市容管理方案范文1
一、总体目标
至**年底，全区渣土运输车辆实现车容整洁，市场行为基本规范，监管机制得到强化，企业素质得到提升。
二、主要任务
（一）成立**区渣土运输车辆专项整治推进协调小组
由陈升平副区长担任组长，区建设交通委副主任钟国定、区市容局副局长朱红德、区城管大队副大队长宋朝明、区交警支队副支队长侯彬武担任副组长，成员单位包括区建设交通委、区市容局、区环保局、区城管大队、区交警支队、区建管所、区质监站、区废管所。在区市容局设立专项整治办公室，办公室主任由朱红德兼任。
（二）严格资质和车辆管理
**年10月1日前，区市容局下属作业单位必须通过市市容环卫局组织的资质审批和渣土运输车辆专项检验，指导区域内从事渣土运输的社会作业单位参加资质审批和专项检验。**年10月1日起，建设施工单位必须委托具有渣土运输资质的单位和符合相关检测标准的渣土运输车辆运输处置渣土，不得与未获得渣土运输资质的单位签订渣土运输处置合同；区废弃物管理所根据市市容环卫局公布的渣土运输企业资质许可和获得编码证的车辆明录核发处置证。
（三）加强检查和执法
**年10月1日起，区城管大队和区交警支队要加强对全区建筑工地和渣土运输车辆的监察执法，重点取缔无编码证车辆从事渣土运输、未经审批擅自处置渣土、偷倒乱倒渣土垃圾、超限超载等行为；区废管所要对各建筑工地渣土产生、堆放、处置情况加强检查和记录，建立动态管理档案，在工地完成渣土处置施工后，区废管所将根据管理档案对该工程渣土处置情况做出书面评价。
（四）开展宣传动员活动
召开全区渣土运输车辆专项整治活动动员会，研究部署整治工作。**年10月1日前，向区域内所有建设施工单位、建筑工地、渣土运输单位进行整治方案和相关法规、政策的宣传告知，做到全覆盖；区市容局网站和投诉热线开通渣土运输违规举报专线，加强渣土运输投诉处理工作。
四、责任分工
（一）区建设交通委
执行建设施工工地管理标准和车辆技术、管理标准，加强对工地监督检查，对未达标的工地，取消文明工地的评比或降低企业资质等。
（二）区市容管理局
加强源头申报，使渣土的出土量、运输路线、处置去向等处于受控状态；加强对建设工地和运输车辆的监督检查，使建设工地按照管理要求和标准进行施工和出土，运输车辆按照管理规范进行作业，对违章施工和违章作业的工地和运输车辆进行取证后移送相关部门进行处理；组织建立运输企业诚信管理档案，及时向其他相关管理部门通报信息；对全区渣土运输、处置情况做出综合评价。
（三）区交警支队
对渣土运输车辆违反交通安全法规的行为（如超载超限装运、牌照不清、超速行驶等），按规定实施处罚；根据日常推进办公室提供的违章信息，对相关渣土运输车辆予以查处；加大对渣土运输车辆的检验力度。
（四）区城管大队
对渣土运输车辆违反城市管理法规的行为，按规定实施处罚，配合管理部门开展专项整治活动。
市容管理方案范文2
一、指导思想
以“建设生态市、园林城”，创造清新、整洁、优美的冬季卫生环境为目标。贯彻“人民城市人民建、人民城市人民管”的方针，依靠和动员全区人民，以治理垃圾乱倒，污水乱泼为重点，狠抓街路的综合整治工作，落实“门前三包”责任制以“六消除、六整顿”为主要内容。采取有力措施，管理全方位，责任全明确，整治全到位，实行冬管工作长效管理，为我区招商引资和经济发展打造环境优势。
二、主要任务
（一）环境卫生
冬管前清除城区积蓄垃圾和残土；清掏维修厕所；维修和新建污水、窖井，对垃圾池及周围3米内进行清底。区环卫部门及各街道办事处要重点搞好城乡结合部未开片地区等薄弱地段的垃圾、污水管理。切实抓好街路的清扫保洁，搞好背街小巷的环境综合治理，做到晨清扫、日保洁、分段负责、落实到人，主要街路达到“四无四净三根清”。抓好厕所的清掏工作，杜绝公厕满溢，达到使用标准。
（二）街巷的管理
各街道办事处要组织居民对现有的大小污水井进行清掏维修工作，要广泛发动群众打挖小污水窖井，避免因乱泼乱倒而造成的“冰山”现象，按照“属地管理”的原则，组织清扫员对居民区内的“三堆一乱”进行一次彻底清理，并落实好易形成冰包地段的清扫员包段责任制（清运工作由环卫处负责）。同时，做好主要街路排水口冰包的清刨和“门前三包”管理工作。
（三）街路秩序
1、坚决制止“五马闹市”，清除“三堆一乱”。进一步抓好“门前三包”工作，签定责任状，明确责任任务、责任单位、责任地段、责任人，并狠抓落实。
2、切实加强对商业性造脏的管理，对各类摊点实行定人、定责、定卫生责任区，配备清扫工具和盛装容器，落实奖罚制度，市场周边环境由市场管理部门负责，城管部门负责监督检查，严管严罚。
3、加强机动车和畜力车停车站（点）、管理，做到停放整齐，井然有序，不影响交通、不影响市容、不挤占道路。
4、加强城区临街户外牌匾、橱窗、广告的管理，依据齐政办发[2002]122号、齐城执发[2003]20号文件，结合我区实际，凡在城区内设置的各种墙体招牌、广告和高空（建筑物、构筑物上层）广告等，均要按有关规定审批和缴纳设置费，对现有未办理审批手续的经营业户牌匾、招牌、广告限期办理手续，对未经批准擅自乱挂及不符合标准的广告牌匾等一律清除，并按有关规定处罚。
（四）市政设施管理处冬管前对排水管线进行全面检查清掏，发现跑冒漏的管线要抓紧维修，对雨水篦子采取措施防止丢失。冬管期间，切实加强对排水明沟的管理，制止倾倒拉圾、污水、残土和积雪，落实专人管理责任制；加强路灯维修、管理，确保安全照明，各种设施要保持完好。
（五）园林绿化
入冬前，完成主要街路的树木涂白或缠草绳保护，抓好绿地、草坪、花坛和园林设施的看护管理，完成市政府冬植松树3500株任务。
（六）市场管理
加强对各类市场的建设和管理，要达到场内摊位整齐、规范，食品卫生及市场卫生干净、整洁、文明经商、文明服务。
（七）冰雪清运
城区各单位要“以雪为令、雪停必清、清雪必净，”按“门前三包”范围清运积雪。做到小雪当日清，中雪两日清，大雪三日铲清、五日内清运完毕。各单位责任范围（详见附表）。清运冰雪的车辆秩序由交警大队负责，环卫处和市政处负责清运。各单位责任区内的冰雪一律清运到指定地点，严禁随意倾倒。
三、时间要求
1、从11月20日至11月25日为调查、摸底准备阶段。各单位要抓紧时间，集中力量搞好冬管前期工作。
2、从11月25日至明年3月20日为实施阶段，各单位要振奋精神，鼓足干劲，大打一场冬管攻坚战。
3、从3月下旬为检查验收阶段，全面结束“冬管”工作。
四、主要措施
1、明确分工，落实责任
继续坚持“谁主管、谁负责”的原则，冬管办公室负责冬管工作协调、检查、督办、汇总工作；各办事处负责辖区内“门前三包”工作，做好污水窖井的管理及收水口积冰清刨工作，同时要抓好禽畜散放、拉圾污水管理、巷道清扫保洁等环境卫生工作；环卫处重点负责主次干道的路面清扫、垃圾清运、厕所清掏保洁工作；市政处、园林处负责市政设施、道路、桥梁、路灯照明及园林绿化管理及冬植松树工作；城管监察大队负责市容市貌、牌匾、户外广告审批，街路秩序监察管理工作；交警大队和交通管理处负责自行车、人力车、畜力车、机动车管理工作。
2、突出重点、狠抓落实
今年冬管工作的重点是杜绝垃圾乱倒乱卸，居民污水乱泼乱倒及街路秩序管理。各街道办事处和环卫处要紧紧围绕冬管重点，在秋季大会战中集中清理各自管区内的垃圾残土，污水井的清挖清掏。城管监察大队对街路秩序采取重点部位、主要街路阵地管理和巡视管理相结合，进一步提高城市管理水平。
3、强化宣传、提高认识
各部门、各单位要利用电视、标语、板报等形式广泛宣传城市管理工作对改善人民生活环境的重要作用，提高人们的城市意识和环境意识。各街道办事处和居民委员会在召开的各种会议上要逢会必谈环境卫生工作，使其在人们头脑中打上烙印，形成共识，在行动上成为自觉行为。只有这样，才能为做好城市管理工作，改善生活环境提供基本保证。
4、完善制度、强化监督
各部门、各单位及社区居民委员会要高度重视冬管工作，把抓好冬管工作作为践行“三个代表”的高度来认识，要成立主要领导为组长的冬管工作领导小组，定期召开会议，定期检查，研究部署冬管工作要建立健全并完善日常管理制度，实行岗位责任制，要明确责任目标，真正把责任落实到实处，杜绝部门之间相互推诿，造成管理不善。严明奖惩制度，对在冬管工作中成绩突出的单位大力宣传，对组织不利，行动迟缓，没有达到要求的事项，下发限期整改的通知，逾期仍未达到要求的，通过新闻媒介进行曝光，年度将进行评比。
5、健全组织、加强领导
每月下旬冬管工作领导小组办公室将检查冬管工作进展情况，各单位要更进一步提高对冬管工作重要性的认识，切实摆上位置，加强领导，并发扬过去的好经验、好做法、部门之间要相互配合通力协作，善始善终地抓好冬管工作，抓出成效。
为加强对冬管工作的领导，区政府决定成立冬管指挥部：
总指挥：××区委副书记、政府副区长
副总指挥：×××区委常委、区政府副区长
××区政府副区长
成员：（按姓名笔划为序）
×××××办事处主任
×××区环卫处主任
×××区纪检委副书记
××××交警大队队长
×××××办事处主任
×××××公安分局局长
××××镇镇长
××××办事处主任
××××族镇镇长
×××区交通运输管理处主任
××区城管监察大队队长
××区政府办公室主任
××区长助理、区建环局局长
××区××镇镇长
×××区市政设施管理处主任
×××区教育科学技术局局长
市容管理方案范文3
关键词：财务管理；案例教学；上市公司；公开信息
一、前言
作为一门理论性和实践性都很强的学科，财务管理非常强调案例教学。由于企业内部财务信息保密性很强，普通企业一般不会主动公开其内部财务信息，基于企业内部财务信息设计合适的财务管理教学案例存在客观难题。另一方面，随着中国资本市场的发展，上市公司队伍越来越壮大，其信息披露越来越规范，其公开的财务信息已经成为很好的财务管理教学案例资源。因此，基于上市公司公开信息进行案例教学具有较强的可行性，本文尝试基于上市公司信息披露对财务管理案例教学进行探讨。
二、上市公司信息对财务管理案例教学的意义
（一）有助于提高案例教学的实践性
长期以来，财务管理教学案例主要来源于两个方面，一是直接引用国外教材中的教学案例，二是虚构内部财务信息设计财教学案例。其中，国外教学案例虽然切合一般理论，但不符合中国实际情况，对中国特殊制度环境和微观经济的财务管理体制考虑不足，不能完成针对中国学生的财务管理实践教学目标。虚构财务信息设计案例虽然操作起来简单，但与企业实际情况距离太远，信息的真实性较差，也制约了财务管理实践教学目标的实现。中国资本市场经过了20多年的发展，沪深两市的上市公司已经超过2000家，上市公司披露了海量的财务和非财务信息，积累大量的财务管理案例资源。此外，上市公司年报信息经过了注册会计师的审计，其真实性也得到了保证。因此，与传统的财务管理案例教学资源相比，利用上市公司信息设计教学案例有助于提高财务管理教学的实践性。
（二）有助于提高案例教学的趣味性
财务管理课程内容理论性强，数学公式推导多，虽然直接运用国外教学案例或者虚构内部财务信息设计案例来解释理论具有可行性，但与学生实际生活距离太远，导致案例教学过程比较乏味。大多数财务管理专业的学生非常有兴趣将来直接参与股票市场，非常关注上市公司股票价格的波动，这样可以积累个人理财经验，也可以将所学财务理论知识运用于实践。上市公司信息披露与股价波动关系密切，因此，利用上市公司信息设计财务管理教学案例，可以提高学生学习财务管理的积极性和主动性，可以将财务管理理论融入到个人理财实践操作之中，可使学生从被动接受转为主动参与，从而有助提高财务管理案例教学的趣味性。
（三）有助于提高案例教学的时效性
首先，财务管理理论知识不是静态不变的，随着时间推移和环境变化，财务管理内容、理论和方法也会相应变化，也要求财务管理教学案例应不断地更新。其次，财务管理课程受众对象也会随着时间推移而更新，也要求教学案例随之更新适应新的受众。而上市公司信息有一重要特点，就是随着时间推移会持续更新。因此，在财务管理案例教学中，利用上市公司信息设计教学案例能够保证获取最新教学案例资源，从而有助提高财务管理案例教学的时效性。
（四）有助于提高案例教学的连续性
一方面，财务管理内容非常综合，涉及范围非常广泛。另一方面，上市公司信息披露也非常综合，也非常广泛，且是按时间序列连续公布的。在财务管理教学中，可只需利用几个上市公司甚至一个上市公司的案例，就可以在横向维度上就将上市公司财务分析、投资管理、筹资管理和利润分配等财务管理教学案例连续演示出来，还可以在纵向（时间历史）维度上将同一公司不同年份的财务管理案例教学内容连续演示出来。因此，在财务管理教学中，利用上市公司信息设计教学案例能保证教学过程的一贯性，有助于提高案例教学的连续性。
三、运用上市公司信息对财务管理案例教学内容的初步设计
（一）财务分析案例教学内容初步设计
财务分析基本内容包括偿债能力、营运能力、获利能力和发展能力指标，在案例教学过程中，可以用一家上市公司的财务报表数据将这些指标计算出来。下面以偿债能力为例来说明财务分析案例教学内容设计首先，利用万科房地产股份有限公司公开的2004-2013年资产负债表、利润表数据，就可以将最近10年流动比率、速动比率、资产负债率、权益乘数、现金比率和利息保障倍数等偿债能力指标计算出来。其次，用Excel、Word等计算机软件将这些指标做成图表，并将其在ppt课件中可视化展示出来。最后，根据宏观经济环境变化，结合房地产行业特征和公司公布的其他信息，对万科公司偿债能力进行深入分析，即万科偿债能力基本情况和变化趋势作出判断，并分析其背后的驱动因素。用上述步骤，还可以对万科公司营运能力、盈利能力和发展能力指标进行计算和深入分析。
（二）投资管理案例教学内容初步设计
投资管理基本内容主要包括证券投资、项目投资两方面。在证券投资案例教学中，可以利用多家上市公司股票收益率时间序列数据对证券投资组合理论验证，即投资组合中股票数量越多，股票收益波动越平滑，说明多元化投资组合可分散风险。还可以利用某一上市公司数据来解释说明资本资产定价模型，如用万科公司股票日收益率数据和上证指数日收益率就可以说明该模型的意义。在项目投资案例教学中，利用上市公司IPO招股说明书、公开增发预案、定向增发预案等涉及到的募集资金运用资料，以上市公司具体的投资项目决策来解释说明回收期法、净现值法和内含报酬率等方法在投资预算决策中的应用。
（三）筹资管理案例教学内容初步设计
筹资管理基本内容主要包括筹资方式和资本结构理论两方面。在筹资方式案例教学中，对IPO筹资、公开增发融资、定向增发等股权融资方式都可以用上市案例来解释说明。譬如，可从上市可行性分析、上市辅导、上市申请、核准发行、路演询价、IPO价格确定、投资者申购、公开挂牌交易等步骤来演示某一上市公司IPO筹资全过程。对银行借款筹资、债券筹资等债务筹资方式也可以用上市公司公开的数据来说明问题。在资本结构理论案例教学方面，根据某一上市公司某种筹资方式的发行公告与上市公股价反应，可解释MM理论、成本理论、优序融资理论、信号传递理论与企业价值关系，从而在一定程度上对资本结构理论提供数据解释，将复杂的融资理论用数据和案例材料来说明。总之，上市公司日常筹资公告和年报中积淀了大量的上市公司各种筹资信息，在筹资管理这部分内容教学中，可将离学生生活较远的筹资方式和筹资理论用鲜活的案例资料展示出来。
（四）利润分配管理案例教学内容初步设计
利润分配管理基本内容包括现金股利政策和股票股利政策两方面。在现金股利政策案例教学中，可以选择一家高现金股利率和一家低现金股利率的上市公司作为案例，计算近年各年现金股利率，再结合其他公开信息，分析各自选择现金股利政策的原因；并可以分析两家公司现金股利公告与上市公司股价的关系。在股票股利政策案例教学中，可以选择一家高送股比例和低送股比例的上市公司作为案例，计算最近几年各年送股比例，结合其他财务和非财务信息，分析各自选择股票股利政策的动因；并可结合中国国情，分析两家公司股票股利公告与上市公司短期、长期股价的关系。
（五）运营资金管理案例教学内容初步设计
运营资金管理基本内容主要包括现金管理、应收账款管理、存货管理和短期融资管理。在现金管理案例教学中，可以利用上市公司财务报表数据，分析不同公司现金持有水平，对于某一特定公司（譬如，万科房地产股份有限公司），可以根据行业特点、宏观经济情况和公司特征，对其最佳现金持有量水平进行分析。在应收账款管理案例教学中，可以结合行业特征分析其应收账款持有水平，结合上市公司年报财务报表附注数据，对应收账款集中度、应收账款账龄和坏账计提情况、应收账款周转率等方面进行计算和分析。在存货管理案例教学中，也可以结合上市公司财务报表附注数据，对存货分类结构、存货跌价准备的计提情况进行计算和分析。在短期融资管理案例教学中，可以利用上市公司财务报表数据，对其短期借款、应付票据、应付账款和预收账款进行计算，并结合行业特征、宏观经济情况，以及公开的其他信息对其进行分析。
四、结束语
案例教学是财务管理实践教学的重要组成部分，实践教学是由教师、学生以及案例资源组成的系统。在该系统中，案例资源是案例教学的客体，是决定财务管理案例教学能能否成功的前提基础。在中国资本市场积淀了丰富、海量的财务管理教学资源背景下，本文就上市公司公开信息对财务管理案例教学的意义，以及对其在财务管理案例教学中的具体应用的可行性进行了初步探讨，对中国高校财务管理专业实践和案例教学有一定的参考价值。但是，本文只是就财务管理案例教学的具体内容进行初步设计，尚未设计出具体可操作、可供直接引用的教学案例。一方面，财务管理是一门理论和实践并重、内容繁多的课程；另一方面，上市公司财务和非财务信息也非常纷繁复杂；案例资源与财务管理知识的有机融合在案例设计实践也非常复杂。因此，为了提高中国财务管理案例教学的质量和水平，利用上市公司信息资源设计连续、系统的满足案例教学需要的具体、详细和可操作的案例，还有待进一步深入研究。
参考文献：
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市容管理方案范文4
关键词城建档案；城市发展；作用
中图分类号G272文献标识码A文章编号1673-9671-(2012)041-0204-01
千百年来，城市的发展有着特定的轨迹，人类的不断迁移为城市的发展提供了可能。城市的发展是社会文明的进步，代表着人类对于世界改造的成功。对于我国的城市建设来说，改革开放之后，城市建设出现了大踏步地发展。越来越多的城市逐步发展为现代化的大都市，而在这一过程中，城建档案是非常关键的，其记录了一个城市从无到有，从有到强的改变，记录着我国社会的不断进步以及综合国力的不断强盛。“城建档案是城市建设的必然产物，是我们要常抓不懈的重点工作之一。”因此，在新时期的新形势下，研究城建档案工作对城市发展的作用其意义是非常深远的。
1城建档案工作的基本内容
城建档案指的是在城市规划、建设与管理工作中日积月累形成的应当归档保存的图表、文字信息以及声像等不同载体的文件材料。城建档案作为一种基础性的资料是城市规划、建设与管理的关键内容，是应对突发事件、抗震防灾的重要信息，更是建设各主管部门依法实施行政管理、市场监管、行政许可以及执法监督的重要依据，也是工程建设、改建、扩建、维修养护、权益维护以及审计稽查的重要凭证与信息。城建档案工作的基本内容就是以城市建设为中心所开展的一系列档案管理的相关工作，内容包括档案的收集、整理、坚定、保管保护、统计以及最终的开发利用等等，是我国全面推进城乡建设事业的关键环节。
2城建档案工作对于城市发展的重要作用
城建档案工作对于城市的发展来说起到了至关重要的作用，其不仅让我们能够记住历史的教训，更能为我们提供发展的依据，我们将城建档案的重要作用总结为以下几个方面。
1）城建档案为城市发展提供了重要的参考依据。近些年来，由于我国城市化的不断加快，城市的规模不断壮大，功能也日渐复杂，因此，城市管理的问题日渐突出。可以说城市管理水平的高低直接影响着城市的社会经济的发展与人民群众的正常生活。“在现代城市的管理中，城市公共设施管理是非常重要的内容之一，其与城建档案之间存在着密不可分的相互关系。”城市公共设施由城市基础设施与事业设施两部分组成，是保障城市人民生产与生活的重要物质条件，而加强对于这部分的档案管理，则能够为城市的发展提供重要的参考依据，更是对于社会民生的最直观体现，并在一定程度上直接反映了人民群众的生活原貌与城市管理的水平。
2）城建档案工作能够真实地反映一个城市的发展历史。城建档案是一个城市发展的清晰缩影， 我们可以在城建档案中了解到城市的进步与发展。比如说我国最古老的城市平面图――南末绍定二年的平江图碑，就真是地反映了我国古代城市的规划与建筑等内容，同时也表现出了南方水乡城市规划的巧妙而独特的手法。这一图碑也在1961年被列为我国重点保护文物，可以说是历史为我们现代人留下的宝贵文化遗产。
3）城建档案工作为“数字城市”的建设提供了必要的基础支持。城建档案中的重要信息能够在城市规划与设计、城市公共管理、突发事件处理、交通管理以及政府战略决策等多方面发挥出强大的作用，这些基础工作能够为“数字城市”的建设提供必要的信息保障。“数字城市”建设是对于城市的综合信息，包括城市的社会和自然资源、人文、基础设施以及社会经济等多个方面，用数字形式进行的收集、存储、管理以及再现，通过数字城市的建设不仅能够极大地提高城市管理的效率与质量，还能够进一步地保护环境、节约能源，推动城市的健康可持续发展。其中，GIS地理信息系统是“数字城市”建设中的关键性技术，要想实现这以技术的应用就必须要掌握该城市范围内各种地上建筑物、构筑物以及详细的地下管线的城建档案信息，而档案信息的质量则直接影响着GIS的最终质量。
4）城建档案工作推动了城市的规划建设。随着城市建设的快速发展，城市建设的方方面面都更加依赖于城建档案的支持。城建档案工作的宗旨是服务二字，其能够真正地做到以人为本，充分地满足社会发展的多方面需求，对于推动城市的规划与建设来说功不可没。城建档案的诸如计算机、网络等现代化操作设备，能够记录、存储和输出重要的城建档案信息，让利用者得以及时、直观地了解到所需的城建档案信息资料，从而更好地指导城市的规划决策与发展方向。挑战意味着机遇，问题就是机会。我们必须抓住机遇，解放思想，与时俱进，创造性地开展工作，建立城建档案信息资源主动服务工作机制，把城建档案工作推向新境界，使之在社会主义和谐社会建设中取得突破性进展。立足构建社会主义和谐社会对城建档案工作的要求和当前形势，努力创新城建档案工作机制，积极为城市建设和经济发展服务。
3结论
综上所述，城建档案工作对于我国的城市发展来说其作用是不可忽视的，随着当前我国不同级别城市的快速发展，城建档案工作也日益得到社会各界的高度重视。目前，城建档案的数量和种类都在不断地递增，城建档案的优越性也日渐突出。因此，我们必须要抓住时展的新机遇，深入分析城建档案工作的创新思路，实现城建档案的与时俱进，群策群力，积极行动起来，不断完善我们的城建档案管理工作，从而进一步推动我国城市的快速发展。
参考文献
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市容管理方案范文5
20世纪80年代前，我国现行文件大多保存于机关、团体、企事业单位内部的档案管理机构（科、室、处），而从20世纪80年代开始，随着社会主义市场经济的逐步建立，社会信息化程度的不断提高，以及政务公开带动的政务信息公开步伐的加快，我国现行文件的管理和服务工作出现了新的形式、新的做法及新的规范。研究现行文件管理和服务机构的类型，总结目前地方性文件、档案和信息法规对现行文件管理和服务内容的规定，将有助于探求该问题的立法方向或趋势，从而更好地依法将现行文件的管理和服务工作做深、做细、做实。
一、现行文件管理与服务机构的类型
从20世纪80年代起，甘肃永靖县、四川长寿县等县直机关联合档案室的出现，90年代，全国第一家“文件中心”的雏形――深圳市档案局“文档资料服务中心”的建立，至21世纪初，全国已有1000多家档案局馆，如北京市昌平县、江苏省常熟市、山东省济南市、广东省广州市、天津市、上海市等地的档案局馆成立了现行文件阅览室（服务部）或阅览中心（服务中心）等现行文件管理和服务机构。
深圳市文件中心是以管理为主导的文件机构的典型。2001年深圳市政府在深圳市民中心建立政府文件中心，在市民中心办公的20多家局级单位不再单独设置专门的档案室，而由市文件中心对处理完毕的文件实行集中统一管理。其主要职责包括：接收同级机关、事业单位处理完毕的文件，对接收的文件进行整理、鉴定和保管，向同级档案馆移交需长久保存的档案，向国家机关、社会组织及个人提供利用文件。可见，深圳市文件中心建立的主要目的是节约管理经费，提高行政效率，实现政府信息资源的共建共享。
山东省各级综合档案馆建立的现行文件服务中心是以服务为主导的文件机构的代表。据最近统计，自2001年10月山东省第一家现行文件阅览室亮相济南以来，全省157个综合档案馆已有140个建立了现行文件服务机构。以服务为主导的文件机构在目前现行文件服务和管理机构中占主流。该类型文件机构的主要特点是在保持现有档案管理机构格局前提下，将法规性、政策性、公益性、服务性等现行公开性文件及时收集进档案馆，供社会查阅。档案馆开展现行文件服务，是档案服务创新的一项新举措。
档案局馆提供现行文件服务的途径经历了从实体到网上，从一家独办到与信息化工作部门合作的发展过程。如佛山市档案馆于2003年6月26日开始在馆内现行文件阅览室提供现行文件阅览服务。现行文件主要包括1999年以来佛山市委、市政府制发的正在执行的有关政策、政府规章及其解释性文件，市人大、市人大常委会审议通过的地方性法规，市直各部门制发的有关文件。该局从2004年开始着力抓好市直单位电子文件的移交、接收工作。4月28日，由佛山市信息化工作办公室和佛山市档案局合办的佛山市现行文件查询中心在佛山市政府网站上正式开通。该中心开放查阅的电子文件是中共佛山市委、市政府及其各部门推行的电子政务过程中产生的、正在实施的电子文件。截至2004年7月16日，该数据库已保存电子文件33100多份，上网9600多份，网上点击数达到18000多次。佛山市档案局网站上的现行文件查阅栏目与该中心相链接。
二、现行文件服务的立法现状
自20世纪80年代开始各地纷纷出现的现行文件服务和管理机构在推进政务公开、节约管理成本及提高工作效率等方面发挥了重要作用。为了更好地依法作好现行文件管理和服务工作，一些地方将现行文件管理和服务工作的经验通过法的形式固定下来。归纳现有地方性文件、档案和信息公开法规、规章对现行文件管理和服务的规定，主要有以下三种情况：
（一）地方性档案法规增加了有关现行文件管理和服务的规定
在一些地方性档案法规中增加了有关现行文件管理或服务的规定，如新修订的《山东省档案条例》（已于2004年4月2日经山东省第十届人民代表大会常务委员会第7次会议审议通过）第二十九条规定“各级综合档案馆应当逐步建立现行文件服务中心，收集、管理、提供利用同级国家机关、社会团体、事业单位处理完毕的各类现行文件。各级国家机关、社会团体、事业单位应当根据省有关规定向同级综合档案馆和现行文件服务中心移交各类非保密的现行文件。”新修订的《上海市档案条例》（已于2004年11月25日经上海市第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过）第十六条第二款规定“市人民政府各部门以及依法进行行政管理的市人民政府派出机构制定的行政规范性文件，应当在报送备案的同时，送交市综合档案馆；区、县人民政府及其各部门和乡、镇人民政府制定的行政规范性文件，应当在报送备案的同时，送交所在地的区、县综合档案馆。”其第三十一条第二款规定：“市和区、县综合档案馆是同级人民政府公开信息的集中查阅场所，应当提供其保管的政府机关主动公开的政府信息，方便公众查阅。”
（二）地方性文件和档案法规规定了现行文件管理和服务的事项
目前，惟一的一部地方性文件和档案法规是2002年4月深圳市人大常委会通过的《深圳经济特区档案与文件收集利用条例》。该法规明确了各级档案行政管理部门是本行政区域内档案、文件事务的综合管理部门，较全面地规定了文件中心的主要职责、接收文件的期限、开放利用文件的要求及违法行为的罚则等现行文件管理和服务事务。
（三）地方性政府信息公开规定涉及了有关现行文件服务的内容
在一些地方性政府信息公开规定中已涉及有关现行文件服务的内容，如《上海市政府信息公开规定》（2004年1月20日上海市人民政府令第19号）第二十四条第二款规定“市政府公报应当备置于各区（县）政府办公地点的适当场所、市和区（县）档案馆、公共图书馆，方便公众免费查阅”。《成都市政府信息公开规定》第十五条规定“各现行公开文件资料利用中心应当及时收集已经公开的政府信息，并免费向权利人开放，有关部门应当为现行公开文件资料利用中心收集政府信息提供便利。”
三、现行文件管理与服务的立法趋势
在我国现有文件、档案管理体制下，根据地方性文件、档案法规和信息公开法规的建设情况，笔者认为，现行文件管理与服务的内容主要应列入以下两类地方性法规或规章之中：
（一）地方性档案法规应增加有关现行文件管理和服务的规定
我国地方档案立法建设自20世纪90年代开始逐步建立健全起来，截至2004年底，除以外，上海、北京、天津等30个省、自治区、直辖市和宁波、青岛等8个计划单列市都已制定了地方性档案法规。随着档案事业的发展，档案事务中新问题、新经验的出现，近10部地方性档案法规已进行了修订。由于现行文件管理和服务主要是伴随政府行政管理体制改革和政务公开而产生的，是档案工作管理和服务创新的大胆探索和有益尝试。几年来的实践已经证明，开展现行文件管理和服务工作是提高行政机关办事效率、节约管理成本的有效途径，是密切党和政府与人民群众联系、维护人民群众的合法权益及推进政务信息公开的重要举措。因此，一些地方人民代表大会常务委员会在对档案法规进行修订时，增加了有关现行文件管理和服务的内容。
可以预见，各地根据自身现行文件管理和服务工作开展的实际情况，把现行文件管理和服务的职责、组织形式及与档案事务的关系等问题写进新修订的地方性档案法规，将是地方性档案法规修订的一项重要内容。
（二）地方性政府信息公开规定应涉及有关现行文件管理和服务内容
目前，虽然国务院有关部门制定的《政府信息公开条例》还未出台，但一些省市，如上海、成都、广州、武汉等地政府已相继制定了本地区政府信息公开的规章。随着政务公开工作的深入和政府信息公开步伐的加快，北京市等地方政府也在加紧制定政府信息公开规定。由于现行文件是政府在经济、社会管理和公共服务领域形成的正在发挥效用的原始记录，是承载政府信息的主要载体，因此，政府信息公开规章中规定的公开范围、内容、形式及程序等必然会涉及到现行文件管理和服务的内容。
市容管理方案范文6
一、现状分析
临海市有5个街道、14个镇、1053个村、22个社区、110万人口，有1315家机关企事业单位。临海市档案局（馆）目前是“两科两室”设置，即业务指导法制科、管理利用科、办公室和值班室，全局12名工作人员，其中6名是中层以上干部。档案馆总建筑面积600平方米，档案库房建筑面积450平方米，馆内藏有文书档案、科技档案（数量不多）、专门档案、人物档案。其中专门档案有会计、人口普查、工业普查、土地、房产所有权存根、山林定权发证存根等14种。馆藏档案224个，全宗35993卷（其中建国前1425卷，建国后档案34568卷），音像档案18盘（数量少），照片档案2424张，馆藏资料8862册。
从加强我市档案事业发展的角度来看，经过调查了解，目前明显存在以下几个问题：一是档案馆库房建筑面积远远不够，造成档案存放数量质量受到限制。二是档案工作行政执法人员缺乏，持证率不高，全局只有2位同志持有行政执法证。三是档案工作管理人员年龄偏大，专业技术人员青黄不接，30岁左右档案技术科研人才引进不够，这对今后我市档案事业发展很不利。四是档案信息化工作步伐缓慢，基层单位办公信息化网络人员和办公室文秘人员的档案管理相脱节；对照《浙江省综合档案馆信息化评估标准》，无论是信息化基础设施建设，还是电子文件档案的归档管理，远远不符合要求，目前，全局电脑只配备4台。五是有的单位档案工作分管领导不明确，档案管理不规范。六是“三农”档案和社区档案各地发展很不平衡，有的出现无人管理现象。
二、工作对策
档案工作是党和国家事业的重要组成部分。我国目前的档案工作，正处于从“封闭型”管理到开放式服务，从人治到法治、重保管到重服务、传统管理到现代化管理的转型期。随着改革开放的深入和经济社会的发展，新时期档案工作的地位和作用将更加突出。中共中央总书记、国家主席指出：“档案是全党、全国人民各方面活动的真实记录，是各项事业持续发展的重要依据，它不仅对深化改革、发展经济、推动科技进步、提高国民素质有促进作用，而且对维护祖国统一、加强民族团结、保持社会稳定具有重要作用。”而“管理体制优、基础设施好、信息化程度高、服务功能全”将是现代档案事业体系的基本框架。
为了进一步解放思想，与时俱进，发展临海档案事业也需要新的思路和举措，才能跟上时代步伐。
(一)加强领导，健全组织网络，加大工作力度
市委、市政府要把我市档案事业的发展列入重要议事日程，每年至少听取1－2次档案工作汇报，以帮助解决实际问题。市分管领导要把搞好档案工作作为自己职责范围的一项重要任务，加强各方面的协调，把宏观指导与具体要求结合起来，亲自抓好工作部署、重点工作开展、内容建设等方面的督促落实。根据浙委办[2003]65号《关于加强新时期档案工作的意见》精神，把档案法律法规的宣传教育纳入到临海市普法教育整体计划，列入领导干部和公务员培训内容，着力提高各级领导干部、机关公务员和企事业单位法人代表的档案法制意识。
全市各镇（街道）、机关、团体、企业、事业单位和其他组织都要正式发文，明确分管档案工作的领导和专门负责档案工作的管理人员，健全制度。领导如有工作调动，其接任人为自然的分管领导，这样便于协调，工作不断线。村级与社区的档案工作也要明确分管领导和档案管理人员。
中央经济工作会议提出“三农”工作是重中之重，全国档案工作表彰会则提出要完善信用档案工作、劳动和社会保障档案工作及“三农”档案工作。为了更好地贯彻落实精神，今后要加强做好村级和社区档案人员的业务培训工作。农村和社区建档不仅是档案部门的工作，同时也是各级党委和政府的重要任务之一。根据临海的实际，可采取以点带面的工作方法。“三农”档案工作可放在河头镇（市档案局联系镇）搞试点培训，该镇提出“弘扬羊岩精神，奋力打造农业重镇”的奋斗目标，并实施“千名劳动力素质工程”这本身对搞好“三农”档案工作也起到一定的推动作用。社区和征地农民的档案工作试点可放在5个街道办事处进行。市里与镇（街道）、镇（街道）与社区和村分别签订责任状，限时完成。民营企业档案目标管理应在市100强企业中重点抓落实、分步实施。我市把档案事业的建设已经列入国民经济和社会发展计划，目前和今后的关键是抓落实问题。鉴于档案局自身部门执法人员的不够，我们还要得到市人大、政协等帮助支持与监督。
(二)逐步加大对档案事业经费的投入
按照《浙江省建设文化大省纲要》和省委办[2003]65号文件精神，档案馆基础设施建设应列入文化设施建设总体规划，档案馆的主要档案征集费、重点珍贵档案抢救费、档案日常维护费和档案研究开发经费等档案资源建设应列入年度预算。事实上我市新闻媒体部门有大量的档案资料，但由于经费的原因，一些珍贵的资料在记者繁忙的工作中逐渐被洗刷掉，而档案局又限于经费短缺的原因，很少收集音像档案资料这方面的内容，实在惋惜。为了实现档案工作管理现代化，市档案局必须每人配备电脑一台。因此，市财政每年应安排30万元左右用于对市档案馆建设的补助。
同时，要改变市档案馆馆库严重不足的落后状况，按照浙江省财政厅、浙江省档案局印发的《浙江省市县档案馆基本建设专项资金管理暂行办法》（浙财建字[2003]94号）要求，争取在2年内上报立项，力争得到省财政的帮助，市财政专项拨款，通过多方筹措，积累资金，尽快建成6000平方米左右、功能齐全的档案馆，新馆建成后确保一年内达到省一级档案馆标准，以适应我市经济和文化事业发展的需要。(三)创新档案服务工作
市档案局（馆）要围绕市委、市政府的中心工作，加强对馆藏档案的整理、研究与开发，为我市的经济和社会发展服务，所保存的档案除确需继续保密的以外，都应向社会公众开放。
1、在档案编研方面，继续做好《临海年鉴》的编辑发行工作，为临海的经济和社会发展服务。同时，尝试设立不同的课题组，根据研究内容而定课题负责人，为了研究局面的打开，把涉及到的主要部门分管领导和部门负责人作为该课题研究的协调小组领导，市档案局有关人员参与业务辅导。如：招商引资档案（以招商局、工业经济局为主）、劳动和社会保障档案（以人事劳动局、工业经济局为主）、“三农”档案（以民政局、农业局为主），信用档案（以工商局、发展计划局为主），名人档案（以总工会、教育局为主），《档案政策法规汇编》以市人大、市政府为主牵头等。
2、继续抓好现行文件查阅服务中心工作，扩充文件收集的数量，认真做好党政领导干部个人保存的公务文件材料的收集和管理工作，真正为市委和市政府与百万人民加强联系，建立平台。尝试为社会档案设立“寄存中心”，在市区设立窗口，方便为民服务。
3、做大做强档案中介服务机构。满足各级各单位对档案咨询、档案整理、档案寄存等各项档案服务的需求，不断完善档案工作社会化服务体系，培育服务市场。筹建成立临海市档案事务所，以满足各级需要，市档案局要从制度建设着手，加强对档案中介机构的监管，严格实行档案中介机构从业人员持证上岗制度，并对从业人员进行岗前培训，规范档案中介机构执业行为。
(四)建立激励工作机制
1、市委、市政府把档案工作列入各级各部门的工作考核内容，把档案馆列入爱国主义教育基地创建范围，并作为“文明城市”创建活动的一项重要内容来抓。应把全市的档案工作纳入文明建设考核范畴，明确考核内容：即档案组织管理、业务规范、保管条件、开发利用和到期档案移交进馆等5个方面。对考评不合格单位，取消文明单位、先进集体的评选资格，其主要领导在年度考核时不得评为优秀等次。市里出台《档案目标管理奖励办法》，对在国家、省级档案工作目标管理评估中达三级以上的单位和个人进行数额不等的物质奖励，对顺利通过台州市级目标管理考核的单位也予以表彰奖励。
2、市档案局继续推行工作考核计奖办法，以全面调动机关工作人员的积极性。(1)管理利用科、业务指导法制科和办公室要根据各自的分工，在做好原来工作的基础上，对照《浙江省综合档案馆信息化评估标准》，完成各项指标，通过省级验收的给予适当奖励；对基层档案工作业务指导有方，并通过省市级目标管理认定的按照等级的不同进行适当奖励。(2)新闻报道：被台州市级以上新闻媒体录用的给予奖励。(3)档案学会工作：发展团体会员和在年会上交流论文的也给予奖励。(4)领导计奖方法：分管各科（室）的领导，按该科（室）人均得奖数计奖（不含新闻报道和档案学会工作）；主持工作的领导按全局人均得奖数计奖（不含新闻报道和档案学会工作）。
