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森林防火建议范文1
中图分类号 S762.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）15-0213-01
1 松多林场基本情况
松多林场位于互助县东南部，北靠互助县北山林场，东南宇乐都县相连，西与互助县五十乡、红崖子沟乡毗邻，南北长27 km，东西宽纳入国家天然林保护工程范围内，林区内乔木树种有祁连圆柏、青海云杉、白桦、红桦、糙皮桦、青扦等，有这些树种组成的林分主要是纯林，以单层同龄林为主，目前处在幼龄林阶段。
2 松多林场取得的成效
2.1 森林资源培育与保护成效显著
建国以来，松多林场在不断增加森林面积的前提下加强了森林资源的管护工作，坚决制止乱砍滥伐；定期测报森林病虫害并及时采取有效措施，防治有害生物；森林防火警钟长鸣；森林经营工作常抓不懈，实现了森林面积和蓄积的双增长，确保了森林资源的安全。同时着力抓好国家珍稀动植物的保护工作，保护野生动物100余种，野生植物300余种。国有林场森林资源在恢复和重建森林生态系统、保护生物多样性和维护国土生态安全方面取得了重大成效[1-2]。
2.2 林场产业发展趋势良好
松多林场利用现有森林资源，对外进行有控制和有目的的开放，充分发挥森林的生态优势，以森林旅游为重点，积极发展种苗业、养殖业、林副产品加工业等产业项目。通过大力发展森林旅游、建立苗圃等方式积极发展林业产业，不断增强了林场的发展后劲，带动和促进了区域经济的发展[3]。
2.3 林业科技示范作用明显
在长期实践中，松多林场积累了大量在多种立地条件下培育森林资源的经验和技术，在树种引进、良种繁育、造林模式、栽培技术、干旱造林、治沙造林等方面摸索出了一套切合实际、适用性强的先进技术，在科技兴林中起到了良好的示范作用，为林业生产技术水平的提高发挥了重要的示范带动和辐射作用。
2.4 实施林业重点工程，带动农村社会经济发展
松多林场位于深山，是多条河流的源头，其茂密的森林在防风固沙、涵养水源、保护生态等方面发挥了巨大作用，可以说森林就是一座巨大的天然水库。此外，松多林场在促进带动农村社会经济发展上发挥了巨大作用。作为国家建立的专门从事林业生态建设的单位，在林业生产技术、设施设备、经营管理、产业开发及生态文化建设等方面具有较强的优势。尤其是松多林场位于乡村，与乡村林地毗连或相互交织，生态建设的经验与成果对周边林业生态建设起着重要的示范和带动作用。
3 森林防火的重要性
3.1 森林防火是维护林区社会安定的需要
在林区，森林是林区人民赖以生存的物质基础，森林防火关系到千家万户。森林火灾会给林区人民生产生活带来困难，直接威胁林区人民的生命财产安全，使森林遭受破坏，甚至消失。严重的森林火灾不仅会毁坏房屋等建筑，还会造成人员伤亡，同时失去家园。因此，森林防火关系到林区社会安定，应当在防范意外因素引发林火的同时，防止少数故意纵火的不法分子危害林区安全[4]。
3.2 森林防火是保护森林与发展林业的需要
森林是发展林业的基础，防止火灾就是保护森林。我国森林覆盖率仅为13.92%，属于少林国家，远远低于世界平均水平的72%。因此，我国林业部门所要做的主要工作是要在保护好现有森林资源的基础上，广泛进行国土绿化、开展植树造林，提高森林覆盖率。森林防火是保护森林资源和发展林业事业的基础工作，应防止森林火灾在短时间内烧毁大片森林，阻碍林业的发展[5]。
3.3 森林防火是保护生态环境的需要
森林是人类及野生动物赖以生存的良好环境，是陆地上下垫面最高、范围最大的生态系统。众所周知，森林在维持和保护生态环境方面具有十分重要的作用。然而，森林火灾会使森林的这些功能减弱，甚至消失。因此，防止森林火灾就是保护生态环境。
3.4 森林防火是保护自然资源的需要
森林中蕴藏着十分丰富的野生动植物资源，特别是在大面积国有林区、自然保护区及风景名胜区，分布有多种古树名木、名花异草及珍禽异兽，具有重要的价值。然而，森林火灾能使这些宝贵资源付之一炬，为了保护自然资源，应当采取有效措施防止森林火灾[6]。
3.5 森林防火是松多林场的重要职能
松多林场是林业最基层的经营单位，肩负着培育和保护森林资源的重要职责。森林火灾是危害森林的大敌，一场火灾在旦夕之间就能把大片苍翠茂密的森林化为灰烬，给国家和集体造成严重损失。因此，做好国有林场森林防火工作十分重要。
4 建议
4.1 坚持防火宣传常抓不懈
以宣传《森林防火条例》和《中华人民共和国森林法》为主要内容，采取张贴标语、悬挂横幅、编写墙报、发放传单等形式，组织开展经常化、广泛性的森林防火宣传活动，在林区营造浓厚的森林防火舆论氛围。
4.2 坚持隐患排查常抓不懈
严格落实火险防范措施和隐患排查处置制度，对林场内各山头、坟头和林缘各村头、田头的险情隐患排查不间断、细致无疏漏、全面无盲区、处置不延误；对自身难以解决的重大险情隐患，必须及时上报县林业局，严禁瞒报和迟报。
4.3 坚持备勤保障常抓不懈
层层落实领导带班、防火值班、逐级督查、火情报告和应急处置机制；县级森林消防专业队集中食宿，统一待命，保持重点防火期内人人在岗，严阵以待，并坚持按计划开展技能练兵，按照扑大火、救大灾的实战标准要求配足配齐扑火设备和物资。
4.4 坚持火源巡查常抓不懈
将防火责任逐级落实到护林防火员，由林场领导督促护林防火员落实全天候上岗执勤、全覆盖巡山护林职责，切实加大责任区的野外火源巡查力度，发现林区烧荒炼地堰等未经批准擅自野外违规用火行为必须果断制止；对重点防火期内入山的车辆和人员必须进行严格检查，坚决杜绝火种进山；对春节、清明、五一等重点节日的民俗用火必须实行严密监控，切实杜绝森林火灾发生。
5 参考文献
[1] 王广锋.学习实践科学发展观 推动护林防火工作创新[J].中国林业，2009（8）：59.
[2] 王立国.浅谈护林防火应做好的几项工作[J].安徽农学通报：下半月刊，2009（14）：227，263.
[3] 刘欣，潘宇峰，蔡志勇，等.我国森林防火工作现状及对策[J].科技与企业，2014（6）：111.
[4] 胡旭清.叶胜林场森林防火现状及对策[J].现代农业科技，2014（7）：207-209.
森林防火建议范文2
一、提高认识，增加森林防火紧迫感和责任感
森林火灾是一种破坏性极大的自然灾害，如果发生森林火灾，不仅多年的造林护林的成果毁于一旦，而且将极大地影响正常的生产生活秩序，影响经济社会发展和稳定。
森林防火“责任重于泰山”。各村民委员会和镇级有关部门认真贯彻落实中、省、市、县森林防火会议精神，充分认识抓好森林防火工作的重要性，不断增强做好森林防火工作的责任感，切实抓好森林防火，保护人民群众生命财产安全。要以对党和人民高度负责的态度，把森林防火工作作为当前和全年工作的头等大事来抓，扎实抓紧抓好落实，努力完成2020年森林防火各项目标。
二、工作目标
基本任务。坚持“预防为主、积极消灭”的方针，全面落实森林防火责任制，强化林区火源管理，切实做好人的防范工作，规范人们的林区野外用火行为，使预防和扑救的综合防控能力的提高。
具体目标。通过全面落实森林防火责任制，加强森林防火监督管理，加大执法力度，防止和减少林火事故的发生，保障人民生命的安全。保护国家和人民财产安全，促进社会经济和谐发展，确保我镇在2020年无森林火灾。
三、工作要求
（一）切实加强领导，全面落实森林防火责任制
加强森林防火工作领导是确保森林资源安全的组织保障，要全面贯彻落实国家森林防火责任制，各村民委员会要成立以村主任为组长，民兵连长为副组长，其余村组干部为成员的森林防火领导组，明确责任区域、职责和工作任务，各村要建立30—40人组成的扑火队，随时准备迎战。
（二）突出重点、狠抓关键季节和关键地区森林防火
我镇2020年森林火灾的预防工作。一是要着重把好节日、春耕、清明、高温期及低温期及干旱高火险天气的林区防火关口；二是要突出抓好三个阶段的森林防火工作，第一阶段春季森林防火期，是林火易发季节，要依法从严治理林区一切野外用火；第二阶段秋季防火期和第三阶段冬季森林防火期，主要抓好林区火源管理；三是森林防火戒期（3—5月），要在高火险干旱天气及期时期、组织力量加强巡山护林检查密度，加大林区用火专项整治工作力度，千方百计确保森林资源安全。
（三）加强宣传教育，提高全民森林防火意识
火灾是破坏森林的大敌，麻痹是事故的隐患，要树立森林防火常抓不懈的工作作风。
1.深入宣传《森林防火条例》；
2.森林防火期，严禁林区一切野外用火；
3.镇资源所要组织人员深入林区，边宣传边检查，促进森林防火工作。
4、镇广播站和村广播室要坚持每天三次以上宣传森林防火，警示全镇人民保护森林安全；
5.中心校、各村小要开设森林防火教育课以及小学生加强森林防火教育；
6.各村民委员会采取多种形式（如路碑、岩标、标语）、发放户主通知书，深入村民农户大力宣传森林防火，特别是要落实对精神病人、痴呆病人的监护管理；
7.各驻村干部协助各村民委员会搞好宣传工作。
通过以上这些有力的宣传，提高全镇人民的森林防火法律意识。
（四）狠抓火源管理，彻底清除隐患
现在正是春耕生产期间和上坟的时候，群众有在林区烧灰积肥，烧纸等风俗习惯，以及老弱病残人员、精神异常人员等低数不清、管理措施不到位，致使林区常出现随意用火，所有这些都是森林防火的严峻形势。各村要在节日、春耕、清明和高温期及低温期高险天气时期采取过硬措施，广泛开展巡山检查活动，在森林防火期间，重点区域、地段和要道路口实行专人盯守。凡违反森林防火规定在林区及林区边缘用火的，都是违法行为，镇派出所、镇资源所要从严查处，做到见烟就查、违章就罚、依法从严，从快处理，切实做到发生一案，重拳出击，坚决把违章用火杜绝下来，确保森林资源安全。
森林防火建议范文3
一、指导思想
以党的十八届三中全会精神为指导，以建设生态为目标，以宣传《省森林防火条例》和《省林区野外用火管理办法》为主题，以提高全民森林防火意识为前提，
以落实森林防火责任制为关键，以狠抓野外火源管理为中心，以加强森林防火队伍、基础设施建设和建立森林防火长效机制为根本，以严厉处罚违规用火为保障，坚持综合治理，标本兼治，确保森林生态安全。
二、工作目标
全面完成森林防火“六有”工作，夯实基层森林防火基础设施。完善森林防火视频监控系统，提升森林防火综合防控能力。避免较大森林火灾，严防重特大森林火灾，坚决杜绝发生人员伤亡事故，确保森林火灾受害率控制在0.1‰以下，森林火灾案件查处率达100%。
三、健全机构，加强领导
（一）、护林防火领导小组
2、森林防火小组成员及责任区
四、工作重点
（一）提早部署森林防火工作。提早召开森林防火工作会，全面部署2014年森林防火工作，制定森林防火工作方案，做到早动员、早部署。要适时召开森林火险形势分析会，找准薄弱环节，有针对性地采取有效防范措施，防患于未然。
（二）全面落实森林防火责任。各村要高度重视，切实增强工作责任感和使命感，将森林防火工作纳入重要议事日程，逐级签订森林防火目标责任书，将责任落实到人头，把任务分解到山头，构建起严密的森林防火责任体系，全力抓好辖区森林防火工作。要按照职责分工，认真履行职责，主动做好森林火灾预防、扑救的服务和保障工作。
（三）继续加大防火宣传教育。各村要坚持把宣传教育作为森林防火工作的首要任务来抓，制定切实可行的《森林防火宣传工作方案》，重点抓好四项工作：一是突出宣传重点。要在重要时段、重要地段，加强宣传教育工作，干部职工、护林人员要深入林区居民点、作业点农户家开展面对面的宣传，特别是偏远山区和火灾多发段，要处处张贴《森林防火禁火令》，做到防火宣传进村入户，不留死角。二是丰富宣传形式。要采取各种会议的形式和张贴宣传标语、发放宣传手册等多种途径，大张旗鼓地为森林防火工作造舆论、造声势，进一步提高广大人民群众对森林防火重要性的认识。三是拓展宣传广度，要充分发挥各部门资源优势，深入普及森林防火法律法规、火源管理规定和安全避险知识。四是确保宣传实效。要充分利用正反两方面典型，宣传森林防火形势的严峻性、森林火灾后果的危害性和森林防火工作的重要性，营造出深厚的森林防火氛围，确保森林防火家喻户晓，人人知晓。
（四）深入开展火灾隐患排查。各村要强化林区野外火源管理。坚持疏、导、堵结合，突出重要地段，把握重要时段，抓住关键环节，管住重点人群，把林区坟地、农耕地、林农交错区作为主战场，加大监测巡查密度，形成多层面、全方位的综合监管预防格局，确保万无一失。要认真开展“两监管三检查”活动，即严格监管野外用火、严格监管特殊人员，按时进行例行检查、对重要时段要专项检查、对重要地段要反复检查。加强对野炊、吸烟、上坟烧香烧纸等行为的管控，积极倡导文明祭奠；对重点林区、风景旅游区等重点防范，反复排查，发现问题立即督促整改。特别要在春节、清明、五一、农历“6.19”、春播、秋收、秋种等重要时段和高火险天气，组织护林人员加大森林防火巡查力度，严禁携带火种进入林区，禁止一切野外用火。同时，严格坚持林区用火审批制度。
（五）完善防火应急预案。在森林防火期间，各村要全面进入临战状态，严阵以待，随时准备应急。要进一步制定完善具有可操作性、适用性和针对性的森林火灾应急处置预案，一旦发生森林火灾，要按照分级处置的原则，及时启动应急响应，进行应急处置。特别是在春节、清明、五一、农历“6.19”、春播、秋收、秋种等重要时段和高火险天气，要有专门的预案，全面落实扑火的组织指挥、人员调配、通讯联络和后勤保障等工作，严防森林火灾的发生。做到全方位监测、全天候监测，不留监测死角。
（六）扎实抓好防火队伍建设。各村及相关单位要切实加强森林防扑火队伍建设。要组建20—50人稳定的应急救援队伍，重点林区村要组建以村民为主的20人义务扑火队，林区内单位和企业要按当班人数的40％组建义务扑火队，并定期搞好森林防火业务技能培训。同时，要做好各种防火物资储备、，保证防火工具的数量和质量。
（七）切实加大基础设施投入。各村要坚持预防为主的方针，加强经常性工作，将森林防火经费纳入财政预算，并积极推进“六有”（有队伍、有经费、有制度、有预案、有设备、有措施）工作，在重点林区、森林火灾高火险区的道路两旁、林缘山脚、山脊线等地段开挖防火隔离带及林道清理，发挥隔离带的屏障作用，提升森林火灾防控能力。
（八）继续坚持防火值班制度。林业站及各乡村要坚持24小时值班制度，保证通讯畅通，严禁摆“空城计”，电话搞“呼叫转移”。在瞭望台、检查哨，护林人员要坚守岗位，全天候专人值守，不得脱岗、漏岗，对所有火灾报警和监测信息，必须在15分钟内报告乡政府。在春节、清明、五一、农历“6.19”等重要时段实行日报告制度，乡政府不定期对森林防火进行督查，对脱岗、漏岗、不在岗的进行通报，并严肃处理。同时要严格执行森林火灾报告制度，一旦发生火灾，要及时、归口、规范上报火情，以及对外相关信息。
（九）认真抓好扑火安全工作。坚持“专群结合、以专为主”的原则，建立安全、高效、科学、统一的火场指挥体系，加强火场扑救安全管理。一旦发生火灾，牢固树立“以人为本，安全第一”的思想，必须把人员安全放在扑火工作的首位，坚决杜绝老、弱、病、残、幼等人员参加扑火。森林火灾发生后，各村书记、主任、要亲临现场指挥扑救，充分考虑火灾扑救中各种不利条件，提早制定各项应对措施，就近组织应急扑火队科学组织扑救，不能等、靠、望，必须迅速出动，及时控制火情，坚持打早、打小、打了。火灾扑灭后，必须做好余火的控制，杜绝死灰复燃，引发次生森林火灾。
（十）从严从快查处火灾案件。要严格按照《森林法》、《省森林防火条例》等法律法规，对造成森林火灾的，从严从快从重查处肇事者，做到见火就查、违章就罚、犯罪就抓，发生一起、查处一起、结案一起，达到查处一案、教育一片、震慑一方的目的。全年案件查处率达100％。
五、保障措施
（一）加大防火投入。各村、相关相关部门要建立防火经费保障机制，加大防火投入，备足防火物资，切实保障森林防火工作所需。
森林防火建议范文4
以党的十、十八届三中、四中全会精神为指导，以保护森林资源，建设生态文明，全面提高森林火灾预防、扑救综合能力为目标，按照队伍精干、素质过硬、装备到位和战斗力强的要求，加强森林防火应急队伍正规化建设；坚持体制创新、机制创新、模式创新，坚持标准化建设、实战化训练、规范化管理，确保提高防扑火战斗力，实现对森林火灾的“打早、打小、打了”，为保护森林资源和生态安全，促进林业和社会经济可持续发展提供有力保障。
二、基本原则
坚持统筹规划、按需发展、因地制宜、分类指导的基本原则，重点建设规模适度、管理规范的森林防火应急队伍体系。着力提高森林防火应急处突能力和扑救能力；坚持“立足实际、稳步推进”，着力发展森林防火应急队伍；统筹兼顾基层人力、财力、物力，有序推进森林防火应急队伍建设。
三、主要内容
（一）队伍共建
1.依托区人武部民兵综合应急连、区消防大队武警、市森林公安局民警、区防火办工作人员组建150人以上的森林防火应急分队。
有较为完善的硬件设施和扑火机具装备，人员相对固定，有稳定的经费，组织严密、训练有素、管理规范、装备齐全、反应快速。在火灾易发期，分队人员严格落实请假备案制度，对确需离开本地人员及时安排替换，确保分队人员不失管，接到扑火任务后能迅速集结，且出勤率不低于85%。
2.依托乡镇人武部民兵独立应急排、派出所民警、卫生院、机关干部职工、林业站工作人员组建30人以上的乡镇森林防火民兵应急分队，并将队员名单和联系方式报区森林防火指挥部办公室、区人武部办公室备案。
每年进行一定时间的专业训练，有组织、有保障，人员相对集中，具有较好的扑火技能、装备。在高火险期集中食宿，按属地执行准军事任务，接到扑火任务后能在30分钟内完成集结，且出勤率不低于85%。
（二）人员共训
森林防火应急分队培训由区森林防火指挥部牵头，区人武部、区消防大队统一进行，分期分批组织培训，做到高标准、严要求。区人武部每年安排一期专门的森林防火应急培训，培训内容包括：森林防火业务知识和扑火技能培训、应急演练、军事训练等，全面提升森林火灾扑救和应急处置能力。通过系统、直观的火灾扑救技能讲解，逐人逐班机具实际操作，参训队员掌握各种扑火战术以及风力灭火机、油锯等扑火工具的操作应用，了解火场的风向和气流变化对扑救森林火灾的影响，进一步提升各专业扑火队员、民兵应急分队的应急处置和实战技能，切实提高军地联合应对森林火灾突发事件的应急反应和处置火灾能力。
(三)装备共用
根据国家有关标准和当地的防火任务以及所采取的灭火方式和手段，加大对森林防火应急队伍装备建设的扶持力度，要重点保证森林防火民兵应急队伍的交通和通讯工具、扑火机具、防护用具等基本装备配足配齐，切实满足扑火需要，实现人与装备的最佳组合。对因扑救森林火灾损坏和消耗的装备物资，要及时更新和补充。
区森林防火民兵应急分队应有专属营区，营区有规模适当的训练场地和配备训练器材，有装备库、车库及必要的附属设施。
（四）信息共享
依托区人武部、乡镇人武部民兵信息员，建立健全信息共享制度。民兵信息员一旦发现森林火险隐患和森林火灾（警）信息，第一时间上报区防火办，确保火情早发现、队伍早出动、火灾早扑灭。
四、保障机制
（一）组织领导。森林防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制，各森林防火民兵应急分队由各级人民政府森林防火指挥机构统一领导。区森林防火指挥部要根据实际情况，切实加强对森林防火应急队伍建设的指导，制定措施、确定规模、出台鼓励政策，加强队伍的组建、管理工作。森林防火应急分队动用须由各级人民政府森林防火指挥部批准，并及时报区人武部备案。情况紧急时，可以边动用边上报。
（二）运行机制。森林防火民兵应急分队除由本级森林防火指挥部指挥外，同时作为机动作战力量，接受上一级森林防火指挥部的统一调度，实行联动作战。
（三）队伍管理。森林防火民兵应急分队按要求严格管理，做到作风良好、反应快速、能征善战。一旦接到扑火任务，能够按预案快速出动，实现“打早、打小、打了”工作目标。
森林防火建议范文5
一、责任期限
2012年1月1日至2015年12月31日，期间如有人动，由新任领导自动接任。
二、责任目标
1、严格控制森林火灾。辖区内年森林火灾发生率和受害率不超过1次／万公顷和1‰，不发生受害面积100公顷以上的森林火灾和人员伤亡事故，国家级自然保护区和国家级森林公园不发生一般以上的森林火灾。
2、快速有效处置森林火灾。辖区内森林火灾12小时内扑灭率不低于90％。森林火灾扑灭后严防死灰复燃，力争火灾复燃率为零或不超过森林火灾发生总起数的5％。
3、及时查处火灾案件。辖区内森林火灾案件查处率不低于70％。
三、保障措施
1、全面落实森林防火行政首长负责制
各级政府要全面负责辖区内森林防火工作，政府行政首长为第一责任人，分管领导为主要责任人。认真落实各级政府和各有关部门、单位的森林防火责任制，层层签订森林防火目标管理责任状，细化指标，明确责任。认真组织年度责任状完成情况检查考核，兑现奖惩规定，通报考核结果。
认真开展重点火灾单位综合整治工作，对森林火灾多发、森林防火工作薄弱的县、乡实行综合整治或重点管理，并组织森林防火专项督查，确保各项措施落实到位。
建立健全森林防火责任追究制度，对森林火灾负有责任的相关领导和相关人员，依照责任追究制度的规定追究其相应的责任。
健全完善森林防火指挥部办事机构，落实机构编制，配足专职人员，满足实际工作需要。
2、进一步强化森林火灾预防工作
广泛开展森林防火宣传教育活动，高火险期间以及野外用火高峰时期要组织专项防火宣传工作。
建立健全专职护林防火队伍体系，落实护林经费，完善护林防火巡山制度。在高森林火险期间，要增加巡护人员，加大巡查密度。切实加强对护林员管理，确保护林人员认真履职，及时、有效管控野外火源。
制定完善高森林火险预警响应机制，及时野外禁火令，组织基层按照高森林火险预警响应要求抓好落实。
严格野外火源管控机制，高火险期和野外用火高峰季节，要组织各方面力量采取超常规措施集中查堵野外违章用火，消除火灾隐患。
加大森林防火执法力度，组织森林公安、林业行政执法等部门及时查处野外违章用火行为，认真排查火灾隐患。
认真执行《省森林防火值班规定》，实行24小时值班和领导带班制度，高火险期和重要节假日，乡（镇、街）至少要有一名主要领导带班，严禁漏岗、脱岗；严格执行森林火情报告制度，严禁瞒报、漏报、迟报。
3、积极组织扑救森林火灾
发生森林火灾后，要迅速组织，周密部署，科学指挥，安全扑救，有效扑灭。
加强森林火灾扑救组织领导工作，有关领导要及时掌握火情动态，并到场指挥扑救；村主干应在第一时间组织村应急扑火队伍赶赴现场施救，扑打初发火；乡镇分管领导（包村领导）和主要领导要立即到达火场组织指挥扑救。明火延烧3小时未扑灭，县（市）区林业主管部门分管领导和主要领导必须到达现场组织指挥扑救；明火延烧6小时未扑灭，县（市）区政府分管领导或包片领导必须到达现场组织指挥扑救；明火延烧12小时未扑灭，县（市）区主要领导必须到达现场组织指挥扑救。
4、加强基础设施建设
森林防火基础设施建设纳入同级地方国民经济和社会发展规划，年度防火宣传、巡山护林、扑火物资、扑火工资等预防和扑救经费纳入同级地方财政预算，预算资金要满足实际工作需要。制订年度森林防火基础设施建设计划并落实建设资金，完成省、市下达的年度森林防火基础设施建设任务。
加强扑火队伍建设，各县（市）区要建立专业骨干扑火队伍，乡（镇、街道）、国有林场、森林公园、省级以上自然保护区要建立专业（半专业）扑火队伍，村建立应急扑火队伍。适时调整充实各类扑火队伍人员，每年要组织开展扑火业务培训或演练。县、乡两级及国有林场、森林公园、省级以上自然保护区、行政村建立专用的扑火物资储备库，储备充足的扑火物资。
5、加大灾后处置力度
严格按照“四不放过”原则，迅速查清火灾原因，严肃追究有关人员责任，及时落实整改措施。以案件查处为突破口，积极做好宣传工作，切实做到以案释法，扩大教育面。
及时更新森林火灾迹地，当年森林火灾迹地必须在次年春季造林结束前完成更新。
四、考核与奖惩
（一）考核对象及方法
考核对象为各级人民政府及其森林防火第一责任人和主要责任人。
考核按年度进行，每年度由市森林防火指挥部组织人员对辖区内各县（市）区进行检查考核或复核，并将检查考核（复核）结果通报全市，同时上报市政府和省森林防火指挥部，森林防火“双控”指标见附表1。
（二）考核内容
考核内容以省政府下达的2012-2015年森林防火责任书中规定的五项工作目标为主，分解成17个考核分项进行检查考核并计分（详见附表2）。为强化落实“预防为主”方针，考核设立奖励分，对护林员队伍健全、护林经费投入力度大并列入每年财政预算、火源管控成效明显、火灾发生率大幅下降的县（市）区给予奖励分10分，但奖励分项目一律由市森林防火指挥部直接考核，从严把关。总分为110分。
（二）考核程序
每年初，各县（市）区人民政府按照考核项目和标准，对上年度责任书完成情况逐项进行自查自评，并将自评结果和自查材料，连同人民政府责任书执行情况一并上报市森林防火指挥部。
市森林防火指挥部在县（市）区完成年度自查基础上，组织检查考核（复核），对考核面积在50万亩以下的县级单位组织考核，对考核面积在50万亩以上的县级单位自查情况组织复核。检查考核（复核）结束后，市森林防火指挥部根据各县（市）区汇总上报的检查材料及检查考核（复核）结果和平常检查情况，综合评价各县（市）区责任书执行情况，进行总结通报，并上报市政府和省森林防火指挥部。
（三）兑现奖惩
1、对年度未发生森林火灾或责任制考核成绩优秀的县（市）区给予通报表扬，对年度责任制考核成绩不合格的县（市）区给予通报批评，并对其相关领导进行督查问责。
2、对“十二五”期间未发生森林火灾或每年度责任制考核成绩均为优秀的县（市）区给予表彰奖励。
森林防火建议范文6
关键词：森林防火;实战指挥;一体化神经系统
中图分类号：S762.3 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.11.034
Construction of Forest Fire Prevention of Actual Combat Command Integrated Neural System
ZHANG Yan-hong1， LU Yong2， CHEN Jun-jie1， WANG Da-zhen1， WANG Jing-li1
（1.Forestry Bureau of Jixian in Tianjin， Tianjin 301900， China; 2.Anhui Four hit Electronic Limited Company， Hefei， Anhui 230000， China）
Abstract： At present， forest fire prevention information construction variety on the system. It is lack of unified technology platform. It can’t implement interaction and optimized integration to the greatest extent. We proposed to build the integration of forest fire prevention of actual combat command nervous system， forest fire prevention command scheduling platform as the brain， as neural network communication link， multivariate data acquisition as nerve endings. It will be the data collection， transmission， analysis， feedback and so on each link of organic integration. Purpose to improve the emergency disposal ability of forest fire.
Key words： forest fire prevention; actual combat command; the integration of the nervous system
森林火灾是森林的主要灾害之一，不仅严重破坏森林资源，造成巨大经济损失，而且造成灾区及周边地区环境的严重污染。森林火灾的扑救管理在全球范围内都是一个难题。当前大多数森林防火的信息化建设，更多地将关注点集中在具体功能的实现、静态数据的展现，忽略了相关信息的获取与关联，无法将不同结构、不同层面的信息技术统一在同一平台上。鉴于森林防火业务的特点，信息系统建设的难点综合体现在火情难以快速获知、态势难以全面掌握、信息难以通信共享。
1 现 状
1.1 系统分散造就数据孤岛
由于管理上的需要，森林防火指挥部往往建立了各种架构和功能的信息系统。例如，视频监控系统通过自组网络或公网将监控视频回传到监控中心，森林防火地理信息系统管理基础空间及防火专题数据，GPS或北斗定位系统负责人员、车辆的定位管理，视频会议系统实现指挥中心与分会场的视频会话，超短波电台系统实现对讲机的音频通信等。
门类众多的信息通信系统，各成体系，相互将无法交互，更谈不上功能的整合优化，即使同属视频信号的监控与视频会议也无法整合;同为音频的电话手机也无法与对讲机通话。如果再考虑到林业其他部门系统中与防火息息相关的森林资源、卫星遥感等数据系统的割裂，众多的数据孤岛将大大增加用户的使用难度，降低数据使用和功能操作的效率，违背系统建设的初衷。另一方面，众多的信息系统及通信网络并行，就如同牵线木偶，每一根线只能完成一个局部的功能。然而在森林火灾扑救指挥时，只有各个系统协调一致，才能够准确有效地实施指挥，这对于系统操作人员的要求非常高。随着技术手段的提升，可能还会有更多的系统加入，如果不能实现一体化的管理与操作，最终只能造成紊乱，事与愿违。当各个异构网络与系统统一整合在同一界面与操作环境下的实战指挥平台中，才有可能在情况瞬息万变的火场环境中操作自如。
1.2 高山密林形成通讯鸿沟
林业管理的地形环境复杂多变。东北林区原始森林树高林密;西南林区崇山峻岭，人迹罕至。不仅基础的公共网络很难覆盖，就连自己架设通信链路也很难实施，维护成本巨大。森林防火采集的各类数据没有通过网络回传，指挥中心就无法正确决策;扑火指挥的指令不能保障上传下达，指挥调度更是无从谈起。事实上，野外环境的网络覆盖，已经成为森林防火信息化建设的瓶颈。
现有的各种通信装备各有长短，可以解决某一段通信问题，但都有其局限性，仅靠一种手段不能满足森林防火通信保障的需求（有线通信、公众移动通信、短波通信、超短波通信和卫星通信等）。指挥中心要能够指挥到前方，快速下达指令，跨终端一呼百应。目前主要以音频通信为主，缺乏视频、消息、LBS定位、业务的综合化体系。前方图像目前以固定t望塔为主，建造成本高，捕获概率低。当发展了多种音频和视频通信系统，各类通信系统互联互通又存在问题。通信孤岛降低了沟通效率，增加了用户对装备的使用难度。扑救森林火灾，通常是军、警、民协同作战，跨部门协作性要求高，互联互通存在诸多问题。
2 构建一体化神经系统
随着我国基于北斗的定位通信系统、大数据应用、物联网、移动互联技术、无人机等新技术的大量成熟运用，尤其是近年国家林业信息标准化的制定，为打造全新的森林防火工作管理模式提供了良好的条件。我们通过新技术突破原有的应用瓶颈，通过规范标准实现信息整合与共享，进而打造贴合实战要求的森林防火实战指挥一体化的神经系统。
一个具有活力和卓越能力的人体，必然是具有统一人格、统一思维、完整神经系统的有机整体。我们构建的森林防火实战指挥平台也以建立一体化的神经网络系统为目标，将数据采集、传输、分析处理、指令反馈等各个环节有机整合。火场前线多源数据采集就像是感知环境的神经末梢，终端应用的信息接收与处理类似神经元，融合统一的通信链路构成了神经网络，指挥调度平台就承担了大脑的角色。
森林防火一体化神经系统能够不断地自我成长或者进化。系统的升级体现在3个方面：一是火场感知信息，判断处理后自动触发后续服务应用，缩短应急响应周期（形成膝跳反应或条件反射）;二是具有融合新技术、新网络、新数据格式的能力（系统自我学习与升级）;三是后端的指挥调度平台在今后的实际工作中逐步形成用户个性化的运行模式，符合用户实际管理与操作规范（形成思维模式与人格完善）。
2.1 构建火场感知
了解构成火场态势各类动态数据，是准确判断火情发展趋势的必要条件，更是森林火灾扑救指挥的基础。所谓火场感知，就是通过各种技术手段和途径采集数据。火场感知是森林防火预警及指挥的客观依据，缺乏感知，就无从判断。
火场感知信息由几大种类构成：视频信息、音频信息、位置信息、环境信息以及其他相关信息。
2.1.1 视频信息 视频具有直观、信息量大的特点。对于灾害应急的处置，决策与参与人员最希望获得的就是视频信号。视频信息将通过固定监控点、单兵背负、无人机带载及视频会议终端分别获得。实现从局部到全局、有平视到俯视的多角度观察。
2.1.2 音频信息 音频交流是人与人之间最直接、最有效率的沟通方式。我们一方面将手机与对讲机互通，并整合到指挥系统中，让对话在系统内完成;另一方面通过语言合成，将系统传递的文字内容通过语言传达，简化前线人员的操作。
2.1.3 位置信息 位置信息包括人员物资的位置信息和火点火线的位置信息。系统通过实时定位，获知移动目标的轨迹、分布，了解火场动态;前线人员亦能够通过手持信息终端，标绘火烧迹线等数据信息，标注火场态势。
2.1.4 环境信息环境信息 包括温度、风向、风速等气象因子和危险气体含量等环境数据，前线人员的生命体征数据获取，以及区域内的高压线、重点仓库、危险源、古树名木等敏感高危设施分布。系统借助专业传感器技术，可通过穿戴式设计与装备、服装结合，实时监测环境数据，后端信息系统检索高危重点设施，主动推送提醒。
2.2 网络动态覆盖
如前所述，网络通信是阻滞森林防火信息系统建设的最大瓶颈。公共无线网络在山区、林区的覆盖率很低，尤其是人口密度很低的区域。超短波电台的自组网络，是各级防火部门和队伍之间的线状或网状的分布，更加无法实施全覆盖。大多数的视频监控是点对点的微波传输，仅传播视频及相关的控制信号，不能承载其他信息的传送。卫星网络的传输，成本过高，不能按需使用。
如果在特殊要求下，临时性地解决某个区域、某点的网络通信问题，现有的技术可以做到，但是若要实现全面信号覆盖，则成本过高，根本不可行。而我们解决问题的目标，首先是当我们需要在某个区域实行网络通信时，网络已经具备或可以在很短的时间内构建。其次是不同协议、不同介质的网络能够协调一致，提供全面的信息数据传递。我们通过设计全新的前线指挥车或移动指挥所的建设，实现上述目标。如果说指挥中心是神经系统的“大脑”的话，前线指挥车的功能要大于一般意义上的“脊髓”，它不仅负责将全局各类感知信号汇集输送至大脑，并将多种网络融合管理，针对前指态势实施指挥调度。
我们以指挥车为中心，利用4G网络协议，构建火场自组网络环境，实现电脑及智能终端之间的通信连接，实现火场的动态覆盖;利用北斗定位通信系统，实现移动目标的定位及位置信息回传;车载电台基站联系对讲机的音频对话;利用3G等无线公共网络，实现指挥车与指挥中心系统的联系与交互;在没有任何公网覆盖区域，考虑通过卫星通信网络将必要信息回传指挥中心;指挥中心负责将接收到的各类信息通过传统的IP网络，共享给不在前线的其他相关部门、人员。
2.3 综合数据管理
火场感知系统获取到数据种类很多，格式各异，数据采集手段及传输方式不同，并且数据实时更新，大量产生，所以必须建立统一的综合数据管理平台，将数据集中整合，分析处理后分散应用。
首先，我们将不同格式的多媒体信息、相关数据、文字信息统一管理，以基础地理空间数据为依托，构建空间属性一体化的数据库系统，实现动态数据与空间位置紧密关联。
其次，我们应实现不同对象、不同设备之间的数据流动，这包括基础数据对于终端的支撑共享，不同队伍、单兵之间的传递，指令的下达分发等。
最后，统一的综合数据平台设计，应支撑更多数据分析处理、更多功能应用与扩展。
2.4 一体化集成
2.4.1 应用系统的界面 力求一体化、可视化实现系统内部机制的整合，也包括标准一体化。
2.4.2 网络通信的一体化 实现不同网络、不同协议之间的交互，通信在平台内部完成，用户在实际操作时，不需要在考虑不同通道之间的切换。
2.4.3 数据链路一体化 系统数据的采集、通信、处理分析、共享、指令反馈在同一平台上完成，不需要额外的人工干预、导入导出。
2.4.4 应用功能一体化 实现不同类型系统功能的调用，在同一操作界面下，实现类似地图标绘、目的跟踪、图像调用、视频会议、语音通话等异构系统的操作。
3 通过异构网络融合打通神经脉络
按照应用先进通信和信息技术、面向行业实际、分段实施验证、平战结合的设计原则，利用先进的软交换技术、应急通信技术及网络数据融合技术，集互联互通应急通信网络、指挥中心各类基础支撑系统、语音调度指挥于一体，在紧急情况下，能快速将不同频段的无线电台、对讲机、网络电话、固定电话、手机、卫星电话、无线对讲等通信设备组成一个统一的通信平台，依据各类应急预案和应急流程，实现指挥调度中心、不同部门和事件应急现场之间快速组网，以实施指挥调度、信息交换共享。
异构网络融合采用集中调度指挥、树状分布响应的配置方式。调度终端对象依托行业专网、PSTN网、G网、C网、无线对讲网络以及IP网络、卫星链路与交换主机服务器、语音调度席、指挥中心应急管理信息交换媒体、信令、调度作业等数据信息。通过数据中心实现与应急相关业务应用的数据集成，通过应用集成平台实现与应急相关业务应用的流程集成，实现不同系统的“无缝”融合。系统结构图见图1。
4 一体化整合应用支持大脑决策
系统实现以地理信息系统（GIS）为基础的、一体化的实战指挥。应用软件与监控系统、北斗定位通信系统无缝连接，使用户通过GIS这个统一的界面，利用公共接口构件，任意调用、操作包括北斗定位、多网通信、视频监控、决策指挥、卫星数据监测等在内的其他系统。
综合决策平台承担了信息系统后台海量数据处理、分析运算、指令、服务推送等工作。所有火场信息结合基础空间数据最终汇集在后台系统中，并将各类信息之间的内在关系统一管理、展现、分析，最后将反馈信息及调度指令下达到前线。见图2。
4.1 值班接警
当日值班人员登记的火情登记表中的数据不仅仅作为以后生成火灾档案（火灾损失）和查处火灾案件的主要依据，还将作为扑火指挥的数据来源。为了保证系统的时效性，值班记录必须在系统规定时间段填写，逾期不予填写。
4.2 火场综合态势分析
针对火场态势实施分析，首先需要实时接收、存储火场一线回传的感知信息;然后基于感知信息，结合基础空间、属性数据相互关联，综合分析。视频图像、音频对讲、气象环境、人员位置等火场感知信息的不断变化，并相互关联，综合上述动态信息，才能准确描述、分析火场态势。
4.2.1 视频综合调用系统 在调用视频信号时，将不再考虑视频信号不同来源，而直接点击所要查看的视频信息对象所在地图上的位置图标即可。
4.2.2 气象环境管理 气象信息分别由无人值守气象站和手持终端采集传输。指挥中心接受到的气象数据分别由北斗通信网络、无线公网、火场前线自组网络到达指挥车后再传回。
4.2.3 移动目标定位指挥中心 系统跟踪显示的各个扑火救援队伍的位置信息、实时行进路线。
4.3 基于北斗调度指挥
系统作为服务器端，在森林防火综合态势分析的基础上，进一步对海量数据展开分析处理，运用对地理数据的切割和析取，支持网络融合传输，为移动前指和移动单兵提供最新的火场决策支持;该系统作为林火扑救指挥的中心枢纽，负责指挥中心与电子监控系统、多媒体视频会议系统、移动前线指挥系统、移动单兵装备、移动车辆等独立系统单元的联动与数据传输，并将指挥中心会商结果与指令发送到各目标。
4.4 专业模型分析系统
4.4.1 林火蔓延分析 以某着火点为起始，系统综合风力风向等气象因素、植被及可燃物、地形地貌、阻隔物等因子，可以分别计算出设定时间内的林火蔓延情况，并提示蔓延推演结果的可信率;可查询过火面积内的森林资源数据、高压线、油库等重要信息，为扑火决策提供依据。
4.4.2 林火定位监测 到火灾现场，通过视频监控系统云台的机动性能调整好摄像头的角度，这时点击火情报警，摄像头的方向角度和俯仰角度通过北斗或者专用线缆，把这两个参数传回到森林防火指挥中心的森林防火指挥作战平台系统上，系统会自动根据摄像头的方向角度和俯仰角度解算出火灾的具置，并以图示的方式在三维地图上显示出来，给用户以直观的感受，便于指挥决策者的林火救援部署。热点及火点定位界面如图2所示。
当系统发现林火或者烟柱时，可利用电子监控系统，定位至起火地点，并且可以利用多台监控设备回传的实际参数和求得的参数进行差分，提高定位精度。系统通过读取视频流信息，在图上直接查看监控摄像头的监控画面。此功能进一步将软硬件系统紧密结合使用。
4.5 多媒体融合调度
完成音视频面向对象的融合调度操作。将各路视频信号、视频会议、单兵图传及其音频信息、电台对讲机、公网电话等信息对象定位在电子地图中，实现跨网络、跨格式的多媒体融合（图3和图4）。
4.5.1 监控与无线对讲联动 平台管理人员可在前期将林区的视频监控图像与负责此区域的林场站的对讲机进行捆绑，当指挥调度人员发现此林区有火情，可迅速双击画面来联系负责该林场的人员，实现音视频联动，快速呼叫，提高指挥调度效率。
4.5.2 监控与有线电话联动 平台管理人员可在前期将林区视频监控图像与此区域的有线调度电话进行捆绑，当指挥调度人员发现此林区有火情，可迅速双击画面来联系相关林场站的有线调度电话，实现音视频联动，快速呼叫，提高指挥调度效率。
4.5.3 监控与专网手机联动 平台管理人员可在前期将视频监控图像与此区域的工作人员专网手机进行捆绑，当指挥调度人员发现此区域有特殊事件时，可迅速双击画面与现场专网手机进行双向通信，实现音视频联动，快速呼叫，提高指挥调度效率。
在应急模式下，指挥调度人员可以将多种不同类型的终端混合编入同一通信组，在发生紧急状况时，指挥调度人员只需点击相应的“应急通信组”即可“一键式”呼叫所有组内成员，快速向其通告紧急事件，大大提高指挥调度在应急场景下的通信效率。
5 结 论
森林防火实战指挥一体化神经系统是在规范信息标准的前提下，利用基于北斗的定位通信系统、物联网、移动互动技术等构建起来的。利用先进的异购网络融合技术，将通讯、指挥设备融合，形成统一通讯平台作为大脑;利用多元数据采集设备作为神经末梢。通过信息的整合与共享，指挥、调度信息交换共享，从而达到数据采集、传输、分析、反馈等各个环节有机融合，提高森林防火实战指挥能力，有效减少火灾造成的损失。
参考文献：
[1] 刘捷，张洁，郝连君，等.完善天津市森林防火通信系统，增强应急处置森林火灾能力[J].天津农业科学，2015（6）：135-137.
