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事业单位考评制度范文1
关键词：新常态；行政事业单位；预算管理；强化对策
目前，行政事业单位的财务预算管理工作存在着多方面的问题，导致预算管理工作的职能得不到充分的展现。我国的经济形势已经逐渐走向新常态的发展，面临着诸多新挑战，行政事业单位需要将财务预算管理的理念转变过来，建立起新的预算管理工作体系，防止产生不必要的经济损失与资源浪费，使行政事业单位收支不平衡等情况得到有效改善，促进行政事业单位的可持续发展。
1行政事业单位预算管理中存在的问题
1.1预算编制方面
预算编制是对行政事业单位进行预算管理的前提条件，是完成各项管理任务的基础，与行政事业单位的各个部门之间都有一定的联系。预算管理工作需要花费的时间比较长，需要对其进行严格的管理。因此，在管理过程中，相关部门进行编制任务时，需要对宏观的环境进行严格的分析，对预算执行的难度以及可能性进行思考。但是，目前很多行政事业单位，在进行预算编制的过程中，没有关注到财务部门以外的内容，局限在财务部门，编制的时间安排也不够合理，行政事业单位的财务工作量非常大，这样一来，财务工作的效率就会被大大降低。
1.2收支控制方面
就目前的情况来看，财政资金的划拨逐渐减少，因此，行政事业单位在对财政资金进行预算管理的过程中，应该根据单位的实际情况对资金的使用进行合理的规划，降低行政事业单位资金负担。但是在实际的工作过程中，行政事业单位并没有完善的财务预算管理制度，大多数的行政事业单位在对审批资金使用时，并没有有效、合理的对资金的使用进行预算管理，导致资金使用出现违规的情况。这一问题主要体现在以下几方面：(1)有的行政事业单位在对资金的使用过程进行预算控制的过程中，开支控制的力度比较薄弱，导致资金的使用出现浪费、超额、透支的情况。(2)有的行政事业单位在规划专项资金的使用时，完全忽略了资金使用的经济效益，只注重资金款项的划拨，没有对资金的使用情况进行控制。(3)有的行政事业单位在规划项目开支资金使用时，并没有将项目开支与基本开支之间分开，常常出现用基本开支资金补项目资金漏洞的情况，并没有严格执行专款专用规则。
1.3预算考评方面
考核与奖惩制度是组成预算管理的一个核心内容，没有一个完善的考核机制，就无法保证预算管理的工作效率，也就更谈不上预算管理的有效性了，但是，目前很多的行政事业单位还没有认识到强化预算考评的重要性，盲目进行预算考核工作，导致预算考评机制的作用得不到有效地发挥。
2行政事业单位推行预算管理的意义
2.1促进资金统筹管理的有效性
我国行政事业单位的发展最不能缺少的就是国家的财政资金支持，而国家的财政拨款会有一定的局限性。因此行政事业单位需要对预算管理的制度进行完善与规范，要结合单位自身的资金收支情况以及国家的全局发展，利用多种手段与方式对行政事业单位的资金进行统筹规划，保证单位内部有足够的流动资金，将优先的财政资金的使用价值最大化。这样不仅可以为行政事业单位的稳定持续发展提供充足的资金供应，而且还可以使行政事业单位的资金得到最优的配置与最大化的使用效益，使行政事业单位的工作成本得到有效地降低，部件财政资金不浪费。
2.2优化单位的整体管理体制
行政事业单位要想将既定的目标实现，首先需要做的就是进行工作规划，而这一规划内容中就包括财务预算管理，执行计划与实际目标之间还存在着一定的差异，预算管理部门应该分析其中的差异性，找到执行过程中存在的问题，及时对工作计划进行调整，确保工作目标得以实现。
3强化行政事业单位预算管理的具体对策
3.1规范预算编制过程
规范行政事业单位财务预算的编制过程，有利于预算管理水平与效率的提升。预算编制工作过程中，数据信息量十分庞大。首先需要财务工作人员有足够强大的预算管理知识储备，熟悉《预算法》的内容，根据行政事业单位的实际情况，对财务收支计划以及具体的财务使用计划，财政拨款以及专项资金的使用进行合理的规划，严格进行基本数据的审查。其次预算编制的工作人员也应该积极提升业务水平，在工作过程中要保持客观，科学的机械预算编制内容的分析与制定，在处理数据信息时要严谨认真。
3.2合理控制收支结构
行政事业单位在进行预算执行的过程中，应该对其进行合理的归类，明确规划每一笔资金支出的范围，并进行严格的核算，重视对收支结构的控制。举例来说，就是对某个建设项目进行预算过程中，假如资金支出分为建安投资、设备投资、待摊投资这三个方面的内容，我们应该针对这三个方面的收支结构进行归类，然后再进行正确核算，同时有效控制各预算数，在完成结构的有效控制后，加强预算总额控制，防止超支现象。3.3明确和落实权责为了确保行政事业单位的预算会计管理制度的实施效果，在实际的管理制度实施过程中引进责任机制，提高对事业单位财政资金的管理与监督力度，通过预算考核绩效来完善管理机制，对预算会计制度实施的实际情况以及财政资金使用、执行进行全面性、综合性的评价，行政事业单位内部需引入权责发生制，这不仅可以提高会计信息的透明度，较为全面地反映预算会计信息，并且可确保绩效管理理念的落实。财政资金收支核算与国库集中支付管理落实了基层收入核算，确保行政事业单位的稳定可靠运行。
3.4加强预算监督与控制
近几年来，我国在不断完善财政审计体制，逐渐形成国家审计，社会审计、单位内部审计三位一体的审计模式，行政事业单位也在不断的完善财务部门的预算编制，不断增强对预算执行过程的监管力度。行政事业单位首先应该建立相关的财务开支管理制度。针对实际情况制定相应的财务管理策略，加大对财务收支业务的管理控制，国家有相关的规定。行政事业单位的项目支出已基本支出等成绩的资金支出，应该有明确的规划，对资金的支出途径进行分类，做到专款专用。并且行政事业单位在进行财务管理的过程中，应该制定相关的财务报表，明确制定月度与年度的财务。并且不得更改财务报表的编制原则以及基础和依据，确保财务报表的真实性与准确性。其次就是对资金使用进行合理的规划。同时，行政事业单位应该针对资金管理过程中存在的各种问题，建立相应的财务资金开支控制制度，在划拨资金的过程中，应该严格按照规章制度进行。
3.5建立完善预算考评机制
行政事业单位在建立预算考评机制中，可以采用综合考评与动态考评两者结合的方式来进行预算管理工作的考评。综合考评的范围包括对预算结束后的执行效率评价以及预算管理相关单位的工作效率评价，还有就是对内部监督制度的执行效果的评价，对资金使用回报率的评价，主要是对事后的评价。而动态考评的范围包括对预算执行结果以及对预算执行目标差异的有效处理，有效审查预算执行过程中存在的问题，并及时做出调整。动态考评内容主要是对信息的反馈情况以及预算控制过程的评价，也就是我们所说的即时评价。动态考评与综合考评可以互相制约，互相促进。与此同时，事业单位还应该对考评的结果进行公示，鼓励工作人员积极参与考评，使考评机制的作用得到有效地发挥。
4结语
行政事业单位并不属于营利性的单位，它更加注重的是社会效益，主要工作内容就是对社会进行管理、监督以及执法。行政事业单位在财务预算管理方面的水平，直接决定着我国市场经济的运行情况。因此，对我国行政事业单位财务预算管理中存在的一些问题进行探索，应针对发现的问题，制定相关地解决措施，并有效规范行政事业单位的财务活动，提升行政事业单位的财务预算管理水平，使行政事业单位的资金能够得到有效地利用。公共财政制度的重大调整影响着行政事业单位的全面预算管理工作，并逐渐受到关注。行政事业单位的预算管理制度在实施过程中，应根据实际情况不断完善，使之服务于社会经济的发展。
参考文献
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事业单位考评制度范文2
关键词：行政事业单位 预算管理 问题与对策
从某种意义上来说，行政事业单位在社会发展中具有一定的特殊性，其不仅在多个方面直接参与经济建设，而且也代表政府承担社会公共事务的管理和监督职能。然而，随着近年来我国机构体制改革的不断深入，行政事业单位财务管理中所呈现出来的问题也越来越多，无法满足单位的发展需求。所以，为了更好的促进行政事业单位各项工作的顺利开展，加强预算管理工作至关重要，应该引起相关部门的高度重视。
一、行政事业单位预算管理中存在的问题
近年来，虽然我国行政事业单位对预算管理工作的开展给予了高度重视，并采取了一系列措施提高管理水平，但从整体效果来看，却显得有些不尽人意。究其原因，主要是因为在当前预算管理工作中，仍然有些问题没有得到有效解决，这些问题归纳起来大致体现在以下几个方面：
（一）预算编制准备不足
一般来说，预算工作的开展都是以预算编制为基础的，预算编制的科学性和合理性直接关系着预算管理的水平。由于预算编制过程中涉及的内容较多，时间较长。所以，为了能够将预算编制的作用充分发挥出来，单位应该安排专门的编制小组，在对宏观环境因素进行综合考虑的前提下，编制财务预算。然而就目前我国行政事业单位预算编制的准备来看，编制的内容却过于局限，编制时间也过于紧张，从而直接导致预算编制缺乏科学性，无法在单位各项工作开展发挥作用。
（二）财务预算落实不到位
目前，大部分行政事业单位对财务预算都缺乏正确的认识，无论是考核意识的增强上，还是考核目标的确定上，都存在不足之处。这样一来，在某一预算项目结束之后，便会出现各种各样的问题，比如说财务预算落实不到位、超支现象严重、资金投向不科学等，这些问题的存在都会影响到预算编制的科学性，从而无法为财务管理工作的有效开展提供参考依据。此外，由于部分行政事业单位缺乏健全的奖惩制度，员工积极性和主动性较差，致使资金利用率明显下降，资金浪费情况十分严重。
（三）缺乏科学的会计核算体系
目前，我国大部分行政事业单位存在预算失效和虚报行为，究其原因，主要是因为会计核算体系缺乏科学性导致的。一旦会计核算体系缺乏科学性，就无法确保预算管理工作各项内容的顺利开展，从而导致与财务管理相关的各项问题的发生，比如说，固定资产不存在计提折旧、财务报表对资产净值的反映不够充分等，同时也会影响到成本核算的整体效果，降低行政事业单位财务管理的整体水平。
二、完善行政事业单位预算管理的对策
从上文的分析我们能够看出，在当前行政事业单位的发展中，预算管理工作的开展仍然无法充分满足单位发展需求。所以，为了进一步提高预算管理的整体水平，笔者结合我国当前行政事业单位预算管理的现状，提出以下完善措施：
（一）对编制预算过程进行完善
预算管理工作在行政事业单位发展过程中所起的作用是不言而喻的，充分认识到预算管理工作的重要性，并结合单位发展的实际情况，完善预算管理工作至关重要。在单位日后的发展中，财务管理人员首先应该对预算管理工作的内容进行进一步完善，全面了解单位当前发展中有关的财务信息，做好单位各个部门之间的协调合作，尽可能将全面的财务信息反映出来，确保财务预算工作能够真实、准确的将单位的发展反映出来。此外，还要结合单位发展的实际情况，确保预算工作的科学性和可行性。
（二）建立健全的预算管理制度
健全的预算管理制度是提高预算管理水平的重要依据，所以，建立预算管理制度，并不断对其进行完善是非常重要的。首先，行政事业单位要对预算管理的监督制度进行完善，制度内容要涉及预算管理各个环节的内容，并确保起能够将其有效落实到实际工作中，做好实时监督工作，将其对管理行为的约束作用充分发挥出来，避免由于人为失误而造成的资金浪费现象的发生。其次，要对收支约束制度进行完善，从单位宏观发展的角度出发，将管理制度细分为多个部分，确保每个部分所涉及的预算工作都能够得到有效执行，并确保经费有步骤、有计划的使用，以有限的资金发挥最大的效果。
（三）强化预算考评机制
对预算考评机制的强化也是完善行政事业单位预算管理工作的一个重要手段。结合我国当前行政事业单位发展的现状来看，对于预算考评机制的强化，单位应该坚持综合考评与动态考评相结合的方式。其中，综合考评主要指的是在预算期末，对各个单位预算的实际情况与预期目标进行全面、系统的评价，并根据相应的指标判断预算管理目标是否得以顺利实现，属于事后考评机制。动态考评则是在事中进行，即对预算的执行结果与预算目标之间的区别进行确认并处理。将以上两种考评机制有效结合起来，能够使考评效果更加准确，更具科学性。
三、结束语
综上所述，对于行政事业单位来说，预算管理水平的不断提高对单位各项活动的顺利开展具有重要意义。但从本文的分析我们能够看出，当前行政事业单位预算管理仍然存在一些有待解决的问题，这就要求单位财务部门要从实际情况出发，对现有问题进行全面系统的分析，并采取针对性的措施将问题解决，进而从根本上提高预算管理水平，为行政事业单位的稳定发展奠定坚实的基础。
参考文献：
事业单位考评制度范文3
关键词：事业单位；项目经费；绩效考评
引言：近几年，各地方政府在积极做大“财政蛋糕”的同时，也在不断优化各个事业单位项目经费的支出结构，以达到最大限度发挥财政资金使用效益的目的。然而，诸如某电网公司私设13.8亿小金库、无资质单位获4.6亿项目资金等关于项目资金使用违规现象的报道屡见不鲜。为了规范事业单位项目经费的实施过程以及对其完成结果进行综合性的考评与评价，实现监督与提高资金使用效益并举的目的，事业单位项目经费绩效考评体系的具体应用就显得尤为重要。
一、从过程论视角对事业单位项目经费绩效考评体系的宏观阐述
（一）项目决策阶段。首先是对其绩效目标的考评，要对目标的内容、项目的进度计划以及目标的匹配程度进行考评。其次是对其决策依据的考评，主要考评项目是否符合相关政策法规、项目实施规划是否合理以及关于项目资金管理制度的制定情况。再者是对资金分配的考评，主要考评资金的分配方法是否科学、分配过程是否符合相关规定以及资金分配是否及时。最后是对分配结果的考评，该项目的考评则需要集中使用定量分析的方式，通过各种指标考评资金分配的合理性。
（二）项目管理阶段。首先对资金到位情况进行考评，主要包括对事业单位项目的配套资金到位率以及资金拨付是否存在滞后现象的考评。其次对资金管理状况进行考评。再次对财务管理状况进行考评，主要考评其财务制度是否健全、日常会计核算是否规范。最后对项目的组织实施状况进行考评，主要考评项目调整是否严格履行相关手续、项目资金投资的变更率以及项目资金管理制度的执行状况。
（三）目标完成阶段。首先对目标完成数量进行考评，通过实际完成任务量与绩效目标设定任务量的百分比来考评项目规模完成的情况。其次对项目完成质量进行考评，考评项目完成质量是否符合绩效目标设定的验收标准以及是否达到行业基准水平。最后对项目完成时间进行考评，通过计算实际完成时间、绩效目标设定完成时间之间的差距与绩效目标设定完成时间的百分比来分析。
（四）项目效果阶段。首先是对产业类项目的考评，主要通过问卷调查、比较行业标准等方式对工业类、农业类、服务类的经济效益、社会效益以及功能实现状况进行考评。其次是对基础设施类项目进行考评，除了要从社会效益和功能实现角度来考评外，还要对其投资控制进行考评。再次对民生类项目进行考评，从直接性补贴和机制性补贴方面对其社会效益和功能实现进行考评。最后，对行政运行类项目资金进行考评，考评其功能实现和效果保障状况。
二、事业单位项目经费绩效考评在具体工作中的应用
（一）在具体项目经费管理中要将绩效考评指标进一步细
化。事业单位每个项目的实施都是十分具体的，每个环节都涉及到经费的管理状况，因此在具体实务中，事业单位要根据实际情况将项目经费绩效考评指标进行进一步的细化。以深圳龙岗区设“政府资助学校”项目为例，从项目决策阶段来讲，在对项目进度的计划进行考评时，要分别考虑到社会引资的进度是否明确、何时引入第三方质量监控评估机制、理事会机制的建立进度等。在对项目决策依据进行考评时，要具体考评其在税收、办学优惠、注册、招生等各方面是否符合国家相关政策法规，有关办学过程中所涉及到的项目资金管理是否制度化、规范化，并且要考虑资金管理制度是否合理等。在对资金分配以及分配结果进行考虑时，则要结合办学过程中建设项目、吸引外资、设备购买等各方面的需求进行指标的进一步细化。
（二）合理划分各项绩效考评指标的权重。此处所指的绩效考评指标权重划分主要是指上文所述进一步细化考评指标的权重划分，因为整个宏观上的权重划分已经由相关文件做出规定，此处不做讨论。首先，要考虑各项指标的重要性，通过考虑主客观因素论证对每项指标的重要性进行排序。以公园建设项目的项目效果阶段为例，在对其社会效益进行考评时，可以对距离公园不同距离的群众的满意度进行权重划分。通常情况下，距离越远的居民，其受益群众满意度的权重应当越低。其次，要考虑权重的分配与最终计算的便捷性与合理性。比如，受益群众满意度的权重总共为30，那么就不能按照0.01的权重间距来划分，一方面是相对于总体权重不合理，另一方面是会给具体计算带来较多困难，尤其是项目工程耗资巨大、工程复杂的情况下。
（三）要注重项目经费绩效考评的精细化管理。不仅仅项目经费的管理需要有精细化的理念，项目经费绩效考评的管理也需要有精细化的思想。以项目管理阶段为例，项目经费绩效考评工作是复杂的，既要对项目经费的使用状况进行考评，又要对相关的财务管理状况进行考评，如果没有精细化的管理理念，很容易使考评的效果大打折扣。一方面，工作人员要对绩效考评所需的基础材料进行收集。比如，在对资金的支付依据进行考评时，工作人员应当建立系统的收集思路，从政府相关文件到事业单位资金支付相关规定再到该项目的资金使用计划，从相关资金支付申报材料到各个上级的审批材料等都需要进行详细的收集。通过规范的、全面的材料收集来更加精确地开展该项考评工作。另一方面，事业单位应当建立规范化的项目经费考评程序，在此基础上进一步针对具体项目制定规范化的考评程序。当下，事业单位项目经费的考评已经改变了以往事后考评的模式，而是贯穿于整个项目的每一个环节，程序较为复杂。以项目财务管理状况的考评为例，在对日常会计核算的规范性进行考评时，工作人员需要被授予相关权限，需要通过现场查账等各种方式开展考评工作，需要对会计电算化软件的运用与操作进行考评，这一系列的工作只有在规范化的指引下才能够尽可能避免在工作中出现漏洞。
（四）运用多元化的、科学的方式进行项目资金绩效考评。项目资金考评的效果离不开科学的、多元化的分析方式，只有充分开发各种考评方式，科学的将其运用于项目经费考评的每一环节，才能够不断提高项目资金考评的效率和效果。一方面，事业单位可以采用定性分析与定量分析相结合的方法进行考评分析。仍旧以上文所述深圳龙岗区“政府资助学校”项目为例，从项目完成阶段的考评来看，需要结合相对应的绩效目标对完成数量、质量以及时间进行考核。对于学校校区建设工程，则需要通过计算完成任务量与绩效目标设定任务量来分析其完成数量。在进行质量验收时，不仅仅要通过定量的方式分析项目是否达到了行业的基准水平，还需要通过定性的方式（查阅严守标准、聘请专家进行评估）来查勘是否符合绩效目标设定的验收标准。从项目效果阶段，则可通过问卷调查的方式来考评该办学项目的区域覆盖率、人口覆盖率以及受益群众满意度等；同样可以通过定量的分析来考评该办学项目所带来的社会效益。另一方面，事业单位也可以采用现场实地考评与上述文字、文件考评相结合的方式。以项目管理阶段为例，工作人员既要通过查阅配套资金下发文件的日期等来考评资金下发是否及时，又要通过现场查账等方式来考评资金管理与财务管理的具体状况。
结论：事业单位项目经费绩效考评不仅能够对其经费使用形成监督，而且能够最大限度的实现资金使用效率。事业单位应当在政府相关项目经费考评体系的基础上，通过细化指标、合理设置指标权重、引入精细化考评管理思想，采用多元化的考评方式等措施不断完善项目经费管理，助推我国公共财政事业的发展。
参考文献：
事业单位考评制度范文4
关键词：事业单位 预算 绩效管理
近年来，国家相关部门不断深化事业单位的预算管理体制改革，加强事业单位预算绩效管理的指标建立，综合运用绩效评估结果。通过不断地实践和摸索，事业单位的预算绩效管理取得了一定成效，引进可科学有效的管理观念，强化了管理者的责任意识，也大大提高了事业单位预算绩效管理的效率和效益。
当前，随着事业单位管理体制的改革，以预算管理改革为核心的社会资金体系不断走向成熟。事业单位预算通过绩效考核制度，以绩效目标为前提，积极改善管理方式，以科学合理的评价指标为工具，针对预算绩效管理的结果进行评估。加强事业单位的预算绩效管理，对提高事业单位财政资金的使用效率具有十分重要的意义。
一、预算绩效管理概述
（一）预算绩效管理的内容
实施预算绩效管理是事业单位开展全面预算管理的重要步骤，事业单位绩效预算是以目标为前提、以指标体系为手段、以效果评估为结果的一种管理体系，是把资源分配与绩效提高完美融合的预算系统。绩效管理的目的就是要提升事业单位运行效率，在绩效预算管理中，事业单位作为整个社会经济运行体系中的一员，不仅要实现自身利益，更要实现社会效益，为整个社会谋取福利和利益。预算绩效管理包括绩效目标管理、绩效指标的建立、绩效结果的评估考核和绩效成果的合理运用。
（二）预算绩效管理的工作流程
预算绩效管理包括预算绩效目标、预算指标、预算实施以及之后的绩效成果评价以及绩效监督和控制。整个过程是以预算绩效目标为前提，以预算绩效指标的建立为核心，以预算绩效的评估和目的开展的一项预算工程。绩效指标的评价重点是建立具体化和符合单位实际情况的绩效评价指标体系，用指标体系来评判事业单位资金的使用效率以及预算管理的执行效果。通过对预算资金进行考核评价可以分析出资金的用途是否合理，对于资金使用合理的事业单位给予一定的物质奖励和更多权限，对于资金使用不合理的事业单位给予相应的惩罚，并在今后的工作中加强监督和控制。
二、事业单位预算绩效管理的现状及问题
（一）事业单位绩效管理现状
在我国，事业单位包括接受政府拨款的事业单位和自给自足的事业单位，大部分事业单位属于前者。随着经济社会的发展，事业单位普遍存在、员工素质低下等问题，这是我国在改革开放之前留存下来的问题。改革开放之前，我国的事业单位和公司等其他组织绩效管理的理念差距微乎其微，随着改革开放的不断深化和经济一体化的趋势加强，两者的差距逐渐拉大。由于我国仍处于社会主义初级阶段，相关制度尚未健全，基础设施建设仍不完善，以致于我国事业单位绩效管理到目前为止还处于起步阶段。
目前河北张家口事业单位的管理者和职工还不能认识到预算管理工作的必要性，缺乏对预算管理工作的重视，不能从自身角度出发，真正参与到预算管理工作中来。各职能部门参与预算管理工作的积极性很低，预算管理的效能没有被完全发挥出来。
张家口事业单位的财务部门编制预算时没有进行深入的研究，没有按照事业单位的实际情况编制预算，而是单纯地参考前人编写的资料和数据，可想而知，这样编制的预算与事业单位的实际情况大相径庭，导致单位预算与实际资金需求之间存在极大的落差，致使单位在实施预算时遇到很多阻碍，在一定程度上导致事业单位预算执行的效率低下。
由于在预算管理执行的过程中，监督力度不够，相关法律法规不完善，目前事业单位预算管理的法律效力十分匮乏。不少事业单位在预算执行中随意调整、变更数据，预算指标不明确，权威性大大降低，根本发挥不出监督和控制的作用。当前，许多事业单位缺乏预算管理人员，而且人员的专业素质很低，不能最大限度的满足单位预算管理的要求，导致单位在编制、实施预算及绩效评估中缺乏科学性、合理性和有效性，严重制约着事业单位预算管理的长远发展。
（二）事业单位绩效管理存在的问题
尽管预算绩效管理对我国的财政预算有着十分重要的现实作用，但是在各种因素的综合作用下， 河北张家口事业单位预算绩效管理在实施的过程中仍然存在着一定的困难。
1、预算绩效考评尚未足够重视
河北张家口事业单位将绩效管理的观念与单位预算结合的做法是近些年才兴起的，所以在观念上仍被深深打上了以往思想意识体系的烙印，单位的一些职能部门对绩效管理的重视严重不足，对绩效评估的认识非常片面甚至极端，往往只考虑自身的利益，从不考虑资金的最终效率和社会效益。同时，单位管理者缺乏足够的责任意识和管理意识，把预算绩效考评工作的职责归结到其他部门，缺乏统筹全局，高瞻远瞩的意识。以全局意识来看，预算绩效管理应该被看做一项系统工程，需要各个部门协同合作。
2、预算绩效考评缺乏约束机制
实施预算绩效考评，最终目标是为了将财政支出的评估结果用来分析社会纯公共物品的供给效率与效益。为了更好地完成这一目标，事业单位必须优化资金配置，严格监督预算管理的实施流程，然而在实际情况中，常常事与愿违。事业单位不能合理分配资金，对事业单位预算管理的监督力度不够。河北张家口事业单位预算绩效考评过程缺乏有效的约束机制，评估结果难以令人信服，从而给事业单位运用评估结果带来了极为恶劣的影响，造成预算绩效考评局限于表面形式，影响了预算绩效考评发挥自身的作用。
3、预算支出效果忽视考核分析
在实际操作中，事业单位重点关注业务考评和财务考评。在进行业务考评工作时，重点考察目标的有效性和科学性、资金分配的合理性和监督控制的力度大小。在进行财务考评时，重点关注成本的花费和评估结果的运用。通过以上的分析，可以看出在事业单位预算绩效管理的实施中，必须将财务考评和业务考评结合起来，二者相辅相成，缺一不可。但是，在实际的操作情况中，河北张家口事业单位主要是根据理论上的硬性规定开展相关工作，过分重视项目本身的管理和财务效果，缺乏对预算资金支出的效果的分析和运用。
4、预算绩效管理评价实施困难
河北张家口事业单位预算绩效管理在实施过程中存在不少问题。它们主要包括：首先相关财政部门或者政府单位支持力度不够。自从规范预算绩效管理之后，只有少数几个省市真正推行预算绩效管理。导致这种现象的主要原因很多，主要是由于一些事业单位想要通过非法手段将预算资金占为己有，这种观念严重阻碍了预算绩效管理在相关工作中的执行效果。然后是预算绩效实施主体多元化。在过去的工作中，预算绩效评价工作并没有固定的责任对象，并且在绩效评价的过程中没有对具体的评价对象做出明确的规定。这就导致了预算绩效评价的对象多元化，这样一来不仅给职责的分配带来不便，也影响了预算绩效管理的评价工作。
5、预算绩效评价结果应用难
预算绩效评价是指对事业单位的预算资金使用情况和效率进行评估，将结果反馈给相关单位，让其充分意识到在过去使用预算的过程中存在哪些问题，哪些需要保持，哪些需要继续改善。然而在实际的操作情况中，绩效评价结果给相应单位带来的影响微乎其微。张家口事业单位在预算绩效评价的改进工作中遇到很多的阻碍，对评估结果的重视程度严重不足。从另一个角度来说，预算绩效管理并没有在事业单位的绩效评价工作中发挥预期的效果。
三、事业单位预算绩效管理的改进措施
（一）确定预算绩效管理目标
绩效目标是预算绩效管理的前提，是整个预算绩效管理系统的基础，是合理实施预算的重要依据。事业单位在编制接下来的预算时，要根据上级政府编制预算的总体要求和相关部门的具体部署、社会经济发展的总体规划、事业单位的具体发展规划，科学、有效地分配资金，编制预算绩效计划，确定绩效目标。绩效目标应与事业单位的终极目标息息相关，并且是具体的、细化的、可操作性强的。预算绩效计划要完整、具体，涵盖预算绩效管理的方方面面，包括方法、手段和指标体系等。
（二）完善绩效管理法律法规
由于传统观念的影响，我国各级政府的预算绩效评估大多注重表面形式，往往没有科学有效的政策性指导，河北张家口事业单位也是如此。究其原因，一是事业单位的绩效评估得不到管理者的重视。二是由于缺乏统一的评估体系，在实施过程中没有统一的标准。因此，需要不断完善相关的法律法规，突破预算绩效管理中的瓶颈，提升事业单位预算绩效管理的效率。
（三）不断细化预算绩效评价指标
预算支出绩效评价是预算绩效管理的关键步骤。预算执行结束后，要及时对预算资金的效益进行绩效评价，着重分析结果的科学性和有效性。实施绩效评价首先要确定预算目标，撰写预算计划，选择评价工具，确定评价方法，建立指标体系。事业单位的职能部门要对预算执行情况进行内部评估，编写预算绩效报告，要将已经取得的成果与绩效目标进行比较，找出两者之间的差距。事业单位开展预算支出绩效评价工作时要提交绩效评价报告，认真分析评价结果所反映的问题，在此基础上找出造成问题的原因，并提出相应的改进措施。财政部门对预算单位的绩效评价工作进行全面监督和控制，并对其上交的绩效评价报告进行检查，并提出完善预算管理、提高管理效率的措施。
（四）健全预算绩效管理反馈机制
完善预算支出绩效评价结果的反馈制度，将绩效评估结果及时反馈给相关的职能部门，并根据绩效评估的结果，不断健全管理制度，改进管理措施，提高管理水平，节约支出成本，强化责任意识；将绩效评价结果作为安排以后年度预算的重要依据，优化资源配置；将绩效评价结果提交给相关政府部门，为政府决策提供依据和理论基础。保证绩效评价结果的公开透明，及时将事业单位预算评估的结果向社会大众公开，接受民众的监督，听取广大民众的意见。
（五）加强预算绩效评价结果应用
要以绩效评价结果的应用为终极目标，通过加强预算管理、促进信息公开、建立奖惩机制，不断完善绩效评价结果的应用机制。首先完善绩效报告机制，将绩效管理存在的问题和原因上报相关政府部门，为他们制定政策提供依据；然后建立健全反馈机制，保证信息能发挥最大效用；还有推进绩效信息公开，在公开相关信息的基础上，不断实现绩效内容、绩效指标等绩效管理信息的公开；最后加强沟通协调，通过和部门管理者和员工的沟通，不断加强事业单位预算绩效管理的效率。
四、结束语
总之，我们要抛弃传统观念，强化绩效意识；完善相关制度，改进管理基础；建立健全反馈制度，优化管理流程；扩大信息公开，保证信息透明；合理运用结果，强化绩效监督。在实践中建立以绩效目标为基础，以绩效评估为工具，以评估结果为目的，不断优化资源配置、合理建立指标体系、节约预算成本、完善事业单位预算绩效管理的过程和相关制度，进一步提高事业单位预算管理的效率，提升整个社会的效益，促进社会的和谐发展和国家的长治久安。
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事业单位考评制度范文5
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）05-238-02
与行政机关和企业等组织相比，事业单位具有自身的特点，无论是从经营管理方面，还是从人力资源管理方面都存在着很大不同。人力资源管理部门作为事业单位的重要部门，高效的人力资源管理水平能够对事业单位的发展起到很大的促进作用。但是，近年来，在事业单位的人力资源管理中，仍然存在着很多问题，管理起来困难重重。事业单位聚集了大量的优秀人才，人力资源管理一定要认识到自身的不足，积极寻求有效对策，防止人才的波动和流失，为事业单位发展提供良好的人才资源保障。
一、人力资源管理在事业单位中的重要性
（一）人事制度变革的要求
事业单位在长期发展的过程中，人力资源管理存在多种弊端，员工能进不能出，职位只能上升不能下降，大家无论努力工作还是懈怠，结果都一样，工作效率和经济效益低下，机构庞大臃肿，成为事业单位的现状。随着现代科技和经济的不断发展，根据事业单位的不同特点进行人事制度变革十分必要。员工能进能出，职务和待遇可以根据员工的绩效和工作能力能升能降，工作成绩突出、贡献较大的高端人才应该予以特殊优待，使优秀人才能够有用武之地，实现自己的价值。
（二）有利于提升我国的综合国力
我国事业单位种类很多，无论是科研和教育院校，还是医疗和福利机构，都属于事业单位的范畴。事业单位对于培养国家人才，进行科学技术研究和技术支撑甚至对社会进行福利保障具有十分积极的作用，是国家很多高端优秀人才聚集的主要场所，既为国家培养了很多优秀人才，又为国家带来很多科研成果，承担着大部分社会福利，是社会经济效益的主要贡献力量，人力资源的有效管理，有利于提升我国的国际综合竞争实力。
（三）可以改善目前人力资源现状
与其他单位不同，事业单位属于非营利性机构，运营管理受到国家行政机关的指挥，按照国家的相关要求和制度运转，并且国家财政支出经费为事业单位提供生产和服务保障，是国家经济发展和人才储备的重要部门。由此可见，人力资源在事业单位中的管理直接会影响国家整个人力资源管理，有利于提高全国人力资源素质，改善我国的人力资源管理现状。
二、人力资源管理在事业单位中所面临的主要问题
（一）人力资源管理思想较为陈旧
随着改革开放的不断深入，无论是我国的政治经济，还是文化科技生活，都发生了翻天覆地的变化，各种体制变革迅速。然而，管理思想却仍然深受传统体制的束缚和影响，很多管理人员管理思想一直停滞不前，没有及时与时俱进，跟上时代的发展步伐，还采用原来传统陈旧的管理思想，特别是在事业单位的人力资源管理方面，这种管理思想落后的情况尤为普遍和严重。尽管事业单位在一定程度上也对人力资源管理进行了一定的调整和变革，然而受到某些因素的影响和制约，改革力度较小，改革效果也十分有限，部分管理人员过度看重工资分配，将人员晋升作为管理的重中之重，忽略了对员工进行优质管理。另外，事业单位的人力资源管理者并没有对单位各种人力资源进行合理的优化配置，使得员工积极性受到打击，工作效率下降。
（二）人力资源管理缺乏完善的管理机制
近年来，尽管一些事业单位已经逐步开始人力资源管理改革，认识到其管理变革的重要性，然而由于缺乏完善健全的管理机制，人力资源管理变革一直困难重重，步履维艰。部分管理人员分不清管理的重点和核心所在，没有明确定位自己的岗位职责，仅仅单纯的开展人员考勤工作，每月月底整理打卡记录进行员工绩效考核，或者简单的管理和保管员工档案，分配工资，这些十分基础的工作内容对于人力资源的核心变革难以起到实质性作用。而这种现状主要是因为人力资源管理体制的缺失，由于没有完善的管理机制，很多管理者在具体实时操作中没有依据可循，工作变革只能浅尝辄止。
（三）人力资源管理缺乏健全的绩效考评体系
所谓绩效考评体系，主要是指从全方位对员工的整体工作表现和个人能力进行综合评估和考核，以便为员工日后的工资福利以及晋升渠道提供依据和标准。然而，纵观目前我国事业单位的人力资源管理，普遍缺乏健全的绩效考评机制，每次考评的结果并不是十分透明化，导致员工私下各种猜测和质疑，甚至产生不良情绪和行为，对人力资源工作的顺利开展造成不良影响。
（四）人力资源管理人员专业水平较低
我国社会经济现处于转型时期，人力资源管理也在不断进行创新和发展，从思想认识方面，人事制度管理取得了一定的思想进步。然而，由于很多事业单位的人力资源管理人员缺乏专业的知识技能，综合管理水平较低，难以走出传统管理观念的误区，没有积极参与管理培训和知识学习，导致在真正实践过程中，难以运筹帷幄，统筹大局，将大部分精力都放在事务管理方面，没有妥善建立人事组织关系，对员工劳动成果进行合理分配，再加上有关部门对各种问题时也不能进行很好地解决和处理，导致人力资源和员工之间的矛盾日益突出，人事管理很难有效地开展下去。
（五）人力?Y源管理忽略了激励机制的重要性
从目前我国各种企事业单位的人力资源管理来看，很多人事管理在对员工工资进行分配的过程中，既没有根据员工的工作业绩进行评判，也没有根据员工工作的主动性和积极性，以及为单位创造的价值进行划分，使得很多员工认为干多干少一个样，对工作失去了往日的积极性和动力，也在一定程度上拖延了企业的发展步伐，甚至造成企业发展滞后乃至亏损的局面，更加打击了员工工作的激情，如此反复循环，情况非常严峻。尽管对于事业单位来说，已经开始制定一些激励机制，通过发放福利来激励员工工作，然而，在实际操作的过程中，起到的作用很小。通常情况下，层次较低的管理人员要想获得职位上的进一步提升，主要是通过行政职务，由于在层次较低的行政职务上很难有特别突出的贡献和表现，使得这种管理机制并不能有效的调动员工工作的积极性。从现有制度来看，国家明确对事业单位员工工资分配进行制度说明，员工工资收入主要是按照员工职位以及岗位等级来进行分配和确定，对于聘用制员工来说，他们的工资问题根据当时单位合同规定来发放，在这种大背景下，事业单位的工资分配偏向于传统的平均主义，很难看出员工之间的岗位差异，更别说看出员工之间的业绩差异了。这些都极大地挫伤了员工的工作热情。所以，人力资源管理应该重视激励机制的重要性，需要不断完善事业单位员工激励制度，以便调动员工工作的主动性，加强团队凝聚力，促进事业单位的不断发展。
三、提高事业单位人力资源管理水平的策略
（一）积极转变人力资源管理观念
管理观念是人力资源管理变革的重要思想基础，也是人力资源管理变革取得成功的重要前提条件。要想改善事业单位人力资源管理现状，管理人员要做的第一步工作便是积极转变自身的管理观念，加强对人力资源管理的重视，认识到人力资源管理的重要性，与时俱进。对于事业单位的高级管理人员来说，需要将人力资源管理独立设置一个部门，并不断健全管理制度和管理规范，强化每个员工的责任意识，权责明确，使他们都能够全身心的投入到人力资源管理工作中去，并不断为单位寻求和挖掘更多优秀的人才，为单位发展吸收和培养高素质人才，做好人才储备战略工作。
（二）不断健全人力资源管理机制
目前事业单位人力资源工作中，面临着很多问题，其中一项便是管理机制不健全。因此，管理人员需要重视管理机制的重要性，不断强化对管理体系的建设和完善力度，在开展人才招聘工作时，需要始终坚持“公平、公正”的原则，科学合理的进行人才招聘，为企业聘用优质的人才。并且人力资源管理人员需要对目前的管理体制进行考察和反思，弄清楚目前管理体制的缺陷和弊端，并在综合考虑单位实际情况的基础上，针对性的解决管理体制中不合理的地方，通过不断思考和讨论，制定适合本单位应用的人力资源管理机制，为人力资源管理人员日后的工作提供制度依据和体制保障。
（三）不断建立健全绩效考评机制
与其他企业团体相比，事业单位并没有很大的工作量和工作压力，这使得很多员工没有竞争意识和危机意识，缺乏对工作的积极性和热情。因此，需要不断建立健全绩效考评机制，将员工的工作能力、工作业绩以及个人素质和团队协作精神等纳入到绩效考评中去，并运用合理的方式来对员工综合素质和能力进行全方位评价，做到评价的公正性和透明性。通过健全的绩效考评机制，不仅可以了解到员工的实际工作水平，还可以为未来的人事调动和职位晋升提供资料支撑和制度依据，为单位的发展带来积极地影响。然而值得注意的一点是，每个事业单位自身的实际情况不同，绩效考评机制需要在考虑单位实际情况的基础上开展。
事业单位考评制度范文6
1.1招聘问题
人员招聘是人力资源管理的主要组成部分，目前人员招聘中存在不少问题：一是人力资源招聘职能缺失；二是招聘渠道单一，招聘方法过于简单。主要由人事考选、部队退伍转业、机关调动等途径，尚不能自主进行人才挖掘。三是人员供给不均衡，东西部人才供给不均衡，异地人才交流有限制。
1.2员工培训问题
培训是提高员工素质、是单位进行人力资源开发的有效途径，但现阶段单位员工培训主要存在以下问题：一是员工培训问题没有得到重视。因为培训投资不能立即产生效益，少数领导只重视人事管理，不重视人力资源管理，说白了就是只重视人才使用，不重视人才发展与人力资源增值。二是单位培训体系不健全，缺乏有层次、有深度的专业培训。三是缺乏给员工进行职业生涯发展规划，无法引导员工将个人发展目标与单位发展目标协调统一。
1.3考评问题
事业单位的员工考评问题是激励员工的一个重要因素。现阶段考评问题主要有以下问题：一是缺乏健全有效的考绩体系，考核结果和考核过程较为僵化；二是缺乏科学的考评指标，单位业绩评估及管理“考评目标”也过于单一；三是年度考核中领导意志、论资排辈等现象较为普遍，较为严重地影响到年轻员工们的工作积极性。
1.4薪酬问题
现行的工资制虽能保证事业单位的正常运转的保健作用，但分配制度却不可避免地带有计划经济的色彩：一是平均主义严重，大锅饭思想仍然存在；二是工资项目繁杂，计算方式繁复，尤其在福利性工资项目中，大部分项目是旧体制下由政府指令性计划制定的职工需求补贴性工资，发放中的平均主义和随意性大，往往没有激励作用；三是薪酬管理处在经验管理阶段，缺乏科学管理的基础，事业单位人员的工资调整基本处于静止状态，刚性较大。
2加强事业单位人力资源管理的对策建议
2.1加强招聘工作力度
人员招聘对事业单位来说意义重大。笔者认为根据事业单位招聘中现实存在的问题，从招聘计划和招聘程序两个方面入手，严把组织吸收人才的第一关。一是根据事业单位设岗方案，结合单位日常业务开展和发展需要，积极制定事业单位招考计划；二是及时做好招考信息工作，招募的信息应做到及时、公开化，可以考虑在多个单位的网站上；三是规范招聘程序，杜绝选人用人上的漏洞；四是积极拓展事业单位企业编制用工和劳动派遣用工渠道，为非事业编制工作人员做好工酬核算和保险缴纳，力争做到“同工同价”。
2.2加强事业单位人的培训与发展
培训可以帮助事业单位人充分发挥和利用其潜能，减少员工工作成本，提高工作效率，增强事业单位的核心竞争力。培训工作必须精心设计与组织，使其中的每一环节都能实现员工个人、组织及工作本身三方面的优化。首先应该注重对员工的人力资本投入，健全人才培养机制。其次是加强培训模式建设，事业单位应根据自身岗位属性和工作分工，按照分级分类培训的原则，逐步开展分层次有针对性的培训，保证基础性培训，建立岗位技能培训、专业知识培训和团队整合培训三位一体的培训模式。三是适当组织奖励性培训，使培训工作成为一种有效的激励因素，如选送优秀员工参加带有旅游性质的培训班等。
2.3建立合理的考评体系
考核系统应遵循透明公开原则、客观考评的原则、公平原则、针对性原则。考核指标体系的设计，应该考虑到事业单位所处的行业及发展需要。综合考虑事业单位所处情况、组织结构和人员状况，笔者建议管理者采用基于KPI的考核体系，即事业单位组织可以从三个维度（工作业绩、工作能力、工作态度）进行考评。工作能力考评对各岗位的职员的现有能力和潜在能力的评定，一般从基础能力、业务能力以及事业单位素养能力三个方面来评定；工作态度反映被考评人员对待事业的态度和工作作风，包括作风纪律、积极性、协作性、责任感。事业单位各类人员的工作性质和工作重点的不同，考核指标的选择和权重有所差异。要把握好绩效评价的频率，针对事业单位的工作特性，采取了不同的考评周期：医院等医疗卫生事业单位建议以每月为一周期，教育事业单位建议半年为一周期，综合事业单位建议以一年为一周期；为避免管理者出于“老好人”打高分的现象，考评体系打分应采用分值强制分布法。
2.4创新薪酬管理系统
薪酬管理方案设计的总体思路应以公平、竞争、激励、合法性为大前提，薪酬管理方案设计总体思路如下：一是工资制度实行以岗位工资为主的工资制；二是工资调整实行动态管理；三是员工个人工资的高低兼顾工效和人力资本价值；四是工资增量的分配重点用于重要岗位和关键岗位的工资增长；五是用标准工资和奖金．共同激励员工；六是考核激励兼顾部门和个人。
3结语
