双碳行动方案范文1
〔关键词〕气候变化；中美战略；合作共赢
〔中图分类号〕D8149〔文献标识码〕A〔文章编号〕1000-4769（2016）04-0064-11
〔作者简介〕杜受祜，四川省社会科学院研究员，博士生导师；
杜珩，四川省社会科学院震灾研究中心助理研究员，四川成都610071。
“除气候问题外，国际社会不再面临更重大的长期性问题。”（托尼・布莱尔，2002年）气候变化是人类共同面临的挑战，使人类社会形成最广泛的命运共同体。气候变化事关中美两国的经济和安全利益。应对气候变化的中美关系是中美关系的重要领域之一。应对气候变化的中美关系既包括在《联合国气候变化框架公约》、“联合国气候变化政府间合作委员会”等国际公约和国际机构下的多边关系，也包括中美两国之间气候治理的双边关系和应对气候变化的国内行动等内容。2009年《中美气候变化联合声明》就提出：“把能源和气候变化提升为两国战略和经济对话的核心议题之一。”2014年奥巴马在荷兰海牙与会晤时明确表示，“美方希望加强中美两国在应对气候变化领域的协调与合作，将其打造成美中积极合作的新领域”。
基于气候变化的“危险正在增加而能够遏制危险的机会正在变小”的态势，和迄今已经召开了的21次“联合国气候变化框架公约”缔约方会议，对后“京都议定书”时期，仍然没有一个清晰的、实质性减排方案的情况，也基于中美两国都是受到气候变化影响最严重的国家和在应对气候变化全球格局中的极端重要地位等原因，构建应对气候变化中美合作共赢关系，不仅可能为打破气候谈判僵局，促进全球气候治理体制机制改革，提高气候治理效率，为全人类加快向低碳经济转型提供方向和指导，同时也可能成为构建中美新型大国关系的突破口，为推进其他领域的合作共赢积累经验和探索途径。
本文拟从研究中美两国气候战略和政策着手，比较中美双方气候治理的共同性和差异性，探寻中美双方在多边和双边领域加强政策协调，推进全球应对气候变化的体制机制改革，提高全球气候治理效率，探索促进中美双方加快向低碳转型，构建气候变化中美合作共赢的机制和路径。
一、气候变化的中美关系
（一）全球气候治理格局中的中美大国战略地位
1.中美是世界上最大的能源消费国和温室气体排放国
资料来源：加拿大科迪亚大学地理、规划和环境副教授戴蒙・马修斯的研究报告，发表于英国《环境研究通讯》网站，2013年。
美中是世界上名列第一、第二的经济体。美国是世界上惟一的超级大国，中国是迅速崛起的新兴大国。中国经济规模2017年可能超过美国（〔美〕普华永道公司研究报告，2013年）。中美是世界上最大的能源消费大国和最大的温室气体排放国。两国所消耗的能源和排放的温室气体分别都要占到全球同期的40%以上。中美两国能源结构都是以煤炭为主。2013年中国煤炭消费总量为365亿吨，占一次性能源消费结构的67%。
2.中美气候治理国内行动对全球气候治理的影响
中美两国的经济、能耗和排放的大体量决定了中美气候治理上的战略和动作都会很大程度上影响世界应对气候变化的格局和进程。中美两国发展可再生能源成效显著，为全球经济向低碳转化、减缓气候变暖做出了贡献。国际能源署2014年6月15日报告称，主要温室气体二氧化碳的全球排放量2014年没有增加，这是40年来在没有经济危机的情况下第一次出现这种情况。世界能源署认为导致这一变化有两大原因，一是中国减少煤炭的使用量，并增加水电、风能、太阳能的发电装机容量。二是经济合作与发展组织中的富有国家已经开始将经济增长与碳排放增加脱钩，从2010年至2014年间，经济合作组织成员国的经济增长了近7%，但碳排放减少了4%，增加了可再生能源发电厂的装机容量，并为汽车燃油经济性和家用电器等方面设定了更严格的标准。据统计，2010年全球的水电产量增长了53%，其中60%来自中国。全球可再生能源中的生物质燃料产量增加了138%，主要来自美国（17%）。全球用于发电的可再生能源增长了155%，其中风能发电量增长了227%，而风能发电的增长又主要来自中国和美国，占全球增量的70%。美国2012年新增电力的43%就来自风电（世界能源统计年鉴2011年）。美国从2007年煤炭为其提供50%的电力下降到2012年的37%。中国“十一五”期间单位国内生产总值的能耗下降了191%，即减少了将近15亿吨二氧化碳排放，约相当于全球2012年排放温室气体的5%。
3.中美气候战略变化对全球气候治理的影响
中美气候治理战略的选择，对于遏制气候变化具有“或者是做出榜样，或者是加深危机”的举足轻重意义。中美双方都是气候谈判重要参与方。中美都是1983年首届世界环境与发展委员会的代表，也是《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》最早的缔约国家。在世界气候治理政治版图的三大板块中，中美分别是发展中国家、新兴国家集团和伞形集团的代表。气候治理新型中美大国关系的建立“不仅为中美两国气候变化领域的对话与合作提供了平台，同时也为两国支持国际气候谈判，加快向低碳经济转型提供了方向和指导”。2010年美国国会未能通过排放权交易的提案，“对世界应对气候变化而言，这是比哥本哈根气候谈判失败还要重大的打击”。这是因为“美国一旦最终决定削减排放，全球解决气候问题的机会就会与现在截然不同”。如果美国的减排实现了，应会更加督促其他国家减少排放；相反如果美国还未做出真正承诺的情况下，很难期待其他国家开始减排行动。〔1〕
（三）中美气候治理的差异性
1.根据2013年《中国统计年鉴》；
2.历史累积排放与人均累积排放数据引自胡国权、罗勇、刘洪滨《人均累积排放及其对全球气候变化的贡献》。
美国的人均碳足迹是世界最高的。中国的历史排放、人均排放都大大低于美国。中国的能耗、温室气体排放总量上升很快，均超过美国，名列世界第一。
从发展阶段上看，美国已经进入后工业化发展阶段，能源消耗已越过峰值，尤其是能源革命使其煤炭在能源消费结构中的占比和所排放的温室气体均大幅下降；而中国尚处在工业化、城镇化高速发展阶段，能源的消耗和温室气体的排放都还会不可避免地增长，以煤炭为主的能源消费结构短期难以改变。
在气候治理上除中美两国在国情、发展阶段、历史责任、人均排放、治理能力等方面存在重大差异外，在关于气候变化的责任划分、义务分摊等原则性问题上存在着重大分歧。虽然中美都是应对气候变化最重要的国际公约《京都议定书》的缔约方，但在对待《京都议定书》中确定的应对气候变化“共同但有区别责任”原则、公平性原则、各自能力原则方面两国的立场迥异。中国是坚决的支持者和执行者，而美国则对这些原则持消极甚至反对的立场，针锋相对地提出“主要排放国都要参与绝对减排”，以“大国减排”替代“发达国家率先减排”，以“自下而上”的松散减排模式替代“自上而下”的强制量化减排。要求制定全球减排协议，以取代《京都议定书》，甚至于2001年退出了《京都议定书》。
（四）中美气候治理关系的发展趋势
气候治理的中美关系总体上呈现出既有分歧也有共识，共识大于分歧；分歧在缩小、共识在扩大；在气候谈判立场上的巨大分歧与在气候治理上的务实合作并行不悖的态势。如在气候变化的认知上美国从政府到民间相当长时期持怀疑态度，并以“全球气候变暖不确定性”为借口推脱自己的气候责任。但2013年美国航天局（NASA）一份美国气候变化的报告并以此为依据对国内气候未变暖论者提出警告，认为美国已经到了应该重视气候问题的时候了。该报告的发表标志着气候变化已成为美国国内的共识。在应对气候变化责任和义务的划分上，中国在坚持共同但有差别的减排原则基础上，也向全世界做出了到2030年中国碳排放要达到峰值，单位GDP的温室气体排放要在2005年基础上下降60%-65%；非化石能源占一次性能源的比重达到20%，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米等一系列减排目标调整的承诺。
（五）气候治理中美关系与新型中美大国关系的关系
中美关系是当今世界最重要的、也是最复杂的大国关系之一。中美关系主要集中在三大板块。首先是经济贸易板块。中美两国经贸合作在不断加深，2013年双边进出口贸易额超过了5200多亿美元，是双边建交时的200多倍。中国现在已是世界上保有美国国债最多的国家。在经贸领域中美两国已经形成了你中有我、我中有你的利益共同体，其战略意义和对全球的影响日益凸显；其次是人文科技板块。由于在人权、知识产权、社会制度等问题上，两国存在着根本矛盾分歧，在这一板块合作的空间和成效受到限制。第三是安全板块。除传统的安全问题外，还包括反恐、地区安全等非常规安全问题。气候变化是对人类影响最严重的安全问题。中美双方在该领域的合作有广泛的基础和强烈的需求，是潜力巨大、发展前景广阔的合作领域。
构建“新型的中美大国关系”是2013年6月在加州庄园会晤奥巴马时提出的建议，并得到奥巴马的响应，“我们一致同意实际合作、建设性对待两国分歧的基础上继续构建一种全新的大国关系模式”。气候治理新型中美大国关系的建立为中美两国气候变化领域的对话与合作提供了平台，成为双边关系的一个支柱，增进彼此信任和相互尊重，为推进其他领域的对话、合作、共赢，从而为构建新型中美大国关系，积累经验和探索途径。〔6〕
二、美国应对气候变化的战略与政策
（一）美国气候战略表现出波动性、外部性和双重性三大特点
1.在不同时期美国的气候政策有较大摇摆和波动。在应对气候变化的二十多年中，美国经历了从老布什到克林顿、小布什再到奥巴马四任总统，这期间总体而言美国气候政策进展迟缓，乏善可陈。老布什任职期间，开启了美国应对气候变化进程，签署了美国全球气候变化研究法案。克林顿时期美国成为气候变化《框架公约》和《京都议定书》缔约方之一。2001年开始的小布什时期，在应对气候变化上出现了明显的倒退，从国会到各个州都表现出对减排强烈的抵制。小布什坚决反对《京都议定书》和所规定的强制减排目标，认为那是给美国套上“紧箍咒”。最终美国以“全球气候变化问题的不确定性”、“减少温室气体排放将会影响美国经济发展”、“发展中国家也应该承担减排和限排温室气体的义务”等藉口退出了《京都议定书》。2009年开始的奥巴马时期，美国政府气候政策有了明显的改变。早在竞选的时候，奥巴马就提出将所有碳排放的额度进行拍卖的议案，并与竞选对手麦凯恩都承诺要支持加州已开展的碳排放权交易和汽车温室气体排放标准。奥巴马就任后的第一周即兑现了他的以上承诺。2013年奥巴马在第二个总统任期的就职演说和国情咨文中，强调应对气候变化问题的重要性，再次重申将所有碳排放额度进行拍卖的提案。并任命应对气候变化的积极倡导者、参议员约翰・克里担任了国务卿。
2.美国的气候政策表现出极强的外部性特征，即既不愿为其带来的气候危害承担相应责任，却想在其中得到更多好处，取得主导权。把本国利益放在最优先位置，是美国制定任何政策，处理包括应对气候变化等国际事务的先决条件。一方面美国强调在应对气候变化中的经济损失，如小布什政府在对美国气候变化政策的审查报告中说，美国完成《京都议定书》所规定的减排目标成本太高，会给美国造成4000亿美元的经济损失，到2010年时则要占到GDP的1%-2%，同时会减少490万个就业岗位。另一方面美国在应对气候变化中得到了丰厚的经济利益。2012年多哈气候谈判的成果之一，就是规定美国在2020年前无须对国际社会做出具有法律约束力的减排承诺。因此为美国国内应对气候变化行动创造了宽松的条件，也为其在下阶段气候变化国际合作中发挥引领作用奠定了基础。其次，在碳排放权交易中美国获益不小。据美国自己的计算，碳排放权交易的收益可冲减美国用于履行《京都议定书》责任50%-75%的经济损失；所拍卖的碳排放额度收入为奥巴马第一个预算案的通过做出了实质性的贡献。第三，美国还希望独占全球气候治理控制权和主导权。美国历任总统毫不讳言要占据气候治理的领导地位、控制全球气候谈判的欲望和立场。老布什提出，美国比任何一个国家在导致这一问题的产生和领导全球寻找解决方案上都应负担更多的责任。小布什则公开申明，“美国的指导原则是明确的，我们必须领导全世界，排放更少的温室气体”。奥巴马重申，“美国要在气候变化国际合作上带领全世界迈进新时代”。
3.就像美国在处理其他国际事务中常常采取双重标准一样，美国的气候政策也表现出典型的双重性。
（1）在多边关系和双边关系中的双重性。在“联合国气候变化框架公约”下的多边会谈中美国往往扮演了消极力量的角色。美国所代表的伞形集团减排目标低，且减排立场基本一致，对《京都议定书》基本持否定态度。但在中美气候合作的双边关系中，美国却更多表现出应对气候变化的务实性。从技术、研发、节能及替代能源和可再生能源、环境保护等领域与中国开展了较多的务实性合作。〔7〕美国认识到中美双方加强气候变化合作会带来的包括能源安全得到加强、环境更加清洁、自然资源更为富足等显著互惠利益。
（2）国际和国内政策的双重性。美国在国际气候谈判上表现出消极态度的同时，却把应对气候变化的重点放在国内政策上，借以解决能源开发、能效技术、能源安全、科技创新等国内问题。小布什坚决反对《京都议定书》和所规定的强制减排目标，但小布什时期却极力推进新技术革命。2005年通过的美国的《能源政策法》规定，把在“全国或者区域范围内对能源安全做出贡献和拥有能够显著改善美国能源经济安全的先进气候技术或制度作为财政支持的重点项目”。奥巴马2013年国情咨文中强调要采取行政措施加速向可持续能源资源过渡。“鼓励能效争优计划”提出到2020年住宅和商业能源消费减半的目标，并给大力推进能效建筑，因此提供就业机会和减少消费者能源支出的州提供联邦资助。能源部依据《2009年美国复苏和再投资法》投入900亿美元支持绿色能源产业。国会决定风能生产税抵减法案在2013年继续有效。在一系列气候政策的支持下，美国发展可再生能源成效卓著，甚至给世界造成一个印象，即碳税和碳排放权总量控制交易是欧洲的主导，而先进的低碳高能效技术等则是美国的象征。
（3）联邦政策和各州政策的双重性。在美国总体对应对气候变化持消极态度的同时，美国各州却在其权限范围内寻求积极应对气候变化的解决方案。在小布什第二任期结束时，美国有近40个州采纳了控制温室气体排放的措施：推动能源能效更高的建筑，建设轻轨来促进大众交通低碳化，采用“智能量表”来促进更好地节约和利用能源、水和天然气等等。加州2006年即通过了《全球暖化应对法》，要求州空气资源委员会制定规则和设计市场机制，将2020年温室气体的排放减少到1990年的水平。2010年12月原则通过了加州温室气体总量控制与排放交易的制度设计方案，并确定2013年碳交易开始正式进入实施阶段。2012年1月加州财政厅公布的2012-2013年财年预算草案，首次将碳排放权拍卖收入和支出列入预算。在这些政策举措的推动下，如今加州的碳市场已经成为仅次于欧盟的全球第二大碳交易市场。
（二）美国气候战略三大特点的原因分析
1.经济原因。本国利益至上，不允许因为应对气候变化而对国内的经济发展、就业造成危害是美国气候政策的价值取向和基本立场。美国预测，如果要完成《京都议定书》对美国所规定的减排任务，将使美国的GDP削减2%-4%。而减少2%，则相当于1970年石油危机造成的损失；削减4%，将使美国经济走向衰退。世界最大的石油企业埃克森美孚公司的老总李・雷蒙德就公开宣称《京都议定书》会引起“社会极大的经济损失，会让巨额的财富转移到其他国家”。此外，受各种利益集团绑架，如石油企业通过游说政治家，干预和阻止限制排放政策出台等也是重要的原因之一。
2.受制于国内两个主要政治政党的争论和不同观点。和共和党在包括气候变化等问题上常常意见相左。共和党在气候治理上持消极立场，共和党不少新当选参议员迄今仍然对气候是否在变暖存疑。两党的分歧经常表现在国会两院的争论中，导致美国气候和环境法案难以通过。2009年夏天在8位共和党议员的支持下，好不容易在众议院通过了《气候和能源》的提案草案，但到同年秋，相应的立法草案却没能在参议院通过。到2010年11月随着共和党在国会中期大选中的胜利，使得反对气候立法的力量得到进一步加强，不仅使美国气候变化立法过去的努力功亏一篑，以至于直到2012年的总统大选前，美国在气候变化方面的立法工作都毫无建树。
3.政治体制的影响。在美国的政治体系里，权力是分散的，采取行动需要更多的权力经纪人建立共识，这个复杂的过程非常耗时（〔美〕史蒂文・梅茨，2014年）。美国气候环境方面的法案审定时间旷日持久、成本很高，效率很低，尤其是相关的国际公约基本上就不可能得到批准。美国国会设置了一种“阻挠议事程序性”制度，即在一项法案审议中，只要有一位议员或用冗长发言或用其他方法即可阻碍或延宕一项法案的通过。而要否定这样一个反对的程序，则需要至少60%的程序性投票的支持才能阻断这种阻挠议事程序，从而让对该法案的审定得以继续进行。然而对一个法案的审定又是有明确的时间性的。因此这种制度设计，往往会让提反对意见者更容易得逞，少数人即可阻止一项法案通过的进程。
4.各种因素的掣肘，使总统不能彻底地迎接气候挑战。领袖的态度是国家气候战略和政策的关键因素。在应对气候变化的二十多年中，老布什是冷战结束后第一位认识到全球变暖的时代已经到来的总统。他提出，气候变化即将成为导致政局不稳定的诱因，并且在不久的将来会成为美国战略计划的重要内容。美国要在全球应对气候变暖上承担起领导责任，用“白宫效应”来对抗“温室效果”。克林顿政府签订了《京都议定书》，在国内推行提高汽油税率、鼓励消费者驾驶能效更高的汽车等政策，试图把减少温室气体与削减联邦预算赤字结合起来。即使是被认为对气候变化最消极的乔治・布什在其竞选承诺中，也曾提出将二氧化碳定义为污染物，用排放权交易的模式来管理温室气体排放等积极的气候治理方案。奥巴马则是被认为态度最积极、最善于利用行政力量推进气候治理的总统。奥巴马经常强调：他的总统任期，正好与气候治理至关重要的时期重合。他提出把能源和气候的重要性放在医疗和教育之前。即使由于医疗法案在国会遇到了阻挠，在内，甚至在奥巴马政府内也出现了放弃或是推迟关于气候变化政策努力的时刻，奥巴马仍然坚持将气候变化作为国内优先考虑的政策。
但受制于多种因素影响，总统们应对气候的意志和决策常常被大打折扣，只能通过妥协、让步，甚至采用迂回的办法来实现其目标。如克林顿虽然签署了《京都议定书》，迈出了“很好的第一步”，但他也强烈地意识到一定得不到参议院批准，因此只好宣布：除非实现了涵盖“包括关键的发展中国家有意义的参与的补充步骤，否则他将不会把《京都议定书》交给国会批准”。在奥巴马就任后，美国和全球就陷入了自20世纪初大萧条时期以来最严重的一次经济危机，致使美国国内经济萧条，政府颁布任何形式的增加费用的政策，包括提高化石燃料使用的费用等都变得更加困难，在这种情况下，奥巴马不得不把自己在竞选总统时提出的雄心勃勃应对气候变化的方案暂时搁置下来。奥巴马时期制定的《清洁能源和安全法案》经过长期博弈，终于在众议院以219∶212票得以通过，但到了参议院，尤其是在其下属的财政委员会，该法案就一直得不到通过，无奈之下，他只好让环保部根据1990年《清洁空气法案》把二氧化碳和其他5种温室气体定义为威胁公共健康和利益的污染物，充分利用已经通过的法律迂回地实现气候治理的目标。
5.文化方面的原因。美国有反对沙文主义的文化传统，不轻易与其他国家签订具有约束力的协议。美国的创立者在美国宪法中就规定，国际条约的批准，需要参议院2/3的绝大多数赞成票批准才行。1992年在里约热内卢的“地球峰会”上，由老布什率领的美国代表团反对制定约束性指标，其理由是《清洁空气法案》作为美国的国内立法尽管争论不断，不过不会被认为是对于美国的干涉。而里约条约则涉及具有法律约束力的减排，一旦被批准，在联合国主持下的国际条约将约束美国国内的能源使用，这会被认为是对美国的干涉。
（三）美国未来气候战略和政策预判
1.减排目标：1992年京都峰会前夕，克林顿在国家地理学会的演讲中提出，美国在2012年将排放削减到1990年的水平，这意味着在1997年的基础上减少10%的排放量。而《京都议定书》规定的美国减排目标是2008-2012年间在1990年基础上减少7%。奥巴马竞选总统时曾提出，在2050年将温室气体的排放减少83%。
美国《清洁能源和安全法案》草案中提出，计划由2012年开始设排放上限，之后排放上限逐年下降，至2020年将美国的年排放量从目前的57亿吨降低到约50亿吨，到2035年降低到30亿吨以下，最终到2050年降低到约10亿吨。意味着到2050年美国的排放较目前温室气体的排放量减少83%，与奥巴马竞选时的承诺基本吻合。
2.以大国治理替代联合国主导治理。奥巴马本以为多边主义更能做出影响全球的决策，但哥本哈根会议失败使奥巴马转变了看法，萌发了由少数国家（即所谓气候大国）参与以协议的方式来对气候治理产生巨大影响的设想。
大国治理设想的路线图是从对问题应该负担主要责任的国家开始，一旦他们决定为寻求解决方案承担责任，就可将其他国家引入一揽子协议和协调行动中。 奥巴马构想的气候大国包括了近20个国家和地区，分为三个圈层，内圈：美国、欧盟、中国、印度。次圈：巴西、南非、日本、俄罗斯；外圈：澳大利亚、加拿大、印度尼西亚、墨西哥、韩国、法国、德国、意大利、英国。
（四）美国的能源革命与应对气候变化
20世纪70年代开始的科技创新引领的美国能源革命，产生了促进经济、就业、能源安全和气候安全多重效应。能源革命让美国石油与天然气的生产和供应迅速增长，2013年初，美国成为石油、天然气的净出口国。通过能效技术的推广让美国的能源消费快速减少。现在美国比起40年前经济总量增长了3倍，而石油能源消耗却总量下降。能源革命减少了能源进口，有助于实现收支平衡，新增税收缓解了政府预算压力。能源价格下降又使美国工业，尤其是石化、铝、钢铁等能源密集型工业在国际上更具有竞争力。能源革命增强了美国人的信心。一段时间许多美国人以美国对能源进口的依赖度增加为依据，接受了美国衰落的理论，而能源革命改变了这种依赖，从而让美国人增强了信心。能源革命还让美国在应对气候变化中握有更大的主动权，为实现其气候目标提供了保障。此外能源革命让美国在地缘政治中拥有了一张王牌。例如美国利用石油制裁使伊朗回到核武器谈判桌旁，不仅仰仗沙特阿拉伯愿意填补伊朗减少的每日百万桶石油的产量，而且得益于能源革命引发的普遍预期。〔8〕
但是，对于应对气候变化美国的能源革命在带来短期显著成效的同时也蕴藏着长期的风险。因为能源革命能够让化石能源在未来的几十年间保持较低的价格，其实是延长了化石能源的使用年限，让人类要想戒除碳排放以扭转气候变化的困局将更加艰难。
三、中国应对气候变化的战略与政策
中国是最早参与联合国应对气候变化的发展中国家，也是《京都议定书》最早的10个缔约国之一。2007年中国共产党第十七次代表大会的报告中指出：“加强应对气候变化的能力建设，为保护全球气候做出新贡献。”同年了《中国应对气候变化国家方案》。〔9〕2012年中共十再次重申中国要“同国际社会一道积极应对全球气候变化”。
（一）中国应对气候变化的国际政策
1.积极参与联合国主导下应对气候变化的政治架构，支持《全球气候变化框架公约》《京都议定书》等国际公约及其所确定的按“共同的但是有区别的责任”、“公平性”、“各自能力”等分摊气候治理责任的原则。
2.坚持自己是发展中国家，不承担强制性、约束性的减排任务。主要是通过提高能源效率、节约能源、发展可再生能源、加强生态保护和建设、大力开展植树造林等措施和到2020年单位国内生产总值温室气体排放的强度比2005年下降40%-45%的自愿减排目标，来履行其在《全球气候变化框架公约》《京都议定书》下的义务。
3.主张发展和积极参与气候治理的区域合作。中国认为双边的、区域的气候治理合作不是替代或削弱《全球气候变化框架公约》《京都议定书》，相反是对这两个公约的有益补充，有利于充分调动各方面应对气候变化的积极性。
4.在气候治理的国际合作中，特别强调加强国际技术合作与转让，使全球共享技术发展所产生的惠益。
5.提倡在气候变化国际合作中充分考虑如何适应已经发生的气候变化问题，帮助发展中国家提高抵御灾害性气候事件的能力。
（二）国内政策是中国应对气候变化战略的重点
1.2014年提出“中国高度重视生态文明建设。在这方面，不是别人要我们做，而是我们自己要做”，表明了中国积极应对气候变化源自内生动力。中国继在《中国21世纪议程》，把环境保护包括治理大气污染、能源领域的可持续发展列为最重要的议程，把节约资源和保护环境作为必须坚持的基本国策之后，2010年又提出把积极应对气候变化作为经济社会发展的重大战略，作为加快转变经济发展方式、调整经济结构和推进新的产业革命的重大战略机遇。〔10〕
2.把低碳发展作为应对减排压力又高速可持续发展的战略选择。为促进低碳转型，中国密集出台了一系列政策，2010年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出到2015年单位国内生产总值能耗比2010年降低16%，二氧化碳排放量降低17%，非化石能源比重达114%，资源产出率提高15%等低碳发展的战略目标。当年《国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定》，确定了把包括新能源、以低碳为主要特征的产业作为国家优先发展的战略性新兴产业。也在当年，开始在“五省八市”开展低碳试点。2011年国务院《“十二五”控制温室气体排放工作方案》，明确了国家控制温室气体排放的总体要求和重点任务，并把国内生产总值二氧化碳排放下降指标分解到各地区和单位。同年又在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳等地区开展碳排放交易试点工作。2012年中共十把绿色发展、循环发展、低碳发展作为生态文明建设的重要内容和路径，国家发改委颁布了《温室气体自愿减排交易管理办法》、《温室气体自愿减排交易审定与核证指南》，确立了自愿减排交易机制的基本管理框架、交易流程和监管办法，鼓励基于项目的温室气体资源减排交易，为有关交易活动有序开展提供了保障。〔11〕2014年中共十八届三中全会提出，把“发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度”作为全面深化改革的重要内容。
（三）中国减排效应评估和减排前景预测
1.自主减排的效果远远落后于碳排放总量增长的速度。“十二五”前三年，在单位国内生产总值能耗比2010年降低16%，二氧化碳排放量降低17%等约束性指标倒逼下，中国的碳排放量增长率比“十一五”期间下降了近30%，而且下降速度呈现出加快趋势。但同期，中国的温室气体排放总量却增加了65%。本来据测算，如果在单位GDP温室气体排放减少40%-45%，GDP年均增速保持在7%情况下，2005-2020年中国的碳排放总量只会增加65%。但实际上到2010年增长了40%，而到2013年已经增长了65%，提前7年突破了预期排放量。〔12〕
2.碳排放增长是一个长期的态势，最早也要到2030年后才可能达到峰值。自1990年以来全球一半以上的二氧化碳排放的增量来自中国，2008年中国超过美国成为世界第一排放大国。2010年中国占到全球排放总量的27%。根据多个方法和多个机构的预测，即使在继续实行温室气体减排目标和GDP年平均增速保持在7%的情况下，2030年排放也要达到88亿吨，2040年达到92亿吨，2050年时要达到95亿吨。〔13〕
3.升温控制在2℃的气候安全目标对中国形成了强烈的“碳锁定”。对应控制升温2℃的气候目标，一是全球只剩下3000亿吨的排放空间；二是2050年全球温室气体的年排放要下降到150亿吨（相当于在2012年30276亿吨的基础上减排65%）。三是到2050年全球人均排放量要下降到15吨（相当于在2012年基础上减少64%）。而以上无论哪一项指标对于中国都是严峻挑战。〔14〕首先，2050年中国排放量比2005年不仅不下降反而还要上升40%，达到95亿吨，占到全球可供给的排放量的63%。而人均碳排放量中国则应由2010年的54吨，在未来30多年间下降7222%，其难度高于世界平均水平（世界水平是由现在的444吨/人下降66%）。
4.接受具有法律约束力的强制减排目标的可行性。按照UNDP的预测，中国即使在实行最严格的减排政策、减排技术发挥最大潜力和在2030年排放达到峰值等前提下，2050年仍然要排放55亿吨二氧化碳，仅略低于2005年的排放水平。所以，提出承担到2050年在2005年基础上减排20%的法定约束性指标的难度极大，回旋余地很小，是一个需要跳起来才可以摸得到的目标。
5.区域间人均碳排放差异大。由于经济发展水平、资源能源禀赋等方面差异，使中国各省的人均排放量差异悬殊。2007年中国西部欠发达地区，例如四川的人均年排放量为26吨，而山东却达到了73吨。中国沿海省市排放着与欧洲、美国相似水平的二氧化碳，但他们的数据却由亿万西部省份人们的数据来隐藏了。当然这种差异也隐藏着发展的机遇，为中国发展国内碳排放权交易奠定了基础。中国既可以通过碳排放交易来促进各区域低碳转型，也可以促进能源资源有偿使用和生态补偿机制的建立健全，协调东西部地区的平衡发展。
（四）中国气候变化战略调整与对策
1.鉴于排放空间的越来越稀缺，在未来国际气候谈判中一方面中国应尽量争取更多的排放资源，为其低碳转型争取更大的回旋余地。另一方面，要兼顾气候伦理责任，表现出一个为我们和后代保卫气候安全的负责任大国的担当。
2.支持联合国主导下的气候治理政治架构，建设性地参与联合国主导下的气候治理行动，履行联合国赋予中国的气候义务。同时积极推进和构建中美气候合作、中欧气候合作，气候大国合作等区域合作、双边合作。
3.以新兴国家的身份来承担气候责任。1995联合国第一次气候谈判会上通过的“柏林授权”提出以发达国家和发展中国家为标准来划分有区别的气候责任原则。《京都议定书》把这个原则具体化为只由发达国家承担、而发展中国家不承担具有约束力的减排目标。但是，一方面，20世纪后期以来，以中国为代表被称为新兴国家的发展中国家，经济发展很快，能耗增长很快，与发达国家的差距在缩小，甚至某些方面超过了发达国家。〔15〕另一方面，以美国为首的发达国家，和以小岛屿联盟为代表的发展中国家都提出调整过去的以发展水平来划分气候责任的制度安排诉求。2012年联合国德班气候谈判会形成的共识就是终结按发展中国家和发达国家来划分减排责任。中国一方面可不再坚持以发展中国家的身份来承担气候责任，另一方面仍然要坚持基于历史责任、人均排放、发展阶段、承担能力等方面的差异来承担区别于发达国家的气候责任。
4.承担有限的具有法律约束力的减排目标。约束性的减排目标是目前联合国主导下气候治理最主要、最有成效的机制。中国可以在综合考虑与升温2℃气候目标相衔接，与中国减排安排相衔接等因素的基础上，承诺到2050年在2005年基础上减排20%的具有法律约束力的目标。这样，对外可以回应国际上的压力，对内可以成为加快低碳转型的倒逼机制。在具体安排上可以分阶段、分地区分解和实施约束性减排指标。分阶段可以分为碳强度下降阶段（2020年前）、达到排放峰值阶段（2030年前）、实现约束性减排目标阶段（2050年前）。分地区可以根据区域不同的主体功能定位、不同的发展阶段提出减排任务。如对优化开发区可提出总量减排任务，而对重点开发区在提出更高强度的控制温室气体排放标准的基础上，逐步过渡到总量减排标准。
5.建立健全绿色发展、循环发展、低碳发展协同推进的体制和机制。中国正处于工业化、城镇化、现代化发展的关键时期，同时面临经济发展、环境污染、气候变化三大挑战。既不能以牺牲经济增长来获得二氧化碳的减排，也不能以牺牲环境为代价来获得二氧化碳的减排。二氧化碳在一定程度上与常规污染物的排放具有同根同源性。因此应采用协同控制、系统化理念，综合考虑降低能耗、改善环境质量和减碳。未来政策调整方向是要促进形成节能、环保、低碳的合力，将可以抑制二氧化碳排放量增长的技术和政策与节能减排技术和政策紧密结合，协同推进。〔16〕
6.把减少煤炭消耗作为中国治理雾霾污染和应对气候变化的着力点。英国气候变化经济学与政策研究中心研究报告认为，中国限煤是实现全球升温控制在2℃以内的关键。因为2030年全球二氧化碳排放的上限是320-330亿吨。但如果不采取限制煤的措施，到2030年中国的二氧化碳排放就会超过150亿吨，占到全球排放总量的一半。限煤不仅是中国应对气候变化的主要途径，还可增强国家能源安全。中国越来越依赖于进口煤炭来满足增长的需要。减少对煤的依赖可以增强中国免受国际煤炭价格波动的影响。其次，限煤可减缓中国水资源短缺的问题。尤其在北方地区，因为无论是用煤炭发电，还是把煤炭转化为可燃气体都需要大量的水。最后，推进煤炭的替代能源还能够有力促进中国太阳能、风能和其他能源的发展，使其开发出新的出口市场。〔17〕
中国已制定出限煤的时间表，即2020年前限制煤炭消费，2040年前彻底淘汰煤炭的使用。这一安排，与中国提出的温室气体减排的强制性、约束性指标相匹配，将为其提供有力的保障和支持。限煤不限于减少煤炭的使用，还包括推进煤炭清洁高效利用、发展非煤能源，形成能源多轮驱动的能源供应体系等途径。
7.“在解决温室气体减排和气候变化上，技术进步是最重要的决定因素，其作用可能超过其他所有因素之和”，节能减排的科技进步可能为中国走出一条区别于美国等发达国家曾经走过的高碳发展道路提供依据。〔18〕中国应把支持包括节能、能效、新能源等内容的技术研发、引进、投资等作为气候政策的重点。在引进技术的同时注意学习借鉴推进技术进步相应的制度安排。
四、中美气候变化互补共赢合作的优先领域
合作共赢的中美气候治理关系首先是通过中美双边对话和政策协调，健全和完善已有的国际气候治理方案、政治架构，体制和机制，在缺乏相应规范的领域探寻新的为世界各国都能接受的方案。〔19〕在改革和创新国际气候治理的制度安排上应优先考虑以下两方面改革：
（一）把“效率与公平并重、权利和责任并重、合作治理与自主行动并重”，确立为气候治理的各参与方共同遵守的行为规范和原则。一是效率与公平并重。气候治理的高效率是保证实现升温控制在2℃气候安全目标的关键。气候公平既包括当代人公平享受温室气体的排放权，又包括历史、现实、未来全过程的存量公平。气候治理的效率是目标，气候治理的公平是手段。用气候公平来提升和保证气候治理效率。二是权利和责任并重。综合考量历史排放、现实排放，人均排放、总量排放，当代排放与后代排放等因素，完善“共同但有区别的责任”的气候治理责任分担原则，在更高水平和更大程度上体现权利和责任平衡、并重。三是合作治理与自主行动并重。联合国主导下气候治理的组织架构和气候变化国际公约所确定的具有法律强制力的减排目标无疑是气候治理重要的政治架构和机制，但这些架构和机制的实现都需要通过各国的国内行动来实现。各国有效的国内行动是实现气候治理目标的重要基础。
（二）大国治理带动全球治理。20世纪世界成功控制核战争威胁和建立世界贸易组织推进经济全球化的共同经验是，首先从对问题应承担主要责任的国家开始，一旦他们决定为寻求解决方案承担责任，就可将其他国家引入一揽子协议和协调行动中来。大国治理带动全球气候治理应该成为联合国主导下应对气候变化政治架构的一种补充机制，而不是替代和削弱已有的全球治理架构和机制。中美两国的经济、能耗和排放的大体量，决定了中美气候治理的战略和行动都会很大程度上影响世界应对气候变化的格局和进程，中美应该在气候治理中发挥更有效的大国带动作用。〔20〕
在双边领域应着力构建以下三方面机制：
（一）节能、环保、低碳协同发展机制。中国同时面临经济发展、环境污染、气候变化的挑战。日益严峻的雾霾问题是三十多年高速发展的代价，与中国的能源结构、能源效率有很大关联性。煤炭既是高碳能源、也是雾霾主要贡献源。在中国大气污染物排放总量中，由煤炭产生的二氧化硫占70%以上，氮氧化物占60%以上，烟尘占70%左右。气候变化与雾霾污染之间同根同源，有高度相关性，解决雾霾问题显然需要能源、环保、低碳综合治理，协同推进。中美两国都是煤炭消费大国，消费量之和占全球总量的40%以上。美国在发展过程中也曾经遭遇过洛杉矶光化学污染等同样的困扰。如何建立健全减煤、减碳协同推进的体制和机制，避免诸如环保不低碳、低碳不环保等顾此失彼的政策和行为的发生，是中美两国建立互补共赢合作关系的重要和迫切领域。〔21〕
（二）新能源开发促进机制。气候变化实质上是能源问题。提高能效、开发新能源是应对气候变化根本出路之所在。美国把应对气候变化的重点摆在新能源开发上，美国成功的能源革命，既让国家能源安全得到保证，同时提高了能源效率、开发出新的替代能源，为应对气候变化提供了有力支撑。中国在开发风能、太阳能、水电等方面也取得了世界瞩目的成效。
“制度移植可能比技术移植更困难，因为一个制度安排的效率极大地依赖于其他有关制度安排的存在。”〔22〕美国能源革命中页岩层的油气开发、太阳能、风能、生物质能开发等新能源技术从技术研发到推广应用，政策的促进作用首屈一指。在“风能生产税抵减法案”（PTC）等相关政策支持下，2010年风能、闭环生物质能和地热发电等的退税额达每千瓦时22美分，其他符合条件的技术所获得的退税额为风电退税额的50%。2012年底前投入运营的风力发电项目可获得10年退税，其他可再生能源技术投产日期在延后一年，即2013年年底以前投入运营的项目也可获得10年退税。在PTC取消的3个年份（即2000、2002、2004年），风力发电装机容量的增长速度出现明显停顿，而在预定期满之前的年份，风能开发项目则出现显著增加，就是一个很有说服力的案例。
取长补短、借鉴对方成功经验推进本国新能源开发，在能源开发新技术移植中如何安排配套的制度保障，显然也是中美互补共赢的重要合作领域。
（三）碳排放权交易体系建立与能力建设。碳排放权交易是气候治理最重要和卓有成效的政策工具。美国等国家经验证明，碳排放权交易可以为一个国家应对气候变化、实现低碳转型提供重要的制度和金融支撑。全球碳排放权贸易是由国际京都碳交易体系和各国区域碳交易体系构成、是在国际公约和各国减排政策推动下而产生的。中美两国既面临着碳排放权交易的国际市场，也面临着日益兴起的国内市场。〔23〕美国是开展碳排放交易最早的国家之一。2003年建立的芝加哥气候交易所，是世界第二大碳交易市场，为承担自愿减排任务的10个州和自愿减排的交易企业提供交易服务。中国也在积极探索利用碳排放权交易推进自己的低碳转型、生态文明建设，出台了国家碳排放交易规划和实施方案。在8个地区城市开展碳排放权交易试点。〔24〕建立严密的监控体系和测算体系，制订碳清单和碳预算等都是开展碳交易的基础工作，此外碳交易体系建立和碳定价方案制定，以及如何开发和利用好国际和国内两个碳交易市场，碳排放权交易的机构建立、规则制定、人才培养、能力提升等方面的建设，都是中美双方可以互补共赢的合作领域。
〔参考文献〕
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双碳行动方案范文2
【关键词】 燃机，汽轮机，余热锅炉，除氧器，供热，可靠性
中图分类号： TK4文献标识码：A 文章编号：
概述
项目概况
国内某工程计划建设2×400MW F级（改进型）燃气蒸汽联合循环热电联产机组，机型采用400MW F级（改进型）“一拖一”供热联合循环机组，每套包括一（1）台低 NOx 燃气轮机、一（1）台燃机发电机、一（1）台蒸汽轮机、一（1）台汽机发电机、一（1）台无补燃三压再热型余热锅炉及其相关的辅助设备。
本文研究的背景
本工程主机厂东方汽轮机厂在辅机技术协议中对冷凝器的补水作了限制，相关内容如下：机组补水（化学除盐水）进凝汽器，不考虑对外供热凝结水的回收。凝汽器采用适当措施保证在纯凝工况30%以上负荷时凝结水中含氧量≤0.007mg/l。供热工况当最大补水流量约260t/h时,能实现凝结水含氧量≤40ug/l。
氧腐蚀原理
腐蚀原理
根据氧化膜生成机理，电厂水汽循环系统的腐蚀又可分为电化学腐蚀和化学腐蚀。水与碳钢反应生成氧化膜的机理依据温度条件有所不同，从常温到300℃左右的范围内，水与碳钢通过电化学反应生成氧化膜。在400℃以上，蒸汽与碳钢通过化学反应生成氧化膜[1]。
在热力设备水汽系统中发生的腐蚀大都属于电化学腐蚀，因为氧与金属在水中形成原电池，使金属发生电化学腐蚀，其腐蚀机理如下：
阴极区：1/2 O2 +H2O + 2e2OH-；
阴极区：1/2 O2 +H2O + 2e2OH-；
阳极区：FeFe2 + + 2e；
当亚铁离子和氢氧根离子在水中相遇时，就会生成Fe (OH)2 沉淀：
Fe2 + + 2OH- Fe (OH)2
溶解氧过量的情况下，Fe(OH) 2会进一步氧化，生成黄色的FeOOH或者Fe2O3，加速热力设备金属的腐蚀。
图4-1：纯水中pH值对碳钢腐蚀速度的影响
影响碳钢腐蚀的因素
在锅炉设备中，影响碳钢腐蚀的因素主要有pH值、氧浓度和电导率等。
1）给水pH值
碳钢在除盐水中的腐蚀速度与pH值有关，对于除氧（氧浓度≤20μg/L）的纯水，随着pH值的升高，碳钢的腐蚀速度逐步降低；而在有氧的除盐水中，碳钢的腐蚀速度在pH值为7时降得很低，并且不再随着pH 值的升高有所改变，如图4-1[2]所示。
2）氧浓度
从热力学观点来看，给水的氧浓度主要影响碳钢的腐蚀电位。锅炉给水采用除氧的AVT处理时，碳钢的腐蚀电位在-0.3V左右，给水pH在8.8~9.5之间，处于钝化区，钝化膜是Fe3O4。给水加氧（氧浓度200μg/L）后，碳钢的腐蚀电位会升高数百毫伏达到0.15~0.3V，如图4-2[2]所示，碳钢表面原Fe3O4膜中部分Fe2+会进一步氧化生成Fe2O3，其反应：
2Fe2++1/2O2+2H2O——Fe2O3+4H+
图4-2：腐蚀电位与氧浓度的关系
因此，在有氧纯水中，碳钢表面形成双层氧化膜，内层是磁性氧化铁（Fe3O4）膜，外层是Fe2O3膜，这样的双层氧化膜能更有效阻止碳钢的腐蚀。大量试验证明：在中性纯水（电导率
3）给水电导率
在加氧水中，电导率与碳钢的腐蚀速度近似于线性关系，如图4-3[2]所示。随着给水的电导率增加，碳钢的腐蚀速度会显著增加。研究结果表明：当水的阳离子电导率为0.1μS/cm时，随着氧浓度的增加（超过50μg/L）碳钢的腐蚀速度会显著下降；而当阳离子电导达到0.3μS/cm时，腐蚀速度开始增大。
图4-3 电导率与碳钢腐蚀速度的关系
流动加速腐蚀
对于常规给水回热系统的燃煤机组，在给水无氧、高pH值条件下，凝结水系统等低温区段受热面腐蚀形成 Fe2+的活性氧化膜，Fe3O4的溶解度很大；当局部水流动条件恶化时铁的溶解会转变为侵蚀性腐蚀，导致流动加速腐蚀（FAC）。在高压加热系统、省煤器等高温区段受热面形成双层Fe3O4氧化膜，其中疏松的Fe3O4外延层在水流冲击下，容易导致给水系统发生局部的流动加速腐蚀、给水含铁质量分数高及使下游热力设备发生氧化铁的污堵和沉积问题[3]。
流动的高纯水中添加适量氧，可提高碳钢的自然腐蚀电位数百毫伏，有学者通过实验证实，当氧含量提高到某一阀值以上，亚铁离子将不存在，Fe3O4将全部变为Fe2O3，后者不但结构致密，而且在水中的溶解度要比前者低几个数量级，这一阀值是1.5×10-8（15ppb）。因此，对于燃气-蒸汽联合循环电厂，通过提高给水氧含量提高碳钢表面的腐蚀电位是抑制流动加速腐蚀的有效途径。
蒸汽制冷凝结水回收装置的选择
根据以往相关工程实例，制冷站凝结水回收水质较好，经化水除铁处理后即可回收，一般来说，其可回收至凝汽器、余热锅炉低压汽包除氧器或者设置独立的大气式除氧器。其中，如回收至余热锅炉低压汽包除氧器，本项目凝结水回水量约70t/h，占除氧器水箱容积的约15%，凝结水回水温度（
蒸汽制冷凝结水回水至凝汽器方案特点
采用制冷站凝结水回水至凝汽器，其系统图如下图6.1-1：
图6.1-1：凝结水回水至凝汽器方案系统图
该方案主要特点如下：
补水系统简单，回水及除盐水进入凝汽器初步除氧，再由凝泵送入高压除氧器深度除氧。
热经济性高；
控制方便简单，监控要求低，运行稳定；
土建结构轻巧，投资少，布置空间宽敞；
设备初投资低；
运行费用少，安全性高。
蒸汽制冷凝结水回水至大气式除氧器方案
我国北方不少燃煤供热机组，之前大多设置大气式除氧器对除盐水进行预除氧，加热到高压除氧器对应的饱和温度后再用补水泵送入高压除氧器，实现溶解氧达标的目的。其系统图如图6.2-1：
图6.2-1：制冷站凝结水回水至大气式除氧器方案系统图
该方案主要特点如下:
除氧效果安全可靠；
系统复杂，设置独立的大气式除氧器，并配置两台补水升压泵，并配置相应的控制。
增设除氧器合升压泵后，增大主厂房面积，土建费用投资增加；
控制系统复杂；
设备初投资高；
运行维护费用增加；
这种传统系统设计思路虽然能实现溶氧达标，但是系统复杂，布置繁琐，实际是一种无奈的选择。
结论及建议
本文分析了氧腐蚀的原理，探讨了本工程供热工况下除氧可靠性的主要方案。
通过与凝汽器厂和余热锅炉厂配合，本工程凝汽器增设真空除氧装置和采用旋膜式高压除氧器，制冷站凝结水回水至凝汽器可实现除氧的要求。
通过技术经济比较，凝结水回水至凝汽器方案较高、低压除氧器联运方案有明显优势。在保证运行安全可靠的前提下，能改善设备性能，简化系统配置，是一种合理的设计思路。
参考文献
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[2]张玉福.电站锅炉给水加氧处理.华中电力，2001年第14卷第16期：57-60
双碳行动方案范文3
关键词：低碳经济时代；农业经济；发展模式
中图分类号：F323.22 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932112
农业作为我国的重要产业，在其经营生产与发展的过程中，必须要加强其经济发展模式的革新，尽量避免对周边生态环境的破坏，以实现农业经济效益的提升，达到农业与生态环境和谐发展的目的，实现农业经济发展与低碳经济并存的双赢。
1 低碳经济的内涵概述
低碳经济，是一种以低碳环保为主题，以保护生态平衡为核心的的现代化产物，其有助于促进社会的可持续发展。低碳经济可以实现对新能源的开发，也可以降低不可再生能源的使用力度。从经济发展角度进行分析，低碳经济有助于社会各大产业的转型发展，可以实现生态环境保护与经济发展的双赢。一般来说，低碳经济包括以下2项基本特点：社会再生产过程中能源消耗的生态环保化；生产活动中经济发展低碳化。结合我国农业经济发展实际，低碳经济时代的到来，有助于促进其经济发展模式的改革和转型。传统的农业生产方式，对周边环境造成破坏，影响生态系统平衡。低碳经济时代，农业经济发展必须要进行科学规划，开拓一条全新的低碳发展路线，制定多项有利于减排降耗的方案，优化经济发展流程，才能顺应低碳发展潮流，才能有效推动农业经济的可持续发展。
2 低碳发展时代转变农业经济发展模式的创新举措
2.1 通过多种途径来推动农业经济发展
2.1.1 发展农业循环经济
结合我国当前的国情，农业经济必须要采取可循环的经济发展模式。在进行农业生产活动时，要降低农药、化肥的使用率，以降低化石能源的过渡消耗。充分利用农业生产活动中剩余的资源，并对这些资源进行有效合理使用，从而避免这些剩余物、废弃物对周边环境的污染，减少资源的过度浪费。除此以外，还要进一步完善再生资源的循环体系，提高可再生资源的利用率和回收率，以逐步建立一个环境优化型的农业生产体系。
2.1.2 发展农业生态经济
发展生态农业，可以实现农业经济与生态环境的共同发展，这不仅有利于提高农产品的生产率，提高农业经济收入，还可以进一步发展农业生态经济，实现农业经济的可持续发展。为此，相关工作者应积极引进先进的农业生产技术，转变传统的农业生产方式，提高农业生产效率，促进农业经济低碳发展；相关人员还应根据国家推出的相关法规，对农业生产资源进行评估分析，并立足当地实际，选择最优的农业经济发展方案，走可持续发展道路。
2.2 开拓“碳中和”农业经济发展道路
农作物在生长的过程中会吸收空气中的二氧化碳作为原料进行光合作用。针对农作物这一天然特征，相关人员应考虑农业生产中排碳量和作物吸收碳量进行计算，实现“碳中和”，从而达到农业经济低碳发展的目的。譬如说：在土地闲置的季节可以种植其他的农作物，并在适宜的地带上种植树林进行隔离。不仅可以起到防风的作用，还可以吸收温室气体；隔离带中还可以种植家畜食用的草料。这种利用排碳量和作物吸收碳量进行计算的方式，有效促进了农业产业链的发展，直接解决了碳排放量和碳吸收量不对等的问题，为生态环保做出了贡献，推动了农业经济的进一步发展。
2.3 运用科技手段推动农业经济可持续发展
伴随着现代化科学技术的高速发展，传统的手动劳动模式已经无法满足当今农业经济的发展需求，农业从业者亟需提高自身技术水平。相关部门单位可以定期对农业者进行科技讲座，向他们灌输一定的科学技能知识；还要在当地建立信息交流展，及时解决农民在实践中遇到的问题；还要通过组织开展活动，调动农民对科学技术的学习积极性，增强农民对农业科学技术的认识，从而革新生产力，推动农业经济发展。
3 结语
能源和环境问题已成为制约国内经济繁荣发展的瓶颈，节能减排和低碳发展将是中国未来发展的必然选择，也是国内经济可持续发展的希望之路。随着人口的不断增长，环境也在受到不同程度的破坏，这给人们的生存环境带来了严重的危害，低碳发展也会随之成为社会经济可持续发展的必然趋势。农业只有实现经济与低碳的融合，开创一条“低碳发展”的道路，才能紧握时展脉搏，与时俱进，进而更好地促进农业经济低碳环保地发展。
双碳行动方案范文4
全球气候变化规则是指国际范围内为实现温室气体减排所做的各种制度性安排。围绕全球气候变化规则争议的核心是经济利益的分配与成本的分担。未来气候变化规则不仅将重塑全球产业结构的形态和布局，而且将为清洁能源和低碳经济的发展创造制度环境。这将在一定程度上决定各国在未来国际分工中的地位。总体而言，发达国家将成为全球气候变化规则的净受益者。 全球气候变化规则将在多层面逐步形成 由于发达国家在减排额度和对发展中国家补偿问题上立场的后退，哥本哈根会议没有达成有约束力的协定，但是，它标志着全球气候变化规则的制定已进入起步阶段。未来的全球气候变化规则将涵盖所有国家，既包括各国减排的承诺，还包括为实现减排在不同层面制定的实施机制。 在联合国层面，未来将就减排的额度、分配及补偿做出规定。这是全球气候变化规则的核心内容。哥本哈根会议上各国的巨大分歧都集中于这些领域。一旦在这些领域达成共识，下一阶段的重点将会转向实施机制。 在民族国家层面，为落实减排可供选择的制度安排主要包括碳税和碳交易机制。前者是根据碳排放数量对所有碳排放者征收的一种税。后者实际上是建立一个碳排放配额交易市场，首先由政府确定碳排放的最高额度，然后在不同的碳排放者之间进行分配，就具体分配机制而言，既可以是免费的，也可以由政府进行拍卖。其核心内容是碳（排放）价格，价格越高，碳排放成本也就越高。考虑到不同国家承担减排成本的经济能力有差异，《联合国气候变化框架公约》要求实施“共同但有区别的责任”原则，发达国家的碳价格水平应该高于发展中国家。不过，一旦碳交易机制建立起来，发达国家有可能会采取新的对策促进国际碳价格的统一，比如建立区域碳排放市场等。 为了实施全球温室气体减排规则，发达国家还有可能在双边和多边层面推出新规则。在双边层面，美国关于征收碳关税（或边境税，BTA）的提案已经引起国际社会的广泛关注。这一提案的基础是所谓的“碳泄露”机制。经济合作与发展组织（OECD）的模拟研究显示，“碳泄露”的影响实际上是很小的。然而，为此所采取的碳关税却有可能对贸易双方产生很大的负面影响。况且，现有检测手段无法准确衡量每种产品的碳含量，征收碳关税无疑将为贸易保护主义打开方便之门。这一提案遭到广大发展中国家的激烈反对。鉴于未来全球温室气体减排规则的实施过程非常复杂，部分发达国家有可能打着推进减排规则有效实施的旗号，单方面推出碳关税措施。除了双边层面的碳关税之外，在多边层面，尤其是WTO的未来新规则谈判，也有可能与减排挂钩（或者与广义的环境保护挂钩）。 气候变化规则将为清洁能源和低碳经济奠定制度基础 发展清洁能源或低碳经济已成为后危机时达国家的一个普遍共识。原因是金融危机严重打击了发达国家的金融业，而金融业恰恰是过去20年来支撑其经济高速增长的基础。为新一轮繁荣周期寻找新的支柱产业，一直是困扰发达国家的难题。以清洁能源和低碳经济为代表的新产业开始浮出水面，成为发达国家未来的希望。正如奥巴马所言：哪个国家在清洁能源经济中领先，哪个国家将领导21世纪的全球经济。 相对于以石油、煤炭为主的化石能源，清洁能源产业发展的最大障碍是成本过高。改变清洁能源与化石能源的比价不外乎两条出路：一是加快清洁能源的技术进步速度，二是制定气候变化规则。依靠技术进步改变两者的比价将是一个非常缓慢的过程，况且如果没有市场需求，研发投资也不可能迅速增长。与清洁能源相比，化石能源的价格优势来源于其消费过程没有计算碳排放成本，因而制定全球气候变化规则是改变两者比价的根本出路。发达国家认为，气候变化规则的约束范围还必须扩展到所有发展中国家，否则在世界能源价格上，就会形成发达国家使用高成本的清洁能源、发展中国家因贫穷而使用低成本化石能源的情况。对此，发达国家以防止“碳泄露”风险为由极力反对，实际上他们真正担心的是，自己所致力于发展的清洁能源产业将会失去世界市场需求。 清洁能源作为新一轮繁荣周期的支柱产业，并不意味着将取代化石能源的主导地位。在未来相当长的一个时期内，即使清洁能源产业维持超高速发展，化石能源仍将是全球能源的主要供给者。清洁能源发展的核心是减排，因而发展清洁能源与减排两者是互为因果的关系：一方面，发展清洁能源产业需要减排（规则）来推动；另一方面，清洁能源的发展又会促进减排
双碳行动方案范文5
11月12日，欧盟委员会宣布暂缓征收航空碳排放税。尽管如此分析人士仍警告，今后的国际贸易保护很可能就打着低碳发展的旗号。而欧盟征收碳税暂缓，无疑给了其他国家再次发难的机会。
欧盟的碳算盘
2008年11月份，欧盟将国际航空领域纳入碳排放交易体系的动议在欧洲议会立为法律，它要求飞经欧洲的国际航班执行欧盟排放配额，并为超出配额的排放支付税费。从今年1月1日起，欧盟正式将国际航空纳入碳排放交易体系（ETS），要求有航线飞经欧盟领域的所有航空公司提交碳排放数据，并适用欧盟规定的排放配额，超额部分需要航空公司购买。全球2000多家航空公司都被纳入欧盟航空碳排放交易体系。如果欧盟这一规定得到执行，到2020年全球航空公司的运营成本将增加至少200亿美元。这将对全球航空业造成很大影响。为此，包括中国、美国在内的29个国家共同签署了反对欧盟强征碳税的联合宣言。11月12日，欧盟建议在2013年秋季之前，暂停实施欧盟单方面采取的征收碳排放税的措施。国际航协理事长兼首席执行官汤彦麟称，欧盟宣布暂停实施对非欧盟国家起降航班征收碳排放税，表明其认可国际民航组织在全球统一碳排放解决方案上所取得的进展。
英国讨收买路钱
在欧盟坚决向航空公司征收碳排放税后，各国航企以及行业协会正采用多种方式“抗税”。但是，欧盟成员国开始纷纷表态力挺航空碳税。其中，英国议员就明确警告，对于“不交买路钱”的航企，英国将采取制裁措施。据了解，1月26日英国议会公布了一份报告称，英国议员已对抗税态度颇为强硬的美航空公司发出警告，如果美国不遵守欧盟的碳排放税新规，美国航企将在欧盟境内面临禁飞。该特别委员会主席还称，美国需要意识到，如果想要与欧盟这个全球最大的单一市场进行业务往来，就必须严肃对待气候变化问题。目前的暂停征收，并不意味着英国、德国等欧盟国家未来不会继续推进这项税收的征收。
中国反制裁
对于欧盟征航空碳税，中国态度强硬并进行了有力的回击。今年3月，空客宣布，来自中国内地航空公司的35架A330客机订单已被推迟，中国香港航空的10架A380客机订单也被阻止，这些订单的总标价为120亿美元。“欧盟暂停碳排放收费的决定是理智的选择。”中国航空运输协会副秘书长柴海波表示，这意味着欧盟开始接受从单边主义行为向支持多边谈判、全球框架转变。由于近年来中国航空企业处于国际航线密集拓展期，飞往欧洲的航班大幅增加，如果航空碳税征收将对前者形成较大的成本压力。碳排放交易体系对航空公司的影响非常大，据估计从2012年到2020年增加的总成本预计达到179亿元。对此，一位民航业的专家称，未来争论的关键点可能是谁将掌握碳排放交易方案主动权，包括碳交易的地点、免费额度标准等，这些都是中方应该提前准备和研究的。对中国航空业而言，一方面，要积极进行国际合作，促进多边解决方案的形成；另一方面，也要为未来的低碳减排做好准备。
11月12日，欧盟委员会宣布暂缓征收航空碳排放税。尽管如此分析人士仍警告，今后的国际贸易保护很可能就打着低碳发展的旗号。而欧盟征收碳税暂缓，无疑给了其他国家再次发难的机会。
欧盟的碳算盘
2008年11月份，欧盟将国际航空领域纳入碳排放交易体系的动议在欧洲议会立为法律，它要求飞经欧洲的国际航班执行欧盟排放配额，并为超出配额的排放支付税费。从今年1月1日起，欧盟正式将国际航空纳入碳排放交易体系（ETS），要求有航线飞经欧盟领域的所有航空公司提交碳排放数据，并适用欧盟规定的排放配额，超额部分需要航空公司购买。全球2000多家航空公司都被纳入欧盟航空碳排放交易体系。如果欧盟这一规定得到执行，到2020年全球航空公司的运营成本将增加至少200亿美元。这将对全球航空业造成很大影响。为此，包括中国、美国在内的29个国家共同签署了反对欧盟强征碳税的联合宣言。11月12日，欧盟建议在2013年秋季之前，暂停实施欧盟单方面采取的征收碳排放税的措施。国际航协理事长兼首席执行官汤彦麟称，欧盟宣布暂停实施对非欧盟国家起降航班征收碳排放税，表明其认可国际民航组织在全球统一碳排放解决方案上所取得的进展。
英国讨收买路钱
在欧盟坚决向航空公司征收碳排放税后，各国航企以及行业协会正采用多种方式“抗税”。但是，欧盟成员国开始纷纷表态力挺航空碳税。其中，英国议员就明确警告，对于“不交买路钱”的航企，英国将采取制裁措施。据了解，1月26日英国议会公布了一份报告称，英国议员已对抗税态度颇为强硬的美航空公司发出警告，如果美国不遵守欧盟的碳排放税新规，美国航企将在欧盟境内面临禁飞。该特别委员会主席还称，美国需要意识到，如果想要与欧盟这个全球最大的单一市场进行业务往来，就必须严肃对待气候变化问题。目前的暂停征收，并不意味着英国、德国等欧盟国家未来不会继续推进这项税收的征收。
中国反制裁
对于欧盟征航空碳税，中国态度强硬并进行了有力的回击。今年3月，空客宣布，来自中国内地航空公司的35架A330客机订单已被推迟，中国香港航空的10架A380客机订单也被阻止，这些订单的总标价为120亿美元。“欧盟暂停碳排放收费的决定是理智的选择。”中国航空运输协会副秘书长柴海波表示，这意味着欧盟开始接受从单边主义行为向支持多边谈判、全球框架转变。由于近年来中国航空企业处于国际航线密集拓展期，飞往欧洲的航班大幅增加，如果航空碳税征收将对前者形成较大的成本压力。碳排放交易体系对航空公司的影响非常大，据估计从2012年到2020年增加的总成本预计达到179亿元。对此，一位民航业的专家称，未来争论的关键点可能是谁将掌握碳排放交易方案主动权，包括碳交易的地点、免费额度标准等，这些都是中方应该提前准备和研究的。对中国航空业而言，一方面，要积极进行国际合作，促进多边解决方案的形成；另一方面，也要为未来的低碳减排做好准备。
俄罗斯曾牵头报复
对于欧盟暂缓征收航空碳税，意味着以俄罗斯为首的反碳税力量取得阶段性胜利。今年2月，在莫斯科举行的欧盟航空碳税特别会议称，以俄罗斯为首的30多个国家考虑，对欧盟针对外国航空公司征收碳税采取报复措施。俄罗斯方面打算禁止其国内航空公司参与欧盟的碳交易。据俄交通部副部长奥库洛夫透露，在参会的32个国家中，有29国家已签字，旨在抗议欧盟的航空碳税。“我们计划让欧盟的航空碳税要么被彻底取消，要么被推迟执行。”奥库洛夫说。
美国强势回击
据悉，不久前针对欧盟征收航空碳税美国总统奥巴马签署一项法案，该法案要求美国政府保护美国航空公司免向欧盟缴纳碳排放税。该项法案赋予美国运输部长以决定权，如果欧盟方面强制向美国航空公司征收碳排放税，美国政府将支持后者抵制。对于美国政府以立法形式抵制欧盟征收碳税，路透社评论认为，该法案保护了美国航空公司的利益。据统计，美国航空如果向欧盟缴纳碳税，未来8年增加的开支将超31亿美元。美国参议院投票通过一项法案，允许美国航空公司不必遵守欧盟碳排放规定。有美国国会议员表示，美国航空公司和乘客不必通过“非法税收”帮助欧洲降低债务负担，相反这些资金能够用于刺激美国就业和经济增长。
印度含蓄威胁
据当地媒体此前报道，印度反对欧盟单方面向其航空公司征收碳税的方案，可能会演变成一场全面的贸易战。印度内阁正在讨论反制欧盟碳税的提议，该提议包括减少双方航班数目等。印度甚至含蓄地威胁，若欧盟对印度航空公司实施制裁，他们可能禁止欧盟航空公司飞越印度领空。
俄罗斯曾牵头报复
对于欧盟暂缓征收航空碳税，意味着以俄罗斯为首的反碳税力量取得阶段性胜利。今年2月，在莫斯科举行的欧盟航空碳税特别会议称，以俄罗斯为首的30多个国家考虑，对欧盟针对外国航空公司征收碳税采取报复措施。俄罗斯方面打算禁止其国内航空公司参与欧盟的碳交易。据俄交通部副部长奥库洛夫透露，在参会的32个国家中，有29国家已签字，旨在抗议欧盟的航空碳税。“我们计划让欧盟的航空碳税要么被彻底取消，要么被推迟执行。”奥库洛夫说。
美国强势回击
据悉，不久前针对欧盟征收航空碳税美国总统奥巴马签署一项法案，该法案要求美国政府保护美国航空公司免向欧盟缴纳碳排放税。该项法案赋予美国运输部长以决定权，如果欧盟方面强制向美国航空公司征收碳排放税，美国政府将支持后者抵制。对于美国政府以立法形式抵制欧盟征收碳税，路透社评论认为，该法案保护了美国航空公司的利益。据统计，美国航空如果向欧盟缴纳碳税，未来8年增加的开支将超31亿美元。美国参议院投票通过一项法案，允许美国航空公司不必遵守欧盟碳排放规定。有美国国会议员表示，美国航空公司和乘客不必通过“非法税收”帮助欧洲降低债务负担，相反这些资金能够用于刺激美国就业和经济增长。
双碳行动方案范文6
欧盟的碳算盘
2008年11月份，欧盟将国际航空领域纳入碳排放交易体系的动议在欧洲议会立为法律，它要求飞经欧洲的国际航班执行欧盟排放配额，并为超出配额的排放支付税费。从今年1月1日起，欧盟正式将国际航空纳入碳排放交易体系（ETS），要求有航线飞经欧盟领域的所有航空公司提交碳排放数据，并适用欧盟规定的排放配额，超额部分需要航空公司购买。全球2000多家航空公司都被纳入欧盟航空碳排放交易体系。如果欧盟这一规定得到执行，到2020年全球航空公司的运营成本将增加至少200亿美元。这将对全球航空业造成很大影响。为此，包括中国、美国在内的29个国家共同签署了反对欧盟强征碳税的联合宣言。11月12日，欧盟建议在2013年秋季之前，暂停实施欧盟单方面采取的征收碳排放税的措施。国际航协理事长兼首席执行官汤彦麟称，欧盟宣布暂停实施对非欧盟国家起降航班征收碳排放税，表明其认可国际民航组织在全球统一碳排放解决方案上所取得的进展。
英国讨收买路钱
在欧盟坚决向航空公司征收碳排放税后，各国航企以及行业协会正采用多种方式“抗税”。但是，欧盟成员国开始纷纷表态力挺航空碳税。其中，英国议员就明确警告，对于“不交买路钱”的航企，英国将采取制裁措施。据了解，1月26日英国议会公布了一份报告称，英国议员已对抗税态度颇为强硬的美航空公司发出警告，如果美国不遵守欧盟的碳排放税新规，美国航企将在欧盟境内面临禁飞。该特别委员会主席还称，美国需要意识到，如果想要与欧盟这个全球最大的单一市场进行业务往来，就必须严肃对待气候变化问题。目前的暂停征收，并不意味着英国、德国等欧盟国家未来不会继续推进这项税收的征收。
中国反制裁
对于欧盟征航空碳税，中国态度强硬并进行了有力的回击。今年3月，空客宣布，来自中国内地航空公司的35架A330客机订单已被推迟，中国香港航空的10架A380客机订单也被阻止，这些订单的总标价为120亿美元。“欧盟暂停碳排放收费的决定是理智的选择。”中国航空运输协会副秘书长柴海波表示，这意味着欧盟开始接受从单边主义行为向支持多边谈判、全球框架转变。由于近年来中国航空企业处于国际航线密集拓展期，飞往欧洲的航班大幅增加，如果航空碳税征收将对前者形成较大的成本压力。碳排放交易体系对航空公司的影响非常大，据估计从2012年到2020年增加的总成本预计达到179亿元。对此，一位民航业的专家称，未来争论的关键点可能是谁将掌握碳排放交易方案主动权，包括碳交易的地点、免费额度标准等，这些都是中方应该提前准备和研究的。对中国航空业而言，一方面，要积极进行国际合作，促进多边解决方案的形成；另一方面，也要为未来的低碳减排做好准备。
俄罗斯曾牵头报复
对于欧盟暂缓征收航空碳税，意味着以俄罗斯为首的反碳税力量取得阶段性胜利。今年2月，在莫斯科举行的欧盟航空碳税特别会议称，以俄罗斯为首的30多个国家考虑，对欧盟针对外国航空公司征收碳税采取报复措施。俄罗斯方面打算禁止其国内航空公司参与欧盟的碳交易。据俄交通部副部长奥库洛夫透露，在参会的32个国家中，有29国家已签字，旨在抗议欧盟的航空碳税。“我们计划让欧盟的航空碳税要么被彻底取消，要么被推迟执行。”奥库洛夫说。
美国强势回击
据悉，不久前针对欧盟征收航空碳税美国总统奥巴马签署一项法案，该法案要求美国政府保护美国航空公司免向欧盟缴纳碳排放税。该项法案赋予美国运输部长以决定权，如果欧盟方面强制向美国航空公司征收碳排放税，美国政府将支持后者抵制。对于美国政府以立法形式抵制欧盟征收碳税，路透社评论认为，该法案保护了美国航空公司的利益。据统计，美国航空如果向欧盟缴纳碳税，未来8年增加的开支将超31亿美元。美国参议院投票通过一项法案，允许美国航空公司不必遵守欧盟碳排放规定。有美国国会议员表示，美国航空公司和乘客不必通过“非法税收”帮助欧洲降低债务负担，相反这些资金能够用于刺激美国就业和经济增长。
