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信用监管体系建设范文1
关键词：信用；征信；管理
中图分类号：F832.4 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）22-0121-02
“人无信不立”“国无信则衰”。党的十八届三中全会提出了“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”的重要方针。“郡县治，天下安。”作为国家社会治理体系的基层枢纽，县域信用体系的成熟运行，将为建设省域乃至全国社会信用体系奠定基础。作为经济强县，荣成一直是山东省县域发展的“领头雁”。但近年来，受不良社会风气和利益多元化的影响，辖区内也出现了一些诚信缺失、道德滑坡、信任危机等社会问题，成为影响经济健康发展、社会和谐稳定的制约因素。为此，荣成市把诚信建设作为全面深化改革的重要内容，自2012年起连续四年开展诚信建设活动，2013年底在山东省率先启动社会信用体系建设，树立起“守信得激励、失信受惩戒”的社会导向。2016年4月份，荣成市获批创建“全国社会信用体系建设示范城市”，是山东省唯一、全国仅有的3个县级创建示范城市之一。
在推进社会信用体系建设过程中，荣成市把发挥政府的主导作用、坚持自上而下推进作为一条重要原则加以遵循，做到了“五个坚持”：
一是坚持科学规划。社会信用体系建设是新生事物，全社会普遍关注。围绕保证工作有序推进，荣成市先后组织召开14次专家论证会、专题研讨会、现场交流会，就建设信用体系进行规划设计，建成了国内最为完备的荣成市社会征信管理系统，创新探索出覆盖全市各个层面的信用管理运作体系。组建了由市长任组长的社会信用体系建设领导小组，成立社会信用信息征集管理办公室，负责社会性信用信息的征集和管理；出台了市级征信管理规范性文件25件，行业信用监管文件260多件，为荣成市社会信用体系建设提供了制度保障。
二是坚持政府带头。为增强信用体系建设的严肃性和影响力，荣成市委、市政府坚持从自身做起，带头运用信用评价。凡是市里出台的奖励性政策文件，全部注明适用的信用等级；凡是资金扶持、项目申报、政府采购、工程招投标等公共资源分配活动，优先考虑诚信度高的企业和个人；凡是岗位招考、评定职称、政府资金补助等社会管理活动，都必须进行信用审查，信用等级为C、D级的个人，取消相应资格。目前，已出具使用信用报告1万多份，提供公务查询7万人次。
三是坚持信息平台共建共享。过去各部门都有自己的信用信息基础数据库，但仅限于行业内部管理，彼此不连通、不共享。为此，荣成市建立了以“两网四库”为载体的征信管理系统。“两网”，就是利用电子政务网建立“公共征信网”，与142个部门单位进行联网；依托互联网建立“信用荣成网”，对外提供信用查询和信用公示。“四库”，就是以居民身份证号码和社会统一信用代码为基础建立自然人、社会法人、党政机关、村居组织信用信息数据库。党政机关、村居组织数据库属全国首创，是征信管理在党员干部群体中的创新性实践。依托“四库”，将全市80多万社会成员全部纳入征信系统，实现了征信对象全覆盖。目前，共征集基础信息800多万条，各类信用信息40多万条，其中守信信息37万条、失信信息4万多条。
四是坚持兑现信用惩戒与奖励。荣成市在开展经济社会管理和提供公共服务过程中，强化使用信用信息和信用产品，先后为社会法人和自然人开具信用报告9 500份，向行政执法机关提供信用查询46 086人次，部门共享信用信息超过69.8万条；依托“信用荣成网”、微信公众平台、公众查询机等窗口，公开信息7.8万多条，社会查询量达65万人次。同时，荣成市鼓励金融机构以信用管理为平台，创新诚信贷款产品。荣成农村商业银行推出“个人荣誉贷”业务，对诚信个人放宽授信额度和还款期限，并给予30%的利率优惠，目前已有284名市民申请到个人荣誉贷，授信金额8 600万元。
回顾三年来的探索实践，荣成市首先通过开展诚信建设活动，在全社会营造氛围、形成共识；然后建立征信体系，搭建管理平台，把诚信建设由道德引导层面提升到制度保障层面；接着又在信用评价结果应用上下功夫、做文章，取得了良好的经济社会效果。全市社会矛盾纠纷减少了22.8%，金融机构不良贷款率下降了26%，政府公信力和干群互信度大幅提升，群众满意度始终保持在96%以上，被确定为全国文明城市提名城市、山东省投资环境最佳县市。
荣成市积极作为、不等不靠、以我为主，加快建设信用体系的生动实践，符合党的十和十八届三中、四中、五中全会精神，符合推动简政放权、转变政府职能、创新社会治理的实际。同时，荣成的做法带来了一些有益的启示：
第一，要营造良好的政治生态。政府是社会信用体系建设的关键，对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。必须以政府重信守诺为重点，加强公务员诚信管理和教育，全面推行依法行政、阳光行政，树立“言必信、行必果”的诚信政府形象，以党政公信增进干群互信、带动社会守信。
第二，要营造良好的舆论生态。要大力培育诚信文化和法治观念，将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程，弘扬中华民族诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神，在全社会形成“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”的良好风尚。
信用监管体系建设范文2
经过多年的改革开放，我国生产力得到很大发展，但我国依然处于社会主义初级阶段，处于经济转型和结构调整的关键阶段，各种利益主体多元化导致各种矛盾互相交织，经济风险频频发生。在我国目前社会征信体系尚不完善的前提下，由于失信成本较低，代价较小，导致失信行为成为社会的普遍现象。失信行为背离了我国社会主义核心价值观的要求，破坏了市场经济的有序性、公正性和竞争性，对我国经济转型和软实力的提升带来消极影响。作为负有文化传播和社会教育功能的公共图书馆也同样受到读者失信行为的影响。偷窃、污损书刊、撕页开窗、借书逾期甚至不还、恶意下载数字资源等行为都是诚信缺失的典型表现。这些失信行为不仅损害了文献资源的完整性，破坏了图书馆正常的借阅秩序，加大了图书馆管理工作的难度，增加了图书馆管理的人力和物理成本，而且严重影响了其他读者对图书馆文献资源的利用效果。因此，随着我国社会征信体系不断完善，加强公共图书馆对失信行为的管理、建设读者信用管理体系应成为图书馆日常管理工作的一项重要内容。
二、我国公共图书馆开展读者信用管理实践的探索
近年，我国图书馆界也开始不断探索读者信用管理的途径。2014年4月，上海召开社会信用体系建设会议，会上宣布上海市237家公共图书馆读者借阅信息纳入上海市公共信用信息服务平台，以此使图书馆和读者之间相互合作，相互约束，从而建立牢固的信任关系。如果市民拖欠水、电、天然气等费用并经多次催缴无效，或者逃票乘坐地铁，都将留下信用污点，并产生联动效应，其利用图书馆服务和资源的权利将受到制约。同年4月，杭州图书馆走出馆门，联合杭州市民卡公司，为全市800万市民卡用户免费开通图书借阅功能。只要有市民卡，就可不用办理任何手续在杭州图书馆各服务网点借还书，并无需支付任何押金。利用杭州公用信息平台，读者的信用记录将直接受到政府部门的监管，失信行为将受到惩戒。上海和杭州图书馆界读者信用管理的实践开创了我国图书馆界信用管理的先河，值得公共图书馆在读者信用管理体系建设中学习和借鉴。
三、构建图书馆用户信用管理体系的基本原则
（一）“以人为本”原则
公共图书馆用户是图书馆存在和发展的前提和基础，也是图书馆事业兴旺发达的保证，因此，坚持“以人为本”原则是构建图书馆信用管理体系的首要条件。图书馆信用管理体系的管理应关注图书馆用户利用图书馆资源的感受和体验，了解用户的信息需求和情感需求，积极控制和防范图书馆用户在利用图书馆资源和享受图书馆服务的过程中所引发的信用风险。尤其对于客观因素引起的用户失信行为，如地震、暴雪、台风等自然灾害使图书馆用户无法按时归还书刊导致借阅逾期，就可以在坚持图书馆文献资源利用效益最大化的原则下给予人性化处理和协调，可采取减免逾期费、延长借阅期限等方法灵活处理，不按失信行为进行惩罚，营造用户信用成长的良好环境，从而努力避免潜在的信用风险。
（二）系统科学性原则
图书馆用户信用管理指标的构建应遵循系统论的要求，各个信用指标之间应当紧密联系，互相补充，构成统一的整体，并避免信用指标间的交叉重复。信用指标的确立、计算和评价应该以科学发展观为指导，做到科学合理，长期目标和短期目标相结合，防止主观臆造，加大信用管理工作的难度。信用指标来源要客观稳定，注重细节而又顾全大局，不仅要有利于对图书馆用户的信用管理，更着眼于图书馆事业的长远发展。整个读者信用指标体系的建立很难一蹴而就，要在实践的基础上逐步完善，不断增强图书馆信用管理体系的科学性。
（三）定量和定性评价指标相结合
读者的信用评级是其利用图书馆活动的综合评价。在选取读者信用评级指标时，选取能客观反应读者利用图书馆服务和资源活动中的定量分析指标，在读者信用评价中占有重要的地位。但是，由于影响信用因素本身的多样性和信用评级的复杂性，仅采用定量指标难免过于片面，如读者本人的个人素质、社会贡献等在定量指标中就难以反应。因此，除了应用定量指标外，还应该采用定性指标进行信用评级。从系统论的观点看，定性分析是定量分析的前提和基础，定量分析是定性分析的前提。只有二者相辅相成，互相补充，才能真实反应读者的信用状况。
四、公共图书馆建立信用管理体系的策略
（一）加强信用宣传，提高读者信用意识
我国社会主义市场经济是由计划经济转型而来，信用基础较为薄弱，全社会还未完全形成“守信用、重契约”的社会风尚，因此，我国社会信用体系建设的完善还有待时日。公共图书馆图书馆作为公益性文化事业机构，其主要职能之一就是开展社会教育，因此，公共图书馆应配合社会信用管理体系建设，承担起自身信用管理体系建设的使命。公共图书馆可利用讲座、展览、网站、微博、微信等多种服务方式开展多样化的信用宣传，提高读者的守信意识和觉悟，倡导和营造“守信光荣、失信可耻”的道德风尚和舆论氛围。
（二）建立读者信用数据库
信用数据库是建设图书馆读者信用管理体系中不可缺少的重要环节，它有助于全面了解读者的信用状况，分析读者信用行为，为读者信用评级奠定基础。读者信用数据库可以分为两部分：基本信息和信用信息。基本信息是指读者的个人信息，包括读者姓名、性别、年龄、民族、受教育程度、有效证件号码、职业、职称、单位及其地址、健康状况、电话（固定电话或手机）、微信号、电子邮件、研究方向和兴趣、特定信息需求等情况。读者基本信息是图书馆建设读者信用管理体系的最原始的信息来源，是建设信用管理体系的前提和基础，也是提供个性信息服务的依据。信用信息是指读者在利用图书馆的服务和资源活动中所产生的信用记录，如借阅历史、超期罚款记录、数字资源下载记录、电子阅览记录、书刊阅览记录、图书馆活动参与记录、志愿服务记录、遵章守纪情况以及各种奖励和惩戒记录等，这是读者信用评估的原始来源，将初步决定读者信用状况的优劣。
（三）建立读者信用评价体系
图书馆信用评估是指图书馆信用部门根据读者在图书馆活动的信用记录，采取科学的评价模型，对读者的图书馆信用状况给予评价和判断。公共图书馆读者信用评级可借鉴国际通行的“四等十级制”，实行“三等七级制”。读者信用可分为以下7个等级：AA级（信用优良），A级（信用较好），BB级（信用一般），B级（信用欠佳），CC级（信用较差），C级（信用极差），D级（无信用）。读者的信用评级宜采用动态管理的方式，定期（如满一年）对读者的信用状况进行更新，根据信用指数的评价结果，提升或降低其信用等级，并给以奖惩，引导读者重视建设自己良好的图书馆信用体系。
（四）共享社会信用信息平台
目前，银行系统已经实现用户征信体系联网，个人银行信用在中国人民银行的征信体系中都可以查到，经济信用状况一目了然，但在银行系统外还存在如房产、海关、司法、税务、工商等“信用孤岛”。因此，公共图书馆信用管理体系建设要竭力避免成为“信息孤岛”。在其他行业有不良信用的公民都是图书馆的潜在用户，一旦成为图书馆的现实用户，就给图书馆带来潜在的信用风险。因此，图书馆信用管理体系的建设应该在完善自身信用管理体系的基础上，主动走出馆门，积极寻求开展行业信用管理体系的合作方式，把图书馆用户的信用状况纳入到社会征信体系中去，使分散的信息跨行业、跨部门流动起来，这对于图书馆防范用户信用风险、提振整个行业的信用信心、扩大图书馆的影响力都具有积极的意义。
五、结语
信用监管体系建设范文3
一、诚信建设要有紧迫感
自从我国政府提出大力开展社会信用体系建设的号召以来，广大群众对信用是一种个人资产的认知度逐渐提高，对于我国必须迅速建立信用体系的认识也已达成共识。首先，需要树立高度的责任心和紧迫感，要懂得建立社会信用体系的深刻含义：社会信用体系的建立有利于促进消费市场的发展，而消费市场的发展对于推动经济增长、改善人们物质生活、降低市场运营风险具有深远影响，也充分体现出构建和谐社会需要诚信为本的实际意义。
从宏观角度讲，信用是进入国际市场的通行证，加入WTO意味着中国的市场经济运作必须遵守国际原则;信用环境的好坏，不仅是表现我国国际形象，而且是国际投资者衡量我国投资环境的重要标准。同时它本身的开发又孕育着巨大的商机，长期以来，国外许多征信公司对中国的信用市场早已翘首以望，准备依仗其在资金、技术和经验等方面的优势，进入并垄断我国的征信市场。因此，尽快发展国内的征信业，使其具备良好的成长性和竞争力，就成了当务之急。
随着2008年北京奥运会、2010年上海世博会和2010年广州亚运会的相继而来，世界将更加关注中国，也更加关注中国市场经济运作与企业实力。在这个国际大舞台上，诚信则是商业交易的主角，被人们公认为协调不同利益主体之间关系的原则之一。我国已加入世界贸易组织，成为世界贸易组织的第143个成员国，这意味着我国将要和142个经济实体国发生贸易往来，并要遵循共同的贸易规则，这说明健全和完善社会信用体系建设是未来五年内国家、政府和企业的重要工作。
总之，建立社会信用体系已成为我国市场经济发展和社会进步中一件迫在眉睫的大事，应成为现阶段经济体制发展的重点。
二、征信要以国家 相关政策为依据
我国政府推进社会信用体系建设的基本目标是：争取用五年左右的时间，基本建立我国社会信用体系的基本框架和运行机制。形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的市场经济条件下的现代社会信用制度。与现代信用体系相关的法律法规、信用服务企业主体、信用制度和诚实守信的社会环境基本形成，信用市场体系有较大发展。全社会的信用意识和信用道德水平显著提高，社会失信行为得到有效遏制，市场经济秩序明显好转。覆盖社会经济生活各个方面的社会信用体系初步建立。
我国政府在社会信用体系建设工作方面多次重点强调：坚持“政府推动，市场运作，分步实施”的工作原则，要积极稳妥地加以推进。建设社会信用体系初级阶段的核心任务是促进征信行业的发展，只有征信行业得到全面的和健康的发展，才能形成失信惩罚机制的基本条件。这里提到的“政府推动、市场运作、分步实施”就是针对社会信用体系建设而提出的。所以，建立和完善诚信工作机制，需要以我国政府制定的相关政策为依据。
三、信用体系建设 要树立品牌价值观
对于我国目前市场经济发展的趋势来讲，信用体系的建设是一项伟大而长远的社会工程。需要增强每个公民在内的自主意识。当人们看到西方发达国家经济持续增长的同时，不能不注意到这样一个事实；即高度发达的信用环境对其经济的持续增长发挥了重要作用。虽然近年来我国在开展信用建设方面加大了力度，但不得不承认，长期的计划经济时期遗留下的许许多多市场发展的传统意识，加上在现行的市场经济条件下，搞活利益为先等思维模式的影响，给信用工作的开展带来了一定的困难。
信用体系建立的关键环节就是需要各级企业增加诚信管理项目，而对于企业来讲，这无疑是“新生事物”，需要有一段认知过程。政府部门虽然号召动员全社会力量进行大力宣传，而企业在没有得到硬性指令前持观望态度的占绝大多数，从而呈现出雷声大雨点小的局面。中安诚信体系在前期的市场调研中发现，全国各地区征信机构所采取的内部管理机制、服务标准、业务范围等均有很大程度的不同，这也是使各级企业单位持观望心理的一大因素。所以，要成功地建设我国的社会信用体系，必须在立足于我国国情的基础上，充分借鉴国外的先进经验，扬长避短，少走弯路，建立有中国特色的信用体系管理模式以促进市场经济发展。
在我们构建中安诚信体系的初期，曾经邀请国内著名经济学家多次召开针对诚信工作建设的论证及研讨会。其中一项议题得到全体认同的就是：社会信用体系建设必须要树立品牌意识。专家一致强调，首先要组织队伍下大力气对我国现行的征信行业服务标准进行论证统一。
专家还指出：统一信用管理机制的同时，在全国范围内构建起具有一定规模的诚信体系队伍，形成一股在大环境下的“小气候”。目的是要使其他各级企业看到实行信用统一管理的利益制高点，让企业对加入信用体系有强烈的渴望和归属感。通过树立诚信品牌从而达到社会信用体系的建立目标。
四、体系发展要以商业征信机构为主体
在社会信用体系建设中，目前我国政府职能部门以及各级金融机构，均在不同程度地介入这一行业，但是按照经济学原理，从工作效率的原则出发，可以由市场提供的供给，应该交由市场来解决完成，如果再由政府部门或有政府背景的有关机构主持参与，其建立初期的短期效应是显而易见的，即建成速度快而且信息全面，但从长期运营来看，必然又会导致新一轮的“政企不分”，与我们体制改革的方向背道而驰。
商业征信公司发展的具有怎样的潜力呢？对于征信公司而言，为满足客户需求所提供的各种信用产品是其收入的主要来源，也是其进行信息更新、后期维护等的主要资金来源，因此利益驱动、商业化运作是征信行业保持活力得以不断创新、提高效率的主要动力。介于政府和金融界之外的第三方独立法人机构，按照市场化原则来进行信用征信工作，才能真正保证服务的客观、公正以及高效率，因为市场是无情的，优胜劣汰是永恒的法则。
目前，随着国家对信用行业加大了投资力度，我国的征信市场存在着巨大的商机，对信用数据的联合征信和开发将会开辟一个新的行业和新的经济增长点，很多有识之士早已认识到这一点并准备一显身手，因此只要政府能够提供良好的宏观指导和政策法律环境，具有良好机制的商业征信公司，就一定会适应市场的需求而蓬勃地发展起来。
就世界发达国家而言，在信用管理程序方面，尽管流行的有各种模式，但是从各国著名的信用管理公司发展的轨迹来看，绝大部分公司也都是采取民营方式。这足以证明，在信用建设工作方面，信用体系发展要以商业征信机构为主体的充分理由。
信用监管体系建设范文4
一、我国中小企业信用管理体系建设现状
我国中小企业已超过1000万家，占企业总数99%以上，其工业产值、实现利税和出口总额分别占全国的60%、40%和60%左右，并提供了75%以上的城镇就业机会。由此可见，中小企业数量大、涉及的行业广泛，从业人员数量多，加强中小企业信用体系建设，不仅对于增强中小企业自身融资和抵御信用风险能力、提升综合竞争力具有重要作用，而且对于规范市场经济秩序，促进全社会的信用观念、信用意识、信用道德水平的提升，都有着不可替代的重要作用。但我国中小企业大多存在产品信誉差、资金筹集渠道狭窄、企业内部信用管理不足等一系列问题。在信用已成为每个企业立足社会不可或缺的“无形资本”的当今时代，必须要加强中小企业信用管理。尽管我国在中小企业信用管理体系建设方面做了许多有益的探索，但从总体来看，我国中小企业信用管理体系建设尚处在起步阶段，相对于大企业而言，中小企业信用意识和信用管理水平普遍较差，个别中小企业甚至存在着逃废银行债务、拖欠货款、制售假冒伪劣商品、偷税漏税、经济欺诈等严重的信用问题，这不仅制约了中小企业自身的长足发展，也干扰了正常的社会经济秩序。具体如下：
（一）中小企业信用管理体系运行环境较差，缺乏市场经济所要求的信用法制和文化环境。相关法律还缺乏系统性，且过于笼统、抽象，没有相应的实施细则；从文化环境来看，社会主体普遍缺乏市场经济所要求的守信意识和信用道德理念，社会没有真正树立起“以讲信用为荣，不讲信用为耻”的信用道德评价标准和约束机制。
（二）中小企业内部普遍缺乏基本的信用风险控制和管理制度，缺少专业信用管理人员。由此带来的因授信不当导致合约不能履行，以及受信企业对履约计划缺乏管理而违约的现象频繁发生；因对客户的信用状况缺乏了解也使许多企业屡屡受骗上当，造成大量的经济纠纷和交易损失；同时，由于一些中小企业产权制度不合理，内部治理结构不规范，也导致企业信用管理的基础难以落到实处。
（三）中小企业缺乏正常信用数据的获取和检索途径。我国征信数据分散，信用数据的市场开放度低，缺乏统一的检索平台和社会共享机制。
（四）信用中介服务行业发展滞后。市场规模很小、经营分散、行业整体水平不高、市场竞争不规范，使中小企业的信用状况得不到科学、合理地评估，市场不能有效发挥对中小企业信用状况的奖惩作用，造成中小企业信用建设的动力不足。
二、我国中小企业信用管理体系建设对策
（一）政府介入。根据国际经验，我国在市场发育状况和社会信用环境很不理想的现实面前，建立企业信用评级体系不能单靠纯粹市场力量推动，还需发挥政府特别是中央政府的作用。但有一点应该清楚，就是政府只是推动，不能直接介入商业化运作。政府作用具体应体现在三个方面：一是基础平台的建设要体现政府监管；二是在信息使用、披露过程中，至少目前政府是要介入的；三是制度安排、制约方面也应是如此。总之在记录、使用、制约三个环节，政府作用是不可替代的，政府在整个框架建立中有绝对的引领与主导作用，在整个产业链中政府要起到规范、培育等作用，但是又不能过分干预。
（二）建立信用中介机构。中介机构是信用体系建设的不可或缺的力量。中介机构提供服务的目的就是维护和促进信用的顺利进行，以维护社会信用关系，降低交易成本，在市场经济中承担很重要的责任，因此规范中介机构的行为，对维护市场经济秩序是非常重要的。信用体系的市场化操作离不开中介机构，中介机构自身的运作也必须是市场化的。市场中优胜劣汰规则使得中介机构要取得市场的信任，必须首先遵守诚实守信的原则，向客户提供准确的信息和进行公正的评价。中介机构的市场化运作也能够为政府职能的转变提供支持条件。
（三）企业内部信用管理机构的设立。国内外成功企业的实践表明，信用管理部门给企业带来收益，远远大于对其支出。有的企业经验是每减少一笔坏账或降低不能回收应收账款的比例，可以养活信用管理部门很多年。另外，信用管理部门工作目的是：扩大企业销售、降低企业的信用风险。财务部门管理信用，虽然可以减少呆账坏账，但可能会造成销售的消极保守；而销售部门掌管信用，可能会形成销售量上去，企业产品市场份额提高，利润却下降甚至亏损倒闭；而独立的信用管理部门，能防止这两种极端，真正实现有效控制风险条件下的扩大销售，同时降低资本成本。
（四）客户信用评估。主要是针对客户“信用5C”即客户的品质(Character)、能力(Capacity)、资本(Capital)、担保(Collateral)、环境(Condition)进行考察并进行综合分析给予量化反映。其中，品质主要是指企业在经营管理活动中表现出的信用行为特征，具体可由企业基本情况、企业历史、经营管理者个人情况、企业经营战略和方针、企业的组织管理状况、银行往来、信用评价等因素进行判断；能力主要是指企业在经营活动中表现出的信用能力特征，可以由经营者能力、基础设施条件、企业规模与设备条件、员工能力、生产能力、销售能力等因素进行衡量；资本主要是指企业在经营管理活动中的财务支付能力特征，可以由资本构成、资本关系、增资能力、财务状况等因素来衡量；担保品主要是指企业在接受信用融资时，可以提供的足以偿还授予信用价值的担保品情况，包含授信状态和担保品状况；环境主要是指影响企业经营管理状况的外部环境特征，包括政府鼓励与限制政策、行业发展状况、市场供需状况、被评估企业在行业中的地位、行业竞争状况。
同时，还要结合企业的财务状况，特别是偿付能力和流动性分析，可以对客户资信有一个定量化的评价。
（五）建立企业信用管理绩效评价指标体系。伴随着激烈的市场竞争，许多企业通过提供买方信用获得竞争优势，来提高销售增长率和扩大市场占有率。但是，越来越多的应收账款使企业面临着巨大的财务风险，企业开始重视信用管理，并尝试进行信用管理绩效评价。信用管理绩效评价是对企业信用循环全过程工作质量、效率的鉴定与反省，直接影响企业的发展与成败。
信用监管体系建设范文5
【关键词】信用东莞 信用体系
一、东莞社会信用体系建设试点运行现状
在东莞市“三打两建”工作中，石龙镇被定为全市社会信用体系建设试点单位。石龙镇目前已经制定了《社会信用体系建设试点工作方案（初稿）》，并不断对方案（初稿）进行完善和细化。石龙镇将以“食品药品”、“企业信用”为主要内容开展信用信息平台的建设，并结合“智慧石龙”建设，制定统一的信用信息共享目录，充分利用各单位部门的联动，整合信用信息资源，同时计划在两个重点信用信息平台建立起后，逐步打造个人和政务信用体系建设工作。
石龙从2008年开始在牲畜产品经营户中建立起信誉评价制度。在过去的四年里，A级经营户在行业内起到了很好的示范带头作用，为建立完善的社会信用体系打下了良好基础。今年石龙共新增12个A级经营户正式挂牌，其中有五家是从B级调升至A级。这意味着这些经营户销售的产品均通过石龙定点屠宰场等正规途径采购，在评价前连续三年没有销售私宰肉、不合格肉品等违法、违规行为。牲畜产品经营户信誉评价制度自2008年实施以来，至今一共有136个经营户获得过A级资格，确保了石龙入场肉食品的质量。牲畜产品经营户信誉评价制度从高到低划分为ABC三个信誉等级。其中，A级经营户最优质，会挂牌经营。这个制度为在业内建立完善的社会信用体系打下良好基础，是石龙镇“三打两建”工作的重要内容之一。信誉评价制度不仅有助市民选择优质经营户，选购放心产品，同时能有效促进经营户自觉、规范、诚信地经营。
石龙社会信用体系建设试点工作开局良好，取得了阶段性成果。在下一阶级的信用体系建设试点工作中，石龙着重研究“处理违反诚信信用系统行为”的“处置联动机制”，并建立起“诚信宣传教育机制”，营造起全社会关心、支持、参与信用体系建设的良好氛围。
二、东莞社会信用体系建设存在的问题及应对
石龙镇在开展试点工作中遇到了一些困难，如信用信息流动不畅，信息在区域、部门与行业之间分割与垄断的情况较严重，大量应依法公开的执法、政务信息不能以便捷、有效的形式向社会开放，如何确保企业信用平台长期有效运行，食品药品流通行业市场监管及执法存在困难、法律法规不完善等，建议市政府组建信用体系建设专家组，统一制定“信用东莞”方面的宣传教育指引。面对以上问题我们需要做的是：
（一）注重转变职能，让价格诚信评比融入社会。为确保价格诚信评比活动正面引导经营者加强自我约束，自觉规范价格行为，达到建立市场价格诚信体系的目的。市物价局注重在开展活动中转变政府职能，委托市价格协会主办，东莞市汽车维修行业协会协办，邀请新闻媒体参加，市物价局和交通局提供业务指导和评比服务。
（二）认真组织评比，让价格诚信评比引领行业。为使价格诚信评比活动能够引领汽车维修行业诚信体系建设，向全市汽车维修行业普发了《关于在全市汽车维修行业开展价格诚信评比活动的实施方案》1000份，并以自愿为前提，在广泛宣传的基础上，通过汽车维修企业自荐、汽车维修行业主管部门或汽车维修行业协会推荐等办法，将自愿参评的单位吸收到价格诚信建设活动中来，指定专人负责与参评的单位联系，并指导其建立健全价格管理制度，落实价格诚信措施。
（三）抓好总结推广，让价格诚信建设成为体系。通过在全市汽车维修行业开展的价格诚信建设评比活动，市物价局就如何发挥汽车维修行业协会的自律、咨询、评议和监督作用，汽车维修行业信用状况公报，建立会员企业价格信用档案等手段，引导企业坚守价格诚信进行了有益的探索。
三、东莞社会信用体系建设的措施
（一）完善社会信用体系建设的相关标准规范。
人民银行信贷征信系统维护金融稳定、防范信贷风险的重要效能日益显现。人民银行信贷征信系统的核心是实现了企业和个人信贷信息在商业银行间的全面共享，从而有效提升了商业银行防范和控制信贷风险的能力，是人民银行维护金融稳定、促进金融发展的重要基石。为此，人民银行出台了一系列的管理办法、业务规范、技术标准，以确保信贷信息的采集、报送、更新、查询、应用的制度化、规范化和长效性；同时，配套建立了数据质量保障和考核机制，以确保信贷征信系统的生命力和公信度。
（二）完善社会信用体系数据管理机制，数据质量稳步提升。
1.完善数据采集质量保障机制；2.完善数据采集质量考核机制；3.完善数据采集质量激励机制。
（三）推动社会信用体系信息作为政府职能部门履职的重要参考。
推动信用报告应用于东莞市金融工作局的融资性担保公司和小额贷款公司高管人员任职资格审查、东莞市委统战部的非公经济代表人士综合评价等，为市委市政府相关职能部门履职提供信息支持。
（四）探索建立社会信用体系与政府部门信用信息系统之间的信息交换共享机制。
加强与东莞市住房公积金管理中心等非信贷类信息源单位的联系，巩固与此类单位以信息共享协议为基础的长效机制。截止2012年11月，共有1390301、14620条个人和单位公积金交缴信息纳入信贷征信系统。
（五）加强社会信用体系宣传，增强社会公众社会信用理念。
人行东莞中心支行组织、参与一系列的征信宣传活动，先后开展和参与“信用关爱日”、“和谐金融·幸福东莞—东莞金融业保护金融消费者权益现场宣传活动”等一系列宣传活动，有效营造“重信用，讲诚信”的社会氛围。
参考文献：
[1]国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见[J].辽宁省人民政府公报，2007，09.
信用监管体系建设范文6
关键词：非建设用地；特色与价值；控制规划
中图分类号：G322文献标识码： A 文章编号：
1.引言
随着我国经济建设和城市化进程的加快，城市新区建设日益增多。与此同时，非建设用地则面临着数量减少、功能异化等一系列突出问题，加之当前非建设用地通常处于规划与管理的被动局面，面对新区建设多呈现为消极退让的状态，在数量规模不断减少的同时，其原本附涵的生态、人文等重要价值也受到极大的冲击甚至完全丧失，严重者更是造成生态和环境资源的破坏，危及城市可持续发展。
2.非建设用地概念及概念关系辨析
2012年实施的《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB137-2011）以城乡统筹角度出发，对原有水域和其他用地进行拆分与充实，提出非建设用地包括水域、农林用地以及其他非建设用地等。在空间上表现为建设用地之外的“空白”或者“绿色”区域，对城乡发展具有重要生态意义、防护意义或战略保护意义的非建设用途的空间[1]。
非建设用地与建设用地的关系犹如太极中阴阳相生的两仪。在最初原始时期，没有建设与非建设的概念，随着人类对土地后天的开发利用，在出现建设用地的同时也物化了非建设用地，两者之间既互相对立又相互依存。与不可建设用地为包含与被的包含关系，非建设用地包含着不可建设用地，不可建设用地是非建设用地的组成部分。与生态用地共属于城市这个大集合，两者存在交集，但不重合。
3.楼观新区非建设用地价值特征
楼观新区是为落实国家西部大开发战略、构建西安国际化大都市、拓展城市骨架、承接新区南侧楼观道文化展示区的旅游与居住功能而开发建设，位于西安西南侧，周至县境内，北起终南镇，南至环山路，西临黑河，东滨赤峪河（不包括集贤工业园区），总面积约为80平方公里，共涉及三个乡镇23个行政村，现有人口44355人，其中非建设用地73.43平方公里，占楼观新区总用地面积的91.8%，以农林用地为主。
3.1社会经济价值
周至以其独特的土壤与气候条件成为“中国猕猴桃之乡”、世界上最大的猕猴桃生产基地。楼观新区西北部占有部分猕猴桃优质种植区，总面积为14.1平方公里，占新区规划用地的17.62%，为新区的社会经济发展提供强劲动力。
3.2生态景观价值
“关中河山百二，以终南为最胜；终南千里茸翠，以楼观为最佳”真实的描写出楼观新区优越的生态环境。作为西安重要水源地之一的黑河水系，凭借引汉济渭工程建设契机，增加水源地生态涵养，修复生态环境，结合原水系河道形成黑河湿地公园，营造自然山水和谐共生的生态景观格局，为新区的生态景观增添价值。
3.3历史人文价值
楼观以西周大夫函谷关令尹喜在此结草为楼，夜观天象而得名，至今已有两千多年历史。其不仅留下如说经台、老子墓等众多历史遗迹，同时也赋予这片区域浓厚的以道家思想为主的人文资源。一方土地养育一方人，一种文化传播一种思想，道文化赋予给新区的历史人文价值不容忽视。
4.新区建设影响
4.1规模数量减少
随着中国城市化进程加快，城市新区如雨后春笋般出现在城市周边。如火如荼的新区建设致使非建设用地的数量与规模急剧下降，一方面由于城市快速发展，土地资源成为城市进一步发展的主要限制因素，非建设用地作为城乡用地中易征、好用的土地资源在各种利益驱动下致使非建设用地不断转化为居住、工业等建设用地，另一方面由于城市总体规划确定的非建设用地范围内本身就存在着一定的可建设强度[1]。
4.2性质功能异化
楼观新区内原有非建设用地以农业种养功能为主兼顾生态效用和旅游休闲功能，但随着新区建设被占用的部分非建设用地转变为以居住、商业等功能为主的建设用地，其性质改变功能异化。未被占用的非建设用地原有农业种养功能、林业功能相对弱化，而生态效用和旅游休闲功能被日益凸显与强化。
4.3系统结构紊乱
非建设用地相对于建设用地而存在，与建设用地相互作用共同构成了城乡空间形态和结构，随着新区建设，原有研究视角反转为以建设用地为底，非建设用地为图的图底关系。这将严重影响以非建设用地为载体的城乡生态环境支持系统，破坏城乡生态安全体系和格局，降低城乡整体的环境竞争力。
4.4价值意义改变
非建设用地是城市生产与生活物资的直接输送者、城市生态健康的基础、城市景观多样的保证、城市空间发展的载体。但随着我国城市化进程加快，新区数量的增多，大量非建设用地被占用致使其原有的社会经济、生态景观及人文历史等价值意义衰减，甚至不复存在。
5.楼观新区非建设用地控制规划体系构建
结合以上楼观新区内非建设用地的特色与价值及新区建设对非建设用地的影响，在通过对非建设用地的相关理论与实践的研究――综合城市生态学、生态景观学、城市社会学等多学科理论知识和比较分析各城市非建设用地规划实践案例的基础上，寻求基于楼观新区建设背景下的非建设用地控制规划所应秉持的思想原则与目标，并构建出楼观新区非建设用地控制规划体系。
5.1目标原则
以生态优先为原则，立足区域统筹，彰显非建设用地的特色与价值，充分集约利用土地资源，明确新区非建设用地的保护要素，建立基于可持续发扎理念的控制规划方法体系，确定新区非建设用地的类型、规模、结构与布局。
5.2控制要素
（1）类型――结合楼观新区现状非建设用地特点、考虑新区未来发展、兼顾非建设用地的价值意义来划分非建设用地类型。
（2）数量――数量不断减少是非建设用地控制与保护所面临的主要问题需要以全局角度出发严格进行保护。
（3）结构与布局――结合现有非建设用地结构与布局，构建秦岭北麓生态安全格局。
5.3控制方法
（1）分类――因子分析法
针对非建设用地的特色与价值及新区建设对非建设用地的影响，提取新区非建设用地的影响因子，确定楼观新区非建设用地的类型。
（2）规模――生态足迹法
通过生态足迹法确定新区生态盈亏情况，基于新区可持续发展确定在生态足迹与生态承载力相平衡时的最适宜人口容量进而得到非建设用地的规模。
（3）结构与布局――构建生态安全格局与生态敏感性分析
通过GIS手段对新区内生态网络进行定量分析与评价，确定生物物种迁移扩散廊道和生态节点，采用生态敏感性分析确定楼观新区非建设用地结构与布局。
结语：本文基于楼观新区建设为背景，挖掘非建设用地的特色与价值，分析新区建设对非建设用地的影响，综合相关学科理论与国内实践案例对比分析基础上，提出适合楼观新区非建设用地控制规划体系，是对新区建设发展中非建设用地保护与控制的积极探索，以期对其它新区非建设用地控制规划发挥一定的借鉴作用。
参考文献：
陈眉舞,朱查松. 城市非建设用地规划理论与方法[M].南京：南京大学出版社，2010(1)：185.
