基础设施建设指导意见范文1
曹淑敏
专家简介
曹淑敏，女，高级工程师，现任中国信息通信研究院（工信部电信研究院）院长、ITU-R WP8F副主席兼技术工作组主席、中国无线通
信标准研究组（CWTS）主席、信息产业部3G技术试验专家组组长。以移动互联网、云计算、大数据、物联网为代表的新一代信息通信技术与经济社会各领域、各行业的深度融合和跨界融合，是全球新一轮科技革命和产业变革的核心内容。经过二十多年的高速发展，我国互联网基础日趋坚实，创新力、综合实力和国际竞争力不断增强，正成为经济社会发展的新引擎，前景广阔，潜力巨大。进一步发挥优势，加快互联网更广范围、更深程度、更高层次的融合创新，打造新动能、壮大新经济、引领新常态，既是大势所趋，也是发展所需。《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（简称《指导意见》）是党中央、国务院在深刻认识和准确把握互联网发展规律的基础上，立足国情、统筹全局、高屋建瓴，对互联网与经济社会融合发展做出的重大战略部署和顶层设计，具有划时代的重大意义和深远影响。
一、顺势而为，适应中国国情的行动纲领
21世纪以来，互联网在经济社会中的地位日益凸显。作为基础性、战略性、先导性产业，互联网是提高生产力和综合国力的核心支撑，事关国家当前和长远发展。世界各国特别是发达国家基于互联网融合创新的全面部署与加速应用，极有可能重塑全球经济结构、重构国际竞争规则、转换产业角逐主赛场。
我国互联网处于大发展、大融合、大变革的历史阶段，不仅是战略性新兴产业的关键领域，也是大众创业、万众创新的网络基础和支撑，还是优化经济结构、转变增长方式、推动社会发展、促进改革创新的重要力量。
（一）顺应互联网演进规律的客观要求
《指导意见》立足发展实践，突出时代特征。作为通用目的技术（GPT），互联网技术创新活跃，学科交叉密集，跨界渗透广泛，融合变革深刻。新一代深度感知、高速传输、海量存储和智能处理等技术不断取得突破性进展并广泛应用。移动互联网、物联网快速发展，万物互联蓄势兴起，网络数据爆炸性增长，涵盖人民生活、企业生产、公共服务和政府管理等方方面面。互联网由浅层次的工具产品转向连接一切的国家关键基础设施，融合创新的物理效应、化学效应、放大效应迸发释放，异彩纷呈。技术进步对经济增长的贡献率不断提高，如同百年前的电力革命，互联网正深刻改变着传统的生产方式、消费方式、商业模式和管理模式。基于互联网的规模经济、范围经济、长尾经济蓬勃兴起，气势宏伟。《指导意见》体现了认识与实践的统一、量变与质变的统一。
（二）抢占全球竞争制高点的战略选择
《指导意见》紧随变革大势，着眼世界大局。当前，围绕数字竞争力的全球战略布局全面升级，塑造国家线上线下融合发展的综合新优势，掌握全球经济竞争主导权的国际竞争加剧，这一轮产业革命的实质是抢占以互联网为载体的产业新生态。美国《先进制造战略》，在交通、能源、航空、铁路、医疗、安全等领域强化工业互联网技术应用。继工业4.0战略后，德国推出《2014~2017年数字议程》，意在打造具有持久竞争力的数字强国。国务院5月初颁布《中国制造2025》，明确指出互联网是实施制造强国战略的关键要素。《指导意见》提出“互联网+协同制造”，彰显工业乃立国之本、兴国之器、强国之基的重要地位。通过“互联网+”电子商务、高效物流等行动，促进现代生产性服务健康发展，为工业转型提供保障。
（三）引领经济发展新常态的现实需要
《指导意见》着力创新驱动，适合中国国情。中国经济进入新常态，平稳度过新旧产业和动能转换期，需要强劲有力和恒久持续的支撑力量。抢占经济制高点，促进大众创业、万众创新，提升公共服务水平，必须走互联网融合创新之路。党中央、国务院高度重视以互联网为代表的新一代信息通信技术的发展运用，近几年相继出台了宽带中国、信息消费、物联网、云计算、集成电路等战略指导性文件，产业环境不断优化。以互联网为主导的信息经济市场规模大、增长速度快、发展质量好、就业渠道广。中国信息通信研究院理论测算结果表明，2014年我国信息经济总量达16.2万亿元，同比增长21%，占GDP比重超过26%，已成为拉动GDP增长的主要力量。但与发达国家相比，我国信息经济占GDP比重依然较低，未来增长的空间大，后劲足。《指导意见》将进一步激发市场蕴藏的巨大活力，大幅提升我国信息经济发展水平。
二、紧扣主题，推动战略协同的关键举措
十八大以来，党中央、国务院先后提出创新驱动发展、网络强国和制造强国三大战略。《指导意见》是从互联网视角对经济社会重要领域的融合发展进行的战略部署，是推动三大战略协同发展的关联纽带，更是推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”宏伟目标的关键驱动力量，利在当前、功在长远。
（一）《指导意见》与网络强国战略相辅相成
总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上明确提出网络强国战略，这是新时期统筹推进网络安全和信息化工作的顶层设计。网络强国战略包括核心信息技术研发及应用、提升信息服务水平、完善信息基础设施、建设高端人才队伍、拓展全球治理合作等重大任务。《指导意见》提出巩固网络基础、做实产业基础、保障安全基础、拓展海外合作、加强智力建设等保障支撑措施，是网络强国战略的具体落实。《指导意见》对网络提出更高要求，如工业互联网要具备高可靠、低时延、大容量、广覆盖等新性能；自主技术设备要支撑“互联网+”各项应用；安全保障手段要覆盖产品全生命周期、嵌入生产全流程等。《指导意见》的实施将全方位提升我国信息通信业基础设施、技术产业和应用水平，必将加快网络强国建设进程。
（二）《指导意见》与制造强国战略交织并进
《中国制造2025》是我国实施制造强国战略的第一个十年行动纲领，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，目标是推动我国从制造业大国向制造业强国转变。《中国制造2025》的核心内容是五大工程和十大重点突破领域，智能制造是《中国制造2025》和《指导意见》的战略制高点，基于互联网、物联网构建信息数据链，是实现智能制造的关键基础和支撑。《指导意见》提出的“互联网+协同制造”，与《中国制造2025》紧密呼应，突出强调并细化了互联网在制造业的融合和变革作用，提出发展智能制造、大规模个性化定制、提升网络化制造水平、加速制造业服务化转型等四大方向，加强工业互联网建设布局。
（三）《指导意见》与创新驱动战略同源共长
党的十八大提出实施创新驱动发展战略，推动发展更多依靠创新驱动。国务院《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，强调要破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，营造大众创业、万众创新的政策环境，激发全社会创新活力和创造潜能。互联网不仅是创新驱动的典范，还是带动其他领域创新发展的基础支撑和突破口。《指导意见》提出了“创业创新”专项行动。其他10个行动都明确提出融合型新技术、新产品、新模式和新业态的发展方向，鼓励支持创新驱动，促进互联网平台新经济成长壮大。《指导意见》着力突破融合发展面临的法律、监管、体制机制约束，将为创新驱动发展战略的实施奠定良好的基础。
三、提纲挈领，牵引融合变革的发展指南
“互联网+”强力支撑经济转型，有力提升公共服务水平，大力促进创业创新。《指导意见》提出了11个互联网融合发展的重点领域，这些领域事关经济发展全局，或贴近人民群众，或创新变革潜力巨大，同时也是互联网能够发挥关键作用、融合大方向清晰、指导性非常明确的领域。《指导意见》从夯实发展基础、构建包容环境、开拓国际市场等多方面突出保障措施，加快形成需求拉动、创新驱动、产业带动、政企互动的“互联网+”发展新格局。《指导意见》体现了全局统筹与重点突破相统一，线下发展与线上融合相统一。
（一）布局经济重要领域，促进提质增效升级
互联网与经济领域融合，可显著提高生产运行效率、降低经营流通成本，破解资源要素制约。《指导意见》覆盖面广，“互联网+”协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、电子商务、高效物流六大专项行动，涉及国民经济三大生产领域和现代生产性服务业。每个行动充分考虑了行业属性、所处阶段和融合水平的差异性。针对传统产业，重在转型升级，如制造业、农业、物流等；针对成熟度高的新兴业态，重在深度拓展，如电子商务向农村电商、跨境电商、产品溯源延伸；针对尚处起步期的新领域，重在鼓励扶持，破除进入壁垒，营造创新发展环境，增强市场动力，如智慧能源、普惠金融等。
（二）着力改进民生服务，增进人民生活福祉
保障民生和改善民生是复兴之本、梦想之基。互联网与公共事业、生活服务融合创新，有利于优化资源配置、丰富服务内容、有效提升服务水平。“互联网+益民服务”全面覆盖与广大人民群众日常生活密切相关的重要领域。发展电子政务、便民服务、在线医疗、健康养老、网络教育，既是发挥互联网优势改进民生服务的新途径，也是全面建成小康社会的根本要求。“互联网+便捷交通”将促进公共交通服务效率、治理能力大幅提升。“互联网+绿色生态”将构建面向循环经济的绿色发展新模式。此外，降低行业进入壁垒、加强融合监管等保障举措将进一步促进互联网与民生领域的深度融合。
（三）激发创新创业活力，建设创新型国家
总书记指出，“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜”。科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。互联网推动创新要素和创业资源的聚集、开放和共享，成为创新驱动发展的先导力量和促进大众创业的新平台。《指导意见》提出11个专项行动，均以互联网融合创新作为关键要素，既是提升实力引领未来的要求，也是加快建设创新型国家的要求。“互联网+创业创新”列为各项行动之首，对于强化创业创新支撑，积极发展众创空间，促进开放式创新，打造活跃宽松、充满生机的创业创新环境，意义重大。智能化是互联网融合创新的主要特点，也是产业转型升级、提升核心竞争力的重要支撑，“互联网+人工智能”重点推进人工智能核心技术突破和在经济社会各个领域的推广应用。《指导意见》提出的行动方向重在近期，面向2018年，通过创新引领，推进协同共享的新经济体系建设，以重点带动全局。同时，《指导意见》也提出了到2025年的发展目标，在“互联网+”创新发展的驱动下，网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”生态体系将基本完善，新经济形态将初步形成，这恰好体现了近期目标与远期目标相统一。
四、包容并进，加快贯彻落实的根本要求
李克强总理提出制定“互联网+”行动政策以来，社会各界高度关注，政府与互联网企业签署战略合作协议热潮涌起，“互联网+”全面提速。《指导意见》的实施是一项庞大而复杂的系统工程，要充分发挥企业在市场中的主导作用和政府的引导作用，形成统筹协调、包容创新、活泼有序的良好局面。
（一）深化改革，营造包容有序的发展环境
针对发展“互联网+”所面临的问题，政府需积极听取民意，在博弈中加强协调，权衡各方求同求进，改革创新去除沉疴积弊，从管理者转向服务者。政府除推动融合标准制定、社会征信体系完善、法律法规建设、产业能力提升、财税金融等支撑环境建设外，落实重点在三方面：一是营造包容有序的监管环境。“互联网+”矛盾性普遍存在，但不同领域又有其特殊性。政府应抓住主要矛盾，逐步破除行业壁垒，放宽融合性产品和服务准入限制，推广负面清单，扩大市场主体平等进入范围。简政放权，推进商事制度改革，提高工商注册服务效率。维护公平市场竞争秩序，加强融合业务协同监管，提升依法依规管理水平，以开放包容态度鼓励创新发展。二是开放公共数据。丰富公共产品和服务供给是“双引擎”的组成。政府应推动交通、教育、医疗等公共数据资源开放共享，发挥市场主体优势，促进互联网与公共服务融合。优化资源配置，使公众享受到更公平高效和优质便捷的服务。三是加强重要领域的引导扶持。事关产业发展全局的战略性变革，若依靠市场力量难以形成具有竞争力的产业新生态，政府要大力引导和支持，避免碎片化发展。《指导意见》提出了实施重大工程包、建设“互联网+”特色发展示范区等，地方政府要加快制定地方性指导意见，支持地方企业重大工程建设，争取进入国家示范区，积累先进经验，加快全国推广普及。
（二）市场导向，务实推进互联网融合进程
企业是实施“互联网+”的主要载体和践行者。产业变革大潮中，具备线上线下生态整合能力的数据驱动型、平台经营型企业将快速崛起并跃升为产业领导者。传统企业面临的挑战更为艰巨，融合发展的意愿和诉求尤为迫切。企业应结合自身基础和优势，准确把握融合创新态势和重点方向，加快创新变革和转型发展。
互联网企业和基础电信企业应致力于打造“互联网+”产业生态圈。一是夯实网络基础。加快新一代宽带基础设施建设和应用，提高泛在海量接入能力、弹性资源服务能力和网络安全保障能力。积极布局工业互联网相关基础设施和平台建设，开拓转型发展新空间，助力制造强国建设。二是发展平台经济。提升面向各行业的业务平台服务水平，开放平台能力，培育壮大细分领域生态系统，为中小微企业提供创新创业网络环境。三是拓展业务范围。发挥网络技术和用户集聚优势，把握时机，向公共服务和相关领域、行业切入，丰富网络应用解决方案，优化赢利模式，加快融合创新业务推广普及。
基础设施建设指导意见范文2
一、出台背景2019年6月，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、人民银行、银保监会联合印发《关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的指导意见》，对推进工程担保工作进行具体部署。为贯彻落实国家部委工作要求，省住房城乡建设厅会同省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、人民银行南昌中心支行、江西银保监局，共同研究制定了我省实施意见。二、起草依据（一）有关法律法规1.《中华人民共和国建筑法》2.《中华人民共和国招标投标法》（二）国务院及省政府有关文件政策1.国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）2.国务院办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）3.住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、人民银行、银保监会《关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的指导意见》（建市〔2019〕68号）4.省政府办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》（赣府厅发〔2017〕93号）三、主要内容根据国家和省有关法规政策，为贯彻落实住房城乡建设部等部委《关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的指导意见》，结合我省行业实际,对我省行政区域内的房屋建筑和市政基础设施工程推行投标担保、履约担保、工程质量保证担保和农民工工资支付担保。《实施意见》主要内容如下：第一部分为指导思想：主要说明了《实施意见》制定的重要意义。第二部分为主要目标：我省提出加快推行投标担保、履约担保、工程质量保证担保和农民工工资支付担保。到2020年，我省行政区域内的房屋建筑和市政基础设施工程实现银行保函、工程担保公司保函以及工程保证保险保单代替保证金等各类保证金的保函率明显提升。进一步深化落实工程款支付担保制度，从源头上根治拖欠农民工工资行为。第三部分为重点工作：我省推行工程担保制度，主要涉及10个方面工作任务：工程保函替代保证金、大力推行投标担保、着力推行履约担保、强化工程质量保证银行保函应用、推进农民工工资支付担保应用、落实工程款支付担保工作、加强风险控制能力建设、规范工程担保市场行为、加强工程担保市场监管、加大信息公开力度。其中，推进农民工工资支付担保应用、落实工程款支付担保工作将有助于我省从源头上治理拖欠房屋建筑和市政工程领域农民工工资问题。第四部分为工作要求：为加快推进工程担保工作，我省提出了高度重视、稳步推进，规范运作、强化监管，加强宣传、及时总结三个方面工作要求。
基础设施建设指导意见范文3
为进一步完善农村体育基础设施，推进社会主义新农村建设，根据《省农村体育工作实施意见》的精神，结合市农村基础体育设施建设现场会的要求，决定在全区各镇(开发区)的行政村启动农村体育基础设施建设工程，现特制定本实施意见。
一、总体目标
全区实现221个行政村基础体育设施普及工作，到2008年前覆盖率达90%，力争覆盖率达100%。
二、具体建设标准
1.一类标准(新农村建设省级示范村)：一场一条一室，场：一个标准篮球场或门球场；条：一条10件器材以上的健身路径,室：二张室内外乒乓球桌。
2.二类标准(一般行政村)：一场一室，场：标准篮球场或两个半篮球场或门球场或10件器材以上的健身路径一条；室：二张室内外乒乓球桌。
3.三类标准(欠发达村)：一条一室，条：一条10件器材以上的健身路径；室：一张室内外乒乓球桌。
室内乒乓球室一副面积不少于40平方米。
三、资金安排和安装方式
本着政府投入与社会资金参与相结合的原则，采取“市里补助、区里配套”的办法统筹解决。如选择新建标准篮球场，经验收合格每个球场除器材外再补助资金1.2万元。
购置安装方式由各镇(开发区)上报行政村需安装器材，由区政府采购办和区文化体育局联合集中采购，统一安装，各镇(开发区)负责落实场地，配合安装。
四、工作要求
(一)加强领导。农村体育基础设施建设工程，是区委、区政府落实为民办实事的具体工作之一，涉及面广，工作任务重。为了加强领导,抓好农村体育基础设施建设工程的组织实施，成立分管区长为组长的区农村基础体育设施建设工程领导小组（见附件），并下设办公室，落实具体工作。各镇(开发区)也要建立相应组织机构，确实加强领导，确保经费到位，
认真组织实施，落实工作人员，抓好农村体育基础设施建设工程的顺利完成。
基础设施建设指导意见范文4
首先，我代表××市统计局全体干部职工对各位领导来××调研指导工作，表示衷心地感谢。下面，我代表××市统计局向各位领导汇报××市乡镇统计基础建设情况，不当之处，请各位领导批评指正。
我是20__年调入统计局的，可以说是统计战线上的一个新兵，但从这两年我对统计工作的了解或理解情况，我深深的感受到源头数据质量的高低是全市整体数据质量好坏的一个重要因素，而源头数据高低的保障是与乡镇统计基础工作的扎实牢固与否紧密相联的。从我们对乡镇统计基础工作调研情况看，当时的乡镇统计基础情况相当薄弱：领导不重视，没有统计岗位，高素质的乡镇干部都不愿干统计，干统计的人员素质参差不齐，并且都是兼职，变换频繁，时常持着消极应付的态度去开展统计工作，充当的只是一个报表的传递员，并没有真正履行好乡镇综合统计职能，数据质量也可想而知了。面对此种情况，更加大了我们加强乡镇统计基础工作建设的决心。但真正要实施起来，难度是非常大的。在我来之前，我市也搞过乡镇统计基础建设，但由于种种原因和困难没有坚持搞起来。这次，我们下定决心要一举拿下这个硬骨头，把乡镇统计基础规范化建设搞起来。我们专门组织有关科室和乡镇到乡镇统计规范化建设好的县市考察学习，并结合我市乡镇实际认真总结，多次研究、多方调研、综合考虑分析，并且边建设边探索，最终形成了三大招数来加强我市的乡镇统计基础规范化建设。
首先，积极争取当地政府的支持，由政府出面要求各乡镇开展统计基础规范化建设，在全市营造一个高标准的乡镇统计基础规范化建设氛围。这就是我们实施的第一招。
我们先后于20__年7月份和今年的三月份召开全市乡镇统计基础规范化建设动员部署会议，先后两次以政府文件下发《关于进一步加强统计工作的意见》和《关于进一步加强乡镇统计基础工作规范化建设的意见》来启动并加强此项工作。特别是第二个《意见》进一步明确了乡镇综合统计工作职能，对乡镇统计的岗位设置、人员配备、办公设备及工作制度和流程也都作了具体要求。并且制定了乡镇统计基础工作规范化百分制考核验收标准，年终对各乡镇进行考核验收，对合格的乡镇进行表彰，不合格的乡镇进行通报批评。为此专门成立了“乡镇基础统计工作督查组”，由主管统计的常务副市长带队检查督导验收各乡镇的统计基础规范化建设工作。通过这种督导约束的方式虽然促使了乡镇启动了乡镇统计基础规范化建设，但由于是被动约束，又是只投入不见效益的工作，大部分乡镇总找些客观理由来搪塞，并不是那么主动真心的想把统计基础规范化建设搞起来，致使全市整个的统计基础规范化建设推进缓慢。
那么如何把乡镇的积极性调动起来，使他们主动并且愿意把乡镇的统计基础规范化建设搞上来呢……这就是下面我要说的第二招。紧紧依靠市委、政府开展的争创活动，用量化的统计数据来评价各乡镇每年的经济发展情况，促使乡镇在抓经济发展的同时还要抓好经济发展成果的展示，要抓好经济发展成果的展示就必然要关注统计、重视统计、抓好统计。要真正抓好统计，那就得从基础抓起，也就是我们时常吆喝的乡镇统计基础规范化建设，也就顺应了我们的思路，达到了我们的目的。
我市为了加快乡镇经济的快速发展，每年都要开展一次“争创竞赛活动，对各乡镇的经济发展情况进行奖惩评比。但评比活动的考核机制以定性考核为主，以定量考核为辅。这就让多数乡镇形成了只抓经济发展，不抓经济发展成果的展示，对统计工作持不管不问态度。面对此种情况，我们多次向市委、市政府书面报告，建议修改争创竞赛活动考核办法的意见，并用定量的统计指标和科学的评价方法制定了评价乡镇综合经济发展的量化评价办法，此举得到了市委、市政府主要领导及两办的充分肯定，并于20__年10月正式采纳下发至各乡镇、市直各有关部门执行。至此，极大调动了各乡镇领导在抓好当地经济发展的同时更加重视经济发展成果的展示工作，也就是重视统计工作。特别是有些乡镇经济发展也不错，但由于基础统计工作不扎实，影响了本乡镇经济发展成果的客观、全面展示而吃了“黄牌”，受了警告，真正触及到了乡镇领导的灵魂。一下来了一个180度的大转弯，纷纷向统计局咨询请教如何搞好乡镇统计工作，我们也趁机向他们指出，若要搞好乡镇统计工作，首先要按照市里的要求把乡镇统计基础规范化建设工作搞好，最终创设一种“有条件干事、有人干事、能干成事、还要干好事”的良好统计氛围。此举促使乡镇领导逐步由逼他干还不想干向我要干我愿干的重大思想转变，这是我市乡镇统计工作的一个质的飞跃。虽然领导重视了，但由于乡镇领导对统计工作的陌生和茫然，不知道该怎样去抓、去管理、去加强此项工作，致使许多乡镇来统计局咨询，有的乡镇还走了不少弯路。
针对此种情况，我们创新思想和工作方法实施了科室分包乡镇责任制，来帮扶乡镇加快统计基础规范化建设的步伐，也就是我们实施的第三招。
经过我们多次研究讨论，根据各专业岗位和乡镇行业分布的多少将局科室合理划分了七组，如工业企业多的乡镇分到工交组。于今年六月份专门召开了会议，对科室包干乡镇统计工作进行了安排与部署，并以统计局文件《关于局机关有关科室队实行包乡（镇）责任制的通知》下发到每个干部手中，将科室分包乡镇统计工作的好坏与年底科室评比进行挂钩。分包科室都积极地从乡镇统计工作的需要出发，全力提供业务指导和技术支持，努力做好乡镇统计业务的解释答疑工作。同时对照《统计基础基层工作规范》、《基层统计规范化建设标准》，帮助乡镇、企业健全统计工作体制，理顺统计工作头绪，完善各项统计制度，确保乡镇源头数据的质量和统计工作的规范，有力促进了乡镇统计基础规范化建设的稳步推进。
就这样，通过三大招数的有力实施，一环扣一环，一步逼一步，终于使我市乡镇统计的基础“规范化”工作有了新的起色。到目前为止，我市已对全部二十二个乡镇的新、老统计人员及主管乡镇领导
基础设施建设指导意见范文5
【关键词】城市基础设施；规划建设；可持续发展
中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：
1.引言
随着工业化进程的不断推进，我国的经济发展水平已产生了质的飞跃。然而经济的增长与人类的发展是息息相关的，由于经济的快速发展所带来的一系列人类的生存问题也随之产生。工业化范围的不断扩大必然会在某种程度上产生与生态环境的可持续发展相悖的因素。比如：空气的严重污染、气候急剧恶化、城市能源危机、交通堵塞、耕地面积骤减等一连串“城市病”的存在。面对城市工业化发展的大背景，越来越多的农村人口涌入城市，从而在更大程度上导致“城市病”的蔓延，这样的严重后果就是生态环境破坏的加剧，城市的发展陷入了一个死循环，停滞不前。
城市的工业化进程是关系到国家经济增长趋势和综合国力水平的重要因素。因此，在可持续发展提出的同时，我们首先应该考虑整个城市的发展。城市基础设施规划建设是城市建设中处于基础且核心地位的重要环节。城市基础设施规划建设不仅提供给人们生存和发展的各项基础生活设施，保障人们社会活动的顺利进行及居民的高品质生活，同时为城市环境与人的和谐发展做出重大贡献。但传统意义上的城市基础设施规划建设，一般是着重对城市的经济发展与建设规模的扩张，其目的在于经济效益的提升，片面强调城市的外在美，从而忽视对环境可持续发展的要求。这种为了满足人们的物质生活需求而对生态环境产生严重威胁的行为本身就是盲目的、片面的、有一定风险性的。因此，在可持续发展战略思想的正确指引下，充分建立并完善符合我国基本国情的城市基础设施规划建设体系，已成为城市可持续发展的重要前提条件。只有这样才能实现人类、社会与生态环境的全面可持续发展，从真正意义上实现和谐与发展的有机统一。
2.城市基础设施建设在城市的可持续发展方面存在的重要意义
在最大程度上满足现阶段人们的生产、生活需求的前提下，又尽最大努力照顾下一代人的利益，为下一代人生产、生活各方面的发展创造必须的条件，这就是可持续发展的准确概念界定。在我国城市化建设进程日益加快的今天，我们的城市已经拥有了一半以上的全国人口数量。因此，面对生态环境遭到严重破坏的严峻形势，城市的可持续发展越来越多的受到人们的广泛关注。城市基础设施建设是城市建设得以顺利发展的基础部分。如果我们把城市建设比喻为人体，那么城市基础设施建设就是组成人体必不可少的人体脉络。因此，基础设施建设的完善与否直接影响着城市建设水平的高低。下面笔者从三个角度具体阐述一下基础设施建设在城市的可持续发展方面存在的重要意义。
2.1在城市社会发展层面存在的重要意义
城市基础设施规划建设的内容主要涵盖了交通运输、居民水电气热的提供、环境绿化、消防、娱乐设施、通信设备、文化传播、医疗服务、卫生环保、科学技术等方面。因此，我们可以看出城市基础设施的建设是以人的需求为先决条件，并承担着从生产、生活的各个方面为人们提供便利服务的重要职责。可见，城市基础设施建设始终践行着“以人为本”的重要指导思想，是可持续发展战略思想的具体体现。城市基础设施建设的出发点是满足人们的基本生活要求，实现资源共享，努力做到无贫富阶级差距的平均占有社会财富。同时，城市基础设施建设最基本的社会保障就是福利及扶助的确立与实施。这些与社会主义本质的要求是完全一致的。
为了提供给城市居民各种不同方面的社会服务，城市基础设施建设的不同部门做出了明确的分工，并且各部门之间密切合作，从真正意义上实现了城市基础设施建设的最终目标。比如：卫生环保部门为城市居民提供了良好的生活环境及纯净的水资源，在最大范围内减少了居民的发病率，保证了人们身心的愉悦。医疗服务设施部门将最先进的医疗设备引进到人们的生活中，为人们身体健康的保持提供了可靠保障。同时，科学技术设施的发展代表了最先进的社会生产力。因此，城市基础设施建设的各个部门以不同的方式为人们提供着不同层次的社会服务保障，从而对城市的可持续发展产生了重大推动意义。
2.2在经济发展层面的重要意义
首先，城市基础设施建设是城市建设的重要组成部分。随着我国对外开放政策的进一步发展，越来越多的外商企业开始进入中国市场，其主要目标一般为经济发展水平处于国家前列的城市。因此，如果一个城市的基础设施建设水平提高了，那么必然在一定程度上促进整个城市的经济发展，也会吸引更多的外商投资，从而引起领城市产业链的形成，对城市经济的可持续发展产生积极的正面作用。
其次，在城市的工业化进程中，可以把城市基础设施建设的生产成果作为原材料，这种产业模式不仅减少了企业的生产成本，提高了企业经济效益，同时加快了城市总体经济发展速度。
此外，一个城市产业结构的调整与变化是由城市的产品需求量决定的。城市基础设施建设水平的提高不仅改变了产品的生产模式，增大了产品的生产领域，同时使产品的市场需求量得到了扩大，进而影响了城市产业结构的重大改变。
2.3在生态环境层面的重要意义
城市基础设施建设的环境绿化与卫生环保部门为城市环境的绿化与清洁做出了重要贡献。一般而言，城市基础设施建设中的环境绿化与卫生环保部门对人们的生活和城市整体建设是有双重作用的。一方面，环境绿化部门合理配置园林绿化面积，不仅增大了城市绿地的占有面积，美化了城市环境，同时有利于人们身心健康的愉悦。卫生环保部门清理了城市垃圾，净化过滤了工业生产污水，从而减少了城市水污染的产生，保障了城市居民的饮水质量，同时改善了居民的生活环境。另一方面需要指出的是，在我国城市基础设施建设的进程中，往往忽视了对部门之间充分协调与合作的重视。例如：科学技术设施部门在引进先进的科学技术便利城市居民生活的同时，随之而来产生的对生态环境的严重破坏，就会导致城市基础设施建设与生态环境相背离情况的产生，破坏了和谐的环境氛围，严重影响了居民的正常生活。
3. 传统城市建设中存在的非可持续发展问题
3.1对基础设施的重要性认识不明确
在传统意义上的城市建设中，城市基础设施规划建设并未占据城市建设的基础位置，从而城市基础设施建设没有得到充分重视。处于从属地位的基础设施建设在某种意义上是可有可无的，其实施过程也就不可能成为城市建设的重要组成部分。但由于城市基础设施建设中很多部门均涉及到生态环境、经济发展、社会产业结构变化等要素，而这些因素的存在恰好组成了城市建设的核心，关系着人们生活水平的提高，社会产业链的形成、城市经济发展水平的高低及城市建设的可持续发展。因此，应采取有效措施使管理部门充分认识到城市基础设施建设在城市发展中的重要地位。
3.2实施数据过于笼统化
以往的城市基础设施建设均是以人均指标作为参考数据的。这种情况下数据的产生不仅忽略了地区差异的影响与资源需求量分析的不同，同时在基础设施施工过程中，可操作性的缺失在很大程度上导致了设施及资源的不合理利用，严重影响了城市建设的可持续发展。
此外，单一指标的引用不仅会引起城市基础设施建设全局思想确立的偏差，而且如果将其运用到城市基础设施建中的实际施工过程中，将会彻底忽略对工程具体施工条件及环境要求的具体分析。理论是在实践的基础上形成并指导实践进行的，而单一指标的生成是以人均占有量作为衡量标准的，而人均占有量不能称为实质意义上的理论，因此，人均指标方法的施行将施工单位局限在了一个小范围内。随着科学技术的发展与生产技术的革新，创新作为人类生存发展必备的技能已逐渐被人们所认可并接受。因此，只有突破原有人均指标的束缚，在施工实际要求的基础上进行施工技术的创新，才能实现城市建设的可持续发展。
3.3忽略长远利益的发展
现阶段我国城市基础设施建设的重点主要放在了满足人们日常生活需求方面，而忽视了对环境、资源等有关生态平衡要素的发展。以人们的需求为核心的设施建设更加有利于社会经济的短期发展，但这种发展是不可持续且不稳定的。生态环境的可持续发展是保障社会经济发展的重要原动力，因此，只有将城市基础设施建设的着力点放在维持生态平衡的可持续发展方面，注重长远利益的发展，才能以环境促经济，实现社会经济的发展。
3.4缺乏对项目后期维护工作的正确认识
城市基础设施的建设与实施不仅有利于城市社会及生态环境的可持续发展，同时对于城市内需的有效拉动及产业结构的变化有重要战略意义。一个项目的实施不仅是为人们带来眼前经济效益，后期连锁效应的产生才是项目实施的关键所在。近几年，随着城市基础设施建设步伐的不断推进，人们虽然越来越多的认识到其在城市建设中不可忽略的作用，但人们的主要认识还仅限于对城市基础设施项目实施的初级阶段，并未对项目后期的维护工作有正确的认识。一些城市建设项目的实施需要长时间的维护才能突显其综合效益，而在项目之初往往达不到人们预想的效果，在这种情况下，人们往往放弃了项目的后期维护工作，进而转向新项目工作的开发。比如：城市基础设施环境部门项目的实施是为了弥补城市经济建设对生态环境的破坏，因此，面对现阶段生态环境已严重影响到人们日常生活的严峻形势，短时期的修复工作往往不能达到预期的效果，只有长时间生态环境的保持工作才能在一定程度上维持生态系统的平衡。
4. 加强与完善城市基础设施建设的几个可行性指导意见。
4.1完善与城市基础设施建设相关的民主法治建设
首先，建立与城市基础设施建设相对应的法律法规，保证项目的实施在一定的法律保护范围内进行，同时引导城市基础设施建设在正确的轨道上前进。其次，增强城市基础设施相关管理部门的社会职能。城市建设管理部门在以城市可持续发展为主要前提条件下，结合居民的生活、生产需求，制定出与城市发展目标相适应的城市基础设施建设体系及相关保障制度，从而保证建设项目的顺利实施。此外，相关管理部门应加强对城市基础设施建设项目的协调沟通与统一规划，避免项目之间冲突的产生，保障城市基础设施建设步伐的稳步前进。
4.2打破城市建设政府与企业管理融为一体的局面限制
传统城市基础设施建设的管理是政府与企业统一制定与决议的。在市场经济的大背景下，这种管理制度不仅不能使企业的市场竞争机制得到有效实现，同时政府过多干预也在很大程度上减少了对企业行为的严格约束。面对我国城市基础设施建设的发展现状，我们迫切需要改变其内部管理结构，努力实现政府与企业管理职权的分离，彻底打破某些企业在城市基础设施建设上的垄断地位，充分发挥企业作为市场主体的竞争作用。
4.3建立有效的群众反馈机制
在现代社会竞争日益激烈的今天，广大人民群众才是社会项目发展与实施的核心要素。因此，积极响应群众意见，建立有效的群众反馈机制，发挥群众的广泛监督职能，最大限度的满足群众的生活及生产需求，才能保证项目实施的顺利进行，从而实现项目本身存在的实质性意义。
4.4大力推动城市基础设施建设中技术方面的革新
随着信息时代的高速发展及创新机制的不断完善，科学技术的应用已渗透到人们生活的各个领域。因此，应将最新的科学技术应用到城市基础设施建设中，着力发挥科学技术先进性的优势，努力通过技术方法的深刻变革来减少项目投资成本，提高项目基本经济效益，实现城市建设的可持续发展。
5.结束语
综上所述，面对城市化进程中城市基础设施建设与生态平衡矛盾关系，只有我们充分认识到城市基础设施建设在城市发展中的关键地位，完善与城市基础设施建设相关的民主法治建设、打破城市建设过程中政府与企业管理混为一体的局面限制、建立有效的群众反馈机制、大力推动城市基础设施建设中技术方面的革新，才能改善城市基础设施建设的现状，修复生态平衡，实现城市的可持续发展。
【参考文献】
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基础设施建设指导意见范文6
为全面贯彻党的十六届五中全会、__党委八届六次全会和中央、全区经济工作会议精神，加快城乡统筹步伐，__党委、__人民政府决定于20__年__县连片开展社会主义新农村建设试点工作，同时要求各市、县、区选择城市包括县城和中心集镇周边有条件的地方开展试点工作，探索我区全面推进社会主义新农村建设的有效途径。为此，提出如下指导意见。一、开展社会主义新农村建设试点工作的重要意义
农业、农村和农民问题，是全面建设小康社会的关键，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。党的十六届五中全会提出，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。这是党中央统筹城乡发展，从根本上解决“三农”问题的重大举措，是科学发展观在广大农村的具体实践。推进社会主义新农村建设，对于加强农业的基础地位，改变农村落后面貌，提高农民生活水平，促进城乡经济社会良性互动、共同发展，全面推进中国特色社会主义现代化，具有重要而深远的意义。
从我区的实际出发，开展社会主义新农村建设试点工作，是__党委、__人民政府贯彻中央部署要求，落实科学发展观，统筹城乡发展的具体行动，对于扎实稳步地推进全区社会主义新农村建设具有重要的示范、引导作用。__将__市__县和原__县辖区作为社会主义新农村建设整片试点，并要求各地在城市包括县城和中心集镇周边农村展开试点，有利于发挥中心城市（镇）的辐射带动作用，尽快缩小城市（镇）与周边农村的差距，使条件成熟地区较快实现整片跨越式发展，率先成为城市带动农村、工业反哺农业的示范样板，在全区产生较大的集聚效应和示范效应。
在新世纪、新阶段建设社会主义新农村是一项全新的事业，必须通过艰辛的探索，付出艰苦的努力。各级各部门要深刻认识开展社会主义新农村建设的重要意义，把思想和行动统一到中央和__的决策部署上来，切实增强工作的责任感和使命感，通过试点，积极探索适合当地实际的经验，引导社会主义新农村建设有序健康发展，努力实现工作的良好开局。
二、社会主义新农村建设试点工作的指导思想和主要原则
社会主义新农村建设试点，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻党的十六届五中全会、__党委八届六次全会和中央、全区经济工作会议精神，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标，以基础设施建设为突破口，科学规划，统筹安排，扎实推进，促进试点地区物质文明、政治文明、精神文明建设和和谐社会发展。试点工作必须把握以下主要原则：
（一）政府引导，农民主体。各级人民政府要明确职责，整合资源，强力推动。县级人民政府是实施社会主义新农村建设的直接组织者，要加强引导、搞好服务。农民群众是实施社会主义新农村建设的主体，各级各部门要充分调动他们参与建设的积极性，引导他们主动建设美好家园。
（二）科学规划，合理安排。要充分尊重客观规律和农民群众的意愿，科学编制试点发展规划及其专项规划。根据发展可能制定阶段性目标，扎实开展各项工作，有序推进新农村建设。
（三）因地制宜，分类指导。根据试点地区的经济社会发展水平和发展可能，提出切实可行的建设方案，着重在现有基础上按照建设要求开展综合整治，一村一策，量力而行。以当地农民群众最易于接受的方式开展工作，形成各具特色的建设格局，不搞一刀切、齐步走。
（四）基础先行，务求实效。要从改善农村最迫切需要解决的基本生产、生活条件入手，集中力量搞好道路、水利、能源、教育、医疗卫生等基础设施建设和村容整治，杜绝形式主义，确保农民受益，为建设社会主义新农村打下坚实的基础。
（五）先易后难，循序渐进。试点建设不可能一蹴而就。要找准突破口，从基础条件较好、干部群众积极性较高的地方入手，集中力量，尽快达到目标要求，取得实在效果。
三、社会主义新农村建设试点的工作目标
社会主义新农村建设的总体要求是，突出抓好“三化五建六新”。“三化”，即推进农业产业化（形成农业产业化经营体系）、农村城镇化（缩小城乡差距，引导城市文明向农村辐射）、农民市民化（村民享有的社会保障、教育卫生文化设施水平及其生活方式逐步接近城镇居民）。“五建”，即建设好路水电等农村基础设施，建设好中小学、农民化技术学校等教育设施，建设好农村广播电视电讯设施和村级文化活动中心等文体设施，建设好村屯卫生站（所）等卫生设施，建设好房屋和村容屯貌等人居环境。“六新”，即培育新经济、新生活、新风尚、新村貌、新机制、新农民。
按照“三化五建六新”的目标要求和基础先行的原则，整片试点工作的目标是，通过一年的努力，试点片内50户以上的屯率先在基础设施方面达到或接近建设标准（标准详见附件2），农村面貌得到很大改观，为全面达到新农村建设的各项指标创造良好条件。20__年以后，由市、县（区）自行组织实施，到20__年使试点县（区）广大农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设实现全面跨越式发展，在“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”等5个方面达到标准（标准详见附件1）。
四、开展 社会主义新农村建设试点工作的主要措施
开展社会主义新农村建设试点工作，不能片面追求速度、降低标准，也不能脱离实际、要求过高。围绕试点工作的目标要求，必须采取以下主要措施：
（一）广泛动员，调动农民群众建设新农村的积极性和创造性。开展社会主义新农村建设试点工作，是一项全新的工作，直接关系农民群众的切身利益，涉及面广、内容多、任务重，需要广大农民群众的积极响应和参与。各级要层层发动，广泛动员，使新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓、深入人心，使农民群众明白自己承担的任务，树立自信、自助、自立、自强、自建的观念，激发农民群众建设新农村的内在动力。干部积极、群众主动的地方要优先安排项目建设，以此示范带动其他地方尽快铺开工作。各级各部门要采取农民喜闻乐见的形式宣传群众、发动群众、教育群众，动员广大农民群众自觉地投身到新农村建设中，引导农民投资、投工、投劳，特别是外出务工的农民回乡投资，建设自己的美好家园。报纸、广播、电视等新闻媒体要加大宣传力度，及时报道工作进展情况，营造浓厚氛围，并开辟专题专栏及时报道新农村建设的好思路、好经验、好典型，树立新时期农民新形象。
（二）严格管理，规范规划建设。县级人民政府要按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，搞好村镇规划建设，严格规划管理。凡是已有建设规划的村镇，要与新农村建设的要求相衔接，不够完善的要修订；未作出规划的村镇，必须按要求完成规划编制。未完成规划编制前，不审批公共设施建设和农民的宅基地及建房。要根据不同区域、不同条件编制不同的规划建设标准，条件好的要高起点规划建设，其它地方的规划也要适度超前。规划建设要突出地方风格和民族特色。严格执行新村镇“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，建立科学、高效的村镇规划建设管理体系，不得在规划区外审批建设项目；建设行政管理部门负责村镇规划建设的具体管理工作，确保村镇规划的落实。各类建设项目要严格建设标准，加强工程施工和质量监管，确保建设安全和质量。
（三）搞好培训，加强对新农村建设的指导。借鉴国外的做法和农村先进性教育活动的成功经验，建立新农村建设指导员制度，市、县、乡、村四级分别设立若干名新农村建设指导员，负责新农村建设的指导工作。要加强对指导员和部分村干等骨干的培训，让他们掌握新农村建设的有关知识、建设标准和方法，增强工作的原则性、系统性和创造性。要层层培训，一级抓一级，市负责县、乡指导员的培训，县负责村指导员和部分村干的培训。要创新培训方式和方法，根据不同对象，采取相应的办法，增强培训效果。
（四）整合资源，集中力量支持建设。要根据试点建设内容及标准的要求，在深入细致普查的基础上，核定试点建设项目及规模，提出资金筹措办法，确定资金补助标准及构成（__县和原__县辖区整片推进新农村建设试点项目及资金筹措计划见附件3）。按照私有产品建设由个人负责，公共品和准公共品投入实行民办公助，以及各级相互配套的原则，各级各部门要多渠道筹集扶持资金。一是积极争取中央的项目、资金和政策支持。各有关部门要向对应的国家部门汇报，并把新农村建设项目“打包”向国家争取资金支持，争取中央加大对我区新农村建设的投入。二是__、市、县三级财政每年预算安排一定比例的专项资金用于新农村公共品和准公共品建设。三是整合现有政府性专项资金，包括交通基金、育林基金、土地出让金、农业产业化扶持资金、产业开发扶贫资金、农田水利建设资金、农业综合开发资金等各类可用资金，集中投入，发挥政府性资金的投资效益。与此同时，要广泛发动社会捐助，通过组织__和__市各结对单位、驻邕各企事业单位、慈善机构筹集帮建资金，以及广大私营业主、个体工商户、回城知青捐助等形式，引导社会资金支持新农村建设。运用市场化办法，鼓励社会资本投资新农村建设。积极争取金融机构信贷资金。
（五）发挥基层党组织和村民自治组织的作用，建立长效管理机制。新农村建设是一项长期的工作，需要建立长效管理机制。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用，把农村先进性教育活动贯穿于新农村建设试点工作中，通过试点工作的开展来展现共产党员的先进性，用共产党员的先进性推动试点工作的深入开展。要通过壮大村级集体经济，为新农村的长效管理提供物质保障。充分发挥村民自治组织的作用，建立健全村规民约，把阶段性建设与日常性管理结合起来，强化村民自治组织自我管理、自我服务的功能，切实引导农民树立自己的事情自己办的思想，自主建设新家园、自觉管理好社区事务。要制定试点地区的公共基础设施管理维护制度，明确责任主体，保证相关设施建得成、用得上并长期发挥作用。
五、切实加强社会主义新农村建设试点工作的组织领导
社会主义新农村建设是一项复杂艰巨的系统工程。各级党委、政府要切实加强对新农村建设试点工作的领导，完善协调机制，形成各方齐抓共管、整体有序推进的工作格局。
（一）健全组织机构，完善协调机制。为加强新农村建设试点工作的领导，__成立社会主义新农村建设试点工作领导小组，负责组织、指导、协调全区新农村建设试点工作。领导小组由__有关部门组成。领导小组下设办公室，与建立健全后的__农村工作领导小组办公室合署办公，负责日常工作。
__市以及开展试点工作的各市、县（市、区）也要成立相应的领导机构和工作机构，负责本辖区试点工作的组织、指导、协调和督查工作，确保试点工作顺利开展。
（二）转变工作作风，形成工作合力。一是明确职责。__主要负责试点工作的组织、指导和协调，负责有关政策措施的制定，督查工作进展等。__各有关部门从自身职能出发，负责试点工作的指导，制定试点地区的行业发展规划并提出工作要求，履行支持试点的职责（具体职责见附件4）。地级市负责本地试点工作的组织领导，制定试点工作方案，做好有关现状普查，确定工作步骤，测算投入需求，筹措扶持资金，制定推进工作的具体措施等。县（市、区）负责试点工作的具体实施，制定实施方案并组织落实。特别是对县和乡（镇）通村的路网、管网建设，区域性优势产业发展规划及培育，农产品市场规划及农村日用品市场建设等跨乡跨村的建设等工作，相关的县（市、区）、乡（镇） 要搞好协调、统筹推进。
二是优化服务。各地各有关部门要切实转变工作作风，深入第一线，为群众排忧解难。各有关部门要特事特办、特事快办，涉及新农村建设的有关收费项目，能免则免，能减则减，为新农村建设提供优质服务。交通部门要指导乡（镇）搞好乡村公路规划，并督促有关设计部门完成指定的勘察设计任务。建设规划部门要督促各级各类规划设计单位完成指定的设计任务，所需规划设计费用由市、县级财政统筹安排。
三是结对帮建。__和__市各部门分别挂钩帮建1个行政村，县直各部门分别挂钩帮建1个屯。广泛动员驻邕企事业单位参与结对帮建活动。市、县（区）两级四家班子领导要落实挂点单位。
