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一、中储粮企业预算管理与内控的影响因素
结合中央储备粮企业所处的市场发展环境来看，对预算管理以及内控工作产生影响的因素主要可以归纳为两个部分：其一是内部因素。其二是外部因素。
从内部因素上来说，主要包括企业工资、费用水平、企业文化、领导层作风等等；从外部因素上来说，则主要包括运输费用、粮食收购价格、金融市场货币政策、市场经济政策等等。
如果不能够对这些因素进行深入分析与控制，就会导致企业在粮食产品的收购过程当中出现产品质量低下，物资消耗过高的问题，造成成本的盲目增大以及资源的严重浪费。
二、中储粮企业预算管理的完善路径
对于中储粮企业而言，在企业管理系统中，预算管理就好比是一条主线，将企业内部各个部门的管理工作串联起来，并通过与内部控制机制的有效结合，使企业管理更加的科学有效，在提高整体管理效率方面有重要价值。具体而言，中储粮企业预算管理的具体措施有如下几个方面：
（1）构建全面预算管理制度。对于中储粮企业而言，预算管理的实现过程就是对战略目标进行分解、实施、控制、最终实现的过程。全面预算管理的推行必须以战略规划作为指导，重视各个责任部门相互之间的协调与沟通。在中储粮系统全面推行区域一体化整合的背景之下，中储粮企业必须对治理结构进行全面重建，引入全面预算管理概念，对企业各个管理层次的权责进行合理安排，形成基于两级法人以及三级管理制度的治理结构。在这一治理结构下，全面预算管理中的各个部门、各个层级领导，以及各个部门员工所对应的权限空间更加明确，对实现预算决策、行为的协调统一有重要价值。除此以外，治理结构的重建中还要求体现中储粮企业经营层、董事会这两大核心组织在内部权利方面的制衡管理，遵循两权相分离的基本原则，将决策管理权赋予领导层，将决策控制权赋予经营层。
（2）加强预算管理控制力度。在预算考评工作的实施过程当中，首先，需要由部门科室负责人自行对阶段性工作成果进行分析与评价，根据自评结果生成责任报告，将责任报告交由企业责任中心，然后需要由企业责任中心根据各个部门与科室所提交的责任报告，对工作成果进行检查分析，对自评结果的真实性进行评估，同时将结果报送至分公司责任中心。通过层层分析与汇总评价的方式，最终传递至企业最高领导层，以反映各个层次责任中心在责任预算方面的执行情况。整个预算执行期间，各个层级管理人员需要负责对预算执行情况进行动态考评与确认，并及时对考评信息进行反馈，以此为企业全面预算管理工作的开展奠定基础。
（3）制定基于预算管理的考核机制。在预算考评中，预算作为考核的标准而存在，而评价必须以奖惩制度为依据所进行。根据预算目标，比较实际与预算之间的差异，以明确责任归属，同时根据奖惩措施的规定，使责任与考评结果相对应，通过这种方式激发执行者在预算管理工作中的积极性与主动性。而在具体的奖惩措施方面，可以尝试引入基于百分制的综合性奖惩措施，根据责任中心对各项责任预算的执行结果，按照百分制数值进行换算，制定减分项与加分项的办法，综合统计责任中心总评分，进而确定具体的奖惩措施。
三、中储粮企业内控的完善路径
（1）完善内控体系。根据国务院国资委的部署，中储粮总公司已建立董事会制度。在后续发展中，应进一步建立健全规范的议事规则，明确董事会、监事会、管理层的职责，强化集体决策。实现所有权、经营权、监督权的有效制衡。对于直属库和尚未建立董事会的子公司。应进一步明确库主任（总经理）办公会、领导班子的职责权限，强化民主决策，增加牵制和监督，从源头上避免权力滥用。与此同时，需要切实将内控实质融入岗位责任体系中。所有的控制流程要落实责任单位，责任单位要把每一个控制点落实到具体岗位，形成企业内部全员、全过程、全方位参与的内部控制环境体系。
（2）加强存货管理。从市场经济体制的角度上来说，中储粮企业属于商贸仓储行业范畴，内控管理中最大的问题在于存货管理。由于我国人口众多，粮食市场发展速度快，储备粮数量有逐年增加的趋势。且粮食分散各地，并且存在执行国家最低收购价标准的惠农政策。因此，在面对千千万万的农户以及用粮企业时，针对企业所开展的存货管理有着非常重要的价值。对于中央储备粮广元直属库而言，存货内部控制的关键是收购环节、保管环节，以及出库环节。其中，在收购环节中，应当严格执行国家现行政策，坚决不触碰“红线”，做好对收购粮食数量与质量的验收，特别是对异地委托收购这种形式进行有效控制；在保管环节中，应当杜绝储粮安全事故，大力推行科技型、绿色型储粮技术，同时通过引入智能化粮库平台的方式，推行信息化、网络化管理；在出库环节中，应当提高合同管理的工作意识，保障粮食及时出库，并安排专人做好赊销限额审批管理，以最大限度的杜绝经济纠纷问题的发生。
（3）构建全过程内部控制的机制风险。以往的内部控制制度，仅仅是事后控制管理，这种管理方式对于实现预算目标的意义不大，为配合全面预算管理的，内控制度也应当构建基于事前、事中以及事后的全过程内部控制机制，以预算管理作为内控核心，在事后管理的同时，还要强化预算编制以及预算实施过程中的监管工作，对预算管理各个阶段进行全面监控，如果发现这一过程中存在问题，应当立即分析原因，探讨改进对策，从而将各类风险降至最低。
四、结束语
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1.文化建设是高职院校适应社会主义先进文化发展的迫切要求
总书记在十报告中指出：“全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。”这充分说明提高文化软实力已被提升到国家战略高度。而高职院校在传承人类文明、建设和创新先进文化、培养人才、社会服务等方面发挥着独有的功能和作用。因此，加强高职院校的文化建设，是发展社会主义先进文化的迫切要求。
2.文化建设是高职院校不断增强核心竞争力的关键
高职院校核心竞争力是一所学院所独有的，强大、持久的某种优势，是超越其他院校的内在能力。目前，高职院校的竞争力内涵丰富，如办学理念、学科设置、教师素质、学生来源、硬件设施、管理制度、校园环境、服务能力、社会声誉等。随着生源减少，高职院校之间的竞争越来越激烈，要想在激烈的竞争中占有一席之地，必须不断增强自身的竞争活力和优势。高职院校文化建设的使命是实现对人的培养，唯有人的可持续发展，才能推动高职院校的可持续发展。校园文化是学校赖以生存、发展的根本，高职院校的竞争，本质上是先进文化的竞争，因此，文化建设是高职院校不断增强核心竞争力的关键。
3.文化建设是高职院校人才培养的重要条件
人才培养是办学的终极目标。办成什么样的学校，坚持怎样的办学方向和办学理念，培养什么样的人才，怎样培养人才，这些是办好高职院校的根本性问题。高职院校担负着培养专门人才思想道德素质、科学文化素质的重要任务，只有良好的文化环境和文化氛围，才能为实现这一教育目标创造良好条件。学校的办学方针、办学理念、人才培养模式很大程度上决定了学生的职业道德素质和职业能力水平，其文化建设一方面对凝练办学方针、理念、人才培养思路提供参考，指导学校的发展方向；另一方面也将高职院校的方针、理念、思路潜移默化地传递给师生，对人才的培养意义重大。
高职院校文化建设的功能性探索
1.文化建设的教育导向功能
文化建设作为教育的一种背景力量，是教育的有效补充。通过校园文化氛围的营造，如通过橱窗、广播、院报、校园网络等手段对国家政策、优秀事迹的宣传，让学生潜移默化地接受正能量，既有助于树立正面的社会风气，也可引导学生树立正确的道德理想、价值观念和行为规范，将其内化成人格、习惯和精神气度。
2.文化建设的凝聚激励功能
校园文化是高校精神文明和物质文明成果的综合体现，具有无形的凝聚力，并通过长期的熏陶、感染，培养师生对学校的归属感、认同感和集体荣誉感，为学校共同目标和追求而努力。优美的校园环境、完整的院训、院规、校园建筑等能激发起师生对学校历史、办学理念的认同，优秀的事迹能激发学生学习的动力，优秀人物能成为学生学习的楷模，积极向上的校园氛围能激发师生的积极性、主动性和创造性，激发师生参与、建设和创造的潜力。
3.文化建设的职业培养功能
培养一线高技能人才的培养目标，赋予了高职校园文化突出的职业化特征。通过与企业文化的接轨与融合，使高职校园文化增添了责任意识、效率观念、职业道德、团队精神和吃苦精神。高职校园文化实践性更突出，通过各项教学实践、生产、实训，提高了学生的职业技能，也提高了合作精神、交流能力，树立了责任感和敬业精神，创新、创业意识。
4.校园文化的控制调适功能
校园文化有内在约束力，主要由校园文化氛围、群体意识、集体舆论施加给师生，引导个体的从众化心理，达到行为上的自我约束。同时，丰富多彩的文化活动能满足不同学生的个体需求，在参与过程中培养其团结协作能力，发掘特长，培养自信心和自豪感，形成积极向上的人生态度。
北京农业职业学院文化建设的探索与实践
北京农业职业学院作为全国示范性高职院校，近年来在校园文化建设上进行了有益的探索，学院党委按照“坚持社会主义文化方向，遵循导向性原则；准确把握时代特征，在内容和形式上积极适应发展的变化，遵循时代性原则；坚持农业类高职教育个性特征，充分体现学生职业素质培养，遵循职业性原则；坚持文化建设创新，创新发展符合学院示范校建设和发展要求的文化内容和形式，遵循创新性原则；坚持校园文化建设是一项系统工程，充分发挥文化活动、组织机构、工作队伍、文化设施等各要素作用，遵循系统性原则”的总体建设思路，按照弘扬主旋律，打造高品位，建设立意高远、格调高雅、特色鲜明和主题突出的校园文化建设目标，实施了“五个一”文化建设工程，即以弘扬社会主义核心价值观、践行北京精神和示范校建设精神为主线，树立一批思想道德模范；以职业文化建设为重点，以专业文化建设为特色，通过都市型农业文化创意产业园的建设，打造一批有影响力、具有鲜明农职特色的文化精品；以人工色彩与自然色彩相协调为原则，建设一批有品位、有教育意义的文化设施；以提高文化品位和推进文化创新为目标，培养一批具有带动作用、奉献精神和较高水平的文艺团体和文化骨干；以推进文化活动大众化为目标，调动广大师生参与文化创新和建设的积极性，打造一批有利于师生身心健康的文化活动品牌。通过全面推动学院文化建设，构建了一个多元、先进、开放、互补的学院文化结构体系。
1.围绕环境育人，强化物质文化建设
物质文化，是师生在教育实践过程中创造的各种物质标志、物质环境、物质设施等方面的统一。学院近年来不断增加校园硬件设施的投入，改善硬件设施，为学生的学习、实训和生活创造良好的物质环境。首先，加强了物质标志的建设，包括学院LOGO、院徽、院旗等设计，体现出作为农业类高职院校的特色，突出了“立足首都，面向全国，服务‘三农’”的办学宗旨和“立德、修业、求知、笃行”的院训精神，以及“以德为先全面育人，以实践教学为主体，办学与服务双赢，开放办学不断创新”的办学理念。其次，优化校园环境，坚持自然景观与人文景观相协调，校园文化与办学特色相衔接，综合功能与多元发展相统一。在校园建筑楼群的设置上充分满足教学、科研、生活所需要的使用功能，对校园教学区、实训区、生活区、娱乐区等各功能区域进行合理布局。校园环境做到“三化”（绿化、净化、美化）：绿化上，注重树木花草修剪的图案、形态、层次，使平面绿化与垂直绿化、多层次绿化相结合；净化上，注重学院环境卫生工作，做到校园的整齐、清洁、安静；美化上，则通过山石、花坛、长廊、凉亭、雕塑、喷泉等营造茂林修竹，小桥流水，曲径通幽，自然成趣的靓丽景象；精心设计校园人文景观，通过校园文化雕塑、文化广场、校史碑等人文景点传递学院精神，陶冶师生情操。
2.围绕素养提升，强化职业文化建设
高职教育的最终目的是提升受教育者的职业素养，使他们获得各种职业能力。学院围绕提升学生素养的目标，重点打造职业特色和品牌专业，以提高学生三个层次的职业能力：一是基本能力，包括学习能力、语言能力、信息能力、实践能力等；二是专业能力，即与某种职业相关的技能培养；三是发展能力，如人际能力、创新能力、管理能力等。在校园布局上，做到了校场结合，校中有场，场中有园。学院现有校内实践场所700余亩，建有彩色苗木繁育中心、植物病虫害综合防治中心、教学动物医院、种禽繁育中心、食品安全检测中心等37个综合性校内实训基地、156个实验室，校内生产性实训比例达80%以上；连同330个校外紧密型实训基地，为有效实现工学结合的人才培养提供了有力保障，让学生置身于良好的准职业环境中。学院将园艺技术、畜牧兽医、绿色食品生产与检验专业作为示范校重点建设专业，创新形成了“植物生长周期循环”“岗位轮动”“1—4—1工学结合”的人才培养模式，构建完成了“任务导向、模块设置”“岗位化”“从田间到餐桌”的特色课程体系，为全国农业种植类、畜牧兽医类、食品安全类高职专业建设提供了范例。同时，开设职业生涯设计课程，帮助学生树立正确的职业观念，进行完整的职业规划，使其顺利完成职业目标。此外，学院作为北京地区“旅游开放日”的活动单位，正在重点打造涉农专业相关的教育基地和农业观光项目，并在每年举行职业技能大赛，使之成为校园传统，让学生有更多的机会了解职业环境和职业要求，加深对职业技能和行业规范的认识。
3.围绕行为育人，强化行为文化建设
学院行为文化是指师生在教育实践过程中产生的活动文化，是学院作风、精神面貌、人际关系的动态体现，也是学院精神、学院价值观的折射。学院在文化建设中积极促进各种行为文化的建设，包括各种社团活动，如艺术团、专业协会、兴趣小组等；庆典活动，如院庆、重大节日和重大事件的庆祝活动等；文体活动，如文化节、艺术节、运动会、体育比赛等；重要仪式，如开学、毕业典礼仪式，各项揭牌仪式等；报告会，如时事报告、知识讲座、专业论坛、英模报告会、理论宣讲、职业礼仪、就业指导等。通过丰富多彩的校园活动，达到理论教育与实践教育的有机结合。鼓励学生积极参与各项活动，发掘出学生的特长和潜能，满足学生多样化的兴趣爱好和文化需求，扩大学生的交往对象，提高学生交往的质量，加深学生对社会的认识，增强学生的组织协调能力、团队协作能力，提升了学生的自信心。
4.围绕核心价值，强化精神文化建设
精神文化是高职院校校园文化建设的灵魂和核心，是高职院校经过长时间的教育实践而形成的相对稳定的理想、信念与追求，是学院文化的精髓，包括价值观、学院精神、学院形象等。学院始终围绕“学院精神、办学理念、院风、院训、教风、学风和班风”等方面进行核心价值观建设，通过充分发掘学院的精神文化，来体现学院价值观取向、道德归属、文化思潮、学院精神和形象。通过深入学习院训精神、办学宗旨和办学理念等，充分挖掘管理者和师生的精神资源，逐步形成了学院价值观的群体意识、整体价值观和主旋律；利用各种会议、谈话、典礼和仪式等形式宣传学院的价值观念，强化全体师生对学院价值观的认同，并转换成为全体师生员工的实际行动；加强院风建设，表现在干部的作风建设、教师的教风建设、学生的学风建设以及行政人员的服务水平建设等；注重院貌建设，表现在学院的办学实力建设、管理水平建设、师生员工的行为规范建设和办学环境建设等；通过校区合作、院企合作、建立校友会、召开家长会等形式向社会各界广泛宣传学院的特色建设、品牌打造的方向、目标和阶段性进展，树立起学院在社会各界中的良好形象。
5.围绕科学管理，强化制度文化建设
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一、指导思想和主要目标
（一）指导思想
围绕建设“湿地之都、水绿盐城”的总体要求，坚持打基础与树精品相结合，改善环境与发展经济相结合，达标准与创特色相结合，按照政府组织、部门参与、统一规划、因地制宜、以人为本、讲求实效的原则，建成总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市绿化体系，促进人与自然相和谐，经济社会发展与生态环境相协调。
（二）主要目标
“十一五”期间，*区建成园林城市区具体目标为：
1、到*8年，建成区绿地率达到37%以上，绿化覆盖率达到42%以上，人均公共绿地大于7.5平方米，生产绿地总面积占本区面积的2%以上，主要指标达到或超过江苏省园林城市标准。
2、到*9年，建成区绿地率，绿化覆盖率，人均公共绿地等，主要指标达到国家园林城市标准。
3、到2010年，建成区绿地率达到40%以上，绿化覆盖率达到45%以上，人均公共绿地大于13平方米，生产绿地总面积占本区面积的4%以上。巩固城市绿化成果，建立长效管理机制，同时，进一步完善基础设施建设，创造良好的市容市貌，创成国家园林城市。
二、建设计划安排及主要任务
（一）建设计划安排
1、*7年10月前计划新增绿地65公顷，其中公共绿地15公顷。计划总投资约0.6亿元。
2、*7年11月至*8年3月底计划新增绿地85公顷，其中公共绿地35公顷。计划总投资约1亿元。
3、*8年4月至*9年底计划新增绿地90公顷，其中公共绿地30公顷。计划总投资约1.2亿元。
4、2010年4月底前计划新增绿地85公顷，其中公共绿地35公顷。计划总投资约1亿元。
（二）主要建设任务
结合我区实际情况，按照分布均匀，新区大幅增绿，中心城区绿地小而精的原则，不断加快绿化建设步伐。
1、以城市门户景观建设为重点，加快高速公路出入口绿地建设。积极配合实施宁靖盐高速盐城西出入口和新兴出入口、沿海高速开发区出入口、盐淮高速盐城南出入口、沿海高速南洋出入口等5个高速出入口绿地的建设。
2、加快高速公路、铁路、环城公路及水体沿岸生态防护林建设，以大片的绿地建设拉动城市绿化指标的提升。
3、以建设“水绿盐城”为特色，积极推进大洋湾景观带建设步伐。
4、以公园绿地建设为中心，大幅提高城市人均公共绿地指标，建成区新建一处综合性公园或植物园。结合道路改造，规划建设一批布局合理的精品小游园、小绿地，进一步提升城市景观，满足市民游憩活动的需要。
5、以道路绿化为框架，按照《城市道路绿化规划与设计规范》的要求，实施道路绿化建设和改造，确保道路绿化普及率、达标率分别在95%和80%以上。市区干道绿化带面积不少于道路总用地面积的25%，其中，主干道绿化带面积不少于道路总用地面积的30%，次干道不少于25%。新建道路全部按照断面建成中分带和侧分带的要求，建设园林式道路。
6、以居住区、单位绿化为基础，开展城市居住区和单位绿化达标创建活动。新建居住区绿化面积要占总用地面积的40%以上，并辟有休息活动园地；老小区改造，绿化面积要不少于总用地面积的30%；市区70%以上居住区绿化达标，居住区园林绿化养护管理资金落实，措施得当，绿化维护责任落实，设施保持完好。
7、以产业结构调整为抓手，引导社会投资建设城市绿化苗圃、花圃。同时，加强园林绿化植物引种工作，培育适应本地自然条件、具有特性、抗性的优良品种。城市绿化工程所用苗木自给率达80%以上，并且规格、质量符合城市绿化栽植工程需要。
（三）其他相关指标
1、提高地表水环境质量，保证生活垃圾无害化处理率达60%以上，污水处理率达80%以上，城市大气污染指数（API）小于100的天数达到240天以上，地表水环境质量标准达到三类以上。
2、城市新建建筑按国家标准普遍采用节能措施和节能材料，节能建筑和绿色建筑达到50%以上；燃气普及率达到80%以上；万人拥有公共交通车辆达10辆（标台）以上，公交出行率不低于15%；城市道路照明装置率98%，亮灯率98%以上；人均拥有道路面积9平方米以上；水质综合合格率100%；道路机械清扫率达20%；每万人拥有公厕4座。
3、保护风景名胜古迹，建设一批具有文化特色、地方特色的城市绿地。
4、联合开展环境综合整治行动，创造良好的市容市貌，加大违法建设、违章搭建拆除力度，拆迁后的空地优先建设绿地。
三、任务分工及工作职责
根据创建园林城市的标准要求和年度绿化建设任务，将主要任务及工作职责明确如下：
（一）区建设局
负责协调、指导区直范围内政府投资的公园绿地、道路绿化等重点绿化项目，组织开展区直单位、居住区绿化达标创建及部分街头绿地建设管理和管护。主要任务是：
1、完成区政府下达的绿化建设任务。
2、牵头编制创建台帐，制定《创建园林城市台帐资料目录》明确台帐资料内容，分类要求和责任单位。
（二）区交通局
负责实施职责范围内的公路建成区段的绿化规划、建设、协调落实绿化资金，主要任务是：
1、完成区政府下达的绿化建设任务。
2、按照创建台帐内容和分类要求，开展职能范围内的绿化项目台帐资料收集整理工作。
（三）区水利局
负责职责范围内的城市周边河道绿化规划、建设，协调落实绿化资金，主要任务是：
1、完成区政府下达的绿化建设任务。
2、按照创建台帐内容和分类要求，开展职能范围内的绿化项目台帐资料收集整理工作。
（四）区房产局
负责小区绿化养护管理和老小区整治，主要任务是：
1、会同建设局实现创建省级园林式小区1个，确保居住区绿化达标。
2、按照创建台帐内容和分类要求，开展职能范围内的绿化项目台帐资料收集整理工作。
（五）区农林局
负责拟定*7-2010年城郊结合部生态环境建设发展规划和年度计划，组织指导规划区内的植树造林，组织开展义务植树活动，依法保护防护绿地资源。主要任务是：
1、协助区政府于*7年9月底前出台关于调整农业产业结构，大力发展城郊林业的政策性措施，建成环城防护绿地和生产绿地。
2、引导城郊结合部有关乡镇、村组建设农田林网建设。
3、按照创建台帐资料收集整理工作。
（六）区城管局
1、依据职责对侵绿、占绿、毁绿等各类违法行为进行严厉查处，督促相关单位和个人对破坏绿化造成的损失进行赔偿。
2、对片区的户外广告、店面招牌、地名路牌等实施规范管理。
3、开展对片区内主要街道沿街房屋立面整治出新工作，使之成为城市景观的重要组成部分。
4、按照创建台帐内容和分类要求，开展职能范围内的创建台帐资料收集整理工作。
（七）*开发区和各镇
具体负责本镇（区）建设管理范围内的各类绿地的建设和组织管理工作。主要任务有：
（1）大力开展绿化建设，完成区下达指标任务。
（2）切实加强本区域绿化工作的领导。公路、河道、铁路沿线、单位庭院等适宜绿化的地段全面绿化。
（3）建立健全园林绿化管理机构，增加绿化管养经费投入，提高绿化管护水平。
（4）提供相关台帐资料
四、实施计划安排
（一）规划设计
各类公园绿地、道路绿化的规划设计、审批等工作，必须在计划实施的上一年度内完成。
（二）绿化建设
根据创建园林城市工作的计划安排，分年度制定绿化工程建设实施计划。
（三）绿化管理
1、养护管理方面，*7年下半年制订出台城市绿化养护管理规定及其配套的绿化考核办法和标准。加强绿化养护，并有计划地逐步增加一级养护绿地面积。2010年，市区已建成所有主干道绿化全部实行一级养护。
2、执法管理方面，按照《盐城市绿化处罚规范和绿化处罚赔罚款管理办法》，成立专门的绿化执法队伍，强化绿化执法管理。
（四）相关指标
*7年底前完成户外广告、店面招牌、地名路牌、公交候车亭规范管理工作。*8年3月底前完成城市重点街道沿街房屋立面整治出新工作。到2010年完成城市各主要街道沿街房屋立面整治出新工作。
（五）台帐资料
*7年11月开始创建园林城市各类基础台帐资料的收集工作，*8年3月底前完成整理建档工作，形成资料汇编。2010年3月份完成国家园林城市申报资料汇编工作及其它相关手续。
五、实施步骤
整个创建工作分五个阶段进行。
（一）宣传发动和前期准备阶段（*7年7月份至*7年10月份）
1、按照市委、市政府“四城同创”的要求，对创建园林城市工作进行动员部署，明确目标任务，落实责任单位。
2、8月上旬前将任务指标分解落实到具体部门、项目和地块。
3、10月底前抓紧做好秋冬绿化的各项准备工作，落实好苗木、资金，加快征地、租地、设计、拆迁、招标等前期工作。要按照创建任务的标准、要求和完成时限，倒排工作计划，做到环环紧扣，不留空隙，紧前不紧后，力争提前完成任务。
（二）省级园林城市创建阶段（*7年11月份至*8年3月份）
1、推进城市园林绿化建设。围绕省园林城市创建目标，有计划地组织实施园林绿化建设项目，新建一座面积不少于15公顷的区域性公园，使建成区园林绿化三项主要指标和道路绿化、居住区绿化、单位绿化、苗圃建设指标均达到或超过省园林城市标准。
2、建立完善城市园林绿化管理制度。出台城市绿化养护管理规定及其配套的绿化考核办法和标准。
3、加强城市园林绿化管理。充分发挥城市园林绿化行政管理部门的职能和作用，强化园林绿化行业管理；提高城市园林绿化养护管理等级，对市区各公园绿地实行一级养护，并有计划地逐步增加一级养护绿地面积；落实市区古树名木的保护和管理措施。
4、加强城市环境综合整治。*7年底前完成户外广告、店面招牌、地名路牌、公交候车亭规范管理工作。*8年3月底前完成城市重点街道沿街房屋立面整治出新工作。
5、*7年11月至*8年3月份完成创建园林城市各类软件资料的收集归档工作。
（三）省级园林城市迎查验收阶段（*8年4月份至*8年10月份）
1、认真做好迎查准备工作。
2、*8年6月份至7月份，迎接省建设厅初步验收。
3、*8年10月份，迎接省建设厅组织省有关部门和专家组进行现场考核验收。
（四）国家园林城市创建阶段（*8年11月份至2010年4月份）
1、继续按计划大力实施绿化工程建设，巩固省园林城市创建成果，使建成区园林绿化三项主要指标和道路绿化、居住区绿化、单位绿化、苗圃建设指标均达到或超过国家园林城市标准。
2、进一步完善城市园林有关管理制度，及时修编城市绿地系统规划和绿线规划，继续提高城市园林绿化养护等级，到2010年初，市区已建成公共绿地和道路绿化全部实行一级养护。
3、加强城市生态环境和市政设施建设，确保各项指标均达到国家园林城市标准要求。
4、2010年4月底前完成创建园林城市各类软件资料的收集归档工作。
（五）国家园林城市申报验收阶段（2010年5月份至10月份）
1、认真做好迎查准备工作。
2、2010年6月份至10月份，迎接建设部组织的考核验收。
六、保障措施
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[关键词]辽东半岛;高新技术;产业集群
[中图分类号]F061.5 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2014）12-0055-04
一、辽东半岛高新技术产业集群创新发展的紧迫性
1.是加快沈阳经济区和沿海经济带要素流动的迫切需要。目前，沈阳经济区和沿海经济带两大国家战略发展进入了瓶颈期，体制机制创新和自主创新能力提升是新时期重点。沈阳经济区经多年高速发展产业扩张阶段基本结束，城市群已经连接在一起。沿海经济带14个产业园区全面启动，但受资源条件制约没有能有效积聚要素资源，海洋经济和外向战略成效并不显著。未来深入实施沈阳经济区和沿海经济带两大国家战略的重要突破点就是加快沿海和腹地的互动，实现资源要素的优化配置，用腹地强大的基础工业和高技术产业支撑沿海地区外向发展，最终将沿海经济带打造成东北经济区对外开放的窗口，推动区域一体化发展。
2.是改变基于投资拉动经济增长模式的迫切需要。老工业基地振兴规划实施以来，辽宁省产业扩张迅速，产业结构得到优化调整，打破了重化工业一枝独秀的局面，但新增工业项目整体技术水平低也是不容回避的，扩张性经济增长中投资拉动、要素驱动是经济发展的主要动力，经济增长的可持续性和内生增长动力不强。以沈阳、大连为代表的主要城市辐射力已接近极限。为实现核心区产业升级和产业高级化目标，辽宁亟待在辽东半岛资本、技术富集区提高自主创新能力和内生增长动力，寻找新的经济增长点、突破口，从而带动辽宁经济向上跃升。
3.是提高产业竞争力和自主创新能力的迫切需要。辽宁产业核心竞争力不强，技术进步多以引进、消化吸收为主，不论是高新技术领域，还是先进装备制造业和原材料工业都面临来自东部和中部城市群的激烈竞争。推动辽东半岛高新技术产业集群发展能够提质增效，促进可持续发展，有效提升大连的电子信息产业、沈阳的装备制造业和沈大之间各工业生产城市的竞争优势，为实施工业4.0战略打下基础，全面增强辽东半岛高新技术产业集群新技术产生、完全创新和成果转化能力，特别是在若干具备条件和优势的领域，掌握一大批关键技术，拥有更多自主知识产权，全面升级生产、销售和服务体系，造就更多具有国际竞争力的科技企业。
4.是助推经济社会转型升级实现可持续发展的迫切需要。辽东半岛高新技术产业集群建设能够将不同区域主体连成一体，是实现区域内创新资源有效配置的好形式。加快辽东半岛高新技术产业集群发展，实施创新驱动发展战略，能够充分发挥高新技术产业的引领、带动、支撑和辐射作用，增强区域科技实力。如果继续以当前粗放方式增长，同质扩张，根据资源环境承载力测算，生态环境已经很难支撑经济倍增发展。同时，用高新技术产业改造传统产业，能够有效盘活东北地区存量工业资产，全面提升东北老工业基地核心竞争力，这关系到国家重工业体系发展大局，关系到辽宁庞大工业资产和区域特色产业能否保持优势，高新技术产业能否持续发展壮大等问题。
5.是实施工业4.0战略推动主导产业优化升级的迫切需要。由德国推动，世界最顶级科技公司和大型先进生产企业参与的工业4.0战略正处于兴起初期，其在微观生产环节上表现为工业机器人与加工部件的可交互性，宏观上通过构建智能网络，搭建虚拟工厂，将一个区域各类生产要素整合到一起，实现资源的最优配置，并将扩张到前端创新、生产体系与全球需求的整体管理和对接，即实现协同竞争，从而实现生产、组织、技术和管理方式的彻底变革，催生融合工业发展。辽东半岛高新技术产业集群作为我国基础工业最雄厚、高新技术产业迅猛发展地区，迫切需要抢占发展制高点，实现产业升级换代，推动我国工业4.0战略，实现持续发展和繁荣，这需要在各个层面上的改革和突破，需要有国家层面政策的大力支持和扶植。
二、辽东半岛高新技术产业集群发展状况
辽东半岛高新技术产业集群处于东北亚经济圈的关键地带，是东北地区对外开放的重要门户。经过多年的建设和发展，辽东半岛高新技术产业集群在信息化、工业化、城镇化以及城乡一体化等多方面取得了较大成就，已成为东北最重要、最具发展活力、最有发展潜质的高新技术产业产出区，也是我国乃至亚太地区增长最快、现代制造业竞争力较强的地区之一。
1.高新技术产业规模持续扩大。2013年辽东半岛上的6个国家高新区实现生产总值达到21902亿元，占全省高新区的80.9%;人均GDP达到98083元，比全省平均水平61686元高出36397元，比全国平均水平41805元高出56278元。辽东半岛高新技术产业集群已经成为辽宁工业化水平最高、经济辐射力最强、科技人才优势最明显的地区，也是辽宁最重要、最具发展活力、最有发展潜质的高新技术产出区，已经步入了工业化高级阶段。
2.高新技术产业集群不断壮大。通过培育和发展新产业和新业态，辽东半岛高新技术产业集群不断壮大。电子信息、先进制造、新材料、生物制药、新能源、节能环保等产业蓬勃发展，创意产业、服务外包、金融服务和生物技术等新兴业态不断涌现，已经形成35个主导特色高新技术产业集群，13个产值超100亿元的高新技术产业集群。其中，大连高新区的软件和信息服务业走在全国前列，沈阳高新区正在建设全国一流的软件、IC装备、动漫、数字医疗四大产业基地。辽东半岛重点高新技术产业集群发展带动辽宁经济结构调整和产业升级步伐不断加快。
3.自主创新基础能力显著增强。辽东半岛6个国家高新区是承接国家、省市重大科技专项的核心载体，具有较强的自主创新能力。该区域集聚了大量科研院所、企业技术中心，是辽宁省高新技术研发、产业化的重要基地，是科技成果转化、战略性新兴产业崛起的源头。高新技术产业集群已拥有各类研发机构300余个，科技企业孵化器27。“十二五”以来，重点实施了“数控机床与基础制造装备”、“IC装备”、“重大技术装备”、“新能源与节能装备”等重大专项，区域科技实力和产业竞争力不断提升。
4.以企业为主的科技创新体系初步形成。辽东半岛高新技术产业集群逐步形成了以企业为主体、商业信用为基础、政府为保障、投融资平台为纽带的科技创新服务体系，企业科技创新的热情和能力不断提升。通过深入开展产学研合作，积极争取国家科技计划项目，带动了科技企业创新水平的提升。注重优化创新创业环境，通过对科技研发、新材料、高端装备制造等高技术服务业和战略性新兴产业项目的重视，以及对科研经费、贷款贴息、建站补助等提供诸多优惠政策和个性化服务，提升了企业的科技创新能力。
5.产业技术创新联盟建设顺利。广泛开展省级产业技术创新战略联盟试点认定工作，围绕装备制造、新能源、新材料、医药及医疗装备、生物育种、高技术服务等优势产业和战略新兴产业组建了28个省级试点联盟，成员包括沈阳机床集团、新松机器人、北方重工集团等骨干企业，以及中科院沈阳分院、东北大学、大连理工大学、西安交通大学等大院大所和重点大学。初步构建了符合产业发展需要，牵动性强、辐射面广、长期稳定的产业技术创新合作链条。
三、辽东半岛高新技术产业集群创新发展的路径
1.推动区域间互联互通。辽东半岛高新技术产业集群区域总面积大，纵深长，互联互通是经济共生最好的解决办法，是高新技术产业发展的重要突破口。应通过顶层设计实现城市间、园区间更高效的互联互通，促进技术、资本、人力资源等关键要素加速流动，完善产业组织结构和产业链，逐步形成资源优化配置、生产要素互补、上下游产业配套、融合发展、分工合理的生产力布局。同时，强调市场主导、政府引导和经济杠杆等多重作用，将经济规模、资源禀赋、收入状况、人力资本差异较大的各市整合到一起，各区域充分发挥自身比较优势，逐步形成产业定位明晰，协同发展的新局面。
2.加快创新要素集聚。辽东半岛高新技术产业集群要素资源集中度与东南发达地区相比仍然较低，分散配置，还缺少对域外资源的较强吸引力，如果没有体制上的突破，很难提高高新技术产业集群投资强度和单位土地产出。应通过体制机制创新进一步集聚高端创新要素。沿海城市重点着眼于海洋经济、外向导向，利用全球创新资源，提升对东北腹地和其他省份创新要素的吸引力。沈阳经济区应不断凝聚东北经济区知识、技术、人才和资本等要素，打造科技领先区、高新技术产业集聚区。辽东半岛高新技术产业集群纵深地带各节点通过内生增长、承接产业转移，促进技术、资本、人力和土地四大要素自由流动。
3.壮大先进技术集群。虽然辽东半岛高新技术产业集群发展较快，但仍处于成长阶段，多数科技企业规模较小。宜在若干具备条件和优势的重点领域，壮大专业性高新技术产业集聚区，发展细分行业，培育和发展一批特色鲜明、富有竞争力、管理完善的产业集聚区。特别是培育一些产值超千亿元具有自主知识产权的专业性高新技术产业集聚区，突出集聚效应和规模经济性。支持产业集群内各主体开展协作，支持集群与腹地互动，促进高技术应用于传统重工业和现代服务业，不断推动特色产业基地优化升级。
4.推动企业兼并重组。按照产业集聚发展、资源集约利用、打造世界一流高新技术产业集群的要求，推动区域大型科技企业通过收购、兼并重组扩大规模，控制、影响重点行业发展，不断提升大型科技企业竞争优势。在重点领域着力打造几家产值在100亿以上的大型科技企业集团，推动其向纵向产业组织结构转化，构造大型全产业链企业，充分发挥大型科技企业的引领、带动、支撑作用。
5.引入先进文化和发展模式。摈弃落后的文化观念，大力弘扬热爱科学、实事求是、团结协作、开拓创新精神，提倡和鼓励科技工作者潜心研究，克服浮躁心态，逐步形成求真务实的科学学风、严肃认真的科学行为规范，营造创新气氛浓郁、有利于人才脱颖而出、创业向上的氛围。注重科研队伍科学思想、科学精神的培养，将科学化、系统化观念贯穿到创新发展的决策、管理、研究活动中。推行崇尚创新精神、竞争精神、冒险精神和企业家精神的创新文化，并将之植入管理人员、工程师、技术人员和熟练工人的价值观与生活方式之中，并使之成为先进管理制度和发展模式的文化基础。
四、对策
深入贯彻落实国家关于支持高科技产业发展的一系列政策，特别是国务院关于支持国家高新区的政策，制定并组织实施提升产业竞争力的具体工作方案。同时，根据辽东半岛高新技术产业集群自主创新、高科技产业发展的客观需要，不断完善体制机制。
1.科技金融。支持中小企业进行规范化的股份制改造，加大对符合条件的中小企业上市的支持力度。支持符合条件的中小企业在全国银行间债券市场发行短期融资券、资产支持证券、中小企业集合债券、中小企业集合票据等。发展融资担保、融资租赁、股权投资等金融服务。
鼓励商业银行、信托公司、证券公司等金融机构面向技术创新和高新技术企业提供个性化金融服务。建立促进科技金融可持续发展的体制机制和配套政策体系，建立科技型中小企业贷款风险补偿机制，完善融资担保体系。
建立与高新区特色相适应的功能强大的投融资服务体系，通过有效发挥政府性投资引导和放大效应、引进新型投融资服务机构和融资产品品种，促进融资渠道畅通和资本积聚。逐步培育形成完善的投融资服务平台，包括多种类型的投资平台、贷款平台、担保平台等，为企业提供多元化的资本运作方式和服务。
拓宽国内投融资渠道。通过贷款、设备租赁融资和国家专项资金、企业债券和境内外上市等方式融资。政府通过财政返还、延长项目经营期限等政策，鼓励不同经济成分和各类投资主体，以独资、合资、承包、租赁、拍卖、股份制、股份合作制、BOT等不同形式参与区域环境建设。
争取国际金融机构贷款。利用世行、亚行等国际机构对发展中国家的道路、桥梁、水厂、污染物处理厂等基础设施项目以及湿地、水源地、林地、农用地等生态恢复项目的投资，争取低息贷款。项目建设采取公司制运作方式。
2.土地和项目政策。利用占补平衡政策，对重点发展产业建设用地，在土地利用总体规划、城市总体规划时给予统筹安排。对于引进新建的研发与实验室项目免收生产建设性费用，由园区财政支出作为补贴。
明确重点区域产业发展方向和布局，推动重大创新资源如新建大型高新技术项目、重要工程中心和重点实验室、大型科研机构、风险投资和贷款担保机构、科技中介机构优先向相关园区和产业带集中。
3.扶植和激励政策。对重点企业大力扶植，制定政府采购支持计划，将入库企业研发生产的重点产品列入政府采购目录并优先购买，对重点产品实施补贴政策。同时，加快建立信用体系和企业家培养机制，建立重点产业需求和供给对接机制及财政补贴机制。
建立有利于自主创新和科技成果转化的激励机制，全面实施如股权激励、技术入股、技术市场、非上市股份有限公司股份代办转让试点等政策，完善知识产权、技术和知识创造的内在激励机制。支持符合条件的国有及国有控股的院所转制企业、高新技术企业，产业带内的高校、科研院所以科技成果作价入股的企业，以及其他科技创新企业积极开展股权奖励、股权出售、股票期权和分红激励。
4.人才政策。从培养、引进、使用三个环节上，加强科技人才队伍建设。以重大科技任务培养和凝聚创新人才，造就一批科技创新领军人才、拔尖人才和科研团队。针对产业前沿领域和高端环节，加大对高层次人才的引进支持力度，着力引进国内外科技领军人才和创新团队;加强校企合作，集中培养关键领域中的稀缺人才，培养高素质的技能型人才;加强和促进企业开展各种类型的技术培训，扩大一线高素质操作人才规模。
优化人才创新创业环境，建立和完善人才培训机制、引进机制、评聘机制、流动机制。加大对中小型创新创业企业的融资资助，营造良好的创业环境，激发创新型人才创新创业的积极性和创造性;积极探索经营机制和用人机制创新，鼓励采用人力资本、技术入股、期权等多种形式的分配和激励机制，吸引和稳定技术骨干和高级管理人员。
5.环境政策。构建生态文明体系，将绿色、环保、生态的理念贯穿于产业发展的始终，加快形成符合新型城镇化要求的生产方式和消费模式，增强区域可持续发展能力，提高全区综合承载力。
