法可依、有法必依、执法必严，在管理者和管理对象之间树立普遍的法制意识，形成依法管理的良好秩序和环境。
其次，报刊业的发展要求报刊管理必须依法行政。随着报刊业的发展，报刊出版单位在面向市场的经营管理活动中，正在逐步改变以往与行政部门那种单纯的依附关系，报刊社的独立市场主体地位越来越突出。报刊管理工作正在从依靠行政命令管理向依靠法律法规调整市场主体行为转变，惟有将法律法规作为管理工作的准则，作为市场主体的报刊社才能对所处的环境和所采取的行为有正确的预期，也才能实现良好的市场秩序和市场环境。
第三，依法行政是在社会主义市场经济条件下管理报刊业的必然选择。随着报刊业市场化程度的提高，报刊管理中需要调整的对象越来越复杂，管理部门的能力和手段都受到了极大的挑战。由于缺乏完备的法律法规，我们在管理工作中常常不知道哪些事情该做，哪些事情不该做，怎么做正确，怎么做不正确。依法行政，实际上就是对行政部门工作提出的一种规范，有了完备的法律法规和严格的程序规定，报刊管理工作才能规范、有效。
（二）当前依法行政存在的主要问题
长期以来，我们的报刊管理工作主观性比较强，而法治建设相对较弱。首先是报刊管理的立法工作还不到位，法律法规还不完善，对于报刊出版活动的管理并不完全是在法律法规的基础上实现的。此次修订两个《管理规定》，充分研究了当前报刊业发展的新情况和新问题，吸收了这几年管理工作中的经验教训，为报刊管理工作依法行政奠定了较好的基础。
其次，在报刊管理工作中还存在有法不依、执法不严的情况。对于一些明显违反新闻出版法律法规的报刊出版活动，有的是没有规范性的处罚办法，有的有了规范性的办法但却没有严格执行处罚程序，更多的是因为工作人员缺乏执法意识，对违规行为睁一只眼闭一只眼，造成了一些违规行为得不到及时有效的制止，有些甚至出现了蔓延的情况。比如报刊的“一号多版”问题，长期以来一直存在，有些时候还表现得十分突出，对此《出版管理条例》已经有明确的规定，总署也数次下发规范性文件，但至今我们还没有拿出十分有效的手段加以制止。这次修订两个《规定》，明确规定一个国内统一连续出版物号只能对应出版一种报刊，不得用同一国内统一连续出版物号出版不同版本的报刊等。其实发现“一号多版”“一号多刊”并不难，关键是我们的一些管理部门缺乏执法的坚定性和严肃性。
再次，管理部门滥施法律的情况也不同程度存在。长期以来，我们的行政管理工作形成了一些不良的思维方式和工作习惯，对管理对象的处罚比较随意，在现实中，不论是报刊管理事项的设定还是行使管理的程序，抑或是对违反法规的处罚，都不同程度地存在对报刊出版单位约束较多，对报刊管理部门约束较少的情况。有的行政许可事项在法律上没有依据，有的实施处罚随意性较大，没有合法的程序。《行政许可法》颁布之后，我们及时清理行政审批项目，规范了工作程序，力求使报刊管理工作合法规范，大大改善了行政执法行为。今后的报刊管理工作中，克服滥施法律行为仍将是一个重点问题。
（三）实行依法行政要抓好三个方面的工作
针对当前报刊管理工作中依法行政的现实情况和目标要求，要实行依法行政，必需抓好三个方面的工作：
一是以《出版管理条例》和《报纸出版管理规定》、《期刊出版管理规定》为基础，进一步完善报刊管理的相关法规。此次修订报刊管理规定，在已有的管理制度的基础上，进一步明确了事后审读制度、出版质量评估制度、年度核验制度和从业人员资格管理制度等四项基本管理制度，这些制度有的已经有了可操作的规范性文件，有的还处在探索性的实施阶段，许多管理工作中的细节性问题还没有落到实际的规定中。下一步的立法工作，要着力依据报刊业发展的现实和报刊管理工作的需要，逐步完善和发展这几项制度。比如事后审读制度，对于报刊出版内容审读的鉴定标准仍不够完善，对审读中所发现问题的处理还不规范，都需要进一步加以规定和完善。特别是建立报刊退出机制的立法工作，这是报刊管理工作的一个重点，是改变目前报刊“只生不死”、“优胜劣不汰”的关键措施，也是盘活报刊资源，调整报刊业结构布局的又一个重要举措。这次两个规定加入了建立退出机制的内容，但具体的操作办法还没有。最近中央领导多次对此作出批示，明确要求尽快制定相应的规定，这将成为下一步报刊管理工作的立法重点。
二是推进普法教育，促进报刊管理工作人员知法、懂法、用法。不论多么完善的法律法规，都要通过有效执行才能实现，因而，在报刊管理工作人员中普遍树立依法行政观念、营造知法、懂法、用法的工作环境十分重要。
三是在报刊管理工作中要严格执法。管理工作人员严格执法是法律规定得以落实的关键，要保证在实际管理工作中做到严格执法，还必须抓好以下五个环节：
首先，执法过程中要做到事实清楚，即对拟采取行政措施的个案要搞清楚违规事实。比如对于买卖刊号（版面）问题，要想认定事实，就必须查清几方签订的合作协议，查阅印刷、发行、广告的往来账目等等。惟有事实清楚，才能为执法工作提供有效的证据。
其次，要做到依据充分，即认定的违规行为、采取的处罚措施是否有明确的法律依据，对违规事实适用的管理规定是否恰当。
第三，程序合法。程序合法是依法行政的一个重要方面，是实现法律形式正义的基本要求，也是规范行政执法行为、实现严格执法的重要保证。目前在我们的报刊管理工作中，已经依据《行政许可法》的规定，设定了审批、年检、处罚等各项工作的时限、流程，在已有明确程序的情况下，执法行为必须严格按照程序加以实施。
第四，明确执法主体。执法是法律赋予特定机关的特定权力，因而，在依法行政的过程中，执法主体只能是法律法规明确规定的相关部门。由于报刊业与其他相关行业的融合程度日益加深，报刊出版活动的许多方面已经不再是简单的出版行为，比如广告经营、比如报刊发行等等。我们在报刊管理工作中一定要认清不同违规行为的相应执法主体，该我们管的一定要坚决采取措施，不该我们管的要防止越位，对那些执法主体尚待明确的违规行为，要及时加以研究，主动提出管理办法。
第五，要坚决贯彻行政复议法的要求，允许行政管理对象对行政执法行为提出疑义，对不当的行政执法行为及时加以纠正，始终保持执法行为的公正性。
四、强化“三种意识”，努力开创报刊管理工作新局面
我们强调认清形势、转变职能和依法行政，最终目的是为了切实履行职责，加强对报刊出版工作的行政管理，以确保报纸、期刊导向正确、内容健康，确保报刊市场规范有序、充满活力，使之更好地为建设社会主义和谐社会服务、为满足人民群众精神文化需求服务。
党的十六届五中全会作出的战略部署，对报刊出版管理工作提出了新的、更高的要求。深入学习贯彻五中全会精神，在新形势下开创报刊出版工作的新局面，各级报刊出版行政管理部门必须进一步增强大局意识、责任意识和创新意识，不断提高管理水平，适应新形势下报刊出版业深化改革、促进发展、加强管理的需要。
（一）增强大局意识
从党和国家的工作大局来考虑问题，是行政管理机关工作讲政治的重要体现。同志在2004年的“七一”讲话中指出，在实现全面建设小康社会目标的征程中，我们将长期面对以下三个重大课题：一是要科学判断和全面把握国际形势的发展变化，正确应对世界多极化和经济全球化以及科技进步的发展趋势，妥善处理影响世界和平与发展的各种复杂和不确定因素，抓住和用好重要战略机遇期，在日益激烈的综合国力竞争中牢牢掌握加快我国发展的主动权。二是要科学判断和全面把握我国将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，正确认识和妥善处理人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产这个社会主要矛盾，紧紧抓住经济建设这个中心不动摇，正确处理好改革发展稳定的关系，推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展，不断增强综合国力，逐步实现全体人民的共同富裕。三是要科学判断和全面把握我们党所处的历史方位和肩负的历史使命，正确认识和妥善处理党在改革开放和发展社会主义市场经济条件下执政遇到的新情况新问题，以改革的精神加强和改进党的建设，不断提高党的领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险能力，始终成为团结带领人民建设中国特色社会主义的领导核心。能否始终解决好这三个重大课题，关系我们党和国家的前途命运，关系全面建设小康社会的成败。
报刊出版工作是党的重要宣传舆论阵地，认真学习、深刻领会总书记对“三个重大课题”的阐述，是各级报刊管理部门把握大局、服务大局的重要前提。在报刊管理工作中，必须把报刊出版能否增强我国应对国际形势的能力，能否正确处理改革发展稳定的关系，能否提高党的执政能力，作为衡量管理工作是否有效的重要标准。以全面深入、科学高效、严谨合法的管理手段，充分发挥报刊出版物的强大舆论影响力，为构建社会主义和谐社会营造良好的舆论环境；发挥报刊出版物在群众中的向心力，为构建社会主义和谐社会提供强大精神动力；发挥报刊出版物对社会生活方式的引导力，为构建社会主义和谐社会培育文明道德风尚；努力提高报刊出版物的文化品位，为构建社会主义和谐社会创造良好的文化条件。
在当前的报刊管理工作中，不论是对报刊总量、结构、布局的宏观调控，还是对报刊出版市场的监督管理，都要根据党和国家工作大局确定工作原则、制定管理措施。增强大局意识要求我们进一步明确党和国家对报刊管理工作的指导方针，按照中央要求，不折不扣地履行我们的各项管理职责。
（二）增强责任意识
文化建设与我国经济建设、政治文明建设、和谐社会建设相辅相成。就报刊出版而言，其所包含的思想观念、价值形态、道德标准、社会信息会影响到国家的政治稳定和经济社会发展。舆论宣传功能是报刊政治属性的体现，同志指出：“舆论导向正确是党和人民之福；舆论导向错误是党和人民之祸。”因此，报刊出版工作要始终坚持党的基本思想路线不动摇，把握正确的政治导向，保持坚定的政治立场，不受各种错误思想观念和价值形态的干扰，维护稳定团结奋进的局面。在当前报刊业改革发展的新形势下，我们要适应社会主义市场经济的要求，培育和重塑报刊出版业的新型市场主体，提高报刊单位的市场竞争力，但绝不意味着放弃“阵地”，而是要以牢固占领市场、掌握主流话语权的方式加强和巩固党的宣传舆论阵地，这是我们所强调的正确认识阵地与市场之间的辩证统一关系。
首先，报刊的内容导向是一个相对软性的管理对象，报刊出版物的内容包罗万象、千变万化，其可能造成的影响往往没有直观的体现，而是潜在的影响。因此，内容管理没有可以一一对应的管理依据，而是要靠高度的政治敏感性和责任心。许多时候，对一些不当的内容，管与不管、管紧管松，全在于管理者是不是有足够的责任心，但管与不管，后果大不一样。
其次，当前报刊出版物出现的多元化价值取向，大大增加了出现导向错误的可能性，报刊内容管理的风险也在加大。没有足够的责任心，就难以及时发现问题。此外，在报刊业改革发展过程中，新情况、新问题层出不穷，法规滞后于报刊管理实践的问题不可能在短期内彻底解决，工作中碰到的问题很可能出现没有现成法律法规可以依循的情况，如果没有强烈的责任心，管理工作就会陷入被动局面，就无法做好我们的工作。
（三）增强创新意识
党的十六届五中全会把创新提高到空前的战略高度。报刊出版工作的管理思路、管理方式、管理手段也必须与时俱进，不断改革和创新。我们必须在深入研究报刊业改革、发展和管理的态势，科学把握发展趋势和发展规律的基础上，努力提升管理的战略高度，拓宽管理视野，创新管理理念和管理手段，才能开创新的管理局面。
首先，报刊出版业的持续快速发展要求管理工作必须创新。根据总署最新统计，截至2004年，我国共出版报纸1922种，出版期刊9490种，但我们全国做报刊管理工作的可能还不到200人。我们以如此少量的工作人员管理如此数量众多、结构复杂的报刊业，靠的是什么？简单说来，就是要靠掌握管理规律，创新管理手段。和市场经营一样，管理工作也要有悟性，要做到“落叶知秋”，通过观察到的局部事实去判断报刊业发展的趋势，掌握报刊业的内在规律；要用“以四两拨千斤”的巧劲，抓住关键环节，提出创新措施。比如我们建立“全国新闻记者管理和新闻记者证核验网络系统”，充分利用了信息技术的优势，几个人就把几十万记者证的管理工作做得井井有条，这就是管理手段创新带来的成效。
其次，不断深化报刊出版体制机制改革要求报刊管理工作必须创新。我国的报刊业脱胎于计划经济体制，按照社会主义市场经济体制要求和精神文明建设规律不断深化改革，是加快我国报刊业发展的必由之路。我国报刊业的改革是一场艰辛的探索，没有先例可循。改革过程中，报刊管理工作面临的问题日趋复杂：报刊出版工作的舆论宣传属性和市场经营属性相互交织，报刊出版物的文化属性和商品属性相互交织，报刊出版单位的事业属性和企业属性相互交织，形成了错综复杂的管理局面，使我们既有的管理制度和管理办法面临挑战。
管理的实质是管理者与被管理者之间的互相作用，报刊管理工作也不例外。我们说报刊管理要适应形势发展的需要，但这种适应只能是相对的，因为报刊业处在不断的发展变化之中，管理措施往往是滞后于现实的。因此报刊管理工作必须增强创新意识，对当前报刊业的多元化趋势有足够的认识，大的管理原则绝不放松，对改革发展中出现的新问题、新情况要依据中央有关政策精神，冷静分析，把握政策，区别对待，趋利避害，采取有效的办法，或加以支持，或进行引导，或予以规范，既要坚持原则、守土有责，又要保护报刊单位改革发展的首创精神，处理好改革、发展和管理之间的关系。
