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经济建设的核心范文1
【关键词】环渤海 京津 双核中心 探索
一、建立双核经济中心的必要性
1、建立环渤海经济中心的必要性。从区域经济学的角度看，经济中心是在特定的经济区域内具有重要战略地位，承担区域金融、贸易、技术创新、公共管理以及生产服务等多种功能，具有强大集聚能力、辐射能力和综合服务能力的城市。从我国改革开放的实践看，以上海、广东为中心的长三角、珠三角经济中心已基本形成，并日益显示其聚集带动与辐射功能。但由于地缘的、历史的和改革开放进程的差别，环渤海经济中心至今仍未形成，要想改变我国经济“北轻南重”的格局，必须尽快建立环渤海经济中心。
2、建立双核经济中心的必然性。作为中国经济增长三大经济圈之一，环渤海经济圈建设的构想于20世纪90年代初被提出，这个经济圈在狭义上指辽东半岛、山东半岛、京津冀为主的泛渤海滨海经济带，同时可以辐射到山西、辽宁、山东及内蒙古中东部，约占中国国土的12%和人口的20%。目前这一区域的经济总量和对外贸易占全国的四分之一。在环渤海地区5800公里的海岸线上，近20个大中城市遥相呼应，包括天津、大连、青岛等在内的60多个大小港口，成为世界上城市群、港口群最为密集的区域之一。京津之间内耗式的城市本位竞争的存在，致使环渤海地区并没有形成能够凝聚本地区大中小各类城市的具有引领作用的经济中心。其根本原因是：首先，北京和天津都想成为龙头，“双核”存在着强烈的竞争动机，错位发展的动力不足；其次，虽然环渤海地区围绕着京津塘的诸多城市都处于城市开发的热潮中，但还没有从区域经济大城市群的综合角度去审视和规划，仍盲目地以能源和重化工为主，形成产业结构雷同，都处在国际产业链的低端进行内耗式的竞争。因此必须打破京津之间狭隘的区域之间的竞争，把内耗式区域经济中心争夺式的竞争改变成互补与合作式的区域竞争。大经济圈内的各类经济体能否协调、可持续发展，一方面取决于各城市之间的合理分工，形成圈内城市的“强互动效应”；另一方面则依赖于核心城市是否能够在全球经济中占据有利地位，成为新兴产业的生产和创新基地和本国与世界联系的桥梁和纽带。
3、过度竞争使各种资源价值流失并削弱各自竞争力。在经济学意义上，土地是稀缺资源，但北京和天津之间为了争夺环渤海地区经济中心的宝座，彼此不惜血本降低土地批租价格、方便投资商获取土地以扩大经济总量，来抑制并超越对方。但根据经济学原理，过度竞争必定导致供大于求的市场均衡状态（S1 向右飘移到S2位置），这时需求者要求的价格P2 必定是低于正常均衡价格P1（见图1），导致两败俱伤。
二、建立双核经济中心的可行性
1、双核中心实践得到产业布局与集聚理论有力支持。1949年5月，普雷维什向联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会（简称拉美经委会）递交了一份题为《拉丁美洲的经济发展及其主要问题》的报告，系统地阐述了他的“中心―”理论。他指出：“在拉丁美洲，现实正在削弱陈旧的国际分工格局，这种格局在19世纪获得了很大的重要性，而且作为一种理论概念，直到最近仍继续发挥着相当大的影响”。在国际分工条件下，世界经济被分成了两部分：“大的工业中心”、“为大的工业中心生产粮食和原材料”的“”。“中心―”理论的进一步发展主要包含三方面的内容：“中心―”体系是统一的动态的体系，具有整体性；“中心”与“”在生产结构上存在很大的差异性；“中心”与“”之间的关系是不平等的。正因为经济发展具有这种不平衡性，产业结构的差异性及统一的、动态的整体性才构建了经济中心及其辐射区的必然性。
2、我国已进入重化工业主导的城市化加速发展阶段。我国经济改革开放之初的“轻化”型经济特征正向自主主导的、带动力较强的、有利于北方产业结构基础的、可持续的“重化工业”方向发展。工业增长特别是重化工业的加速很大程度上依赖于北方，尤其是环渤海地区的贡献，因此工业尤其是重化工业增长速度的加快不仅是经济由单纯的外向带动型向自主主导与可持续发展的内生发展型转变的体现，更是我国经济中心北移尤其是向环渤海地区转移的重要标志。
3、互补型的产业结构基础为双核中心形成提供发展支持。作为首都的北京，其各种产业经过几十年的发展，规模已经很大，尤其是其金融、文化、科技产业；不但天津，即使是上海在短期内也无法与其抗衡。但天津在现代制造业、航运、物流等技术方面明显强于北京。所以天津要和北京联手发展，才能打造成为真正的经济中心。
4、邻近的地理位置决定形成双核中心的可行性。根据引力模型G=K・M1・M2/R2（M设为GDP数值，R为两个城市的距离）可以看出，两个城市之间的吸引力可看作两个城市同城效应的协同力。北京与天津的距离约130公里，天然的邻近地理位置决定了形成双核中心的可能性。京津地区是世界少有的直径在130公里地域内集中的两个超大型城市区域，但二者始终没有突破心理上的隔阂。
5、中央政策支持使天津有了成为双核中心之一的可能。经过计划经济年代及天时地利因素的长期影响，北京已具备了双核中心之一的基本条件。而近期国家对天津成为环渤海经济中心有两大政策支持：一是在整个产业布局上，比如空客320的组装厂，100万吨乙烯工程、1000万吨炼油项目；二是综合配套改革试验区、东疆保税港区的设立、进行金融改革试点、扩大建设用地供应，将区内510平方公里范围内高新技术产业的所得税税率降为15%。
三、建设双核中心的实践探索
1、发挥各自优势，共同打造双核经济中心。天津应充分认识其自身处于港口的优势，大力发展临海型的现代制造业，如大化工、大型运输设备、远航运输及其服务业、离岸金融业及到岸结算业等。首先要做大做强现代制造业，形成北方乃至东北亚重要的制造业基地，然后再朝着补充金融功能和现代服务业方向发展。如果要使天津的金融功能更强大，一定要和北京联手共同打造金融中心。对于天津来说，环渤海中心身份的确立只是第一步，而如何将目前形式上的“名分”升华为名副其实的中心，无异于一次。天津的核心是滨海新区，滨海新区就是环渤海经济中心的吸附源和辐射源。
北京的文化、金融、科技资源是天津所无法比拟的，其总部经济效应短期内也令上海望尘莫及，北京有着得天独厚的发展优势，其产业规模优势目前远超过天津。天津要想成为双核中心之一，必须在体制机制创新上下功夫，形成后来居上的优势，以实现和北京的联手发展，共同打造双核中心。随着国家对北京、天津定位的明晰，过去北京和天津产业、区域布局不合理状况将有所缓解，这种定位给北京腾出了现代化产业发展空间。
2、强力推进大型基础设施建设，尽快形成同城效应。加强区域性基础设施建设，促进产业结构的合理有序分工和双核中心资源的优化配置。天津是个港口城市，因港而兴，同时也有天津机场；而北京在铁路运输上有天津无法比拟的优势，又有首都机场。在物流和运输方面，两个城市有相当大的优势互补的空间。天津机场的货运较多，而首都机场的客流量较大，如果把规划中的高速铁路和高速公路考虑在内，将来两个城市之间的来往只需30分钟，这就可以实现优势互补并向周边进一步扩展与辐射。同时，在户籍制度方面也要进行同城化的改革探索，努力使非同城化的居住成本降为零；对于通讯等生产生活要素也要以市场为导向，向同城化方向努力。
3、加强双核中心的各自创新，努力形成各自新的竞争力。天津应紧紧抓住国家批准滨海新区综合配套改革试验区之契机，努力实现金融创新与突破。2006年4月26日，天津滨海新区成为继上海浦东之后我国第二个综合配套改革试验区。要先行先试一些重大的改革措施，成为深化改革、创新发展的先导区，推进金融改革和创新，探索金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革，发展各类基金，争取建设全国性非上市公司股权交易市场，建设与环渤海经济中心相适应的现代金融服务体系和金融改革创新基地。在金融改革和创新方面，渤海产业投资基金以及管理公司已经正式成立，2006年基金的总规模是200亿，首期募集资金60.8亿。
而北京作为首都及全国文化中心，应大力发展并提升文化产业。文化产业通常是以“文化创意”为核心，以知识表现为源地，辅助和使用一切技术手段，以产业化方式创造、生产和营销不同形态的文化类产品行业。当前整个全球市场的增长率约为3%，而文化产业的增长率高出这个比例一倍。文化产业的最大特征是投入少，但产业的附加值、产出效能以及产业的波及效应均远远高于制造业和服务业等传统行业。无论从文化底蕴、技术基础、人才储备、消费水平等诸多方面，还是从区位竞争的错位发展与同构现象的克服，北京都应大力发展文化创意产业，与天津共同携手形成双核中心，以聚集周边生产要素并释放其扩散能量，与长三角、珠三角共同形成我国的三大经济增长极。
【参考文献】
[1] 高红深：区域经济学[M].北京：中国人民大学出版社，2000.
[2] 李君华、彭玉兰：产业布局与集聚理论述评[J].经济评论，2007（2）.
经济建设的核心范文2
[关键词]信用环境；和谐社会；政府作为
[作者简介]傅汝泳，贵港市债务管理局副局长，北京航空航天大学经济管理学院2004级管理科学与工程专业研究生，北京100083
[中图分类号]F832．4
[文献标识码]A
[文章编号]1672－2728(2006)09－0181－03
构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。地方政府尤其是市(县)一级政府处于构建和谐社会的前沿，承担着构建和谐社会的繁重任务，需要做很多基础性工作。在这些基础性工作中，努力营造良好信用环境，全力打造“诚信友爱”这一优质工程，不失为地方政府一项最基础的工程之一。
一、从构建和谐社会的高度，充分认识营造良好信用环境的重大意义
(一)营造良好信用环境。是加快发展地方经济和增强竞争力的迫切要求
在中国即将加入WTO之际，世贸组织官员穆尔曾尖锐地指出：“中国加入世贸组织后，从长远看，最缺乏的不是资金、技术和人才，而是信用。”信用这张“准入证”和“通行证”在国际政治和经济大舞台中扮演着非常关键的作用。一个国家如此，一个地方亦如此。当今社会，信用已成为支撑一个地区持续发展的重要战略资源。这种特殊的资源在很多情况下比有形资源更为珍贵。一个企业缺少物资可以购买，缺乏资金可以借贷，但缺少信用却买不来、借不了，而且还要承受因此而付出的惨痛代价。曾几何时，那些欺骗客户、失信于消费者的企业，那些假冒伪劣、走私、贩私盛行的地方，在换取虚假繁荣的同时，却付出了惨重的代价。温州现在是举国闻名的发达地区，但在20世纪80年代末期曾因为假冒伪劣猖獗而一度被称为“瘟州”。在世界同行业排名前5位的“百年老店”美国安然公司因涉嫌造假账被迫宣布破产。具有70多年历史的国内知名企业南京冠生园食品有限公司，因“陈馅月饼”事件一夜之间轰然倒地。真可谓“一失信成千古恨”。相反，凡是经济持续快速发展的地方、凡是不断发展壮大的企业，无一例外都具有很高的信用度。台商投资集中的苏南地区、闻名海内外的海尔企业都证明了诚信的威力。因此，地方政府在构建和谐社会进程中，必须牢牢把握好诚信建设这一基础性工程，以确保地方经济的健康快速发展。
(二)营造良好的信用环境。是进一步优化地方发展环境、提升地方政府形象、增强吸引力的迫切需要
一个地区要实现跨越式的发展，单靠自身的力量不行，必须全面对外开放、大力招商引资、招才引智、才能快速发展自己。这几乎是所有先进发达地区所走过的共同道路。东部沿海地区且不说，就拿内地的川、渝、湘、鄂、豫等省(市)与东部沿海城市相比，他们的硬件并不占优势，但为什么能吸引到海外许多知名企业纷纷落户?他们靠的就是真诚的服务，外商看中的正是他们诚实守信的品质和艰苦创业的精神。现在各地投资环境的竞争异常激烈，花样百出，但归根到底还是信用度的竞争，营造优良的信用环境，才是前提、是根本、是保障，讲信用是最高层次的招商引资。不难想象，在一个信用严重缺乏的地方，必定会合同不履行、政策不兑现、承诺不落实。如此，拿什么来引进项目、资金和人才?即使引进来也留不住。广西许多位于西江流域郁江段的内河港口，条件优越，是连接大西南直通粤港澳的最便捷港口，但20世纪90年代初中期由于港口整治不力，“三乱”和“吃拿卡要”现象突出，致使许多外地商贾改道而行，一度造成港口吞吐量不断下降，严重损害了当地经济和社会形象。近年来，地方政府及时对港口进行大力的整治，净化了港口环境，许多客商又纷纷回来了，昔日萧条的港口又重新繁荣起来，并且随着港口经济的迅速发展，又带来了许多依托港口而建设的大型建材项目。这都充分显示了信用的价值，同时也说明地方政府不断优化信用环境已取得了明显的成效。
(三)营造良好信用环境是提高市民道德素质、创建文明城市、增强凝聚力的迫切需要
信用是安身立业之本。常言道：人无信不立，业无信不兴，政府无信不威，社会无信则乱。信用不仅仅是一种资源，能有效地参与市场经济的竞争，推动经济发展，同时它还是一种文化，一种制度，是现代文明的核心。如果在一个地方，人与人之间缺乏起码的信任，信用环境混乱，社会各个层面都面临信任危机，那么这个地方就没有秩序，文明就无从谈起。国内一些走私、贩私盛行、黑恶势力霸道、官商腐败盛行的地方，由此而换来的虚假繁荣都不长久，最终都如昙花一现般消失了。这不能不引起我们深刻的反思。今天努力构建和谐社会是地方政府的共同愿望，而要实现这个愿望，不仅需要高度重视物质文明建设，加快经济发展，提高群众生活水平，而且要高度重视政治文明和精神文明建设，提高全民的思想道德素质，建立规范有序的社会环境，形成和谐融洽的人际关系和健康向上的社会风尚。而加强地方社会信用建设，事关三大文明建设全局，事关地方经济社会的长远发展，事关广大人民群众的切身利益，作为地方一级政府，一定要在构建和谐社会中牢固树立起“文明立市，诚信立业”的崭新现象，凝聚起全市上下方方面面的智慧和力量，把守责之地建设成为信用环境最好的地方。
二、营造良好信用环境需要着力解决好的几个问题
近年来，不少地方政府通过强力治理“三乱”，净化行业执法环境；整顿规范市场经济秩序，重拳打击假冒伪劣，净化行业执法环境；清理整顿各种非法金融机构，打击逃债、骗债、废债，净化金融环境；整顿机关作风和加强机关效能建设以及整治市容市貌等系列行动，地方经济发展环境有了较大的改善，地方政府的形象得到了较大的提升。但是，与全国先进发达的地方相比，不少地方地方政府的措施还不够有力，机制还不够灵活，环境还不够宽松，特别是营造优良的信用环境的氛围不浓。当前迫切需要着力解决的问题主要有：(一)政府机关方面。要从深化行政管理体制改革人手，以建立法治政府、廉洁政府、高效政府和服务型政府为目标，重点解决政策不透明、不规范、多变性的问题，解决好社会承诺事项不兑现的问题，解决行政执法随意性的问题，解决为政不廉、办事不公、作风不正的问题，全力打造“诚信政府”的形象。(二)企业方面。要把企业信用建设作为建设的切入点和第一要务来抓。通过不断努力，使现有的企业大部分达到较高的信用等级，让企业比较自觉地实行诚信经营；引导企业塑造“诚信就是生命”的企业精神，使企业信用管理涵盖企业生产、经营、分配等各个环节；使信用道德渗透到产品的质量、设计、商标、广告、营销等各个环节。(三)个人方面。要分步骤、有
重点地推进个人信用建设，提高全体公民的诚信意识，树立诚信立业的形象。抓紧构筑与市场经济相适应的个人经济规范，引导全体公民在经济活动中重信用、守信用。要以非公有制企业经营者和个体工商户为重点，从各金融机构、工商行政部门联合征集做起，加快建立相应的个人信用服务体系、管理系统。
三、营造良好信用环境的思路与对策
针对目前社会的信用环境，要按照政府信用是表率、企业信用是重点、个人信用是基础这一思路，努力营造政府、企业、个人三大信用环境，打造好信用这一基础工程，为构建和谐社会提供强大动力。
(一)政府信用环境建设
1．政府机关和职能部门的信用环境建设
(1)转变政府职能，建立高效行政制度。在原来基础上进一步深化政府行政审批制度改革，全面实行“一条龙”、“一站式”服务；积极探索构建“小政府、大社会”的管理模式，实现由直接干预向间接有效管理、微观管理向宏观管理调控的转变，提高行政效能。(2)建立科学决策制度，规范政务行为。努力提高领导干部的决策水平，探索建立科学、民主、规范的决策机制，建立行政决策社会质询和听证制度，全面提高政府公信度。(3)逐步建立责任追究制度和监督机制，确保政令畅通。推行“责任行政”的行政理念，防止权力与责任脱节，使政府行政权力和运作始终置于法定责任的轨道，规范运作。(4)加大对政府职能部门的监察力度，建立完善工作制度，逐步实行领导干部“一票否决制”。(5)完善政务公开制度和听证制度，拓展群众联系渠道。增加透明度，增强人民群众参政议政的积极性。(6)建立行政投诉制度，设立专门机构，接受社会各界对政府职能部门和公务员的投诉并及时调查处理。
2．公务员队伍信用环境建设
(1)推进依法行政，规范公务员行政行为。建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，促进公务员依法行政、依法办事、依法管理。公开行政相关办事程序、办事时限、公务员办事纪律、承办部门和责任人员，严格依法行政。(2)建立公务员守信规则，维护政府信用。根据《监察法》和《国家公务员法》，制定符合地方实际的《公务员信用守则》，促进公务员忠于职守，文明行政，严格执法，热情服务，和蔼待人，保持良好的公务员信用形象。(3)完善公务员监督机制，加强公务员纪律约束。建立行政过错责任追究制度，强化效能监察；实行公务员效能建设领导负责制，促进公务员监督机制建设；同时，发挥人大、政协、社会团体和舆论监督的作用，加强公务员外部监督。
(二)企业信用环境建设
1．加快建立现代企业制度，规范企业经营管理。结合整顿和规范市场经济秩序工作，加快建设现代企业制度，调整企业经营管理结构，确立企业法人财产权，建立企业内部信用管理制度，健全会计制度、加强财务管理、严格质量管理、信守合同。依法及时足额纳税，建立信用制度的微观基础。
2．建立企业及企业法定代表人信用信息数据库，通过信用信息网络平台向社会提供本地企业资信情况，并在企业中推行“信用护照”，以此作为企业等级和市场准人的重要标准。
3．坚持正确的经营理念，建立“四不”承诺公约。针对企业经营管理上存在的突出问题，把“不逃税骗税、不制假售假、不逃废债务、不做假账伪账”作为企业的经营守则，并向社会作出承诺。
4．构建新型的银企关系，营造良好的融资环境。企业要恪守信用这一理念，按期还本付息；金融机构要提供优质服务，大胆借贷，为地方经济发展增添活力。
5．大力推动中介组织和行业协会的规范与发展，争取建立起规范性的行业协会体系。充分发挥行业协会(商会)作用，建立行业信用守则，规范行业行为。引导同行业自觉形成一种维护信用的良好风气，推动市场经济的健康有序发展。
(三)个人信用环境建设
1．广泛开展公民道德教育，把诚实守信作为教育重点，强化诚实守信观念。要结合《公民道德建设实施纳要》的实施，以德治市、依法治市的要求，开展一系列宣传教育活动，大力弘扬遵纪守法、诚实守信的社会道德新风尚，通过德治建设和法治建设，不断提高全体公民的道德信用素质。
2．结合时代要求，在全体公民中开展社会主义荣辱观的教育。要在全社会特别是广大公民中广泛开展以“知荣辱、树新风”为主题的道德实践活动，引导人们从我做起，从身边做起，从点滴做起，把“八荣八耻”转化为自觉行动。通过多种多样的实践活动，形成人人身体力行社会主义荣辱观的良好氛围。
3．制定公民诚实守信行为守则，规范公民行为。营造公民自我约束和相互监督的良好氛围，逐步在公民中建立诚实守信的思想观念体系和道德行为准则。
经济建设的核心范文3
关键词:创新性学习 网格环境 自主探索 互动协作
一、网络为创新性学习提供了巨大的空间
信息社会是学习化社会,学会学习、学会创新性学习是人的发展的内在要求。罗马俱乐部在着名的研究报告《回答未来的挑战》中提出,要推进一种新的学习观——创新性学习。创新性学习是与传统的学习方法——维持性(接受性)学习相对立的一种学习,是指以学生为主体,学生自主探索、发现新知的过程,对知识整合、建构的过程,进行发散思维与辐合思维的过程,通过学习提高发现、吸收新信息和提出新问题、创新信息的能力。
自主创新性学习的主要特征是预期性、参与性。(1)预期性主要表现为:学习目的明确,能主动规划自己的学习;善于有选择地学习,具有捕捉、理解信息的能力;自主学习,能独立思考,多向思维,探索新问题等。(2)参与性强调社会化实践,善于人际交往、能主动适应群体生活,有责任感,善于协作。预期性和参与性的结合,体现了人的个性化和社会化的统一。反映在学习方式上,即是自主探索学习与互动协作学习的结合。
网络及网络环境下的多媒体计算机辅助手段,为创新性学习提供了理想的认知工具和理想的学习环境、学习资源。创新性学习有5个中介要素,它们都可以在网络学习环境中找到实践支点。
(1)语言。这一中介要素历来受到重视。网络环境大大增添了语言的魅力。
(2)工具。工具是人的认识器官的延长,基于网络环境的工具具有其它一切传统学具无可比拟的优势。
(3)价值。价值是最重要的学习要素,是创新性学习的动力。重视这一因素,旨在使学生学会主动选择,网络学习为学习者提供了巨大的选择空间。
(4)人际关系。维持性学习中的人际关系是一种垂直的、教师权威型的、不平等关系,成为学习的障碍。在网络作为工具的创新性学习环境中,学习者本人处于中心,是知识和信息的探索者,又是提供者和分享者。
(5)形象。形象引发直觉、联想和综合概括才能,在创新性学习中有不可缺少的独特作用。网络的多媒化、形象化特征,是非网络环境下的学习难以企及的。
自主探索学习和互动协作学习是基于网络环境下的创新性学习的两种主要学习模式。这两种模式都是依据创新性学习原则,以建构主义学习论为支点。建构主义学习论强调学习以学习者为中心,学生在一定的学习环境下主动探索,主动发现,主动建构知识意义,即通过自主学习完成学习目标。同时,皮亚杰指出,协作学习在儿童的认知发展建构中也是一种主要的方式。协作学习进一步完善和深化了对主题的意义建构。
在自主探索学习和互动协作学习中,教师是设计者、组织者、导航者。教师也可以以学习伙伴和合作者的身份,参与探索和协作学习的过程,指点学习路径,点拨学习疑难,丰富学习交流,深化学习结论。
我们将创新性学学习观和建构主义思想,与网络技术、多媒体计算机技术相结合,设计并实践了两种创新性学习模式:自主探索学习和互动协作学习,对培养学生的创新性学习能力、创新素质起到了良好作用。
一、 自主探索学习
(一)学习设计
基本环节:自主探索学习设计以学为中心,以情境创设为前提,以问题驱动为导向,引出学习主题,学生围绕主题展开学习,查阅信息资料,进行逻辑推理,完成对问题的理解、知识的应用和意义的构建。其基本环节如下:
情境创设问题导向查询信息探索思维意义建构
基本过程:(1)情境创设。必须创建与当前学习主题相关的情境,接近知识产生、使用的实际情境,能让学生进入积极的学习情感状态,提取记忆中的有关知识、经验,激发联想和想象。(2)问题导向。一是在情境中设置问题,诱导学生积极思维,二是启发学生观察、思考后提出新问题、新想法。(3)查询信息。学习者围绕学习主题上网搜集信息,分析、辨别,加以归类、整理。(4)探索思维。学习者对获取的信息进行批判,探寻现象与本质、原因与结果、或然与必然等规律、关系。(5)意义建构。利用原有的认知结构中的有关经验(“图式”)去“同化”和索引(分析、检验、确认)当前学习的新知识,如果不能“同化”,则引起“顺应”,实现对新知识的意义建构。
基本原则:(1)学习主题的设计。主题的选取和设计非常重要,要遵特维果茨基的“最邻近发展区”原则,创设智力上有挑战性的问题,有思考价值,有可探索的空间,激发学生的探索兴趣、愿望,能完成任务驱动作用,培养学生的创新能力。(2)信息资源设计:确定学习当前主题所需信息资源的种类、内容、每种资源在学习中的作用及相关的更多资源,教师可视情况指导部分学生获取资源的路径和分析利用资源的方法。
(二)实例:网络—计算机辅助地理教学
我们在联入Internet的Intranet环境下的网络多媒体教室里,开展了多个学科的网络环境下的多媒体教室里,开展了多个学科的网络环境下的多媒体计算机辅助教学实验。其中,初二地理“森林资源”的整个教学过程如下:上课前教师运用学校自主开发研制、已通过专家组鉴定验收的国家重点课题成果“ 初中地理电子教材” ,经过重组制成MCAI软件,教师从网上搜集下载了大量的森林资源内容,分三个专题放在网上,并制作添加了一些网页。
过程A:视频动画演示黄河泛流与断流现象,在情境中提出问题:森林破坏后,为何会引起如此严重的结果?
过程B:演示电子教材软件,进行任务驱动,提出学习要求。过程C:学生上网查阅信息,分析,整理。限定时间。教师通过计算机监控学生的查阅活动,相机指导。过程D:学生讨论、交流。限定时间。教师参与讨论,学生提出一些观点。对“涵养水源”、“调节大气成分”等难点问题,教师演示“电子教材”MCAI,加强学生的直观、形象理解。过程E:师生共同得出结论,用所学新知识解决过程A提出的问题,并进行点拨迁移,学生谈论日常生活中保护森林和保护环境的看法,教师对学生的表现作适当评价,课程结束。 上述学习过程中,教师是学习活动的设计者,学习资料的提供者,学习过程的组织者。学生在问题情境中激起兴趣,上网查询后,进行深层次的心理思考,选择网络信息中的要点,用自己的语言表达、总结,培养了学生的自主思维。
一、 互动协作学习
(一)学习设计
基本含义 : 互动协作学习是将两个或两个以上的个体组织在一起,为进行某项主题学习活动而互助合作、共享资源、共同完成目标的一种学习方式。
基本步骤:(1)组成协作小组。一般以2-4人为宜,可以是同质(学习程度、兴趣、个性、性别等),也可以是异质,一般异质为宜,互补性强,更能体现和发挥互相包容、互相帮助、互相合作的精神。(2)分工与执行任务。依据主题任务,根据每个人的特长作不同的分工,各自先行完成自己的任务。(3)交流。小组成员交流、汇报自己任务完成的情况,互相提出评价与建议,取长补短。(4)合作提高。小组成员集中智慧,共同完成任务,成员之间可以互换角色,以求得问题的最佳解决。
基本特点:(1)合作下的竞争。激发学习积极性与主动性。(2)竞争中的合作。培养组织能力、交往能力和宽容、协作精神。
(二)实例:网络学习,制作网站。
下面是一次网络学习、制作网站的主题学习活动过程,采用互动协作学习模式。这次活动中汪东、何维、汪茹、张玉婷四位同学协作完成的网站作品,2000年9月被安徽省教委选送教育部参加竞赛、展览。
经济建设的核心范文4
世界发达国家政府对于建设科技创新协同综合体非常重视，并视为国家创新战略的重要组成部分，从政府服务体系、政策法规、人力资源、科研经费投入、官产学研相结合等方面的管理给予全方位的扶持。因此，我们应当借鉴发达国家的优秀经验，探索出适合我国国情的科技创新 道路。
一、国外建设科技创新协同综合体的主要措施
(一）政府对科技创新的规划引导与大力支持。
1.完善的法律法规。以色列经验：1984年，以色列颁布的法律不仅鼓励工业研究和发展，而且还为技术人才的就业问题提供了帮助，该法律由工业与贸易部首席科学家办公室负责实施。以色列政府通过完善的法律法规以及政府的大力支持为高新技术产业的发展创造了良好的条件设施。
曰本经验：自从1995年日本政府颁布了《科学技术基本法》，曰本就逐步走向了“科技创新”的时代，为国家科技创新的发展提供了宏观指导，为增加科学预算提供了法律依据。到目前为止，以5年为一个周期，三期《国家科学技术基本计划》的实施，形成了比较完善的法律政策体系，提供了良好的外部法律环境对技术创新。
2.扶持技术创新的优惠政策。美国经验：减少投资所得税。为了鼓励投资，美国政府采用减少投资所得税的办法，例如1978年通过的《报酬法》。1978~1981年，由于减税政策的实施，美国中小企业自主创新的资本所得税负担一下减轻了，由原本的49%降到20%,这一税收政策更好的促进了美国创业投资的发展。
英国经验：税务信贷政策。2000年起，英国政府针对中小企业开始实施税务信贷政策，以促进企业研究和创新的积极性。2001年，英国贸易和工业部启动了一个计划，即小企业的研究和科技成果奖，称SMART计划，该项目的重点是为那些有商业前景的创新型企业提供资金帮助，鼓励企业积极开发新的产品工艺。
3.强有力的资金支持措施。以色列经验：首席科学家办公室（OCS)。早在1996年，OCS的单独预算金额就达到3.7亿美元，超过1000家的中小企业从这项法案中得到福利，该实施法案包括三个方面的支持：有偿支持，无偿支持和间接支持。有偿支持就是指，企业每年要偿还一定数额的钱财给政府;无偿支持，顾名思义，政府无条件支持，企业无需偿还；间接支持则是指不是给予钱财方面的支持，而是政府予以其他方面的帮助，例如为企业提供研发条件等。
4.多元化的担保体系。美国经验：对于中小企业来说，美国政府向他们提供贷款担保等方面的金融支持，这些支持包括三个方面的内容：一是“长期贷款担保’、“简化手续贷款担保”、“CAPlines贷款担保’、“Fastrak贷款担保”及“微型贷款担保”。其中，“CAPlines贷款担保”是为季节性贷款、合同性贷款等短期流动资金提供担保，而“Fastrak贷款担保”是对私营贷款机构给小企业的每笔10万美元以内的贷款，提供50%的担保。这些担保为中小企业提供创业资金和经营资金。二是国际贸易、进出口方面的担保。美国政府为中小企业提供国际贸易贷款担保、出口风险贷款担保及向购买美国产品的外国进口商提供多种贷款。三是鼓励民间私营金融服务机构向中小企业提供贷款担保。
英国经验：英国贸工部出台小企业贷款担保计划（SFLG),为中小企业提供政府贷款担保，贷款的期限一般为2~10年，贷款额为5000~10万英镑，业务满2年的企业贷款数额可提高至25万英镑。企业3/4的贷款都将受到政府的担保，企业偿还贷款时，每一年须付出2%的保险费。有资格享受这一担保的企业，其年收入不超过300万英镑，制造业企业则不超过500万英镑。
(二）官、产、学、研紧密结合的创新体系。
德国经验：德国政府对高校、企业和科研机构进行宏观管理，使它们相互协作，达到资源共享，使德国的创新体制更加完善。“战略基金”则是德国产学研合作的一项重要举措，其旨在加强经济界与科研界的合作关系，保证官、产、学、研的联合运作，加快科研成果产业化；开辟“创新市场”则是德国产学研合作的又一重要产物，为科研人员提供更加广阔的平台更加优越的条件，还能与投资者直接联系。与此同时，德国政府还会加大对科研经费的投入，保证科研的充足与稳定增长。
法国经验：法国政府通过提高企业的科研经费或是给予财税上的优惠来鼓励企业与科研机构联合开展创新研究活动，从而刺激创新产品的研发。
韩国经验：韩国政府通过制定一系列优惠政策及法律，来推动产、学、研多形式的合作，促进技术创新。至今，已形成的有效的合作形式，主要有合作研究、技术指导、技术培训、科研器材的共同使用、关键技术信息的服务、专利使用等。2000年在特定的研究开发计划的多个课题中合作研究的比例占了绝大部分。韩国官、产、学、研合作的形式主要包括：(1)建立以大学为中心的科学园区，这是韩国在产学研合作中最值得学习的。迄今为止，韩国已建成或在建的大学科学园区已有十几个，这些大学科技园正是政府、企业、大学合作的产物。（2)设立技术创新中心、工程研究中心以及技术商业孵化器。一方面，为科学研究提供了基础设备；另一方面，也为那些具有科研热情，创新精神和实力而无研究条件的人提供了研究场所和设备，使他们从事技术研究与开发。
(三）持续的人才战略攻势。
1.建立规范人才培训制度。法国经验：首先，政府制定“工业研究培训协议”,每年资助企业课题并招聘年轻大学生开展博士论文研究；另外签署“高级技术员研究培训协议”的，政府将每年给予企业一定的资助，该项资助能够满足企业十名高级技术人员的培训。其次“合同研究组织”的建立，即在工商部门、产业集团以及各地银行的帮助下建立区域技术创新和技术转让中心，其目的就是为了支持企业在人员培训，技术支持，设备共享的创新活动。最后，每雇佣一个科学技术人员政府将给予该企业15万法郎的补贴。
德国经验：德国政府非常看重对职工的技能培训。政府出资设立职业技术教育中心，专门为中小企业培训学徒工，也资助中小企业就近到有条件的大企业培训职工。德国政府还规定企业将销售收入中的一部分提取出来用于技术职工的培训和后续教育，员工入职前一定要接受入职培训并取得一定的职业认证资格。2.将吸纳和培养创新人才上升为国家战略。美国经验：针对急需的国外人才颁发H-1B(非移民短期工作签证）,持有此签证的人才目前已超过150万人，主要在计算机及相关行业供职。此外，美国培育了大批国际型科技创新人才，这些人才在美国与其他国家的科技合作中发挥着至关重要的作用，为美国攻破重重难关。为科研人才配备先进的实验设备，为科学研究提供良好的条件，提供充足资金和后勤支持，使其担心程度降到最低，专心研究科研技术创新。
二、借鉴国外经验促进我国构建科技创新协同综合体的对策建议
(一）政府层面：积极搭建协同创新平台，制定实施多方面扶持政策。
1.要大力集聚创新人才。优化“软环境”，努力营造创新人才成才的良好环境，建立合理的激励政策，吸引更多的创新型人才；完善人才培养模式，大力建设人才集聚平台，将人才强国战略视为创新之本。
2.要大力给予政策支持。（1)政策性贷款。支持企业的创新活动。（2)税收政策。政府对新产品的开发给予减税、免税等税收优惠。(3)信贷政策。对于长期投资，降低贷款利率；对于新产品和新服务的开发，政府采取优惠信贷政策予以扶持和鼓励。（4)优先采购政策。政府采购时对新产品、新服务等给予优先采购权，鼓励各行各业不断研发创新。（5)吸引风险基金。如建立“二板”市场，让创新型企业优先上市。（6)合作协调策略。政府出面开展企业、大学、科研机构相互合作，共同盈利的平台。
(7)提供基础设施。政府创建具有公共性质的创新基础设施，为企业的创新提供服务。
(8)知识产权保护。（9)国际合作政策。以上所述政策应当构建成为一个有效且协调的体系框架。
(二）企业层面：积极构建协同创新机制，大幅提升技术创新能力。
1.加强技术源建设，整合技术资源，提高企业创新能力。企业想拥有先进的技术，必须从源头抓起，这样才能不断为企业技术创新提供先进的科研成果，这些科研成果往往来自大学和科研机构。因此，我们应当建立以企业为主，大学与科研院所共同参与的科研模式，不断促进企业创新发展。同时，加强企业、大学、科研院所之间的合作形式，有效整合和利用资源，吸引更多的科技型人才，提高企业自身技术创新能力创新水平。
2.构建以重点院校和科研院所为基础的企业研发模式。构建以重点院校和科研院所为基础，以企业为主的三位一体的紧密型产学研结合模式。这种模式的特点是：企业以其独特的资金优势，以研发实力雄厚的高校与科研院所为技术依托，能够更好地完成新产品或新服务的研发，该形式是为我国中小企业技术创新的提供了一条有效路径。
(三）科研层面：科技成果要更深入地对接和服务企业。
1.大力提高科技与经济的结合度。提高科技成果的转化率，高校要促进教育、科技与经济的结合，走出校园、实验室。据有关资料表明，目前我国的经济增长因素中，科技进步的贡献率只占1/3左右，而发达国家已达到4/5左右。因此，为了实现我国经济快速高效地增长，必须强调高科技的发展，大力提高科技与经济的结合度。要推广高校的科研成果，必须加强政产学研合作。通过政(政府）、产（企业）、学（高校）、研（科研机构）的合作可以有效地整合资源，优势互补,促进各方面共同进步，最终达到双赢为目的的科技创新机制。这主要目的是通过资源的合理配置与应用促进政产学研各方面的合理应用，有效的提高技术创新所需要的各类生产的要素。
2.创新科技成果转化的管理模式。科研人员在进行研究开发前，要先对市场科研成果进行调查，有目的的进行研究开发,使创新资源能够得到充分的应用。一方面，要建立符合国际标准的科技成果缋效评价体系。同时，建立和完善科技成果转化的激励机制，以创造效益为优先考虑条件，鼓励成果转化，但也要注意为后续研究提供保障。另一方面，现代的网络发展迅速，我们要充分运用网络平台建立科研成果转化。以专家为中心建立科技成果平台，以学校的网络平台为基础，加强科研信息的建设化，及时提供最新信息和相关资讯,更好地提高高校的科技成果的转化。同时，也为高校科研成果带来潜在的资金链。
(四）金融层面：积极推进科技金融产品创新和服务模式创新。
1.扩大支持创新的资金来源。一方面，在法定范围内，我国应当降低民间设立中心金融机构的门槛，大力将国外优质金融机构吸引到我国来发展，进一步扩大支持创新战略的资金来源；另一方面，扩大信贷支持，落实国家金融支持企业创新的信贷政策，鼓励银行设立科技支行、科技贴息贷款担保公司、科技保险公司，为企业创新提供支撑。
2.完善和创新科技金融服务模式。加快小型贷款公司科学技术的发展，为具有高增长潜力的中小企业提供专业的服务，持续改进，不断完善银行和金融服务的创新体系，创造新兴金融产品从而满足科技创新融资需求，提高商业银行的效率。
(五）中介层面：积极搭建为企业创新服务的技术平台和信息平台。
1.加强技术中介服务机构的网络信息资源库建设，提高公共信息资源的利用率。在网络与信息技术飞速发展的今天，要为企业搭建创新服务的技术平台与信息平台，就必须加强中介服务机构的网络资源库建设。中介服务机构要时刻牢记将信息网络资源库建设摆在首要位置，充分发挥中介服务机构在社会公共服务事业中的能力，尽可能为更多的用户提供既优惠又高质量网络信息服务，在扩大服务的过程中提高中介服务机构的市场价值。
经济建设的核心范文5
关键词：疾控中心；微生物实验室；建设；对策
疾控中心微生物实验室是有效预防控制相关疾病、应急处理突发公共卫生事件的重要机构，为政府公共卫生政策的制定和实施提供准确依据，进一步加强疾控中心微生物实验室建设成为了提高我国公共卫生体系应急能力的重点。本单位为基层疾控中心，新办公大楼为政府代建工程，建筑面积6613m2，总投入5400多万元，2006年开始建设2010年建成并投入使用。笔者结合自身工作实践，针对本实验室在使用过程中显现出的问题，对进一步优化疾控中心微生物实验室建设提出对策，现交流如下。
1 概述
门头沟区位于北京城区正西偏南，属太行山余脉，全区总面积1455km2，山区占98.5%，东西长约62km，南北宽约34km，常住人口35万，流动人口10万。结合当地城市建设总体规划、区域经济发展水平和卫生规划，根据需求与可行、现状与发展的关系，确定了本单位的建设规模，以适应和满足社会对疾病控制的需求。门头沟疾控中心实验室依照《省、地、县级疾病预防控制中心实验室建设指导意见》[1]、《疾病预防控制中心建设标准》[2]、《实验室生物安全通用要求》[3]、《生物安全实验室建筑技术规范》[4]进行设计施工，总建筑面积6613m2，其中实验室面积为2800m2，分别为微生物实验室和理化实验室。
2 微生物实验室基本设施及环境
2.1基础设施及布局
2.1.1基本设施 大楼为钢筋混凝土框架结构，微生物实验室位于中心大楼五层和六层南侧，实验室隔断及吊顶选用彩钢板。地面采用PVC地板，耐酸碱腐蚀、耐磨损。各功能室采用不对称门，实验间设传递窗。装修后微生物实验室净高为2.7m，设1.5m设备层。楼体有完善的防雷系统抗震类别乙类建筑，符合国家的建筑技术规范。
2.1.2规划布局 总平面布置采用集中形式，垂直布置（实验室用房共三层），微生物实验室（1.5层），楼层平面布局为端头垂直交通形式[5]，在东西两侧分别配置货梯、客梯各一部，货梯兼做医疗废物通道，定时运送医疗废物。实验区与办公区相互分离[5]，实验区为中廊式，采用门禁系统实施准入管理，微生物实验室根据各功能实验室的要求在五层设置物资保障区、细菌检测区、血清检测区，六层设置核酸检测区、病毒检测区，分区科学合理，工作流程顺畅。
2.2电力 采用市政双路供电系统，电力供应留一定的负荷余量，楼层设有独立配电箱，每一实验室均设置配电盒；进入实验室为三相380V电源，进入实验室后按照仪器设备种类、功率、功能等进行分组分配，对高压蒸汽灭菌器、电热干燥箱、蒸馏水器等大功率设备采用专线供电，保证使用安全。
2.3照明 实验室照度标准达到400Lux，符合标准要求[3]。白天主要采用自然光采光，电力照明采用高效荧光灯，室内及走廊安装有应急照明灯和疏散装置。
2.4供水 用普通PC管材水管供水，出水端采用耐酸碱专用PC管材的水龙头和水槽，水龙头均用肘部开关，已减少操作污染。
2.5排水 实验室废水集中后进入地下污水处理站进行二级处理，达到国家医院污水排放标准后排入市政污水管道。
2.6空调及通风系统
2.6.1空调系统 实验室要求24h空调，夏季制冷采用冰蓄冷系统，当空调主机出现故障时可以利用蓄冰装置提供冷冻水，保证空调的连续运行；冬季由两台电热锅炉提供空调热水，电锅炉位于地下一层锅炉房内。
2.6.2通风系统 采用机械通风，每个实验室回风不可相互混合，必须单独回风，主实验室为上送下排，均匀单向流，送新风系统保证每小时3～4次的换风次数，新风经过初效过滤、中效过滤、高效过滤、冷却/加热、除湿后送入实验室。洁净室采用局部层流罩，达到局部百级要求。
3 设计及使用过程中发现的问题
3.1目前我国具有实验室设计资质和经验的建筑设计单位较少，多由空气洁净工程公司根据平面粗设计作深化设计，最后由有资质的装修公司审核认可后施工，缺乏专业性设计施工，存在不符合生物安全要求的问题[6]。
3.2现有国家标准未对实验室装修材料的标准做出具体规定，各个实验室根据实际情况进行选择，采用材质较复杂；对于实验室投入使用后的维护无具体规定和要求；其中《疾病预防控制中心建筑技术规范》[7]仅对实验室竣工的验收项目做了规定，未对验收的具体方法做规定，可操作性较差；对于实验室投入使用后的维护无具体规定和要求。
3.3由于实验室排风系统排风压力达不到Ⅱ级B2型生物安全柜所需排风压力，导致该型生物安全柜不能安装使用。
3.4实验室未安装应急报警装置，实验室空间封闭，当发生生物安全事故时不能及时与外界沟通，易对实验人员人身安全造成损害。
3.5按照相关标准要求，实验室楼层高度大于普通建筑，现有市政供水压力不能达到要求，使应急喷淋和洗眼装置不能正常使用。
3.6由于现有集中空调及通风设施未能按照要求调试到位，致使实验区工作环境温度较高，影响人员正常操作及仪器设备的正常运转。
4 建议和对策
4.1对现有国家标准进行修订，增加实验室竣工验收具体操作规范，在装修材料的材质方面做出具体规定，对实验室投入使用后在维护时间和项目上做出明确要求。
4.2在设计初期与设计施工方、仪器设备供应方及供电供水等方面及时做好沟通，使实验室条件达到使用标准，符合设备的的安装、使用要求。特别是生物安全柜的安装，充分考虑到排风管道的长度、直径、弯头数量及风机功率和风压等因素，管道风机和生物安全柜启动要有自动连锁装置，确保实验室内不出现正压和确保生物安全柜内气流不倒流。
4.3在实验室设计建设中，充分考虑到各个实验室通讯、网络、应急报警等数据节点的安装，方便实验数据的传输，当发生生物安全事故时能够及时处置。
4.4诊断和卫生保健实验室（以公共卫生、临床或医院为基础的）必须设计成二级或二级以上生物安全水平，且疾控机构在疾病调查中对于检测样品病原微生物物种具有不确定性，从安全、前瞻角度出发，其设施、设备要求不能局限于现有生物安全二级的最低要求，而应该尽量按生物安全三级要求进行[8]。
4.5在对实验室整体布局进行设计时，要充分考虑不同功能区的独立性，对功能区内流程详细规定，对各个实验室按照不同功能，合理划分，保证工作程序顺畅。
4.6在实验区采用集中空调设施时，应按照房间面积、用途、开关门频率设计出风口的密度和风量，并对设备运转进行准确调试，确保实验区的温度和湿度达到要求，保证操作人员身体健康及仪器设备的正常使用。如有可能，可以按照不同功能分区在一些区域采用自然通风方式。
总而言之，疾控中心微生物实验室是实施疾病预防控制的重要技术服务部门，正在向提高综合能力的方向发展，新方法和新技术得到大量开发和使用，建立标准的专业的微生物实验室，保证实验室的生物安全，也是提高疾病预防能力的重要体现。
参考文献：
[1]中华人民共和国卫生部国家发展和改革委员会.省、地、县级疾病预防控制中心实验室建设指导意见[C].2004.
[2]中华人民共和国住房和城乡建设部、国家国家发展和改革委员会.建标127-2009疾病预防控制中心建设标准[S].
[3]中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局，国家标准化管理委员会.GB19489-2008《实验室生物安全通用要求》[S].北京：中国标准出版社，2009.
[4]中华人民共和国住房和城乡建设部，国家质量监督检验检疫总局.GB50346-2011《生物安全实验室建筑技术规范》[S].北京：中国建筑工业出版社，2012.
[5]王陇德.实验室建设与管理[M].北京：人民卫生出版社，2005.97-98.
[6]林学尧.瑞安市疾病预防控制中心实验室建设的探索[J].上海预防医学杂志，2009，21（9）：459.
经济建设的核心范文6
关键词：上海市；国际金融中心；目标定位；路径
中图分类号：F830 文献标识码：A 文章编号：1006－1428(2007)09－0015－04
一、上海建设国际金融中心的目标定位
目前国际金融中心(IFC)主要有三类，第一类是具有全球主导地位和统治力的IFC，即伦敦和纽约。伦敦金融中心的国际化程度是全球最高的，其外国股票交易、国际债券一级市场发行和二级市场交易、航空和海运保险净收入以及跨境银行借贷额均居世界第一位。而纽约金融衍生产品的场内交易额则位居全球首位，美国也拥有世界最大的企业债市场。与伦敦外资外用型金融中心模式不同的是，纽约IFC地位以国内经济发展为依托，国际国内两个市场并重，其国际金融中心的业务大多直接或间接地与国内经济相联系。
除了占据全球主导地位的IFC之外，世界各地还有一些区域性IFC，如欧洲的法兰克福、苏黎世、卢森堡，亚洲的新加坡、东京、香港，北美的洛杉矶、多伦多等。这些区域性IFC的业务率在世界经济中所占比重一般不超过10％，国际化程度与全球主导性IFC相比有一定差距。如香港、新加坡的国际债券发行有限，证券市场的外国公司不多，到2003年2月底，香港证券市场外国公司数量仅为9家，新加坡为63家。
还有一种纯粹为国际金融活动提供记账服务的IFC，这类IFC一般不发生实际的金融活动，具有严格的保密规定和税收优惠，对各种资产和收入几乎不征税或征很少的税，只要交纳少数管理费即可开业，没有金融管制，各类金融机构多是“空壳机构”。目前这类IFC主要包括巴哈马、百慕大、开曼、巴巴多斯、安圭拉、维尔京群岛、安的列斯群岛、波多黎各等。
从IFC的发展趋势与运营效率看，不同模式与规模的IFC存在明显的区别，特别是在金融安全与金融效率上。有的IFC得到了稳妥的发展(如伦敦)，有的却正在衰落(如东京)。有的在由区域性IFC向全球性IFC转变中遇到各种问题(如新加坡)。综合考察各个IFC的目标选择和演化模式，笔枵认为上海IFC的目标定位应该是以国内经济发展为依托、从制发设计上服务于国内市场的功能型国际金融中心，
首先，中国庞大且迅速成长的经济体系为上海IFC建设提供了强有力的支撑。一个城市是否具有IFC的潜力并保持其竞争力，与母国金融市场需求的规模和质量有强烈的正相关关系。纽约、伦敦、东京、法兰克福等IFC的发展就是例证。威尼斯、佛罗伦萨、阿姆斯特丹等城市都曾经是地方的贸易和金融中心。到十九世纪末，伴随着英国经济以及国际贸易的鼎盛，伦敦成为世界性金融中心。五十年后，美国经济的快速发展将纽约送上了世界级IFC的宝座。到二十世纪八十年代末，日本经济的腾飞造就了东京金融中心，东京IFC地位也因为日本经济的起落而消涨。无可置疑，中国已经是一个经济大国。中国改革开放以来，特别是近十多年来，经济快速增长，民间财富迅速积累。至2005年年底，中国GDP总量已列全球第四，在美国、日本和德国之后，并将在10年后赶上日本，成为全球第二大经济体。大陆资本市场在短短十年时间里，就走完了西方发达国家几十年甚至上百年的发展历程，这为上海成为未来IFC提供了强有力的依托。目前，我国证券市场融资占国内总融资的比例还远远低于发达国家。随着融资结构的改善，以及中国经济的持续快速发展，我国证券市场还将进一步壮大。当人民币走向自由兑换，资本市场更加开放，国际金融机构和资金可以更便捷地进入我国金融市场，上海的国际地位将迅速攀升，上海成为IFC是有潜力的。
其次，我国的大国地位和强国战略决定了上海需要建设成为主要服务于国内经济的IFC。中国是经济大国，却并不是经济强国。究其原因，金融发展的严重滞后已经成为经济发展的瓶颈。就目前经济发展的现状来看，由于金融市场化改革(如利率和汇率的市场化)相对滞后，以及国内金融中介的低效率和发展不平衡，国内社会资源的配置存在着较为严重的扭曲。经济增长对外部市场、外部资源和外资有效率的企业组织依赖型较大。这种状况一方面导致国内经济的脆弱性增强，另一方面导致国内发展的不平衡加剧。金融是现代经济的核心，中国要成为经济强国就必须实施经济和金融平衡发展的战略，以金融发展解决经济增长中的深层次矛盾，提升经济增长的效率和品质，促进社会进步。并且在当今国际竞争中，国家经济增长的动力已经不再局限于基于制造和成本定价体系的实体经济，以资本和金融定价体系为特征的虚拟经济越来越成为国民经济成长的前提性和基础性的要害中枢。金融业既是一个大型经济体系的命脉所在，又是不同权利主体竞相逐利的基本场所。因此上海建设IFC的主要目标就是促进国内金融业在改革开放过程中的快速发展，确立中国在国际金融市场的话语权或定价权，促进我国金融大国和经济大国的实现。上述目标也决定了上海建设IFC的出发点和归宿都是中国经济内在发展的要求。上海建设IFC一定是建立在国内金融中心的基础之上，更多立足于为本国经济服务的IFC，这既是中国大国地位和强国战略的内在规定性，也是建设社会主义和谐社会的内在要求。
相比较而言，上世纪60年展起来的离岸IFC都是小国、岛国和经济规模已不足以支撑有竞争力的在岸IFC的国家的选择。离岸IFC的发展固然能够为小经济体的东道国带来就业、税收、投资便利、人才培训和GDP贡献，但对大国经济发展则很少能有拉动作用。因此，上海IFC建设是提升我国国际竞争力的需要和“做大做强”我国金融业的需要，更是巩固我国实体经济发展和改革开放成果的需要。
再次，政府的推动将有助于实现上海IFC的宏伟战略。在金融中心形成和发展的过程中，政府作用体现在三个方面，一是放松管制，提供宽松的经营环境；二是以优惠政策促进金融中心的形成和发展；三是提供有效监管，防范系统性风险，维护金融体系的稳定。在IFC形成和发展的历史上，政府的作用显而易见。伦敦在一战前能够在全球金融体系中拥有独一无二的地位，其稳固的基石就是英国政府实行平衡财政预算和金本位制度，使英镑成为世界上最早的国际货币。一战后，美联储积极扶持纽约发展成为IFC与伦敦竞争。二战后英格兰银行在促进伦敦欧洲货币市场发展中发挥了主要作用。欧洲货币市场的形成和壮大又直接促进伦敦重新崛起为全球IFC。国际经验表明，IFC的形成无一不是市场力量与政府力量共同推
进的结果。其中世界级IFC的形成，市场力量发挥了主导作用，区域性IFC的形成，政府的政策推动又起了重要作用。因此，上海IFC的建设，必须坚持国家支持和发挥自身优势相结合，市场推动和政策推动相结合。
二、上海建成国际金融中心的路径选择
在上海建设IFC的目标定位明确后，还必须认识到各种约束和限制条件(如法律制度、经济状况、社会环境等因素)对上海IFC建设的影响。受制于各种约束条件，上海IFC建设具有路径依赖和渐进性的特征，也必然遵循着国内金融中心一区域(亚洲)IFC-全球IFC这一发展路径。
(一)巩固上海国内金融中心地位
上海已经建成中国的国内金融中心，有三个重要标志。第一，国家一直把上海作为金融改革开放的试点，支持上海在金融发展上先行先试。中央先后出台了一系列推进上海金融中心建设的重大政策，上海也始终把金融置于优先发展的战略地位。2005年8月，人民银行上海总部正式成立，更标志着中央对上海发展金融中心的决心未变，信心不减。第二，全国的货币、证券、黄金、金融期货、外汇五大金融交易市场全都落户在上海，上海已经建立起一个比较完善的国家级金融市场体系，并成为全国资金市场、资本市场及金融衍生品市场的交易中心。第三，上海吸引了大量外资金融机构的积聚，形成了全面开放的局面。上海是中国外资金融机构积聚程度最高的城市，截至2005年底，上海的外资金融机构以及中外合作的金融机构已达326家，在沪外资银行资产余额达到近4000亿元。今年我国金融业对外资完全放开后，首批成功转制的四家外资银行，都选择上海作为其法人银行的注册地。
目前，上海已经具备了国家金融中心的地位，但其功能还不是非常凸显。要巩固上海国内金融中心地位，上海还需要再聚金融资源，再造金融制度。首先要完善资本市场功能，着力扩大市场规模、创新交易品种、拓展市场功能、提高直接融资的比重。(1)上海证券交易所要做大市场规模，巩固和增强股票市场的主板地位。(2)应大力发展债券市场，尤其是扩大企业债的发行规模。美国公司债券约占证券市场的60％，股票份额仅占20％，而我国企业债的融资规模仅为股票的20％，“短腿”现象十分明显，债券市场发展潜力巨大。(3)应以货币经纪公司的建立为契机，继续完善外汇市场，建立货币经纪人制度，提高市场平衡外汇供求的能力。(4)应稳步推进期货市场的发展，尤其是利用上海金融期货交易所的成立将上海打造成为金融衍生品的市场中心。(5)应规范产权市场的发展，支持上海联合产权交易所提升服务功能，力争成为全国性的综合产权交易所之一。(6)应加快推进资金结算中心的建设，提升交易、登记及结算系统的技术水平、服务水平和风险控制水平。
其次，要支持金融产品创新，把上海建成我国金融产品的创新中心。上海金融创新应主动适应经济发展需要、市场需要、跨国公司发展需要。应积极开发固定收益类金融产品，重点是企业债券、金融债券、融资票据、国际开发机构人民币债券等。应稳步开发股指期货类、利率类、汇率类金融衍生产品。应初步推出新的商品期货，为大宗商品生产者和需求者提供价格发现和套期保值的功能。
再次，应继续扩大金融业的对外开放，把上海作为外资金融机构率先开展业务的试验区。上海在继续吸引外资金融机构、金融中介机构和跨国公司总部积聚上海的同时，应鼓励在沪外资金融机构拓展新业务，并支持其跨地区开展业务。可率先扩展至长三角地区，并进一步延伸到全国。不仅鼓励外资金融机构发挥其在高端市场的现代金融服务优势，而且还要逐步取消不合时宜的外汇管制措施，鼓励外资银行发展跨国金融业务。
(二)力争尽快将上海建成区域(亚洲)IFC
目前在亚洲IFC的争夺中，东京、新加坡、香港、上海、孟买等都是有实力的竞争者。这样一个区域化的竞争格局中，上海应联手香港，共同竞争亚洲IFC，并增强中国金融的国际竞争力。
建设区域IFC，沪港各有优势，又各有不足，二者并非只是竞争关系，更需要互补。香港作为亚太地区的IFC，拥有独立的货币体系，市场规模和在国际金融体系中的影响力均超过上海。但也正是由于港币与美元之间的联系汇率制度以及香立的货币体系，决定了香港不具备成为人民币金融中心的条件。而对上海来说，人民币自由兑换尚需时日，这一限制，始终是上海建设IFC的一道不容忽视的障碍。
因此，合作无疑将是上海建设IFC过程中的必备策略。在人民币真正实现自由兑换前，上海应与香港密切合作，共同竞争亚洲IFC。期间上海IFC建设的目标定位应当是人民币金融中心，香港特区则将是祖国大陆的离岸金融中心，战略重点是提升两大城市在亚洲地区的竞争力。
香港作为祖国大陆的离岸金融中心，其发展的重点应是与新加坡等城市竞争东南亚地区的市场份额。从以往的历史经验看，香港特区作为区域性金融中心一直领先于东京和新加坡。香港与新加坡相比的重要优势在于其内地广大的腹地，使其能够发挥祖国大陆与世界各地经济的转运港功能和金融往来。尽管近年来香港由于商务成本过高，经济增长速度低于新加坡，但香港作为亚洲金融中心的整体地位和基础仍然强于新加坡，且能够得到祖国大陆的继续支持。
上海在建设区域IFC的过程中，对外需要与香港等城市展开更密切、更深入的合作。香港作为国际金融中心，无论在监管方式方面，还是在产品创新、公司治理方面，都值得上海更深入地学习。上海还可出台更新一些政策吸引香港金融人才来沪。人才的缺乏一直是上海国际金融中心建设的一个瓶颈。而香港已经形成一个金融人才的蓄水池。目前在上海众多外资金融机构中，大批高层次专业人才都来自香港。上海还需要制定优惠政策，创造环境吸引香港更多的专业人才。上海在与香港开展金融合作过程中，还应鼓励两地金融机构之间互设机构，设立双总部甚至多总部制。在首批落户上海的9家外资银行法人银行中，有3家来自香港，占到三分之一。同时，中国平安等一些内地领军企业，在上海和香港分别设立资产管理公司，运作其人民币和外币资产。现代信息技术的发展，使大型金融机构向“多中心”架构发展成为可能，这将大大提升上海金融机构的能级和层次。
上海建设区域IFC，对内也需要更多的制度创新。在金融监管方面，中国目前实行分业监管，上海又不是监管机构的所在地，因此上海既要面临来自总部的纵向性监管，又要面临跨行业的横向性监管，这种纵横交错的监管格局，将极大地影响监管效率和金融创新。上海可参照其他IFC模式，试行金融统一监管。具体做法是设立上海金融监管局，并赋予其相对独立的金融立法和司法权。这样监管当局就能够根据上海建设IFC的特殊要求与环境，制定地方性的金融法规和监管规则，执行或落实中央金融监管任务，协调国
家金融监管一般要求与上海特殊监管要求之间的关系，以适应IFC发展的内在要求。该监管模式将率先与国际监管模式接轨，重在增强金融市场透明度和国际标准的实行。综合的或统一的上海金融监管局可下设银行、保险和证券部门，以进行日常的监管工作。
其次，上海应积极推进以金融机构产权制度改革和利率市场化为主要内容的金融市场化进程，健全市场经济的基础性制度和相关市场制度，加快社会信用制度、信息披露制度和与国际接轨的会计审计制度的建设。
(三)渐进实现上海全球IFC的目标
2005年11月，伦敦市政当局(Corporation ofLondon，2005)的一份研究报告中指出在IFC建设方面，“亚洲的未来在中国，上海在未来的10－15年内将成为一个新的全球金融中心。进出中国的资本规模的急剧增加将为此提供保证”。这意味着上海有可能成为继伦敦和纽约之后世界上第三个具有全球统治力的IFC。上海发展成为全球IFC的前景是光明的，这一点已经得到国际社会的认可。但另一方面，上海要实现全球IFC的目标，还面临很多现实困难。上海距离真正建成全球IFC的目标任重道远，需要渐进实现。从国际视角看，对照国际上通行的IFC指标体系，依据国际金融发展的最新动态和趋势判断，上海至少需要在以下方面取得突破：
第一，上海金融市场的法律环境应达到基本完善，包括金融立法完善、金融监管和金融执法的有效性，以及金融市场的公平有序。
第二，上海金融市场的运行规则和制度应达到与国际基本接轨。除极少数市场的运行规则与制度外，绝大部分上海金融市场的规则和制度要与国际完全接轨。
第三，上海金融市场的开放度和国际化水平应达到国际中高水平以上。上海金融市场从中介经营机构到投资者、融资者的对外开放程度都要不断扩大，资本流动的自由度要显著增强。同时伴随着人民币可兑换进程，人民币的国际化程度进一步提高，汇率制度的弹性逐步加大。
第四，上海金融市场的品种与创新应至少达到国际中等水平。上海金融市场要形成基本完整的品种布局，做到各大类品种基本完整、小品种较为丰富。同时，金融产品创新活力(包括模仿类创新和自主类创新)达到国际中等水平。
第五，金融专业人才的聚集，尤其是高层次金融专业人才的数量、质量和规模应达到国际中高水平。上海现在可能有很多的金融从业人员，但缺乏比较高级的、会做产品、会进行风险控制的人员。从质量水平来讲，上海缺乏通晓国际惯例、娴熟运用金融工具、精通国际语言的高层次的金融从业人员。
第六，金融市场的规模要有量级上的提高。金融市场的规模决定了资产的流动性，是金融中心发挥价格发现、投融资功能并进而实现全球资源配置功能的依靠，也奠定了IFC最为直接和重要的基石。上海IFC功能与世界上主要IFC相比，明显存在规模过小、能级不足的巨大差距。比如上海一年的外汇交易量不及香港一天的交易量，不及伦敦一天交易量的三分之一。
