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法治保障经济发展范文1
随着经济的不断发展，社会进程的加快，社会保障与经济发展之间的互动机制紧密相连。经济发展决定着社会保障的产生和发展，可以说经济发展是基础，同时社会保障又反作用于经济发展，不断影响着经济的发展。而且，社会保障与经济发展也是相互制约的，社会保障既能促进经济发展，也能够对经济发展产生阻碍作用，从而间接影响经济发展水平与速度。本文将对社会保障与经济发展的互动机制进行简要研究与探讨。
社会保障经济发展互动机制
一、经济发展决定着社会保障
社会保障的产生、发展和变化都是由经济发展决定的，社会保障制度在一定时期内必须要与经济发展相适应，它既不可以赶超经济发展速度也不能滞后于经济发展。
1、社会保障制度的产生
生产力发展到一定阶段的产物之一就是社会保障制度，这是工业革命后资本社会主义发展的结果。工业革命给人类社会的生产和生活都带来了深刻的影响和变化。由于长期以来资产阶级与无产阶级斗争始终持续不断，资产阶级为了阶级统治，于是建立了社会保险制度，来缓和这一局面。德国、美国等资本主义国家都相继颁布了《工伤事故保险法》、《社会保障法》。社会保障可以说是生产力发展到一定阶段的产物，但根本原因在于经济发展决定着社会保障制度的产生。
2、社会保障的结构
一个国家的政治、人口、文化习俗等诸多因素都会影响社会保障的发展水平，但经济发展水平才是影响社会保障发展的根本因素。社会保障基金的筹措能力和政府的支付能力等都由国家的经济发展水平决定着，以欧洲国家为例，欧洲的高标准社会保障制度是以雄厚的物质作为基础的，究其原因还是经济的高速发展。再以日本为例，在日本经济持续高速发展的黄金时期，经济的迅猛发展为日本的社会保障制度提供了较为丰厚的物质基础，让日本成为了一个富裕社会，这也使得日本的社会保障体系不断健全和完善。由此可以看出，社会保障制度的设置和完善是由经济发展水平决定的，并且与社会经济发展相适应。只有民经济和国家财力不断得到增强，社会保障事业才能顺利发展。相反，如果国家的社会生产力水平较低，国家所提供的社会保障也只能是低水平的，同时也就反映出社会保障制度的低层次和不完整，一定程度上会抑制国民需求的增长。
3、社会保障制度的发展
社会保障制度的改革与发展是由经济发展决定的，在遭遇国际性的经济危机时，经济会出现发展缓慢或者停滞的现象，然而社会保障却需要庞大的开支，面对此种情况，各国政府不得不对社会保障制度做出重新部署。一些国家会把完全公费医疗改为国民支付一定费用比例的医疗保险制度，从而减轻国家的财政负担。显而易见，社会保障制度的改革和发展很大程度上是由经济发展所决定的。
二、社会保障制度对经济发展的反作用
社会保障制度是由经济发展决定的，当然社会保障制度对经济发展具有一定的反作用。因此，社会保障制度项目的设置健全可以促进经济的发展，反之，则会阻碍经济发展。现代市场经济的重要组成部分就是社会保障制度，它保障了经济的持续增长和稳定发展，具体表现在四个方面。第一，社会保障为经济发展提供稳定的社会环境。由于社会成员的自身条件、劳动能力和市场竞争力都不同，有些劳动能力弱的群体收入相对较少甚至是没有收入而生活贫困，而有些社会成员则收入颇丰，生活富裕，长此以往就会产生贫富差距，激起社会矛盾，影响社会秩序的稳定和和谐社会的建立，社会保障制度可以起到一定的缓解作用。第二，社会保障在调节社会的总需求与总供给方面，起到了很好的调控作用，帮助促进经济健康持续的发展。此外，社会保障制度是扩大总需求规模的重要途径，同时也是政府宏观调控的经济工具之一。社会保障制度对经济消费结构与社会需求进行合理调节，从而在一定程度上促进了经济的发展。第三，经济发展速度加快，不仅可以起到调节社会生产力的作用，同时也为劳动者提供了多方面的保障，优化了劳动力资源配置，为促进劳动者技能素质与自身素质提供了有效保障与重要途径，从而实现直接促进着经济的发展。第四，社会保障制度的不断完善，可以带动第三产业的发展，对解决当前就业难的局面也有很大帮助，极大地提高了我国就业率。社会保障事业既可以解决社会成员面临的生活困境，同时缓解了当前就业难的局面，因此社会保障制度为经济发展提供了外部环境保障和良好条件。需要注意的是，社会保障制度必须与经济发展水平相适应，社会保障力度与经济发展应当在同一水平线上，社会保障力度发展过快，必然会给经济发展带来一定的负担，从而会破坏经济增长的可持续性，但是如果社会保障发展过于滞后，就会阻碍劳动力的合理配置和自由流动，影响社会稳定，进而制约经济的发展。
三、结语
总之，从总体上讲，社会保障与经济发展密不可分，两者之间是相互作用的，相互促进发展的。从我国的国情出发，就需要保证我国社会保障制度与经济发展相适应，只有这样，才能促进经济平稳运行与发展的可持续性。但不可否认，由于我国正处于社会主义发展的初级阶段，人口老龄化严重，社会承受力弱，所以推进社会保障事业的发展，还需要从我国国情以及经济发展的现状与大局出发，进而推进社会保障事业的发展。换言之，社会保障制度的建立与完善离不开经济的发展，而经济的发展依赖于社会保障制度，社会保障与经济发展共同推进了我国社会的进步与发展。与此同时，作为社会主义市场经济框架的一个重要环节，社会保障制度需要与其他经济制度相互呼应，共同协作，最终促进我国经济的可持续发展。
参考文献：
[1]马涛.演化经济学对主流经济学的挑战及影响[J].学术月刊，2009（11.）
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一、户籍问题。农民工在城镇的边缘性社会地位是其社会保障严重滞后的根本原因。正处在转型加速期的中国社会仍是城乡二元结构，长期的“重城市，轻农村”的国家发展思路，国家为保证城市的发展和社会稳定而制定的严格的户籍制度，附着了太多利益的户口仍在发挥着作用，没有城镇户口就不能平等地享受到城镇居民的社会保障待遇，因此使农民工处于城市社会的底层而成为边缘群体，也正是这种边缘性的社会地位使其难以享受社会保障权益。在此社会背景下，不从消除歧视、调整国家与公民关系入手，而就事论事地为农民工立法，其结果只能是固化现有的社会结构、阻碍社会进步，农民工的社会保障权益也无法真正落实。
二、立法、制度缺失。社会保障立法不健全，政府及社会重视程度不够。虽然我国在1998年以来就建立了城镇职工养老、医疗保险的相关法律，但关于农民工的社会保障问题没有相应的立法。由于缺乏相应的法律保障，使他们的社会保障工作难以实现强制性原则。农村社会保障制度建设的滞后甚至是缺失。我国目前的社会保障体系基本上只覆盖城镇，虽有个别地方为农民建立了社会保障制度，但是广大农村的社会保障制度还远未形成，真正的共济互助意义上的社会保障制度未能形成。农村社会保障与城市社会保障存在严重脱节，严重影响了农民工社会保障。
三、农民工自身意识。农民工自身由于主客观原因不敢或还没有意识到需要维护自己应有的基本权益，维权意识缺乏，自身社会保障意识较差。农民工也缺乏自我保护意识，目光比较短浅，只注重眼前的经济利益，如果要缴纳一定的社会保障费用，往往都十分不情愿，对于用人单位和自身参保持无所谓的态度。大部分的农民工雇主缺乏自觉保护农民工的意识，政府为促进经济发展也在一定程度上忽视对农民工的保护。一些地方搞农民工的社会保障，往往是按照上级政府规定的扩面指标层层向企业进行安排，也不管农民工是不是真正需要，这种行政强制的工作开展方式让农民工心生反感。
四、流动性。流动性大是农民工的一个鲜明特点。这种流动性不仅反映在城乡之间流动、而且在不同城市之间，或同一城市的不同企业之间也频繁流动。人员流动性大，工作场所不固定是外来民工参保的一大困难。从实践角度看，由于我国社会保障制度实行的是地区统筹，农民工的流动为其社会保障账户的转移带来很大的困难。由于外来民工在跨地域变动工作中一般都会退保，往往导致参保中断。即使在一个县或市，由于民工暂失业或者频繁地变动工作，使保险部门面对繁琐的手续而穷于应付，大量的外来民工更换新工作后常常中断参保。农民工流动性强，农民工在跨省、跨县市流动就业时，也因为各地标准不统一而使社会保障转移的实践可操作性很差。
五、资金。资金问题也是农民工的社会保障不尽如人意的又一原因。近几年，国家和政府集中精力与财力加强城镇社会保障改革与建设，以确保经济体制改革的顺利进行，但是城镇职工养老保险、失业保险等仍旧陷入资金困境。当城镇社会保障制度运行受到资金限制时，若再将庞大的农民工群体考虑在制度范围内，必然要面临更为严重的资金困难。大批的劳动力市场的存在使雇主在雇用农民工时可以抬高要价，拒绝负责农民工的社会保障，而这点在我国是很普遍的。我国城市居民的保障体系尚处于不断建设和完善过程中，普遍存在着的企业缴费率偏高，拖欠、拒缴现象严重，覆盖面难以扩大，历史欠账多等问题，资金运行现收现支的现状，也没有得到改变，甚至保险基金的安全也无法得到确保。
有针对性地解决以上论述中存在的问题和困难将有利于建立农民工社会保障制度，进而推动整个国家的社会保障事业的发展。
（一）农民工社会保障建设可以产生一定的经济意义。解决“三农问题”，全面建设小康社会宏伟目标最艰巨的任务在农村，而解决“三农问题”一个主要措施就是把农村剩余劳动力从土地中解放出来，向非农产业和城镇转移。由于当前农业收入增长缓慢，农民工希望在城市中通过非农产业增加收入，他们与城镇居民一样也面临失业、工伤等相同的风险。建立与其风险相适应的农民工社会保障制度，将有利于农民工进城务工，促进“三农”问题的解决，全面实现小康社会的建设。农民工已深化成一种强大的改革力量，推动了中国以社会主义市场经济为目标模式的改革不断深入和发展，提高了市场经济运行的总效率。
（二）农民工社会保障建设对农民工自身有着重大现实意义。我国的城市化进程在二元社会结构的影响下，在改革开放前的二十多年时间里一直停滞不前，严重滞后于工业化进程，呈现出“工业国家，农村社会”的特征。改革开放以来，中国城市化处于快速发展期，但与发达国家的城市化水平仍相差甚远。提高城市化水平最重要的措施之一就是建立面向农民工的社会保障制度。一旦建立起这种社会保障制度，农民工将不再处于流动状态从而有利于我国城市化水平进一步提高，是城市化战略推进的需要。合理解决我国城市化的难题，必须做的一项工作就是城乡社会保障制度的有机衔接，要给农民工相应的社会保障。
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一、征管有力，财政收入大幅增长
围绕全年财政收入目标任务，积极组织收入，强化收入运行监测分析，加强部门协调，认真解决预算执行中存在的问题，不断改进征管方式、方法，充分挖掘增收潜力，努力做到应收尽收。2012年，财政总收入首次突破11亿元，实现11.5亿元，同比增长43%；公共财政预算收入首次突破1亿元，实现11560万元，同比增长33%；争取政策性资金9.8亿元，同比增长42%。财政收入与县域经济社会发展保持相适应的良好态势，收入结构和质量得到明显改善。
二、推动有力，助推重点项目建设
县财政局认真按照县委、县政府加快推进城镇化建设的总体部署，集中财力助推城镇化建设全面提速。2012年，共拨付资金8500万元用于沿乌苏里江四县（市）城镇化建设，保证了“时代新城”、南湖国际会议中心、污水处理厂、廉租房及棚户区建设等一大批重点工程的顺利推进，为提升城乡一体化发展水平提供了财力保障。投入11426万元支持“三农”发展，其中：拨付3474万元用于饶河万亩高效有机水稻示范基地建设，进一步夯实了农业发展基础；拨付799万元继续推进小型农田水利建设、病险水库除险加固、防洪设施建设，提高了农业抵御自然灾害能力；拨付7153万元，全面落实各项强农惠农补贴政策，维护了农民利益，促进了粮食增产、农民增收和农业增效。按照县委、县政府强力推动财源项目建设的思路，全力支持饶河东北黑蜂对俄加工贸易产业园区建设，为重点财源项目建设搭建平台和载体。2012年，共拨付资金640万元，加快饶河东北黑蜂对俄加工贸易产业园区建设，饶河东北黑蜂对俄加工贸易产业园区基础设施建设逐步完善。
三、保障有力，社会事业协调发展
按照县委、县政府强力推动民生事业改善的安排部署，坚持财力向民生倾斜，大力发展各项社会事业。投入3757万元优先保证教育事业发展，其中：拨付467万元保障了农村义务教育正常运转；拨付1950万元化解了农村义务教育债务，圆满完成了我县化解农村义务教育债务工作；拨付751万元对中小学校舍进行了改造并购置了图书、教学仪器和多媒体设备，有利支持了教育事业的发展；拨付580万元新建了3所乡镇幼儿园，切实改善了城乡基础教育条件。投入5008万元优先保证卫生事业发展，其中：拨付县人民医院新建和中医院新建资金1952万元；拨付462万元保障乡镇卫生院运转，实施“三核一补”制度，推进基层医疗卫生体制改革；拨付1540万元落实城镇居民基本医疗保险、公务员医疗保险等，进一步完善了医疗保障制度；拨付1054万元支持新型农村合作医疗运作，并将普通门诊就医列入补助范围，有利促进了基本公共卫生服务体系建设。投入4958万元优先保证社保事业发展，其中：为全县城乡低保对象5100人发放低保金669万元，有效保障了弱势群体的基本生活；及时发放再就业和妇女小额担保贷款2950万元，惠及558户；拨付再就业资金1339万元，有力支持社会保障事业发展，全县社会保障体系更加健全，广大人民群众的满意度不断提升。
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关键词：社会；保障；经济
一、引言
社会保障与经济的发展到底具有怎样的内在关系，对于这方面的探讨一直是一个热门的课题。有人说社会保障阻碍了经济的发展动力，让人变得越来越懒，使人和企业失去活力、失去竞争力，也有人说社会保障对经济发展有百利而无一害，只有人的生活保障得到满足，没有后顾之忧才能尽心竭力为企业为社会奋斗，社会才会稳定，经济才能不断向前发展。目前我国处于一个经济和社会都在转型的重要时期，社会保障和经济发展都必须保证，两手都得抓，两手都得硬，如何做好社会保障、促进经济的发展是一个必须要认真研究的重要问题。本文对于社会保障和经济发展之间的内在关系作出简要的研究和分析。
二、社会保障对经济发展的促进关系。
社会保障制度是现代市场经济体制的重要组成部分，它是经济持续增长和稳定发展的重要保证。社会经济的发展离不开健全的社会保障制度，社会保障制度能够促进经济的发展。具体表现在以下几个方面：
2.1社会保障为经济发展提供了稳定的社会环境。只有社会的和谐稳定，经济的发展才有创造的条件，保障社会稳定具有多方面的现实意义。在现实生活中，由于个体能力的差异、不同的出身情况和受教育的水平，使得有些人生活非常富裕，有些人处于贫困线的边缘只能得到温饱。这里面既有一些不公平、不平等的问题，也有个人能力，努力程度不同的问题。但是不管怎样，保障人民的基本生活需求是一个国家的基本责任，当人的基本生存都得不到满足时，很有可能做出跌破道德底线的事情，严重影响社会稳定，更谈不上经济的发展。
2.2社会保障通过其基金供需变化，可以对社会总供给和总需求进行调节，从而促进社会经济健康持续发展。社会保障作为一项经济政策主要来源于1929-1933年资本主义世界严重的经济危机，此后凯恩斯主义盛行于资本主义各国。凯恩斯认为，造成危机的原因是有效需求不足，要彻底解决这些问题，政府必须扩大财政开支，刺激需求增加。各国政府把扩大社会保障规模作为增加需求的重要途经，把社会保障制度作为政府宏观调控的经济工具，由此可见，健全的社会保障制度对社会宏观经济具有一定程度的调节作用，是促进社会经济正常平稳运行的重要调节力量和重要调节手段，对社会经济的正常平稳运行起着重要的保障作用。
2.3社会保障通过对劳动者多方面的保障也直接促进着经济的发展。社会保险既是劳动力资源配置的关键性机制，又是促进劳动者身心及技能素质提高的重要保障机制，从而对经济发展起着直接促进作用。因此，欧洲经济共同体作为一个国家间的经济联合体，在1983年的一份文件中就明确指出：社会保险不能简单地看作是对国家的一种负担，而应该把它看作是为了在经济中使工作能力、效率和动力保持高水平的一种手段。此外，社会保障制度还能促进劳动力的自由流动与合理配置。在西方发达的市场经济国家，由于实行普遍的社会保障制度，覆盖面广，减少了劳动力流动的风险，促进了劳动力的自由流动和合理配置。
2.4社会保障事业的发展，能够促进第三产业特别是服务业的发展，解决就业问题。在西方发达资本主义国家中，各类服务业包括各类企业中的社会保障人员数量异常庞大，在有些企业中，服务人员竟占全体职工的40%，各级政府有审查、发放社会保障金的机构、人员，公私企业以及社会团体为兴办社会保障事业也雇用了大量人员。社会保障事业的发展，一方面解决了部分社会成员因贫困面临的各种问题；另一方面促进了就业，缓解了因就业压力给经济带来的严重影响，为经济的进一步发展提供了良好的外部条
件。
三、社会保障对经济发展的阻碍关系。
与经济发展水平相适应的社会保障制度能促进经济发展，反之，与经济发展水平不相适应的社会保障制度则会阻碍经济发展。社会保障对经济发展的阻碍作用主要表现在两个方面：一方面，如果社会保障超前发展，则可能成为经济发展的负担，损害经济增长的持续性和企业乃至国家的竞争力。另一方面，如果社会保障发展严重滞后，则可能影响社会稳定，阻碍劳动力的自由流动和合理配置，使社会保障不能成为政府对宏观经济运行进行调控的有效工具，这样一来也制约了经济发展。
3.1加重政府财政负担，影响资本积累。社会保障的超前发展必然导致政府开支急剧增加，从而加重政府财政负担。社会保障福利的过度消费造成了收不抵支的支付困难，政府财政压力增大。欧洲共同体各国社会福利开支占国内生产总值的比重不断上升，达40%，北欧甚至达到50%以上。社会保障的超前发展会使更多的经济资源用于消费，影响了资本积累，造成了积累基金与消费基金比例失调。
3.2影响经济效率，使经济发展失去动力。西欧国家的社会保障制度，特别是那套从摇篮到坟墓的福利制度，使一些福利国家陷入了福利危机。当一个人认为自己已经能够获得足够的养老金，再工作还要继续支付税收已不合算时，那么他就会宁愿选择退休甚至提前退休。在欧洲高福利国家，失业救济金给得过多，工作与不工作之间的差别较小，退休后的生活保障也是平等的，由政府财政来承担，不利于调动人们工作的积极性。
3.3削弱了企业的市场竞争力。在许多西欧国家，社会保障费用在劳动力成本中的比重很大。如奥地利、法国、德国、意大利和瑞典等国，社会保障费用占劳动力成本的25%-30%，过高的社会保障费用显然会削弱企业的市场竞争力。同时，企业担心因过高的社会保障费用影响其竞争力从而减少企业员工，对经济的发展产生不利的影响。
四、结束语
综上所述，社会保障对于经济的发展有时具有促进的效果，有时又有阻碍的情况发生，如何使社会保障和经济的发展相匹配、相协调是一个大问题。保障社会稳定，对于经济发展是一个必要的条件，经济得到发展，社会保障才有能有物质基础。在我国依然是一个发展中的国家情况之下，既要保证经济的发展又不能以牺牲社会保障为代价。具体怎样保障社会，怎样发展经济，还需要全面考虑综合分析，在不同的经济水平之下选择相配套的社会保障制度，是一个比较明智的选择。我们一定要做好社会的保障工作，保证人民应有的福利创造和谐稳定的社会环境，为经济发展保驾护航。同时我们要避免财政负担的过度增加，保证经济的活力和竞争力。
参考文献
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关键词：新型农村社会保障；问题；对策；制度经济学
中图分类号：F842.6 文献标识码：A 文章编号：1003-9031（2014）04-0042-06 一、新型农村社会养老保险的政策分析
（一）实施方式：基础养老金+个人账户养老金
新型农村社会养老保险（简称新农保）的目的是保证农村居民老年时的基本生活而推出的养老保障制度。这种制度采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的方式，并且通过社会统筹和个人账户相结合，与土地保障、家庭养老以及社会救助融在一起，对农村居民老年时提供基本生活保障。该项制度是国家社会保险体系的重要组成部分，开辟了农村居民养老保障的新篇章。该制度中规定，凡年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，都可以在户籍地自愿参加新农保。每个参加新农保的农村居民都要按照相应的制度规定缴纳养老保险费用，缴费标准分为100元、200元、300元、400元、500元5个档次，参保人可以根据自己的实际情况选择适合自己的缴费标准。缴费档次不是一成不变的，国家会根据农村居民的人均纯收入状况适时调整，保证农民能够获得较高的养老保障水平。农村居民的养老待遇由基础养老金和个人账户两部分组成：（1）基础养老金。养老标准为每月55元，不同地方可以根据实际情况选择较高水平的基础养老金，在制度别规定，对于长期缴费的居民可以加发基础养老金，但是加发的基础养老金由地方财政解决；（2）个人账户养老金。发放标准为，个人账户全部储存额除以139。该项制度中规定，参保人如果死亡，则个人账户中的资金余额，除政府补贴外可以依法继承。政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。该制度中对领取养老金的资格进行了详细规定，凡是满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。制度中关于缴费问题也进行了详细规定：已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费，如果在约定条件内符合免费领取养老金标准的人，其应该缴费的子女没有按照规定缴费，则该农村居民也不能免费领取养老金。如果农村居民已经超过了45岁，即免费领取养老费不足15年，则在剩余的年份内需要继续缴费，缴费年限持续到60周岁。在此基础上也可以补缴费用，但缴费时间最多不超过15年。对于那些距离领取养老金时间大于15年的（当前年龄在45岁以下），需要按年缴费，累计缴费年限不超过15年。新农保制度是让所有农村居民都能受益的制度，只要满足条件或者按照相应的条件去做，就能够得到自己应该得到的养老金。这项制度不但让老年人能够较早的受益，而且激励年轻人积极参加新农保，这种制度不仅体现“谁参保谁受益”原则，而且能够体现“子参保父受益”原则。新农保只是农村养老保险制度的开始，随着国家经济实力逐渐增强，基础养老金会提高，而且个人账户养老金的水平也会提高。农村居民会感到领取的养老金越来越多，国家提供的养老保障水平会越来越高。
（二）新农保是普惠制的养老保障制度
我国已经进入到人口老龄化时代，农村的人口老龄化程度高于城市，农村人口出现了“未富先老”的问题。研究资料表明，我国在未来一段时间内人口老龄化速度还会继续提高，2020年和2025年人口老龄化的水平分别为11.3%和21.2%[1]。持续性的农村养老保险制度能够在一定程度上解决农村老年人的基本生活问题。新农保相对于“老农保”而言具有很大的制度进步。“老农保”本质上是一种鼓励个人储蓄的养老制度，这种制度对于经济发展状况千差万别的农村而言操作起来有很大的难度。农村居民收入状况普遍偏低，对其进行强制储蓄，让农民用看得见的收益去换取看不见的收益，绝大多数农村居民不愿意做这样的尝试，因此“老农保”并没有成功开展。这次“新农保”相对于老农保而言，从本质上并没有改变“鼓励个人储蓄”的性质，但是将个人储蓄标准大幅降低，在物价上涨幅度较快的情况下，对个人储蓄进行分层化等，让农民具有较多的选择权。同时将养老金区分为基础养老金和个人账户养老金两个层面。基础养老金有国家财政作支撑，具有普惠性质。就像制度中规定的那样，凡年满60岁以上的农民均具有享受新农保的权利。但是这只是基础养老部分而已，要想能够享受到更高层次的养老金额度，就需要有较高层次的储蓄额，新制度中规定，储蓄额越高，能够享受到的基于个人养老账户的养老金额度就会越高。所以不同农民一方面可以享受基础养老金，另一方面在享受养老金问题上也是能够分出层次的。个人账户养老金实际上仍然是对老农保制度的延续，只是不再进行过分强调，这样农民就具有了充分的自主参与权。新农保制度也强化了代际之间的互济特点。根据前文，年满60岁的农村老年人虽然可以免费享受基础养老金，但是这需要子代按照新农保的要求持续缴纳保费，否则父代就不能享受基础养老金。这种制度设计就将子代与父代紧密联系在了一起，而且能够逐渐扩大养老金的“蓄水池”，子代与父代之间就能够产生连锁反应。
二、农村养老方式发展趋势：从家庭养老过渡到社会养老
在农村社会经济状况发生迅速变化的过程中，农村居民出现了“未富先老”的问题。改变农村的经济结构并且让所有的农村居民的生存状态都上升一个新台阶，在短时期内达到这样的目标比较困难。所以在快速城市化进程中，人们对农村养老问题比较关注。从目前的研究文献看，绝大多数认为我国农村目前还不具备社会养老条件。农民还不具备广泛参加社会养老的实力，所以农村养老状况要想得到根本改变就需要从长考虑。在农村居民养老问题上，需要考虑多元化的养老措施，笔者认为，农村未来养老方式应该是：老人自养、家庭赡养基础上充分发展社会化养老的养老体系[2]，实现各种养老方式的互相补充和各有侧重，并逐步过渡到社会养老。农村养老涉及的内容是多方面的，不但包括老年人的物质生活，还包括其精神生活。未来的养老保障应具备以下几个方面：社会养老保险体系、老年生活照料体系、老年医疗保健体系、老年救济体系以及老年精神生活体系等[3]。在养老方式上，也要考虑家庭养老、自我养老、社会养老、社区养老等多种方式[4]，多种方式共存的状态将是较长时期内的养老选择。
（一）家庭养老
家庭是社会发展的基本单元，这种建立在血缘关系基础上的亲情关系是社会发展中最为稳妥的关系，所以在社会经济发展的任何阶段，家庭都发挥着无可替代的作用。家庭成员之间不但可以提供情感支撑，而且能够在代际之间提供经济支撑，再加上我国是一个经济多元化的社会，不同区域的经济发展状况有很大差异，所以家庭养老是一种基本的养老方式。在经济过渡到较高阶段后，家庭养老功能会逐步弱化。但家庭在养老过程中所承担的情感功能是任何其他养老方式所无法替代的。尊老敬老、孝敬父母是我国的传统，城乡居民在养老这个问题上，即使经济发展水平已经很高，家庭养老也不会完全淡出市场[5]。在经济发展水平较低的情况下，家庭养老是一种必然选择，在经济发展水平已经较高的时候，家庭养老也会成为一种参考，只是在经济发展水平较高状态下，养老方式有了更多的选择，家庭养老会成为一种补充养老方式。
（二）自我养老
在城市化进程中，农民工进城务工问题在短时间内还不可避免，只要城乡之间存在生产要素价格差异，就会有农村劳动力向城市迁移。在农村经济转型过程中，虽然农民工回乡创业已经开始显现，但还没有成为主流。农民工异地远距离就业，就造成了留守老人问题。再加上子女赡养老人的道德风险问题以及地方养老的财政资金有限问题，“自我养老”成为农村老人的主要养老方式。“自我养老”是社会转型过程中的无奈选择。农村老年人在年龄比较高并且劳动能力缺失的情况下，还要在田间劳动。“自我养老”这种养老方式让老人担心的不是继续在田间工作，而是在身体状况出现问题的时候没有人帮助救治的问题。“自我养老”的农村居民情感孤寂，在年龄较大并且失去劳动能力时，经济来源没有保障会使得基本生活受影响[6]。所以自我养老是社会发展处于低水平的体现，随着社会经济发展会逐渐淡出市场。
（三）社会养老
社会养老是农村养老发展的趋势，这种养老方式就在很大程度上避免了家庭养老、自我养老的不足，养老成为社会发展中的一个重要环节。在这种局面下，养老不再是私人的事情。当社会承担起养老职能后，人们对未来的生活不再会有担心。社会上的养老机构会更加完善并且多样化，在养老问题上人们会有更多的选择。社会养老不仅表现在养老金方面，还体现在养老机构方面。随着新型城乡关系的建立，农村的经济状况会有很大改变，农村居民的数量也在不断减少。在农村会逐渐构建起个人、集体和国家三方出资筹集养老基金的社会养老模式。这种养老模式会成为我国农村未来社会化养老的核心。
（四）社区养老
社会养老在更大意义上是解决了老年人的经济能力问题，社区养老则是解决了由谁将老年人的经济能力变成老年人的生活依靠问题。有条件的农村都会逐步进行村改区，社区养老有其独特的优势，突出的表现在能够提供快捷的服务，核心是村民的参与合作。社区养老不仅能够拉动社区内养老产业的发展，而且让老人感觉到安全。老人不用离开自己熟悉的地方，就能够找到老年的生活依靠。因为社区的范围较小，居民的相互联系比较紧密，所以利用这些有时可以依托社区的人际网络，用更多的社区资源为老年人提供养老保障。在这种模式下可以更多地激发出社区内村民的互助与参与精神，使得农村居民的传统生活方式得到复归。社区养老是农村养老的未来发展方向，在新农村建设的过程中，不仅要从外观上改变农村，还要从农村居民的生活方式方面改变新农村，社区养老就是新农村建设过程中的一个重要内容。
三、新农保实施过程中面临的问题分析
（一）多种因素影响农民参保积极性
1.入保后不能退保
在新农保制度中，鼓励农村居民积极入保，按照相应的规定享受新农保提供的待遇。但是新规定中只是说明了鼓励村民入保的问题，没有说清楚能否退保的问题。农民于是感觉到“入保自由但退保不自由”，新农保制度中的“入保棘轮问题”导致村民入保积极性受到了影响。农民在参加新农保的过程中会存在很多顾虑：其一是随着时间推延，所缴纳费用会贬值，这会影响到以后个人的养老待遇；其二是农民抗御经济风险的能力较小，并且不同农户的收入状态也存在较大差异，收入较低的农户会将有限的收入用在眼前花费上，对以后的考虑较少。农民的这种行为选择会导致农村居民中那些收入水平较低的人，在年老的时候反而不会得到保障，年老农民的生活状态会出现较大差距。其三是年轻农民的生活状态不固定，有越来越多的农民主要还是选择外出务工，在“留在农村”和“离开农村”之间还不能确定，在户籍制度逐渐松动的情况下，进城务工的农村农民具有更多的选择。如果选择留在城镇，则会选择不同的养老方式。所以这部分村民如果已经参加新农保，就会担心以后退保困难的问题。在城乡养老制度双轨制的情况下，农村养老转向城镇养老还存在较大的困难，这也会增加新生代农民工加入新农保的担忧。
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一、强化职能意识，发挥审计监督作用
审计机关是政府的一个主要监督部门，审计监督是经济工作中对财政资金的主要监督手段。一个地区经济要发展、社会事业要进步，资金的使用规范合理，审计机关责任重大。这些年不断爆出天文数字的违纪金额，有些属于，但更多的是不按规定和用途使用财政资金。
当前，宝鸡市正处在建设“关天副中心”城市的关键时期，审计工作的面越来越宽，审计的任务越来越重，审计工作的量也越来越大。各级党委、政府首先要重视审计机关的建设，给审计机关解决困难，同时，要进一步支持审计机关开展工作，发挥审计机关的作用。作为审计机关本身，也要认识自身工作的重要性，发挥好自己的作用。宝鸡是全省的第二大城市，2013年财政支出220亿，这里面有重大项目支出，有民生支出，也有申请的中省财政资金，这些支出大多数都要经过审计机关来确定是否合理和合法。所以，审计机关要明确肩上的责任，一定要强化审计监督地位，不断加强审计工作。
二、加大学习力度，不断提高业务水平
审计机关责任重大，履行好自己的职责，自身能力非常关键，以其昏昏，岂能使人昭昭？你要发现问题，那你能力上就要超出别人，只有通过加强学习，不断提高业务水平，你才能发现问题。对税收政策、财政政策、财务会计等类似的业务知识，都要坚持学习。同时，特殊技能也要掌握，要适应形势的发展。
审计工作依据的是政策和法律，必须以法律和政策为依据，要善于发现问题，特别是要善于发现一些合理不合规的问题，比如在工程预决算中，工程都有定额，但是一些使用资金的部门，往往在报结算的时候不执行定额标准，如果按部就班、机械的教条的审计，国家支出就加大，我们要在这一方面发现问题，把不合理的部分剔除出去。一些大企业集团每年的产值很大，几十亿甚至几百个亿，但是每年对地方财政的贡献率不大，为什么？集团内部有好多法人，法人之间互相交易利润，如果没有过硬的本领是发现不了问题的。作为审计人员一定要提高自身业务水平，就是说，只要有问题，不管怎么样改头换面都能发现问题，审计人员要有这个本领。
三、加强自身作风建设，谋求新的突破
