环境保护管理范文1
一、旅游发展与旅游环境保护的矛盾对立
众所周知，旅游的发展一方面依赖于环境；而另一方面，由于旅游环境的脆弱性，旅游发展又给旅游环境带来破坏和影响；因此，对旅游环境不妥善管理和系统保护，势必影响到旅游发展的持续性。旅游发展与旅游环境保护这种矛盾主要表现于以下两个方面：
1．旅游对环境的破坏。
旅游对环境的破坏主要表现为对可供观赏的山川湖泊、名泉瀑布、名胜古迹、森林资源，动物资源等自然景观和人文景观的损害和污染。旅游对环境的破坏问题已得到旅游界的相当重视，在此本文不予赘述。旅游对环境的危害一方面来自游客的破坏，大批游客拥入，致使基础设施紧张，旅游旺季造成的游人在某一景区的高度集中破坏或影响了该地野生动植物的栖息和生存环境；旅游对环境危害的另一来源则是外来投资商及当地旅游部门的大规模开发活动，这种破坏在第三世界旅游发展中国家的表现更甚，消极影响更大。究其原因，旅游开发和发展对环境的损害可归纳为如下三点：
首先，旅游部门只顾眼前利益，对旅游资源做过度性、掠夺性的开发；其次，是对景区环境的粗放式管理，对旺季游客过分集中的现象缺乏科学的、合理的疏导或价格调控等管理手段；再次，旅游发展过程中，景点开发以及旅游基础设施病态膨胀的趋势日益明显。
因此，如何一方面发展旅游，一方面合理的开发、利用与保护旅游赖以持续发展的环境成为旅游界急需迫切解决的课题。
2．旅游环境保护的现状及存在的问题
旅游主管部门与实业部门对旅游环境保护的必要性与迫切性均已形成共识，并采取了一定的措施。在政策制定方面，我国自1973年始先后频布了一系列关于环境保护与管理的法律、法规；如《关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）》、《对外开放地区环境管理暂行规定》、《建设项目环境保护管理办法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《征收排污费暂行办法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、《风景名胜区管理暂行条例》、《文物保护法》，以及1992年巴西联合国环发大会后的《中国环境与发展十大对策》等等规定都不同程度地与旅游环境保护有关，初步形成了一套环境行政管制体系。在对旅游环境保护的实际工作中，旅游行政主管与实业部门、环保行政主管与实业部门精诚合作、联手防治、取得了一定的成绩，但也有不尽令人满意之处。
对旅游环境有效保护的制约因素可作如下几方面的归纳：
①旅游环境保护制度不完善，管理不健全
国家有关部门虽制定了一系列环境保护的法律、法规，但我国的旅游业尚没有自己专门的旅游环境保护法，我国政府1985年才将旅游业作为国家重点支持的一项事业，正式纳入国民经济和社会发展计划，旅游业在我国还处在初期发展阶段，因此，关于环境保护虽然在立法上作了许多工作，但在法律、法规的监督执行方面却缺乏健全管理。旅游区大多数基础建设项目，没有按规定程序办理有关环境保护手续，有的虽然办了，但没有相关部门的配合把关，流于形式。国务院有关部门的《建设项目环境保护管理办法》指出：“对未经批准环境影响报告书或环境影响报告表的建设项目，计划部门不办理设计任务书的审批手续，土地管理部门不办理征地手续，银行不予贷款；凡环境保护设计方案篇章，未经环境保护部门审查的建设项目，有关部门不办理施工执照，物质部门不供应材料，设备；凡没有取得‘环境保护设施验收合格证’的建设项目，工商行政管理部门不办理营业执照”。然而事实上，这些措施没有得到真正落实。再如，《中华人民共和国文物保护法》第30、31条规定：“刻划涂污和损坏国家保护文物尚不严重的，由公安部门或文物所在单位处以罚款或赔偿损失。”其中何谓“尚不严重”，罚款赔偿如何界定，都无具体明确的规定，容易造成上有政策，下有对策的局面。加之一个时期以来，旅游区没有权威性的环境保护机构，往往一个旅游区分属几个部门主管，形成旅游部门、环保部门多头领导，各自为政，互相扯皮，条块分割的现象，不利于旅游环境保护具体工作的开展。
②重产值、轻环境
虽然中央反复强调环境的重要性，但对基层企业领导者和经营决策部门来说，保护环境与经济增长一直是个两难选择。在许多地区的旅游开发和发展中，以牺牲长期效益为代价来换取短期利益的现象时有发生。
③环保经费紧张
各级财政拨给的保环专项经费和业务费用相当有限，加之工作没有很好地开展起来，许多该收的环保费没有按规定如数加以征收，再加上污染治理欠帐太多，导致许多环保治理项目没有资金保证，环保工作无法实施，形成恶性循环。许多旅游区的环保部门除了有一两台陈旧简陋的监测设施外，多数无钱添置其他基础性设施和配套设施。对于旅游区内排污情况难以进行常规分析，环境规划、环境趋势预测往往也因没有监测依据而无法进行。
④旅游开发、发展过程中生态意识不强
我国许多风景优美的旅游区座落在偏僻的、经济不发达地区，如西南少数民族聚居区，他们仍处在半封闭、半开放的发展状态中，过着原始的伐薪取暖、辟地种田的生活方式，因此，当其居住地被开发成旅游点时，居民们或破坏生态或猎杀动物以供纪念品交易，并通过这种方式获取旅游经济收入。居民低弱的生态意识也反过来影响了旅游者的生态意识，旅游区内随地乱扔纸屑、果皮、对文物乱涂写等不文明行为很是普遍。
⑤旅游区客容量超负荷问题远未从理论上和管理上得到解决。尤其是知名度较高的景点和景区，旅游旺季时，长期“人满为患”。关于客容量与旅游环境保护的关系问题，本文拟在第二部分作详细论述，在此故略。
前文提到的旅游环境保护工作中存在的诸类问题加剧了旅游与环保的矛盾，使保护主义者和实业部门的冲突，游客和目的地居民的冲突以及居民之间的冲突更加恶化。
二、旅游持续发展与旅游环境保护的周期循环模式
旅游人数、旅游区客容量与环境质量之间有着一种直接的密切关系；旅游人数大于或等于景点饱和承载量时，旅游对环境的破坏则大些，反之，则小些。旅游环境质量变异涉及游客行为、心理、社会文化、居民参与程度等许多不可控因素，因此，可能在某个微观的具体时间断面上，呈现出无规则的特征；但是从旅游景点的宏观历史发展看，游客到达人数与景点演变之间存在一种内在的周期循环规律。下面本文想借助RichardW.Butler博士的旅游景点周期循环演变模式，通过分析游客人数与景点发展的关系，来提出相应的景区旅游环境保护周期循环的设想。
1．旅游景点历史发展演变模式
Butler博士系加拿大西安大略大学旅游地理系教授兼主任，在长期从事安大略省北部乡村旅游景点发展演变的研究之后，于1980年在《CanadianGeographer》刊物中发表题为“TheConceptofaTouristAreaCycleofEvolution:ImplicationsforManagementofResources”一文，并由此提出了旅游景点历史演变模式，按时间发展和游客到达人数，Butler把一个旅游区的发展演变划分为六个过程：即，开发、参与、发展、巩固、萧条、重现活力（或衰亡）等（如图1示）。
根据进入游客的数量，旅游者类型特征以及旅游设施的发展状况，这六个过程又可归纳为三大阶段。第一阶段含开发与参与两部分，吸引的游客以少数先锋型旅游者为主，如探测旅游者、嬉皮士、流浪汉等；少数当地人参与旅游活动；该阶段旅游人数少，设施设备简陋，游客或搭帐野营或借宿当地人家中，此时的旅游发展仍处在自由无序状态；旅游对环境尚不构成威胁。第二阶段包括发展，巩固和萧条三大部分，其主要特征是大量游客涌入，景点吸引各种类型的旅游者，尤其以大众旅游者为多，中、高档宾馆数量不断增加，旅游设施设备趋于齐全；旅游资源开发，基础设施建设以及游人大量涌入对环境的威胁日前明显。第三阶段是产品的更新开发阶段，此时的旅游者仍以大众旅游者为主，在数量上可能呈上升趋势、也可能呈下降或衰亡趋势，但无论游客数量的多寡，齐备的旅游基础设施已饱受折腾，旅游环境质量和景点的吸引力已明显下降，旅游人该地区文化和环境带来了相当大的影响，经过管理上的弥补措施，如关闭大修、开发新产品，恢复环境吸引力等，该景区的旅游发展尚有回光反照的可能；否则该景区就从此走向衰亡了。
2．景区旅游持续发展与旅游环境保护周期循环模式
从对前一部分的分析中不难看出，一个景区的历史发展演变、景点的质量和吸引力都与该景区的环境保护状况有密切的关系；因此，对一个景区的旅游环境保护，也应和该景区的发展演变相对应，呈周期循环保护状态（如图2）。
A.环保开端a．开发e．萧条
B.系统保护措施实施b．参与F．再现活力
C.持续保护c．发展g．衰亡
d．巩固
在景区的开发，参与和发展的初期阶段，游客和当地居民卷入的人数少，远未达到旅游区的容量，旅游发展未有系统管理的存在，该阶段旅游对环境的破坏虽不明显，但已存在，因此应作为景区环境保护的开端（A），有关部门应对该阶段已存在的环境破坏现象做及时的观察和研究，以便科学地、合理地预测和估计该景区今后旅游资源大规模开发利用、景区设施建设，以及大量游人介入可能造成环境破坏的程度，范围和有效保护的重点难点，为该旅游区今后的发展提供科学的环保依据。强调环保开端阶段在一个景区发展中的意义尤其重要；因为该阶段的环境破坏常常因其“微不足道”而被忽略，而后却给人带来“为时已晚”的遗憾。
当景点经历迅速发展，巩固到萧条阶段时，系统的旅游环境保护措施应及时跟上，这是旅游环境保护周期循环的第二阶段（B），该阶段游客对景点的需求呈急剧上升趋势、游人大量涌入，旅游区容量常常处于临界范围内，设施呈紧张状态，加上相关的开发和建设，旅游发展对景区环境构成严重威胁、若不妥善保护和管理，环境质量和景区吸引力就会一落千丈；因此，该阶段及时系统的实施环保措施是景区旅游持续发展的关键保证。
景点的发展在历经了萧条阶段之后，可能由于旅游实业部门更新产品、加强营销手段、提高产品质量，而重现活力；也可能由于各种努力的失败而从此走向衰亡。但无论如何，对一个景区周期循环的环境保护，不会因景区衰亡阶段的到来而结束；因此，该阶段对景区环境的持续保护（C）是景区旅游得以持续发展的实现。
上述提到的旅游区环境保护完整周期的三个不同阶段，可能会因不同类型的旅游者需要差异、旅游心理和行为、以及地方文化和居民参与的不同程度，而在微观上体现出不同的特征；但从旅游景区发展演变的整体而言，旅游景区环境保护周期循环模式的三个阶段能从动态的角度、宏观地描述景点历史发展演变和环境保护的关系。
从动态的角度、把旅游环境周期循环保护划分为环保开端、系统保护措施实施和持续保护三个阶段的提法，和从静态的角度，把旅游环境保护的实际状态划成不足状态，饱和状态和过度状态之说，在管理方法论和具体措施实施上，可以相互弥补、相得益彰。
（附图{f90304}）
图2景点演变、承载量与环保关系
3．旅游环境保护周期循环模式存在的理论问题
Butler的旅游景点历史发展演变模式自1980年提出后，西方许多学者曾多次把它应用到旅游景点或旅游产品历史发展演变的实际案例分析和研究中，并在理论上和经验数据上对原模式作了进一步的发展（Hovinen1981，Lundgren1983，Meyer-Arendt1985，Keller1987，Strapp1988）。在众多的文献中，1987年DouglasPearce对西班牙阳光海岸的考察研究发现，景点幼年期、青年期、成年期，衰老期等四个阶段之发展演变与游客数量、旅游环境、景点的城市化和产品资源的商业化不无密切关系；而在这诸多影响旅游景点吸引力的因素中，游客人数的多寡和环境质量的好坏，对延长景点的寿命，起着最直接的使用。与地中海沿岸的其它景点相比，成年期游客的大量涌入和旅游环境质量的急剧下降使西班牙阳光海岸迅速进入了衰老期，加上环境保护措施没有及时跟上，致使该旅游地永远失去了回春的机会。类似的景点发展演变在我国也很普遍。邵学文在《旅游区发展模式的初步探讨》（《旅游学刊》1990）一文中，从Butler的旅游景点发展演变模式出发，针对江苏省淮阴市旅游区的特点和现状，分析了该市旅游区的发展过程。该文作者把旅游区的各个景点按性质和特点进行分类，阐述了各个景点在开发、成长、成熟、停滞、衰退或回春等五个阶段所呈的状态，探讨了近十五年来作用于景点演变发展的外在和内在因素。
把旅游景点环境周期循环保护构想嵌入景点历史发展演变模式乃是对景区旅游环境宏观管理的尝试，是对景点旅游环境质量的一种全面管理和保护设想；但它仍然存在一个亟待解决的理论问题，即旅游区容量临界范围的定量界定问题。景区容量临界范围没有定量界定，不利于对景区超容量接待现象在管理上进行宏观调控。例如，衡山绝顶祝融峰，总面积477平方米，按人均占用8平方米，每人游览15分钟，每天开放12小时计算，日合理环境容量为2862人次，而实际上每年旅游旺季（7—10月），日均游人为4600人，人均占地仅5平方米；游人最多的时候竟高达一天3．1万人次，人均占地仅0．73平方米。厦门的鼓浪屿日光岩，游人的平均占地经常不足2平方米。我国的许多旅游景区，这种超容量运转现象极为严重，致使景点内植被受到严重破坏，环境也受到严重污染，大大地降低了景点的吸引力，缩短了寿命。
虽然不同旅游区游客超载情况因地而异，各地旅游景点控制超载的措施各有高招，其中也不乏成功的经验，如黄山对旅游旺季游客超载现象通过交通调控、外部调控、经济调控，景区调控等管理手段，收到可喜效果；但依笔者陋见，对旅游区容量临界范围问题，旅游学界，旅游规划开发部门以及环保科学界还有必要从单位时间内进入景区人数、单位空间内游人占有游览面积及其与景区的实际游览总面积比例关系的角度，调查研究、获得经验数据、并对旅游区容量临界范围作出定量的界定，形成全国统一的标准，为各地旅游区解决环境超载问题提供可循的依据，以宏观地实现对旅游景区环境质量的有效保护。据笔者涉猎，对旅游景区容量临界范围的统一标准定量界定问题，在西方旅游发达国家的旅游研究文献中尚不得见，笔者相信对这一问题的理论研究，在解决景点超载问题以及对旅游环境实现有效保护方面，将有实际的指导意义，故在此把问题提出，求教于方家。
三、关于旅游持续发展与旅游环境保护的思考和建议
旅游环境保护是一项系统工程，是旅游发展得以永续的前提和保证。保护和恢复我国旅游环境的良好状态，防止环境进一步恶化，要通过综合治理。
1．健全旅游环保的法律制度和管理制度
到目前为止，我国已初步形成了一套环境保护的法律、法规；但旅游环境保护和一般意义上的环境保护相比，所涉及的面更广，因素更复杂，因此，有关立法部门应尽快制订和颁布《旅游法》、《旅游环境保护暂行规定或条例》等有关法律、法规，以便和已有的制度配套完善。与此同时，更重要的是通过依法守法来保护和治理旅游环境，建立强有力的旅游环境保护管理机构和完整的管理体系，来执行有关法律、法规，并监督和管理旅游开发和发展中的环境问题，做到有法必依。
2．加强对旅游环境保护的宏观管理
旅游环境保护工作应多谈“防”，少谈“治”，突出“防胜于治，防先于治”的管理思想，使旅游环境保护工作宏观地贯穿旅游规划、开发，发展和巩固等各个阶段，规划时，应通过科学合理的环境预测和估计，对环保的点、面可能造成破坏的程度和范围以及景区超载情况的有效调控等问题进行宏观管理，应切实避免旅游开发与发展中重产值、轻环境的短期行为，避免“亡羊补牢”式的管理手段。
3．提高环保意识、实现主客参与管理
旅游环境保护作为一项系统工程，需要政府部门，管理部门，当地居民和旅游者的全体参与；因此，通过法制观念教育、全面观念教育以及长远观念教育，来提高全民族乃至入境游客的旅游环境保护意识，对于持续发展旅游业具有十分重要的意义。在这一点上，我们的一些旅游开发和发展似乎没有完全掌握和充分尊重居民对发展旅游的认识，缺乏对居民直接参与旅游开发和发展的鼓励。
4．增加环保经费
环境保护是全民族的大事。在目前国家财政吃紧、困难较大的情况下，各级有关部门应采取多渠道、多途径筹资办法，以保证充足的旅游环境保护经费。比如，在旅游环保管理上，收好、管好、用好各种排污费；对景区开征适当的旅游资源维护费；此外，地方政府要积极发展旅游业及相关产业，不断增加经济后劲，以保证逐年增加旅游环境保护的投资。
5．加强科学研究
旅游科学是一门以应用型见长的交叉学科，旅游环境保护涉及到的学科面很广，因此，在景区的开发和发展工作中，应开展多学科、深层次的调查研究，以便更科学地对旅游环境进行综合保护和治理，使旅游得以持续发展。
6．抓住时机、大力开发生态旅游
随着生态意识的普遍提高，旅游者本人将成为旅游环境保护的重要角色。由旅游者直接参与环境保护的乡村旅游，绿色旅游等等生态旅游形式是当今公认的在一定程度上解决了旅游与环保矛盾不能共存的理想的旅游形式，是世界旅游发展的新趋势。我国有许多部级乃至世界级的自然保护区，生态旅游资源丰富，适时适地地开展各具特色的生态旅游，有利于旅游环境保护意识的整体提高。
总之，旅游发展不应把自己同旅游环保敌对起来，环境有效保护是为了更好，更持续地发展旅游；相信在全民环保意识日渐提高的今天，通过有关部门对旅游环境的宏观保护和综合治理，我们的旅游资源一定能够得以持续利用，旅游业一定会真正成为现代社会中的一项“朝阳产业”。
参考书目：
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环境保护管理范文2
关键词: 工程管理；环境保护
中图分类号：TL372文献标识码： A
前言：踏入 21 世纪，中国正更稳健地全面进入建设小康社会和推进社会主义现代化建设的新时期，而党的十把生态文明建设提升到前所未有的战略高度，纳入到中国特色社会主义事业五位一体的总体布局中，提出要努力建设美丽中国，这是一个重大理论创新，进一步丰富了科学发展观的内涵，标志着我们党对经济社会可持续发展规律的认识进入了新境界。坚持走可持续发展道路，即保护和合理地利用自然资源，保持良好的生态环境，实现社会、经济与资源环境的协调发展。
1、 基于环境保护的建筑工程项目管理特点
( 1) 建筑工程项目管理顾名思义，其以项目为核心，其内涵是: 自项目开始至项目完成，通过项目策划和项目控制，以使项目的费用目标，进度目标和质量目标得以实现。在传统的意义上，一般而言，工程项目管理关注的对象只是项目本身，往往只考虑项目的经济和社会效益实用性，缺乏对建筑项目周围生态环境保护的考虑。而随着我国对可持续发展大观的深入贯彻，这更要求建筑工程项目管理者要取得工程技术和保护环境两者间的一个平衡点，管理者需要不断学习前沿技术理论知识，利用现有的技术尽最大的努力减小工程对周围生态环境的影响，维持生态平衡的稳定性，同时在工程技术合理提高的前提下更理智地开发自然资源，不能一味盲目地追求经济利益而忽略环境，最大限度地保证建筑工程与环境保护的和谐统一。
( 2) 在项目管理方法上要多点开花，实现经济效益、工程项目与环境保护的三者协调统一。可持续发展问题的本质是一个系统性的课题，涉及到生产技术、工程质量、经济目标等的各方各面，从管理学的角度分析，我们应统筹分析上述多方
面的因素，并且制定相对应的管理方法，在实现经济效益目标的前提下，可综合实现可持续发展的战略目标，即建筑工程与环境保护的协调一致。
( 3) 需与时俱进，实现人与自然环境的恶高度协调一致。一般意义上的建筑工程管理目标是在实现质量目标、经济目标和效益目标等三个大目标，如今新增加了可持续发展的目标，在工程项目建设中，要求实现整个宏观区域和微观区域的环境质量目标，不假借工程建筑而对环境质量进行破坏，从而实现人与自然的最大限度的统一。
2、工程管理中的环境保护问题分析
当前建筑工程管理过程中可能会产生的环境影响因素包括:空气污染、噪声污染和废料污染(包括废气、废水、废渣)、现场的油品化学品泄漏,管理现场发生的火灾、爆炸和能源浪费等等。本文空气、噪声、废料污染等几个方面进行识别和分析。
2.1大气污染。大气污染源主要是工程施工中的粉尘，为了有效地改善工程施工中的作业环境，可以定期对施工现场进行洒水，以减少粉尘漂浮产生的大气污染，对于有粉尘物质的建筑材料进行装卸时最好是在空气较为湿润的仓库内进行，要加固建筑物外脚手架的封闭性，以防粉尘物资的泄漏。此外，还要明令禁止向建筑物室外乱扔建筑垃圾，所有的建筑垃圾必须装入垃圾袋，进行统一的外运。
2.2噪声污染
噪声污染是建筑管理过程中非常普遍的一种污染形式,其中包括管理机械作业、模板安装及拆除及清理作业等产生的噪声排放。噪声污染会对周围居民的生活环境造成非常大的污染,最主要是对人们的身心健康造成损害。
进行施工时，将容易产生较大噪声的施工工作安排在白天进行，减低施工机械设备产生的噪音问题；如果出现特殊情况，必须在晚上施工，必须征得当地市政部门和环保部门的许可，同时在施工期间要合理降低音；施工前施工方应该就可能出现的噪音问题和周边的居民进行协商；施工期间，车辆进进出出要避免鸣笛，保证减速慢行。
2.3废料污染
2.3.1 目前工程废水是造成我国水污染的主要污染物，其特点如下：工程废水排放量一般很大，造成污染的范围会很广泛；工程废水中污染物的种类繁多，根据污染物种类的不同，工程废水造成的污染还可以分为化学性污染和生物性污染；废水中污染物质的毒性一般很强，危害大；被工程废水污染过的水体，很难恢复。
对工程废水进行治理，其主要的措施有过滤、沉淀、吸附、离心分离等。其中，过滤是通过滤网等将工程废水中体积较大的污染物质除去；沉淀是通过静止，使水体中一部分污染物下沉到水体底部，从而达到去除目的；吸附则是将活性炭
等具有吸附性质的物质投入水体中，对工程废水中的一部分污染物进行吸附；心则是一种通过高速转动去除污染物质的方法。综上所述，工程废水的物理治理措施，实质上是将污染物质从工程废水中分离出来，使工程废水中污染物质的浓度降低，达到治理的目的，该过程不会发生污染物质状态的改变。
2.3.2 工程废气中含有大量的有害气体，这些气体排放到大气中，将会对人体、植物造成重大伤害，还会造成一系列的污染天气现象，如雾霾等。其特点是气体成分复杂、污染范围广、危害程度大。
工业废气的物理治理措施主要为活性炭吸附法。活性炭在我们的日常生活中具
有广泛的应用，它内部具有很多发达的孔隙结构，可以对空气中的一些细小的微粒产生一定的吸附作用。但是由于活性炭吸附的饱和性，导致在吸附过程中活性炭需要被不停更换，成本比较高，所以活性炭吸附常被作为工业废气治理的第一道流程，在经过该工序之后还需要进行进一步的处理。
2.3.3建筑垃圾、生活垃圾及有毒化学品及废渣、固体废弃物、废旧机械设备等在露天随地摆放,旧机械设备均不采取任何措施进行保养,造成严重的空气质量污染和旧设备资源的流失。
我们可以积极利用城市建筑垃圾调配市场、建筑主管部门协调和相关业务企业，将一些利用价值较低的或不容易分离利用的垃圾，如渣土、碎砖、处理后的下脚料，成分复杂的装潢垃圾等用于基坑填埋，道路垫层和其他回填。而对剩下的碎砖、混凝土、砂浆等用筛分、破碎、水洗等设备进行简单处理后成为不同粒径的再生砖、石、砂等推向市场，当然这些再生材料成分复杂，其中占比较大的砖骨料强度较低、易吸水吸湿，制约了它们的使用空间。
3、 建筑工程项目管理中其他环境保护措施
3．1 制定环境保护管理制度
项目管理者首选需根据现场的实际情况来核实、确定工程现场周围环境的敏感点、环境保护目标和对应的环保法规及其它要求。此外，管理者负责人还需对工程项目管理全过程中，建筑管理的各阶段的环境因素进行分析与预测，找出影响环境的重大因素，并制定可行的环境保护工作方案，倘若在管理过程中，工程内容、环境保护要求等发生变化，则管理者要相应地调整施工环境保护方案。项目组可在管理现场设置环保负责人，负责日常的环境保护管理工。
3.2 积极倡导建立健全的基础设施和生态环境保护的法令、法规
没有规矩不成方圆，我们应积极倡导健全完善好城市建筑管理中关于保护基础设施和保护生态环境的法令、法规。在相应法规条例的基础上，强调任何施工单位和人员都应遵守并积极践行。此外，还可以将环境保护的质量作为建设工程施工单位工程质量的一部分进行监理考查，并与经济效益挂勾，与其它合同条件( 如保证建筑物本身的质量条款) 一样受合同法的约束，通过这大大约束施工单位在环保方面不良的行为。
4、 结束语
总之，我们要在环境保护的基础上进行建筑工程项目管理。我们要对相关人员加强教育、严格管理、倡导文明施工，建设工程项目管理过程中出现的生态破坏和环境污染问题是可以并且能够得到良好的解决的。我们只有统筹全局，面向未来，才能把我们的城市建设得更美好。
参考文献：
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环境保护管理范文3
【关键词】 环境管理体系 认证 环境保护
现在，国内有多种体系认证，质量管理方面是一个，一个企业获得了认证，不但能提高知名度，也是进入国际市场的许可证，这给企业带来了明显的经济效益。而环境管理体系认证就不那么普及了，一是它不会给企业带来可观的经济效益，有些企业做起来困难；二是该认证要求申请者承诺遵守国家有关法律法规，环境保护方面的条件必须符合标准，这样企业就必须加大在环保方面的投资，很多企业不愿意这么做以减少生产成本。
1 环境保护的概念
环境保护在上个世纪就曾被提出，那时主要是指人类的生存环境，在以后全世界进行了一场环保运动，这个过程中提出了环境保护的定义。现在所说的环境包括三个方面：生态方面、人类生活方面、自然方面。环境保护是指人类在发展生存空间时，对环境污染提出防止和解决措施，以减少甚至是消除对生活环境的破坏，使生活和自然两个环境能够和谐相处，相互促进和依赖。环境保护减少对自然资源的破坏进而减少对生态环境的破坏。
环境管理属于组织管理的一部分，用它来制定一些环境方针并进行有效实施，还有就是管理一些环境因素。环境管理体系有17个要素组成，环境管理体系的认证是由认证机构根据ISO14001标准评定组织建立的环境管理体系是否符合标准并能有效运行。这是通过借助外力加强组织对环境的管理这样一种措施。通过该认证，提高了组织和员工的环保与守法意识、规范了对环境的管理，促进了环保方面一些法律法规的贯彻和落实，减少了污染物排放和环境污染事故的发生。
2 环境管理体系认证的申请要求
一个组织在向认证机构申请环境管理体系认证前，认证机构一般会要求他们提交多达25种材料，这里包含了多项法律法规方面的要求，如果这些材料不能提供或者有些材料是无效的，该组织就不能通过该认证。因为这诸多方面的要求，一些企业没有做环境影响的评价或者没进行“三同时”验收，为了获得认证他们会补做环境影响的评价，并提交有关部门批复，然后报请有关部门补做“三同时”验收。
环境管理体系的标准让组织识别所有的环境因素并找出其中重要的因素，这是做好环境管理的基础，重要环境因素是会对环境产生重要影响的因素，它是环境管理中的重点。组织还需要根据实际情况的变化对该因素进行更新。组织对于自己的环境管理要制定出目标与指标，还有为达到目标而采取的管理办法。这些目标有排放浓度、排放总量的要求，环保目标，节能降耗的目标，这使组织找出了进行环境管理所要努力的方向，还可以把它们进行分解、展开，制定具体的措施，确保能够实现目标。组织还要对目标的实现情况进行定期的考核，然后依据考核的结果对管理的方法与措施进行适当的调整，推动地区与部门对环保目标的实现。此外和重要环境因素有密切关系的人员要具备相关能力，这种能力是指用知识与技能解决与重要环境因素有关的问题。为达到要求，就要对那些人员培训环境保护方面的很多知识，有环境保护方面的一些法律法规、标准、环境科学、污染治理方面的一些技术等，通过对这些人员的宣传教育，提升它们的环保意识和环境管理能力，促进越来越多的人关心环保，积极地参与环保。
环境管理体系要求组织要注重该体系的信息交流，包括在组织内部和外部两个方面，在组织内部的信息交流能够对环境管理起到协调作用，组织外部的交流能够争取和获得有关部门和方面的理解、支持。组织要通过网站和标牌公示它们的重要环境因素、目标和实现的结果，接受舆论和相关部门的监督，对于供应链中的企业，要对他们在环保方面施加影响并且提出要求，从而推动他们的环境保护工作，也促使政府的环保部门公开他们掌握的环境信息。为了对重要环境因素进行有效控制，组织制定好几项控制程序，并规定这些控制程序的运行准则，有污水、废气、噪声、固体废弃物等的排放和化学危险品的管理、消防措施、能源资源的节约等这许多文件，这些文件能够促进环境管理的规范化，另外为确保控制程序能有效运行，很多企业也更新与完善它们的治污设备。
有些环境事故虽然现在还没有发生，但是它有着潜在的危险因素，组织要能够及时的识别，还有一些可能会出现或者是以前曾经出现过的紧急情况，组织要制定一些有针对性的应急预案，以便在出现事故或者紧急情况时，快速的做出影响或处理，尽可能减少对环境的破坏。对于制定好的应急预案，组织要定期的进行评审，有些地方需要更新，还要在职工中间进行演练，提高他们的应急意识和处理事故的意识。在环境管理上对于正在实施的措施或方案，组织要能做到实时的监视，并测量企业所在区域环境的变化，在环境管理的一些目标上达到了怎样的情况。
3 结语
一家企业通过了环境管理体系的认证，他就特别注意环境保护方面的相关法律法规，在制定环境保护方面的一些措施和方针时，组织就以组织环境管理体系的要素为治理环境的目标，同时这也是对企业在治理污染方面能力的信任。通过了认证，组织就有建立自己的环境管理平台的资格，并运行自己的环境管理体系，同时也获得了管理上的工具，这是企业进行环境保护的紧要抓手，也是政府对环境管理的着力点和环境信息来源。
参考文献：
[1]周泓，李在卿.环境管理体系认证提升环境管理绩效[J].环境与可持续发展.2013，38（2）：100-104.
[2]哈斯其木格.浅析环境保护与加强环境保护的措施[J].科学与财富，2013，10（12）：345-346.
环境保护管理范文4
关键词中学化学教学环境化学环境保护意识
国家要发展，民族要振兴，人民的生活水平要提高，这全离不开科学技术的进步。先进科学技术给工业不断注入新的活力，促进了各项事业的发展，却同时给人类带来环境污染的不幸。治理已发生的污染固然重要，而根本大计在于防患于未然。要使人们在建设发展的同时考虑到环境的影响，树立“环保”意识，对当今中学生——未来的祖国建设者，加强有关环境化学和防止污染的知识是非常必要的，那么怎样在教学中渗透环保知识呢？下面浅谈一下自己的看法。
一、有关环保知识的渗透教学
（一）、高中化学第一册内容中，有关“氧及其化合物”的知识学习后，可重点介绍是“臭氧层空洞”，“光化学烟雾”。
主要污染物：氮的氧化物NOX、硫的氧化物SOX以及作为冰箱致冷剂的”“氟氯烃”等。它们来源于含硫、氮燃料的燃烧，化工生产中废气的任意排放。氟氯烃来自于人类致冷剂的大量使用。这些物质与臭氧之间的反应是：
O3===O2+OCF2Cl2CF2Cl+Cl·
NO+O3=NO2+O2Cl·+O3=ClO+O2
NO2+O=NO+O2ClO+O=Cl·+O2
即2O3=3O2
从这些反应中可看出，氮的氧化物及氟氯烃分解产生的原子氯，在臭氧的分解中起了催化剂的作用，加速了臭氧的分解，使臭氧层中臭氧减少，从而形成了“臭氧层空洞”。而氮、硫的氧化物在人类生活的空气中当浓度达到一定浓度，经过光化学反应便形成“光化学烟雾”。
事实案例：1952年美国洛杉矶发生了世界上首次“光化学烟雾”，称为“洛杉矶烟雾”，有500余人丧生。1995年6月20日，我国上海市也发生了“光化烟雾”事件。光化学烟雾能严重地刺伤人的眼、鼻、喉，严重时可使人呛出眼泪，引起呼吸道感染而发病这是自然向人类发出的警告。
地球上空离地面25千米——50千米处存在着一层含臭氧90%的左右的臭氧层，太阳辐射的光经过臭氧层时，其波长为200——300微米范围的，对地球上的生命有害的紫外线大部分被有吸收，从而保护了地球上生命的存在和延续。臭氧层“空洞”的出现，使太阳辐射的紫外线穿过“空洞”直射到地球，从而祸及寰球生灵。近几年来人类癌症、眼科疾病、皮肤病及一些无名病不断发生，一些植物不明原因的枯死，其中一个重要的因素便是紫外线辐射。
消除措施：调整能源结构；限制超高速飞机的飞行，是非常重要的，超高速飞机的飞行高度在20千米以上，它排放的氮、硫的氧化物对臭氧层的破坏尤为严重。氟氯代烷是致冷剂的主要成份，限制使用氟氯代烷，寻找新的无污染的致冷剂，是当今制冷工业发展的方向。据报道，新型的无卤制冷剂已经合成，并开始用于工业生产。
（二）、高中化学教材第一册中有关“硫及其化合物”的知识学习后，可以介绍酸雨的有关知识。
酸雨的主要成份：硫酸H2SO4、硝酸HNO3有机酸等。
形成：含硫、氮燃料的燃烧，化工生产中废气的任意排放。
事实及危害：40年代英国工业城市伦敦的“酸雨”，50年代美国某工业城市的“酸雨”。80年代以来我国南方重庆、贵阳等工业城市大面积的“酸雨”以及1994年重庆市连续的“四嘲黑雨”
“酸雨”可以使工业机械锈蚀，寿命缩短；可以使河流、湖泊中沉积的某些重属金元素化合物溶出，从而进入鱼、贝体中，这些有毒的重金属元素通过食物链而危害人类的健康；可以使土壤酸化，造成农作物的大幅度减产；可以使一些价值很高的古文物腐蚀。消除措施：1、减少污染源，采用低硫的煤，或者对含硫燃料进行加工脱硫。2、开辟新能源，如太阳能、原子能的开发利用。3、优化产业结构，对工业废气进行综合处理，提高回收利用率，化害为益。
（三）、在高中化学教材第三册中，学习了“烃、石油、煤”后重点介绍“温定效应”
产生“温室效应”的气体，我们称为“温室气体”。引起“温室效应”的气体主要是二氧化碳，以及甲烷、氮的氧化物、氟氯代烷等。增长速度最快的是氟氯代烷。
形成：含碳燃料（如石油、煤）的燃烧，动物的呼吸，有机物的氧化、分解，工业生产中废气的任意排放。更重要的是森林的大面积毁坏，绿色植物的减少，破坏了人与自然界及生态系统之间的固有平衡，导致二氧化碳过剩并不断增加。
事实及危害：由于“温室气体”阻碍了地球上能量的扩散，使地球表面的温度升高，气温变暖，水的蒸发速度加快，大气环流紊乱，造成旱、涝等自然灾害的频繁发生。温定环境使害虫、老鼠的繁殖速度加快，严重地危害了人类的健康和植物的生长。有资料报道，由于地表温度的升高，极地及高山的冰川开始融化，加之温度升高引起海水体积的膨胀，可能导致海平面水位上升，使一些沿海平原和三角洲淹没，土地减少，引起世界性的人口流动，增大了社会的不安定因素。
消除措施：最简单、最实在的措施首先是大力发展绿色植物，植树造林，还地球山青水秀的本来面目，恢复生态系统之间的平衡。其次，控制污染源，减少含碳燃料的燃烧，寻找新的、无污染的燃料，开辟新能源。
对这些知识教学，我们可采取一些措施，提高教学效果。
二、教学措施
（一）、通过课堂教育把环境保护作为小公民自觉行动
由于我国公民环境意识较差，这和日趋严重的环境问题是不相适应的，要提高全民的环保意识，使保护环境成为每个公民的自觉行动，首先就要从学生做起，从课堂做起，当学生在做制取C12，NO2，H2S等有毒气体实验时，应强调学生注意对制取气体装置气密性的检查、化学药品用量的适当（尽量采用微量，只要达到实验效果明显即可）、以及设计吸收尾气的装置等。实验完毕，还应将废液集中倒入废液缸中，可回收的尽量回收，以养成保护环境的良好习惯。
（二）、通过实验开展环境化学知识教育
中学教育目的之一，就是为社会造就合格的后备劳动者。中学化学教育对环境科学的学习将起着启蒙作用，应很好地利用这门实践性很强的学科，通过实验使学生掌握一定的环保知识。中学实验室的污染源多，国家提出居民区大气的有毒物质有21种，中学化学实验室里就有14种.例如，制取溴苯实验过程中逸出的臭味是溴蒸气，它既污染了教室环境又严重地影响了师生的身体健康，针对这一问题，利用所学知识引导学生认真分析，找出原因是制取溴苯的装置不够严密，因此在反应过程中逸出的Br2通过长玻璃管时不可能完全被冷凝成液体，因而会从导管口逸出。要避免实验中Br2的逸出，就应设法改进实验装置，使整个涉及Br2的反应过程在一个密闭系统内进行，即将反应安排在“Y”形管内进行。在反应装置和HBr气体的吸收装置间串联一个洗气瓶，内装四氯化碳以吸收气体中的Br2
（三）、结合现有法律法规的宣传加深学生对环保意义的认识
组织学生参加环保法律法规的宣传，利用3月12日植树节、5月31日世界无烟日、6月5日世界环境日等纪念日，取得当地环保、水保、森保等部门的支持，让学生们在宣传中了解我国这方面的规定和常识，以提高学生在环境管理环境文化方面的认识。
（四）、结合第二课堂教学提高学生的学习兴趣
利用节假日、夏令营，组织学生对当地自然保护区、生态保护区、水土保护区各环境污染区等进行实地考查，使他们认识到人与气温、气候、空气、谷物增产、水土流失、森林砍伐及环境保护等都存在着密切关系。通过现场对比，丰富学生环境方面的知识，结合已学过的知识，开展有关环境污染与保护知识的问答，例如，酸雨是如何形成的？造成大气污染的主要物质是什么？防治途径如何？等等。以提高学生的学习兴趣，并为今后工作奠定良好的环保基础。
新的《化学教学大纲》明确指出：“在教学过程中要十分注意联系实际，以使学生更好地掌握所学的知识和技能，以及这些知识和技能在工农业生产、第三产业、科学技术和日常生活的应用。随着科学技术的发展，联系实际的教学内容应有所增加，可以充实包括环境保护、新内容、新能源、海洋、卫生保健食品等方面内容，但应限于有关的化学基础知识范围之内”。可见，环境化学基础理论知识和原理的学习是十分重要的，并应着重于理论联系实际和基础知识面的扩展上。要以地球化学知识为基础，生态系统中物质循环和能量流动为线索，讲授空气、水体、土壤、森林、植物与人类的关系，展示好的生态小环境和污染严重区的对比，简明介绍当今世界关注的环境问题，以讲座、竞赛等形式让学生提高认识，使学生深切地感到环境化学就在自己身边。
参考文献：《高中化学新教材》
《中学化学教学参考》
环境保护管理范文5
2000年4月，海口市在实现“一控双达标”的基础上，荣获了国家环保模范城市的称号，这对我局建设项目环境管理工作提出了更高、更新的要求。三年多以来，我们在市委市政府的领导下，在省厅的指导和帮助下，紧紧围绕巩固和发展创模成果这个主题，充分发挥环保规划审批的预警、龙头作用，坚持环境影响评价和“三同时”制度，不断强化建设项目环境管理，保护好环境，为经济建设服务。2000年至2003年上半年，我们共审批建设项目约1236个，否决一批不符合环境保护规划、重污染、工艺落后的项目，严把项目审批关，有效地控制新污染源的产生。大中型项目“三同时”执行率100%，小型项目达90%以上。同时，面对我国加入世贸后新的形势，出现新的情况，积极学习，努力探索科学、有效的建设项目环境审批管理方式，规范内部管理，简化审批程序，提高行政效能，阳光作业，为广大投资者服务。一、进行规划编制工作 为环境管理提供依据2000年，我局充分发挥规划先行作用，依照国家、省、市的要求，认真开展环境保护“十五”规划编制工作，组织编制了海口市环境保护“十五”规划和海口市生态环境建设规划。两个规划明确了“十五”期间我市环境保护目标和生态环境建设指标，为建设项目的审批和管理提供指导和依据。二、加强环境影响审批 预防为主几年来，我们贯彻落实国家《建设项目环境保护管理条例》、《海南省建设项目环境保护管理规定》等建设项目管理法规，坚持“预防为主”和先评价后建设的原则，严格执行建设项目环境影响评价制度，按《建设项目环境保护分类管理名录》（第一批）进行审批管理，把好环保关，避免污染和破坏环境。对新、扩、改项目实行污染物总量控制，力争作到增产不增污、增产减污。特别是今年9月1日《中华人民共和国环境影响评价法》开始实施，我们加大了环评的力度，充分发挥环境影响评价工作预防和控制源头污染的这一有效手段，使环评工作不仅要参与综合决策，而且从调整结构，合理规划布局的角度来分析评判问题。三年多来，共进行环评审批712个。同时强化“三同时”管理，加强建设项目环境保护设施竣工验收，切实保证新建项目投产后稳定达标，控制和防止新污染源的产生。“预防为主”的方针在具体管理中，体现在把好三关。一是把好“选址关”。新建项目的选址必须符合城市规划、环境保护规划。二是把好“审批关”。申报项目须按要求编制环境影响报告书、环境影响报告表、或填报环境影响登记表。三是把好“验收关”。建设项目应严格执行环境保护“三同时”制度。三、探索有效管理方式 科学审批在建设项目环境保护审批管理中，我们根据新的形势和实际，按国家、省有关建设项目环境保护法规，坚持以下七条原则进行项目审批管理，严格把关，取得一定的效果。（1）建设项目必须符合国家和行业的产业政策；（2）建设项目选址必须符合海口市城市总体规划布局和海口市环境保护行动计划中环境功能区划要求；（3）建设项目应当采用物耗能耗小、无废少废工艺，合理利用自然资源推行“清洁生产”；（4）对环境有污染的建设项目，污染物排放必须达到国家污染排放标准；（5）建设项目污染物排放总量必须符合省、市地方下达的总量控制指标，做到“以新带老”、“总量不增”；（6）改建、扩建项目和技术改造项目，必须采取措施，治理与该项目有关的原有污染和生态破坏，实现“增产不增污”； （7）项目建设受影响区域尤其是敏感保护目标，必须满足按环境功能区划确定的环境质量要求。凡不符合上述任何一条的建设项目，我们均不批准其环境影响报告。四、结合实际 抓重点从2001年开始，我们结合海口的实际情况，生活污染所占比例较大，环境投诉大都因此而来，所以我们把它列为环境管理的重点，加大对生活污染项目环境影响审批管理力度。着重抓好饮食业、娱乐业和建筑业等易产生生活污染的项目的审批工作。重点抓好两项工作：一是控制污染物总量排放，特别是对有一定规模的居住小区污水污染物排放总量的限制；二是加强对长流新区，特别是西海岸等环境敏感区域建设项目的环境管理，如对贵族游艇会、黄金海岸居住小区等沿海岸线建设项目，要求其必须修建污水处理站，经验收合格后才能投入使用，同时要求其按规定补种50米宽防护林。五、结合环保执法 加强建设项目的监管力度2001年，我们按照国家环保总局和省国土环境资源厅部署，先后开展严肃查处环境违法行为专项行动和中小型建设项目执行环境影响评价和“三同时”制度专项执法检查等活动。在这两次执法检查活动中查处了一批违反环保法律的违法案件。其中海南锦艺达木制品有限公司的木制品加工厂等建设项目未执行环境影响评价和环境保护设施“三同时”两项制度，擅自在港澳工业区投资建设木制品加工厂，并投入生产。该加工厂在锯木和板材砂光过程中产生大量木屑和砂光粉尘及油漆车间喷油作业时产生大量油漆粉沫、挥发性的苯剂等化学助溶剂，严重污染周围环境。该厂环保设施未建成即投产试车，严重违反了环保设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度。我们在现场检查事实清楚的基础上，态度鲜明地责令企业限期整改，逾期未完成整改任务，并专文上报市政府依法责令其停止生产。该企业痛下决心，补办环保审批手续，加快环境保护设施建设。由于我们加大监督执法力度，使建设项目环境保护管理工作，真正成为控制新污染、控制新生态破坏的第一关。六、强化内部管理 提高工作质量和服务水平我们在巩固已取得成绩的基础上，进一步规范内部管理，继续认真推行“三制”，建立完善各项审批制度，规范内部管理，简化程序，加快办公自动化进程，进一步提高建设项目环境管理的工作质量和效率。树立良好的社会形象，以适应社会主义市场经济发展和入世的要求。（一）加强学习 提高素质加强项目建设环境管理人员的思想政治理论学习和业务学习，不断提高自身综合素质，增强为人民服务的本领，适应社会主义市场经济和改革开放的要求。（二）规范管理 简化程序我们首先进一步优化审批，增强审批的科学性和民主性，实行环境影响评价专家会审制度。其次，进一步完善各项管理制度，结合实际工作遇到问题，简化程序，养活中间层次和加强监控等方法，消除执行和反馈中的“中间梗塞”和“信号衰减”现象。使审批作业、审批管理更加规范。如制定“检查制度”，定期或不定期对项目进行现场跟踪检查，及时督促其落实污染防治设施建设及施工期环保措施的实施。第三，加强协调与合作，杜绝推诿扯皮以及遇事谁都不管或谁都要管的情况。加强与各局部门之间联系，落实“环保一票否决”制度。实行建设项目跟踪管理和对未报先建项目的查处。（三）政务公开 阳光作业我们除在市规划局设立窗口服务外，还按照省国土环境资源厅关于政务公开的要求，为方便企业和市民群众，我们编制了《建设项目环保审批及环保设施竣工验收行政审批事项办理指南》，将建设项目环保审批及环保设施竣工验收的审批依据、审批条件、审批程序、工作时限、承办机关和联系方式以及审批结果在公示栏和局域网进行公开。同时还制定《关于建设项目环境影响审批程序与审批规定》。（四）强化服务意识三年来，我们在加强依法行政，规范管理行为，提高办事效率的同时，加大服务力度。如海南锦艺达木制品加工厂补办审批手续。在研究该加工厂的污染防治设施建设问题时，为了使该企业采取最先进技术，同时节约资金，我们一方面邀请有关专家为其出谋献策；另一方面，与省国土环境资源厅和琼山市环保局联系，我们亲自带领该企业的领导到琼山市某家木制品加工厂参观学习，借鉴先进经验。达到既要扶持企业发展经济，又要防治污染，为广大人民群众提供优美环境目的。（五）加强建设项目的计算机应用为适应现代化建设要求，我们在现有使用计算机的基础上，加强与局信息中心联系。促进计算机应用的深入，加快办公自动化进程。对项目审批实行计算机技术的第一层次的应用，即事务型办公管理自动化对文件收发处理和文档资料管理以及环境影响审批初审等实行计算机管理。从而实现初步的办公自动化，进一步提高了工作效率和质量。三年多来，虽然我们在建设项目环境管理中，取得一定的成效，但也存在一些薄弱环节和问题，如施工阶段的监管力度不足、项目执法检查力度不够、与工商部门协调问题以及少数建设单位仍存在轻视环保，被动报批的现象等。今后我们将进一步加大建设项目环境管理力度，严格执法，从源头上控制污染，巩固和发展我市创模成果。
环境保护管理范文6
关键词：环境保护 管理体制 生态环境
一、问题的提出
环境是自然对人类发展的支持能力，环境污染是人类在生产和生活中，破坏了生态平衡或者危害了人类正常生存和发展的条件。环境污染问题已经成为了人们关注的重点和焦点，我国不仅建立了专门负责环境保护的政府机构，而且出台了一系列有关环境保护的政策、法规和措施，但环境保护现状并不是十分乐观，环境保护政策的进一步实施和完善刻不容缓。
二、环境问题与环境保护
环境包括大气、水、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、水生生物、名胜古迹、风景游览区、自然保护区、城市和乡村等。环境问题可分为两类：原生环境问题和次生环境问题。由于人类的生产和生活活动引起生态系统破坏和环境污染为次生环境问题。1992年联合国在里约热内卢举行的环境与发展大会，首次把环境保护问题与经济、社会发展结合起来，确立了环境与发展相互协调的观点。环境保护管理体制是以政府为主导的环境管理系统的结构和组成方式其相应的制度和机制建设。政府环境保护管理体制是规定中央、地方政府以及各部门在环境保护方面的管理范围，权限职责、利益及其相互关系的准则。
从理论上来说，我们应该建立起一个政府、企业和社会公众共同参与管理的环境保护体制。分散式的管理模式有利于充分利用管理资源，从而形成良好的齐抓共管的良好局面。集中式的管理模式，往往决策成本较低，反应很灵敏。我国的环境保护管理体制是以政府为主导的，不是单个部门和行业的管理体制，是一个多部门配合、多元主体参与的管理体制，环境保护管理部门和机构必须站在维护公共利益的立场，从而有利于国家环境政策的不断贯彻和落实。环境保护管理部门必须按照国家的环境保护法律、法规和政策实施环境管理，必须依靠地方政府和其他政府部门以及社会公众的参与。
环境保护管理体制是一个综合的制度体系。世界各国的经验表明，政府在环境保护中发挥着主导作用，有效的政府环境保护管理体制是改善环境与实现可持续发展的关键环节。从逻辑上来讲，政府环境保护管理体制的创新是实现可持续发展的前提之一，而实现可持续发展是政府环境保护管理体制的创新的目的所在。不断依据经济、社会的发展情况，完善政府环境保护管理的行政管理体制，为可持续发展提供了体制上和制度上最可靠地保障。随着社会新矛盾和新情况的出现，我国的法律法规体系还存在许多的不足，如现行法律法规与现实中的管理体制存在矛盾，法律法规间存在着职责交叉、规范内容不一致现象等许多方面。因此，不断完善政府环境保护的法律法规体系，从法律体系上为环境保护提供强有力的支撑，是实现可持续发展的基石之一。政府必须注重经济激励机制、税收调控机制、污染治理市场调节机制、价值补偿机制等市场调节机制，从融资渠道、资金支撑以及经济刺激等方式进一步加强对环境保护的科学管理，这也为实现可持续发展的提供了重要经济保障。作为主导的政府，进一步的完善诸如环境信息公开制度、社会公众表达机制以及行政公益诉讼制度等公众参与的制度环境，发挥非政府组织的环保力量，拓展公众的参与渠道和形式对于培养全民的环保意识，真正的实现环境资源的可持续发展是巨大的社会保障。
三、借鉴国外先进管理经验
要进一步的创新和完善我国的政府环境保护管理机制，我们有很多地方需要去吸收和学习它们的管理经验。如日本为有效控制公害，1970年成立了由首相直接领导的公害防治总部，2001年日本环境厅升格为环境省；韩国于1973年在健康和社会事务部卫生局设立污染防治处，1990年韩国环境保护主管部门升格为环境部，直属总理管辖。如美国不仅在中央即华盛顿设立了环境局总部外，而且还在全国设立了10各大区环保机构。法国、韩国等也设置了流域环境管理机构。日本环境厅（现日本环境省）自成立以来，人员总数由最初的501人增加到2001年的1311人。美国环保局由成立之初的5000多名职工发展到现在的1.8万多人。美国环保局预算逐年增加，1996年为62.81亿美元，2001年为72.57亿美元。日本环境厅的总预算资金一直在稳步上升，年均增长率为5.4%。
四、创新我国环境保护管理体制
4.1加强宣传教育
经济发展粗放型的发展模式深深的影响着我们基本的生活环境。我们必须树立科学的发展观和政绩观。科学发展观正确地解决了经济、社会与环境三者全面协调发展的关系问题和可持续发展问题，突出了环境的基础地位和作用。由于政绩观的偏差而出现许多劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”现象可以说是层出不穷，要真正的改变这一状况，就必须按照“五个统筹”的要求，真正树立与“科学发展观”相适应的政绩观。
4.2建立综合机构
管理机构是实现管理的组织保证，要推进环境管理体制的改革，从根本上解决部门职能冲突、环境治理效率低的问题。在全国建立起一个综合性的环境保护管理机构，地方政府再将自己的职责具体化，形成一个具有系统性和协调一致的环境管理体制，如设立地理区域或流域建立执行机构，比如长江流域环境管理局等。加强各环保部门的协调配合，清楚划分各部门的职责权限。
4.3优化环保能力
法律上规定乡镇政府环境保护职责并赋予相应的权力，确保其乡镇人民政府能够履行其改善环境质量、保护环境的职责。合理分配乡镇等基层政府的环境保护职权，设立乡镇环境保护机构。贯彻执行国家和地方环境保护有关法律、法规和规章，依法对辖区内污染治理设施运行、建设项目执行三同时制度、限期治理制度进行现场监督检查并参与处理。
4.4落实行政问责
行政问责制的逐步推行和完善，是提高政府执行力和公信力的关键和重要环节。建立健全各级政府、职能部门和企业节能减排的问责制度，对问责范围、问责程序进行详细的程序化、制度化界定，对环境保护任务定期公开。进一步落实行政问责制，对那些无视法规准许污染排放形成后果、造成环境重大事故的官员，不管其地区经济多么成功，都应该坚决追究责任，让违法者受到法律的制裁。
4.5健全绩效考核
加强以绿色GDP为核心的环境绩效考核机制建设，提升政府社会管理能力的重要组成部分。我国现有的经济GDP考核体系在引导经济活动最大化的同时，也导致了资源占用和生态破坏的最大化。必须把环境因素引入到现行政府发展考核体系，把环境因素引入GDP指数以构造“绿色GDP”。现今在完善环保绩效考核的指标体系的过程中，必须充分考虑相关性、地区差异性、通用性、可评估性、潜在性、社会评议性等因素，建立起一套科学完整的政府环保绩效考核指标体系。
参考文献：
