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治理雾霾的方案范文1
被告人：李永泰，男，41岁，原系四川省大邑县二轻工业供销公司成都草堂散酒销售点推销员。
被告人：谢麟，男，28岁，原系四川省成都市西城区白家塘街道办事处泰康五金交电商店经理。
被告人：吴自均，男，54岁，原系四川省大邑县二轻工业供销公司经理。
四川省大邑县二轻工业供销公司未经工商行政管理部门和卫生部门批准，于1983年10月在成都设立酒类批发部。被告人吴自均通过私人关系，聘用被告人左成洪为该批发部销售员。1985年3月，左成洪与吴自均签定合同，由左成洪承包该批发部的白酒经营业务。在签订合同过程中，左向吴提出要用酒精兑制白酒出售。吴明知左既无设备，又无检测手段，只听左说酒精是从出售食用酒精的大邑县社队企业局购进，便表示只要每月上缴800元，随便怎么搞都行。合同签订后，左成洪与被告人李永泰合伙经营，并由吴自均批准，将李永泰聘为该公司在成都的酒类批发部的推销员。
1985年3月至5月，左成洪和李永泰先后从大邑县社队企业局化工厂购得食用酒精20余吨，非法兑制“白酒”、“陈色酒”出售牟利。1985年4月，左成洪告诉李永泰说，大邑县社队企业局化工厂的酒精不多了，而且涨了价，李即提出大家帮助找酒精，随后李托被告人谢麟帮助买酒精。谢麟先后向凤凰山化工厂一门市部、成都市金牛区建辅材料经营部联系购买酒精，并且带左成洪、李永泰到成都市晨光化工商店看样品。3单位经销人员均明确告诉他们出售的是工业用酒精，最后经左、李认可，由左决定购买建辅材料经营部出售的工业用酒精。1985年5月11日、6月2日，谢麟两次从建辅材料经营部购买工业用酒精35桶（5600公斤），分别运到左成洪销售点23桶（3680公斤），李永泰销售点12桶（1920公斤）。5月中旬至6月初，左成洪和李永泰共用工业用酒精4160斤，加水兑成7800余斤，冒充“白酒”，售出1300余斤，致20余人饮用后甲醇中毒，其中死亡15人，伤残7人。由于卫生防疫部门和公安部门及时追查、侦破，将未用完的工业用酒精以及已兑成但尚未出售和已售出而未食用的“白酒”全部查封禁用，才避免了更严重的危害后果发生。在追查中，李永泰、谢麟曾转移藏匿未用完的工业用酒精。
1985年8月3日，四川省成都市人民检察院依法提起公诉。四川省成都市中级人民法院于8月13日判决认定，被告人左成洪、李永泰、谢麟明知工业用酒精兑成“白酒”食用后，对人体有危害，却为了牟取暴利，大量购买工业用酒精兑制“白酒”出售，造成严重后果，已构成以制造、贩卖有毒酒的危险方法致人伤亡罪。左成洪、李永泰、谢麟均系本案主犯。被告人吴自均身为大邑县二轻工业供销公司经理，对左成洪、李永泰等用工业用酒精兑制白酒出售，没有履行领导和监督的职责，未及时发现制止，以致造成严重危害后果，已构成玩忽职守罪。依照刑法第一百零六条第一款、第五十三条第一款的规定，判处左成洪死刑，剥夺政治权利终身；判处李永泰死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身；判处谢麟无期徒刑，剥夺政治权利终身。依照刑法第一百八十七条的规定，判处吴自均有期徒刑五年。
宣判后，四川省成都市人民检察院认为第一审判决对被告人李永泰量刑过轻，判处死刑缓期二年执行不当，依法向四川省高级人民法院提出抗诉。左成洪、吴自均分别提出上诉。
治理雾霾的方案范文2
环保部副部长吴晓青曾在2014年全国环境监测工作现场会上表示，“底数不清、机理不明、技术不足”是制约中国大气污染防治的瓶颈之一。那么，迅猛发展的IT技术究竟能不能解决“底数不清、机理不明、技术不足”的问题呢？
在人们的传统意识上，信息化手段治理雾霾主要是监测，或者利用视频会议、电子商务等手段降低能源浪费。实际上，现在先进的大数据分析、云计算技术等也可以运用到雾霾治理的过程中来，不仅可以分析污染物的成分和浓度，还可以实现全国、区域、城市联动的雾霾预报与预警，建立多区域的雾霾应急监控对策系统，对环境治理和工业生产提供指导。不仅可以在横向建立雾霾治理与预警机制，在纵向也可以在小范围区域内打造完成环境治理的闭环。
雾霾的最根本原因是污染排放的增加和大气自净能力衰减。原本污染物排放到大气后，在一定限度内，大气可通过本身的物理、化学反应，把污染物稀释和消化掉，使大气质量达标。而随着污染的加剧，大气的净化能力也日益衰减。减少污染源，削减大气污染物才是解决雾霾的根本之道。
雾霾的形成是一个大区域、多物理过程，不同大区域之间的雾霾在某种程度上是相互关联的，同时它还涉及大气物理、化学、生物、陆地与大气耦合等多种因素。因此治理雾霾首先要明确污染源是什么。
在一个区域范围内，污染源的分析需要几何级数量增长的数据采集和计算，这就要依靠超级计算机来完成。
以超级计算机“天河一号”为支撑平台的“我国雾霾监测与数值预报模式系统研究”早已于去年启动。构建起这套雾霾精准预报系统后，所有的污染源都能精确到具体点位，计算出其对整体雾霾水平的‘贡献’，再通过大气化学反应机制和扩散转移迁移变化，对空气质量进行计算机模拟，最后回过头来就能对污染源给出一个优化的解决方案。
研究者将在超级计算机上综合各项实际影响因素，建立数值模拟模型，把模拟结果与实际观测数据对照后修改、完善模型，再进行从全国到区域再到城市的应用示范研究。
在超级计算机明确区域污染源，并给出建议后，治理雾霾的下一步关键就是执法和管理手段能否跟上，让我们再来看看之后的故事。
“10时22分10秒，某钢铁厂西区监测点的二氧化硫排放值660毫克/立方米”。这是迁安环保局环境执法人员手机接到的一条报警短信，短信提示该监测点的排放标准是600毫克/立方米，执法人员随即用手机登录环保执法系统查看，通过视频监控，显示该企业正在排放烟尘。于是快速赶往排污企业进行现场核查，确认后，联系企业负责人，及时遏制了环境违法行为。
这是迁安市环保局搭建的“环保智能化移动执法系统”，包括智能移动执法、视频监控、放射源监管、信息、OA办公、环保外网门户等模块，依托移动网络，通过安装在排污企业周边基站上的摄像头及移动传输专线，实时在线监控企业的排污情况，一旦排污量超标，系统会自动发送告警短信给环境执法人员，并利用安装了执法系统的智能终端、笔记本电脑查阅企业档案、执法依据，进行现场取证、取证信息上传，提高了立案支持和执法效率。不今日此，系统还能调取现场视频监控录像、在线审批各类办公流程、对常规监测超标数据进行管理。
“治”，有管理、惩办、医疗、从事研究等意思，虽然信息化手段目前在雾霾治理时还处于研究探索阶段，但随着各项技术的飞速发展，云计算、物联网、工业物联网等技术的兴起促使信息技术渗透方式、处理方法和应用模式都在发生变革，信息化“治”霾的手段会越来越快地应用到我们的生活中。
值得注意的是，信息化“治”霾和所有的信息化行业应用一样，都存在着不少共性问题。技术开发人员不了解业务就是其中一大难题，和所有的行业应用一样，软件开发人员不能够深入了解业务流程与原理，就会导致软件针对性不强，应用力度不够等问题。特别是在环保执法方面，技术提供商不仅要懂得污染物的产生与治理，还要了解法规监管方面的知识。而在应用过程中，执法人员也反应存在界面不友好等问题。殊不知在每个信息化项目的推广过程中，信息系统的标准化和严苛化都会带来操作人员的不适应，这也是精细化管理方式代替粗放式管理方式过程的必经之路。
雾霾之于工业社会，正如水患之于农业社会，都需要全社会协力的整体性治理。信息化能为雾霾治理提供工具，但并不能解决所有问题。这些工具该怎么用？应用效果又如何？还取决于使用工具的人。
不过，有一点不能掉以轻心。忆往昔，蓝天白云、空气清新，现如今，已成为我们的向往。过去环境保护意识的淡薄已经让现在的我们尝到了恶果，而这些年来，雾霾天气于我们而言已不陌生，以雾霾取材的各种段子批量出炉，人们坐在一起也必定会谈到这恼人的天气，雾霾，似乎成了我们生活的一部分。雾霾虽可怕，比雾霾更可怕的是人们的麻木。这种麻木和习以为常会在客观上使驱霾行动失去应有的压力。它会让我们集体钝化，对雾霾的形成给予认同，对驱霾的难度给予理解。长此下去，我们就将可能错过最佳的驱霾时机，任由雾霾熏染我们的身体，让我们变得不堪一击。
链接
各国雾霾治理经验谈
英国、美国和很多欧洲国家都曾受过雾霾之苦。为了重点治理城市空气，德国采取了车辆“环保贴”的限行措施，即根据汽车的可吸入颗粒物排放情况，限定其行驶区域，违反规定的将被罚款40欧元。意大利则对排放污染物严重的汽车征收重税，同时设置“绿色周日”活动，规定当天只有电动汽车等环保车才能上路行驶。
综合国外大城市的治理经验，不外乎几种手段：一是政治手段，政府大力推动新能源汽车、公共交通和绿色交通；二是法律手段，通过严格监管强制督促实施环保方案；三是经济手段，如通过排污权交易节能减排；四是环境手段，如搞绿化，多种树。美国《外交政策》杂志发文称，现在的中国就像上世纪五六十年代的美国，城市中汽车数量爆炸性增长，中国正在犯美国在走向超级大国过程当中犯过的错误。治理雾霾，需要汲取其他国家的经验和教训。
英国：百年摘掉“雾都”帽子
1956年，英国颁布了《清洁空气法案》，主要立足点在减少煤炭用量，英国政府大规模改造城市居民的传统炉灶，并在冬季采取集中供暖，将烧煤大户发电厂和重工业迁往郊区。到20世纪80年代，英国治理污染的重点为治理汽车尾气。政府要求所有新车都必须加装催化剂以减少氮氧化合物排放，又针对私家车征收天价的进城费和停车费，控制私车流。同时，政府大力推动新能源汽车、公共交通和绿色交通。加强绿化也是治理大气污染的重要手段。在人口稠密的伦敦，人均绿化面积高达24平方米，城市还建有大型环形绿化带，面积达数千平方公里，几乎是城市面积的3倍。今日的伦敦，大雾天气已经从100余年前的每年90天，减少为不到10天。
美国：公民可监督PM2.5标准监控程序
美国环保署在1997年7月率先提出将PM2.5作为全国环境空气质量标准，并在2006年对标准进行了完善――实现对全国环境空气质量24小时监测，并在政府官网上公布当天PM2.5监控结果和次日的预报数据。民众还可以下载手机应用，随时查询自己所在地的空气总体状况（空气质量指数）、实时状况、PM2.5值和臭氧监测数据等。美国公民可以对PM2.5的标准监控程序进行监督，根据公布的全年监测统计和日常监测数据，参与所在州的环保机构举行的公共听证会。
菲律宾：短信平台发起人民战争
由于城市人口众多，管理混乱，官方缺乏足够的技术设备和人力对汽车尾气排放量进行监督管理。这种情况下，菲律宾政府被迫搞起了“人民战争”。他们一方面在社会上广泛宣传汽车尾气对环境和人体健康的威胁，另一方面开通了短信平台，号召广大手机一族的年轻人，通过手机短信，检举揭发那些排放超标的车辆。一旦被5人以上举报，交管部门将对其检测，并限期整改。当然，这种举报制度只能治标。菲律宾政府还斥资为马尼拉地区配置烧天然气的汽车，并制造天然气加气站。对于天然气汽车，政府在税收和贷款方面给予优惠政策。
治理雾霾的方案范文3
[关键词] 雾霾；PM2.5；法律规制；预防；治理；救济
【中图分类号】 F42【文献标识码】 A【文章编号】 1007-4244（2014）06-131-1
2013年以来，我国中东部地区相继出现了长时间和大范围的雾霾天气，整个华北黄淮甚至江南地区都出现了不同程度的污染，严重影响了人民群众的身体健康和日常生活。雾霾天气的形成既有客观上的自然因素，也有人为的主观原因。雾霾的复杂成因决定了问题的解决离不开综合治理的手段，其中，系统而有效的法律应对机制是雾霾防治工作的根本保障。本文拟从环境法律法规的制度运行的视角来分析现有雾霾防治工作中存在的问题，并试图探寻问题应对之方，希望能够为我国大气环境的改善有所裨益。
一、雾霾防治相关的法律制度现状
当前，在和雾霾相关的大气污染防治领域，形成了以《环境保护基本法》为指导，《大气污染防治法》专项治理以及相关配套制度辅助实施的框架结构。除此之外，《环境影响评价法》，《固体废物防治法》，《清洁生产促进法》，《循环经济促进法》等法律中也包含有防控大气污染的规定。总的来说，具体的防治制度包括从源头控制角度来看，有规划制度，环境影响评价制度，环境标准制度、产业政策目录制度、排污申报许可制度。从事中控制的角度来看、有排污收费费制度、总量控制制度、环境监测制度、大气污染突发事件应对机制、环境目标考核责任制等。从事后救济制度来看，大气污染防治法律中有民事责任、行政责任、刑事责任等救济制度。除此之外，协同大气污染防治的相关配套制度还有清洁生产制度，循环经济制度，经济激励措施等。
二、雾霾相关防治法律制度存在的问题
（一）宏观层面法治运行环境中存在的问题
1.立法理念滞后。《大气污染防治法》在立法目的上持“目的二元论”，即在经济发展和环境保护这对范畴中，既要“保护和改善生活环境和生态环境，保障人体健康”，还要“促进经济和社会的可持续发展”。二者并行不悖，并无主次之分。然而在现实的法律运行过程中，经济利益和环境保护很难协调一致，往往是牺牲环境利益保障经济利益，从而重蹈先污染后治理的恶性循环，加大了环境治理的成本，这是大气污染防治法甚至是我国当前整体的环境保护法律不能得到有效落实的根本原因。
2.政府环境责任缺失。当前，我国大气污染防治的监管中同样存在上述症结。政府部门在战略规划以及专项规划的制定，比如产业结构的调整战略、项目的审批、具体监管执法等领域。受地方利益和个人政治前途因素及信息不足、认识能力有限等主客观因素的影响，往往重视经济利益而忽视环境利益，政府执政思路的迷失对雾霾的形成负有不可推卸的直接责任。
3.公众和企业社会责任缺失。雾霾的频发不仅是“天灾”更多的源于“人祸”，公众社会责任感的缺失亦是导致环境生态恶化的主要诱因，民众的范围不仅包括对环境污染负有直接责任的中小企业，还包括现实生活中以邻为壑的环境污染者个人。
（二）微观层面具体制度运行中存在的问题
1.PM2.5法律规制出现空白。PM2.5作为雾霾天气的主要诱因，亟需法律加以规制。然而，现行的《大气污染防治法》并没有针对PM2.5的具体规制措施，这与当前的雾霾治理要求严重脱节。
2.总量控制的范围和标准有待提高，雾霾产生的实质根源在于人类的排放行为超出了大气容量极限。即违背了环境科学上的《负载定额律》，因此。实施总量控制是应对大气污染尤其是雾霾天气的基本手段。
3.区域联动治理机制缺失，雾霾的发生具有区域性特点。但是。现有的大气污染防治法律并没有建立区域联合治理的管理模式，以京津冀鲁地区为例。北京以南的天津)河北)河南)山东几个省份都是大气排放较高的区域。地理相连)大气相通。如果没有区域联动的预警机制和合作治理。则很难对雾霾问题予以根治。
三、雾霾防治的具体对策
从雾霾的发生机制来看，治理雾霾是一项复杂工程。离不开多种手段的全力配合。在预防、监管以及问责机制的每一个环节中，法律及相应的配套制度都不能出现软肋。本文结合新近出台的大气污染防治规划以及雾霾的发生机制。从防、治和问责三个微观层面提出了具体的应对之策。
（一）完善总量控制制度。当前，我国大气污染防治法中规定的总量控制制度仅适用于环境质量未达标区域，国务院批准的酸雨控制区和SO2污染控制区。下一步针对防治PM2.5污染的现实需求。应把氮氧化物纳入总量控制中来。其次。在严格保证总排放量不变的情况下，适度加大减排的力度，考虑到经济发展的协调问题，各类污染物的减排力度应逐步加大。
（二）建立雾霾区域联防机制。雾霾的治理离不开政府间的合作，应尽快建立地方政府间的区域联防联控机制。可以考虑在京津冀，长三角，珠三角等区域。设立由环保部和发改委共同牵头的区域雾霾防治联席会议制度，制定统一工作计划和方案，明确区域内各政府部门的职责和分工，共同推进雾霾的防治工作。此外，还应借《大气污染防治法》修订之际。在法律中明确大气污染联防联控机制，将这一管理机制法定化。
（三）完善重点污染源在线监测制度。雾霾的治理，必须加大对被环保部门列为重点排污单位的企业进行有效监管。其中重点污染源在线监测制度是有效预防企业超标排放的重要手段。
（四）强化企业和公众的环境责任。企业环境责任和公众环境责任二者在责任的落实程度和要求上应有所不同。除了加强对企业强制性规范遵守的监管之外，还应注意经济手段的调控作用。比如酝酿开征碳税。征税对象范围主要针对那些导致雾霾频发的高能耗排放企业，比如钢铁、石化、电力等企业。
参考文献：
[1]吴兑.霾与雾的识别和资料分析处理[J].环境化学，2008，(5).
[2]综合.北京雾霾检出危险有机化合物[N].北京青年报，2013-02-17(3).
治理雾霾的方案范文4
关键词：雾霾；二氧化硫；烟尘；粉尘；长春市。
1 雾霾天气现状及影响。
雾霾天气已成为我国目前面临的最严重的、也是亟须解决的环境问题之一。2012 年，北京、南京、武汉、济南、上海、广州、青岛、乌鲁木齐一并被列为中国雾霾城市，如今“大雾霾城市”已蔓延全国多个城市，重度的雾霾天气不仅因较低的能见度造成交通的不便，更因空气的重度污染导致呼吸道患者以及其他疾病患者的增多而引起国人的恐慌，乃至受到邻近国家日本及世界其他各国的广泛关注。
2013 年 1 月，正值采暖期的长春市也出现了持续数日的雾霾天气，据环保部门监测数据显示均为最高级别的严重污染，给市民生活造成了严重的影响。一是长春市街头被重度雾霾笼罩，部分地区能见度不足一公里，公车限速限行，航班延误、给交通造成了严重的影响，因雾霾天气造成的交通事故也屡见不鲜；二是空气污染严重超标，有数日 PM2.5 达到或超过 300 微克每立方米。长春市 10 个监测点包括国家级森林公园净月潭监测站在内，空气质量指数 AQI 基本都超过了400，均属于最高等级的六级严重污染。据有关医生解答：在多雾霾的气候条件下，咽喉炎、气管炎、结膜炎等炎症易发，雾中的一些病原体还会导致头痛，甚至会诱发高血压、脑溢血等疾病。
2 雾霾天气的成因分析。
2.1 工业企业能源消耗和燃料燃烧的废气排放。
随着城镇化进程的加快，城市的快速发展，各个工业、企业、事业单位等消耗大量的能源，而大量的能源消耗必然导致城市大气污染的加重。比如煤和石油燃烧后，形成的最主要成分为水汽和二氧化碳，使得城市上空空气不易扩散，导致空气质量的下降，而燃烧不充分的煤和石油等将产生大量的二氧化硫、烟尘、粉尘等并排放到空气中，导致空气污染浓度加重，形成雾霾的主体。雾霾天气一旦形成，具有腐蚀性的重度污染气体，重金属等污染物将因得不到很好的扩散而长期滞留在大气中，使得雾霾加重。
2005 年以来，长春市工业废弃排放和处理情况如表 1 所示，2010 年以前每年汇总工业企业数均为 150 家左右，工业废气排放总量都多余一千亿标立方米，因燃料燃烧过程中废弃的排放量占 70%以上，而生产工艺过程中废弃排放量只占30%以下；每年工业二氧化硫排放量近 6 万吨，2011 年已接近7万吨；工业烟尘排放量逐年增多，2011 年已近 12 万吨；历年工业烟尘排放量均为 2.5 万吨左右。因此，工业企业能源消耗和燃料燃烧的废弃排放是导致雾霾天气形成的主要原因之一。
2.2 城市交通汽车尾气废气排放。
近年来，随着人们生活水平的不断提高，乘用车销售量、私家车保有量逐年增多，使得城市交通压力增大的同时，汽车尾气排放加重了城市空气的污染。汽车尾气废气排放几乎一度成为大城市的首要污染源。长春市近年来汽车保有量逐年增多，据 2011 年 9 月的数据，长春市每百户居民家庭汽车拥有量已达到 16 量，居民收入水平的提高，加之各项刺激消费政策和大城市的摇号限购，使得长春市私家车拥有量大幅增加，交通不堪负重的同时，汽车尾气污染物的排放使得雾霾天气加重。一个城市的汽车密度越高，因汽车尾气排放导致的空气污染越严重，尤其是汽车尾气含量构成中的一氧化碳、二氧化硫、碳氢化合物、氮氧化合物、烟尘微粒如某些重金属化合物、铅化合物、黑烟及油雾、甲醛等均是构成雾霾天气的主体。据统计，每千辆汽车每天排出一氧化碳约 3000kg，碳氢化合物 200～400kg，氮氧化合物 50～150kg。由此看来，城市交通拥堵，汽车尾气废气排放是造成雾霾天气的重要因素之一。
2.3 城市主要生活污染废气排放。
大城市作为我国经济发展的中坚力量，人口密集必然导致城市生活污染的加重。尤其作为北方城市的长春市，严寒的冬季需要使用采暖锅炉和生活锅炉燃烧大量的煤炭来维持正常的生产生活。然而，煤的燃烧必然导致二氧化硫和其他烟尘、粉尘等大量污染物的排放。近几年来，长春市主要生活污染物排放情况如表 2 所示，2005 年以来生活及其他二氧化硫排放量逐年减少，但排放量仍近 1 万吨，历年生活及其他烟尘排放量均为 5 万吨左右，接近工业污染的 20%，虽然相对于工业污染，生活污染废气排放较轻，但整体来看，城市主要生活污染废气排放，尤其采暖期时的北方大量燃料燃烧更是加重雾霾天气的重要因素。
2.4 城市建筑扬尘尧灰尘等悬浮物的沉积。
建筑扬尘、灰尘等悬浮物的沉积也是造成雾霾天气形成的原因，城市的新区开发、旧区改造，使得大批建筑物快速崛起，其中的扬尘、粉尘、灰尘等造成了城市空气的严重污染，导致空气不易扩散，助长了雾霾天气的形成。尤其长春市各个开发区竞争发展，农地征占，企事业单位进驻，商业住宅的快速崛起，无疑增加了城市建筑扬尘，灰尘等悬浮物的大量沉积，导致了城市空气质量的下降。由此看来，雾霾天气形成的原因是多方面的，即多种因素综合作用的结果，不可只把原因归咎于某一主要方面，而是尽量全面找到造成雾霾天气的原因，这样才能有针对性的提出应对雾霾天气的方案和减少雾霾天气的解决对策。
3 对策与思考。
3.1 健全空气污染相关法律法规袁 完善空气污染实时监测系统。
空气污染的加重反映了我国有关空气污染防治的法律法规不健全，作为最发达的国家美国也曾因工业污染废气排放，汽车尾气排放等造成严重的大气污染天气的出现而影响人们的生产生活，但通过颁布《清洁空气法案》等相关法律法规，使得空气质量得到全方面有效的治理。而我国工业企业污染排放与治理并没有相关法律法规使其遵照严格的排放标准，尤其是一些中小城市，为了经济的快速发展，对企业的污染更是管理松懈，导致了污染的加剧。因此，建立健全大气污染防治的相关法律法规，并强制执行，依法处置重度污染企业是治理雾霾天气的首要措施和手段。其次，我国应借鉴国外先进经验，对空气质量进行全方位的、实时的动态监测，如对 pm2.5 实施实时的公开，真实的公开当前的空气质量，并将当时的空气质量准确的反映给相关部门进行及时的处理和整治，防治长期雾霾天气状况的产生。
3.2 大力发展城市公共交通袁 限制私家车在城市内的出行时间。
无论治理交通拥堵还是治理汽车尾气污染都需要大力发展公共交通，比如制定好城市道路统筹规划，严格禁止公交车道行驶其他车辆，大力投资发展其他公共交通，限制私家车在城市内的出行时间。英国曾因工业革命出现严重的大雾天气，通过发展公共交通，采取限制私家车进城和收取机动车的交通拥堵费等手段使得大气污染得到了控制和治理。德国、法国等国家也是采取发展城市公共交通来治理城市汽车尾气排放的污染，并取得了一定的成果。
3.3 依靠科技发展新能源车袁全方位提高油品质量。
我国目前生产新能源车主要是电动车，但因充电设施不完善，电动车养护维修成本高等导致电动车的销量一直很低，没有广阔的市场。以长春市为例，每年的汽车博览会上展销的概念车、电动车都只作为了展品，很少有消费者去选购。
但电动车却会为降低环境污染和大气污染作出一定的贡献，因此，政府应该加大资金投入和政策支持，一方面鼓励科研人员进一步完善电动车的生产、维修和服务，另一方面采用政策支持消费者购买新能源车，大力推广市场。而针对现存燃油汽车应该全方位提高油品质量，不仅针对北上广等一线城市，更应在全国范围内进行油品质量升级和严格管控，从油品上降低汽车尾气排放的污染。
3.4 发展新能源袁减少煤燃料的燃烧和排放。
发展新能源，减少煤燃料的燃烧和排放，不仅可以降低雾霾天气的产生，更是降低大气污染、保护资源和环境的必要措施和手段。针对采暖期的北方，更应该发展太阳能、生物能等新能源，一方面使部分地区、部分生产生活用新能源来代替煤燃料成为可能，另一方面要提高环境和大气污染治理设施的投入，开发脱硫新技术，尽量减少和降低二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫、烟尘、粉尘等有害气体的排放量，从而降低空气污染，减少雾霾天气的产生。
3.5 严格治理生活和建筑垃圾的堆放。
各城市、各地区对于生活垃圾和建筑垃圾的堆放和处理应该制定严格的规范制度，加强对生活和建筑垃圾堆放的科学管理，进一步规范堆放场的运行机制，要做到科学规划，定点倾倒和处理，注重垃圾管理安全、整洁、规范，可实行层层管理和地区领导责任，严格治理垃圾堆放，防止建筑扬尘、灰尘等悬浮物的沉积，从而降低雾霾天气的发生。
参考文献。
[1]刘伦升。大气污染物排污权初始分配研究[D] .武汉理工大学，2010.
[2]郑倩，林细细《。清洁空气法案》的效力[J] .经济资料译丛，2012（2）。
治理雾霾的方案范文5
关键词：雾霾；二氧化硫；烟尘；粉尘；长春市
中图分类号： X511 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-12-49-2
1 雾霾天气现状及影响
雾霾天气已成为我国目前面临的最严重的、也是亟须解决的环境问题之一。2012年，北京、南京、武汉、济南、上海、广州、青岛、乌鲁木齐一并被列为中国雾霾城市，如今“大雾霾城市”已蔓延全国多个城市，重度的雾霾天气不仅因较低的能见度造成交通的不便，更因空气的重度污染导致呼吸道患者以及其他疾病患者的增多而引起国人的恐慌，乃至受到邻近国家日本及世界其他各国的广泛关注。
2013年1月，正值采暖期的长春市也出现了持续数日的雾霾天气，据环保部门监测数据显示均为最高级别的严重污染，给市民生活造成了严重的影响。一是长春市街头被重度雾霾笼罩，部分地区能见度不足一公里，公车限速限行，航班延误、给交通造成了严重的影响，因雾霾天气造成的交通事故也屡见不鲜；二是空气污染严重超标，有数日PM2.5达到或超过300微克每立方米。长春市10个监测点包括国家级森林公园净月潭监测站在内，空气质量指数AQI基本都超过了400，均属于最高等级的六级严重污染。据有关医生解答：在多雾霾的气候条件下，咽喉炎、气管炎、结膜炎等炎症易发，雾中的一些病原体还会导致头痛，甚至会诱发高血压、脑溢血等疾病。
2 雾霾天气的成因分析
2.1工业企业能源消耗和燃料燃烧的废气排放
随着城镇化进程的加快，城市的快速发展，各个工业、企业、事业单位等消耗大量的能源，而大量的能源消耗必然导致城市大气污染的加重。比如煤和石油燃烧后，形成的最主要成分为水汽和二氧化碳，使得城市上空空气不易扩散，导致空气质量的下降，而燃烧不充分的煤和石油等将产生大量的二氧化硫、烟尘、粉尘等并排放到空气中，导致空气污染浓度加重，形成雾霾的主体。雾霾天气一旦形成，具有腐蚀性的重度污染气体，重金属等污染物将因得不到很好的扩散而长期滞留在大气中，使得雾霾加重。
2005年以来，长春市工业废弃排放和处理情况如表1所示，2010年以前每年汇总工业企业数均为150家左右，工业废气排放总量都多余一千亿标立方米，因燃料燃烧过程中废弃的排放量占70%以上，而生产工艺过程中废弃排放量只占30%以下；每年工业二氧化硫排放量近6万吨，2011年已接近7万吨；工业烟尘排放量逐年增多，2011年已近12万吨；历年工业烟尘排放量均为2.5万吨左右。因此，工业企业能源消耗和燃料燃烧的废弃排放是导致雾霾天气形成的主要原因之一。
2.2城市交通汽车尾气废气排放
近年来，随着人们生活水平的不断提高，乘用车销售量、私家车保有量逐年增多，使得城市交通压力增大的同时，汽车尾气排放加重了城市空气的污染。汽车尾气废气排放几乎一度成为大城市的首要污染源。长春市近年来汽车保有量逐年增多，据2011年9月的数据，长春市每百户居民家庭汽车拥有量已达到16量，居民收入水平的提高，加之各项刺激消费政策和大城市的摇号限购，使得长春市私家车拥有量大幅增加，交通不堪负重的同时，汽车尾气污染物的排放使得雾霾天气加重。一个城市的汽车密度越高，因汽车尾气排放导致的空气污染越严重，尤其是汽车尾气含量构成中的一氧化碳、二氧化硫、碳氢化合物、氮氧化合物、烟尘微粒如某些重金属化合物、铅化合物、黑烟及油雾、甲醛等均是构成雾霾天气的主体。据统计，每千辆汽车每天排出一氧化碳约3000kg，碳氢化合物200～400kg，氮氧化合物50～150kg。由此看来，城市交通拥堵，汽车尾气废气排放是造成雾霾天气的重要因素之一。
2.3城市主要生活污染废气排放
大城市作为我国经济发展的中坚力量，人口密集必然导致城市生活污染的加重。尤其作为北方城市的长春市，严寒的冬季需要使用采暖锅炉和生活锅炉燃烧大量的煤炭来维持正常的生产生活。然而，煤的燃烧必然导致二氧化硫和其他烟尘、粉尘等大量污染物的排放。近几年来，长春市主要生活污染物排放情况如表2所示，2005年以来生活及其他二氧化硫排放量逐年减少，但排放量仍近1万吨，历年生活及其他烟尘排放量均为5万吨左右，接近工业污染的20%，虽然相对于工业污染，生活污染废气排放较轻，但整体来看，城市主要生活污染废气排放，尤其采暖期时的北方大量燃料燃烧更是加重雾霾天气的重要因素。
表2长春市主要生活污染物排放情况（2005-2011）
数据来源：2006-2012吉林统计年鉴-市政公用事业和环境保护
2.4城市建筑扬尘、灰尘等悬浮物的沉积
建筑扬尘、灰尘等悬浮物的沉积也是造成雾霾天气形成的原因，城市的新区开发、旧区改造，使得大批建筑物快速崛起，其中的扬尘、粉尘、灰尘等造成了城市空气的严重污染，导致空气不易扩散，助长了雾霾天气的形成。尤其长春市各个开发区竞争发展，农地征占，企事业单位进驻，商业住宅的快速崛起，无疑增加了城市建筑扬尘，灰尘等悬浮物的大量沉积，导致了城市空气质量的下降。
由此看来，雾霾天气形成的原因是多方面的，即多种因素综合作用的结果，不可只把原因归咎于某一主要方面，而是尽量全面找到造成雾霾天气的原因，这样才能有针对性的提出应对雾霾天气的方案和减少雾霾天气的解决对策。
3 对策与思考
治理雾霾的方案范文6
关麓词：“雾霾”污染；地方政府责任；责任意识；问责制度；协调机制。
“雾霾”是雾和霾的统称，二氧化硫、氮氧化物和可吸人颗粒物是“雾覆”的主要组成，颗粒物的英文缩写为PM，北京监测的细颗粒物（PM2.5），也就是直径小于2.5微米的污染物颗粒。这种颗粒本身既是一种污染物，又是重金属、多环芳烃等有毒物质的载体。“雾覆”污染的出现主要是由于大气空气气压低，空气不流动使空气中的微小颗粒聚集，漂浮在空气中。加之地面灰尘大，空气湿度低，地面的人和车流就会使灰尘搅动起来。越来越多汽车排放的尾气也是主要污染物来源，同时，来自工厂制造的二次污染，冬季取暖排放的二氧化碳等更加重了“雾嚣”天气的出现。
一、地方政府在“雾曩”污染治理中责任落实的现状。
针对伦敦严重的“雾霾”天气，英国出台了世界上第一部《清洁空气法》，法律规定在伦敦城内的电厂都必须关闭，只能在大伦敦区重建。之后，英国又出台了空气污染防控法案，针对各种废气排放进行了严格约束，并制定了明确的处罚措施。1995年，英国制定了国家空气质量战略，规定各个城市都要进行空气质量的评价与回顾，对达不到标准的地区，政府必须划出空气质量管理区域，并强制在规定期限内达标。
为了符合欧盟的要求，伦敦市政府开始对进入市中心的私家车收取“拥堵费”，并将此笔收入用来改善公交系统。在地方政府的积极治理下，污染得到了控制，空气质量有了很大改善。
2012年，北京市出台了《北京市空气重污染日应急方案》，成立了市级重污染日应急工作协调机构，负责重污染日空气质量指数，协调应急方案的措施落实。相应的政府部门及各区县政府各司其职，如市环保局负责在主要干道和进京路口开展遥测、路检和夜查，市经信委协调落实工业企业污染减排措施，市住建委负责督促施工单位控制扬尘乃至责令停止土石方作业等。北京市政府在深刻意识到“雾霾”污染的严重性后于2013年9月2日了《清洁空气行动计划。（2013—2017年）重点任务分解措施》，随后于9月】7日，制定并予《北京市（2013-2017年）清洁空气行动计划>。与此同时，环保部联合发改委等六部门联合印发<京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》。
这些举措的实施为治理雾霾提供了良好的保障，但对比伦敦政府在治理“雾霾”污染中所取得的成效相比，我国地方政府还有很多不足，亟需改进。
二、地方政府在“雾曩”污染治理中存在的问题。
（一）地方政府官员环境保护责任意识淡薄。
我国地方政府片面强调以经济建设为中心，盲目追求GDP的增长，这种错误的政绩观念直接导致了地方政府官员环境保护的意识淡薄，忽视了作为地方政府官员所肩负的环境保护的责任和义务，在约束地方政府官员方面，注重政府经济责任的法律制度和问责制度，轻视环境保护的生态责任的法律制度和问责制度，在很大程度上导致了地方政府官员在环境保护方面的不作为甚至是失职渎职行为，这也间接导致了环境的恶化，百姓的生存环境受到很大的威胁。
（二）缺乏约束地方政府的生态问责机制。
我国现行的生态环境立法主要是监督和追究行政相对人的生态责任。《中华人民共和国环境保护法》中明确规定了各级政府的这种监督权与追究权。立法中也规定了政府在环境保护中的相关义务，如《中华人民共和国环境保护法》规定：“地方各级人民政府。应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。”（第16条）但是，并没有专门机构对地方政府相关义务的履行进行监督和追究，这在很大程度上导致了对地方政府生态责任监督的缺位。而这种监督的缺失，就间接地使一些官员对环境问题放任不管。
（三）地方政府间缺乏沟通协调机制。
城市“雾鑫”污染的出现，与周边地区工业排放的二氧化硫、二氧化氮等有毒气体以及汽车排放的有害气体等因素相关，还与周边地区带来的风沙直接相关。因此，地方政府在治理“雾霾”污染的同时。一方面，要加强对城市工业的管理，控制城市中的汽车数量。另一方面，地方政府要积极努力与周边地区的政府加强联系，增强沟通和协调，加快绿化环境进程严格控制风沙对城市的侵袭，就北京市的“雾霾”治理而言，京津冀地区应开展大气污染联防联控。
三、“雾曩”治理中强化地方政府责任的对策。
（一）增强地方政府的环境保护责任意识。
地方政府在追求经济快速发展的同时，要认真贯彻落实科学发展观，积极构建环境友好型社会。作为上级领导在考核下级地方政府官员时，不能单纯看“GDP”的增长，要全方位考察地方政府官员的综合素质，要促进协调经济发展与环境保护的关系。同时，严格划分权责界限，明确责任主体；要推进政府职能转变，理清政府的生态职能和责任，从而提升地方政府官员环境保护的责任意识，提高政府的生态管理和服务能力，从而保证生态文明水平的切实提高。
（二）健全地方政府生态问贵机制。
严格划分不同部门及不同职务间的职责，用法律的权威来规定官员应肩负的责任，要明确闯责的主体，以及对官员的失职都要有详细的规定。目前，我国地方政府问责体制中一个很重要的问题就是权责不能理清。对各种岗位应承担什么样的责任都要有明确的规定，当然也包括出现失责应承担的相应责任，其目的就在于减少权责不清，违法失职等现象的发生。积极构建政府生态责任追究机制，推动生态文明目标的落实，建立政府生态问责制度，建立和强化生态文明建设的目标责任制。
从而，给民众营造出一个健康、清洁的生态环境。
（三）健全地方政府阃的沟通协调机制。
大气中的颗粒物百分之四五十都来源于工业污染。本地源的排放大约只占三分之一，周边源的传输也是重要来源，化学反应过程中还要产生一部分污染。以北京市为例，三分之一靠北京市内部污染源的治理，三分之一靠周边各省市的协调共同减排，三分之一依靠天气过程的调节。由于天气过程不利的客观条件的存在，PM2，5超标生成霾目前来讲只能减弱，是不可避免的。但是，排除客观环境条件，地方政府间应该积极建立沟通协调机制。北京地区，春季风沙多来自于内蒙古、河北地区，而大量的风沙所带来的固体颗粒与空气中的二氧化硫、二氧化氮等有毒气体的结合就直接导致“雾霾”污染的的出现。因此，要从根源上控制“雾霾”污染，就必须与周边地区政府建立良好的沟通协调机制，发挥各地方政府闻的长效合作机制。
参考文献。
[1] 谢中起，吕明丰。生态责任：责任政府的生态之雏[J].科技管理研究。2009.
