地籍测绘培训范文1
《地籍调查与测量》课程是工程测量技术专业的一门核心专业课程，甘肃工业职业技术学院 测绘学院工程测量技术专业自1993年创办以来便开设该课程，该课程一般安排在第三学期即大二第一学期进行。随着国家相关政策的进一步深入，地籍调查与测量逐步显示出其在国民建设中的重要性，近几年的学生有的在顶岗实习期间就参与了与地籍相关的项目，有的毕业生甚至最近几年做的都是与地籍相关的工作，因此如何对原有的教学内容和教学方法进行改革，培养出适应社会发展的学生显得至关重要。本文以该院《地籍调查与测量》课程为例，对该课程教学改革进行了探讨。
2 课程教学中主要存在的问题
该课程主要分为两大部分即地籍调查和地籍测量，其中地籍调查部分涉及到了很多地籍概念，有些概念比较抽象，理解起来有一定的难度;有些概念比较相近，对于初学者而言很容易混淆;有些概念又涉及到国家的相关法律法规和政策，在讲解的过程中学生往往容易陷入误区。在地籍测量部分，其具有一般地形控制测量的特点，但在质和量上又有别于地形测量，尽管在教学过程中教师一再强调其和地形测量的不同，但有些学生依旧认为地籍测量就是地形测量，影响了对其准确的理解。
2.1 教师的实践经验问题 全国第一次土地调查和第二次土地调查间隔了二十多年的时间，期间测绘技术发生了翻天覆地的变化，国家的相关土地政策也在不断地完善，但大型的土地测量工作却没有做过。有些教师因缺乏实践经验在授课过程中未能将案例引入课堂教学，教学只能是车轱辘话反复的讲，学生的学习兴趣不强。其次，这门课程和其它课程的交叉性较强，其内容涉及到控制测量、地形测量、数字测图、测量平差、房产测量等课程，如果教师知识储备不够的话，很难做到详细的讲解。这门课程表面看似简单，但想把这门课程讲的更加透彻和精彩，不光要有扎实的理论知识还得有丰富的实践经验。
2.2 教材选用问题 教材的选用也至关重要，全国第二次土地调查之前《地籍调查与测量》教材可谓是五花八门，没有统一的标准，比如共用界址点是否编号的问题，不同的教材看法就不同。有些要么直接使用本科教材，其内容的深度和广度并不适合高职学生;有些虽然是高职教材，但实际上是本科教材的“浓缩版”，还是不能适应高职教学的需要;有些甚至是本校教师的自编教材，编写质量也是参差不齐。
2.3 学生基础薄弱问题 随着生源的逐渐减少，学生的质量也在不断的下滑，学生培养的难度也越来越大，而且现在的学生想的不是多学点知识，而是更为关注毕业后的工作问题，在学习方面显得较为浮躁。因此理论知识讲的稍微深入一些，大多数学生就有点力不从心，甚至有些学生会出现厌学、弃学的情绪。总体上学生在理论和实践的结合方面显得较为薄弱。
2.4 实训方面的问题 该院人才培养方案里面虽然制订了这门课程的理论课时和实训课时，但这门课的实训是一大难题。地籍分为调查和测量两个方面，地籍测量是在地籍调查的基础上进行的，实训难就难在调查上，本来该院打算把学校的幼儿园作为一个宗地进行相关的实训，但实质上学校本身就是一块宗地，这样实习不仅达不到目的，反而会使学生走入误区，因此这个方案被否定了。想在校外进行实训，远的地方条件根本不允许，近的地方进行调查时还需和农户进行协商，有些农户并不愿意配合。最终只能在校内把调查部分简单做一下，主要还是以地籍测量为主。
3 课程的教学改革
3.1 积极参与产学结合项目 2008年该院承接了全国第二次土地调查甘谷县城镇地籍调查项目，从开始的培训，项目的设计、实施，过程检查到最后的检查验收，该院教师都积极地参与其中。不仅可以及时地了解到国家最新的法规和政策，也熟悉了整个项目的流程，并对检查过程中出现的问题及时的进行改正和总结并反馈给教学。此外，农村地籍调查、农村宅基地三权发证等项目该院部分师生也参与了集中，通过项目的参加，教师增加了实践经验的同时在授课时可以把一些典型的案例以及项目实施的经验和容易出现的问题引入到教学过程中，丰富了课堂教学。有些参与过全国第二次土地调查的学生，还成为了农村宅基地三权发证工作中的骨干。
3.2 综合运用现代化的教学手段 该课程概念多、文字性强，涉及到的知识量和信息量多，使用传统的教学方法已经满足不了教学的需要。可以借助多媒体课件、网络教学等手段，综合运用来提高教学效果。例如：第二次全国农村地籍调查时，主要采用的是航片调绘的形式。如果只是在课堂上口头讲实地应该如何调绘学生只会一头雾水。采用多媒体的手段加以讲解，教师讲的轻松，学生学的也更为容易。目前网络上可以找到《地籍调查与测量》这门课的精品课程，对于课堂上没有搞清楚的问题，学生可以在网络上继续学习，也可以把问题以邮件的形式发送给授课老师，课堂学习、网络学习、课外解答的授课方式，受到了学生的一致好评。
3.3 加强教材建设 笔者认为要想让学生更好地掌握地籍调查与测量的流程，可以将整本书分成几个项目，每个项目下面设置若干个模块，按照生产实践流程和地籍调查与测量规范编写成项目化教材。使学生通过教师的讲解、实践操作以及课本的参考，能够学以致用，在参与类似的生产项目中能够有一个清晰的思路并快速地投入到生产中。
3.4 密切关注学科的最新发展，引入新技术、新方法 以往的课本主要以传统的测量方法为主，没有将现代测绘新技术深入到教学之中。如在讲解面积计算时，要融入GIS技术，利用GIS软件进行面积计算的优点、计算的方法等。现代地籍测量数据的处理已经发展到自动化，地籍数据库和管理系统的建立已经成为发展趋势，地籍信息系统在土地管理中发挥越来越重要的作用，因此这些知识也应该加入课程并列为重点内容。
3.5 实践教学标准化 尽快的建立并完善实习实训基地，把综合实习作为一项生产任务来做，由老师下达任务书，各实习小组收集相关资料并结合任务要求，结合相关地籍测量规范编写技术设计书，然后由实习指导教师进行审核，通过后即可实施。整个实习完全按照生产实践流程进行，各种登记、调查表格完全制作成生产用的表格统一发放给各小组，最后各小组提交成果并作技术总结。在实习的过程中充分发挥学生的自主性，实习教师在必要的时候予以指导，提高学生分析问题和解决问题的能力，为以后走上工作岗位打下坚实的基础。
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一、调查范围
地籍权属调查的范围：旌德县城区内所有单位和个人使用的土地，面积5.01平方公里。
二、权属调查内容
本次地籍调查要确定每宗地的土地权属、界址点位、界址线、面积、用途、利用现状和他项权利等基本情况，满足土地登记和建立土地信息化管理的需要。
三、权属调查时间
从6月12日开始，结合清理土地隐形市场，集中开展权属调查，并于9月底完成权属调查。
四、权属调查领导组
组长：倪明芳
副组长：程卫国
技术组成员：赵永富、汪维合、夏云
权属调查成员：
第一组组长：陈金奎组员：张微
第二组组长：丁勇组员：范瑛
第三组组长：夏云组员：张钦
五、技术培训
对组织的专业调查人员，要集中进行强化技术培训。
培训内容：有关地籍管理的政策、法规、《城镇地籍调查规程》、土地利用分类、简单的勘丈方法、宗地草图的绘制与调查表格的填写方法，以及调查资料的整理分析等。
培训方法：集中理论学习与外业操作实习相结合。具体做法：用一天时间学习地籍工作的有关政策、法规和技术规程，用二天时间进行外业操作实习。
通过培训要使每个成员能明确任务，熟悉《规程》，掌握操作方法和技术要领。
六、权属调查的方法与步骤
（一）准备工作
复印马鞍山已测绘的街坊图21幅、购置工具（比例尺、三角板、卷尺、工作包、讲义夹等每组一套）、人员培训等。
（二）划分调查区及任务分配
根据需要，将城区划分为21个街坊，分片逐宗逐块进行调查勘丈。用马鞍山已测绘的街坊图作为工作底图。根据调查范围，实地在工作图上勾绘宗地图位置、预编地籍号。
第一组完成街坊号：1810、1811、1812、1813、1814、1816、1806、1807
第二组完成街坊号：1801、1802、1803、1804、1805、1815
第三组完成街坊号：1808、1809、1818、1819、1820、1821、1817
（三）公告通知
将此次权属调查的范围、时间、有关单位和个人应提供的土地权源的各种资料及其它情况进行公告，通知土地有关使用者按时到现场指界。
（四）现场调查核实
核实各宗地的土地使用者、地籍号、实际用途、权属来源情况等。
（五）界址调查
1、由本宗地及相邻宗地使用者持法人身份证明或指界委托书、委托人身份证明书，亲自到现场共同指界。
2、经双方认定的界址，必须由双方指界人在地籍调查表上相互签字盖章。
3、有争议的界址，调查现场不能处理时，按《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定处理。
4、以调查确定的公认界址点，按地籍调查规程要求，设置钢钉或喷漆界标。
（六）记载调查结果
1、地籍调查表必须做到图表与实地一致，各项目填写齐全，准确无误，字迹清楚整洁。
2、填写各项内容均不得涂改。
（七）宗地草图
宗地草图是描述宗地位置、界址点、线和相邻关系的实地记录，是处理土地权属的原始资料，必须在实地绘制，一切注记应是实地丈量记录，不得涂改，不得复制，不得事后补记。
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关键词：农村宅基地；测量建库；数据操作
地籍调查是土地登记法律行为的关键程序之一，是土地登记前期开展的基础性工作。开展地籍调查主要目的是为了按照相关法律程序以及技术规程，对每一宗地土地的位置、面积、界限、权属以及用途等基本情况予以查清，进而满足土地登记需要。农村宅基地测量建库是参照《城镇地籍》、《城镇地籍调查规程》的要求，以宗地单位，针对每宗宅基地调查其权属、面积以及土地登记状况等信息，采用野外、数字化的作业方式，对每宗土地的权属界址点坐标予以测绘，设立立界址点标志，勘丈界址间距，绘制宗地草图，填写权属调查表，明晰每宗土地的权属，并对其法律之间的关系予以规定，尽可能减少其于现实应用过程中出现的浪费和冲突。
1前期准备
首先，方案拟定。在农村宅基地测量建库过程中，需要将许多方面的内容综合考虑进来，进而拟定测量建库的方案。比如工作目标、方式方法、操作流程、人员配置以及测量进度等等内容，而且还需要对拟定的方案予以研究论证，使其尽可能符合测量当地农村实际情况。其次，设备配置。主要包含软件和硬件设备两大类，软件主要是指AutoCAD绘图软件和office处理软件，硬件设备主要是指计算机、扫描仪、喷墨绘图仪、激光打印机、移动硬盘等。再次，人员配置。在配置好软件和硬件设备后，还要有足够的工作人员来保障软件和硬件设备的操作，并确保这些工作人员有着娴熟的工作能力和较高的职业素养。因此针对测量建库工作人员，需要对其加强业务技能培训。比如可以延请专业的培训机构来培养AutoCAD绘图软件的操作与使用，请设备供应商来负责喷墨绘图仪、激光打印机的培训。最后，数据整理。农村宅基地的数据资料包含绘图数据、地籍调查表、实际地形的测量等内容，测量建库工作人员应整理相关数据以使其尽可能统一、规范和完整，方便数据资料得到更好的交接处理，也有利于相关问题的处理。
2操作流程
2.1原数据预处理
原数据预处理主要包含以下几个方面：首先，排除冗余的数据，尽可能减少数据干扰，进而减轻测量建库工作的复杂性，以便工作顺利流程开展下去；其次，审核地界点的重复、实体重复、点位不重合等内容，针对有问题的内容要展开研究讨论，对其再次优化，进而确保位置的点的准确性以及测量的准确性；再次，检查数据，比如检查建筑物的标记、符合线的重复点、图层的设置、数据编码的正确性等要素，确保这些要素能够最终满足拟定方案的预定条件；最后，处理后的原数据进行导出工作。
2.2数据转换
数据转换主要是指借助数据库管理系统将图形数据和属性数据进行转换。转换工作具体步骤如下：首先，根据测量建库文件的相关要求，分析土地分类的体系，将标准图幅层转换成SHP文件，并保存数据。其次，数据保存好后，再次检查数据内容，确保数据格式符合要求，保障数据转换工作的顺利进行。再次，借助CASS软件生成DWG文件，然后再将DWG文件转换为MDB文件，最后再将MDB文件转换为SHP文件。最后，分层处理转化后的数据。比如借助分层处理功能对多余的点线面图元开展删除或编辑工作，还可以借助地籍要素比照和地籍数据检查来确保测量相关工作是否完整且正确。这里需要注意的是，数据转换过程中很可能导致一些冗余数据出现，因此应注意将这些冗余数据予以删除。
2.3图形数据库建立
图形数据库包括基础地形库以及地籍库。基础地形库的建立主要包含测量控制点、居民地、水系、管线、交通、地貌、行政界限、注记信息、制备与土质、分幅表等基础地理要素数据。这里需要注意的是针对转入的基础地理要素数据，应当赋予相关的属性以及相应的要素代码，还需要对属性的正确性予以检查，尤其是LOCCALID属性，只有检查确实无误后，才可以图形入库。地籍库包含地类图斑、宗地权属界线、界址线、界址点以及相关注记等。土地信息转入时候需要赋予其相关属性和相应的要素代码，并检查属性的一致性与正确性，检查编号与命名是否符合规范要求和技术设计，确保无误后才予以入库。
2.4属性数据库建立
以行政村为单位，根据权属调查资料逐宗将宗地权属信息输入，包含主表、指界表、宗地四至表、共用宗面e分摊表、界址标示表等。录入的信息要求完整准确，并注意检查数据的一致性以及相邻宗地有关属性一致性，倘若发现错误及时联系权属调查人员。
在权属工作完成到位以及数据库建库建立完成后，需要对分幅地图、宗地图、地籍图进行编辑打印工作。应以行政村为单位处理图纸的地籍，并依照规定要素对其予以归类，要求图纸的命名正确无误，图纸的界限清晰明确，并实际情况相符合。图纸的打印一般选择A3、A4等尺寸大小。A3，A4等尺寸的大小，编辑之后的地图信息要符合日常绘图或识图的常识，保证不会出现误解酬言息不明确的情况，要求点线面的界定、建筑物的位置、指向信息、边界的长度、面积等信息要和宗地图相符合，利用系统功能生成宗地图。在图号、行政村号、图廓等信息符合城镇地籍调查的技术规程。经过上述工作流程后，就可以归类整理得到的数据信息以及图纸信息，然后移交信息数据成果，提供给相关工作人员以供参考。此外还需要注意对相关数据文件进行备案，明晰数据处理过程和农村宅基地权属信息。
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【关键词】《房产测量规范》；产权管理
1 引言
房产测绘是采集和表达房屋和房屋用地的有关信息，是为房产产权、产籍管理提供数据和资料的专业测绘，所以房产测绘是房地产管理工作的重要基础，是房产产权产籍管理保障体系的重要组成部分。2000年由国家质量技术监督局实施了《房产测量规范》（GB/T17986-2000以下简称《规范》），作为房产测量国家标准规定了城镇房产测量的内容与基本要求。因此，《规范》是房产管理中基础工作的指导规范。为了促进房产产权产籍管理，我们必须认真贯彻《规范》。
2 《规范》为房产产权管理提供数据和资料
2.1 房产图
房产图是房产产权、产籍管理的重要资料。按房产管理的需要可分为房产分幅平面图（以下简称分幅图）、房产分丘平面图（以下简称分丘图）和房屋分户平面图（以下简称分户图）。
2.1.1 分幅图
分幅图是全面反映房屋及其用地的位置和权属等状况的基本图。是测绘分丘图和分户图的基础资料。为建立房产档案提供原始资料，为满足房地产产权产籍管理的需要，必须进行大面积的地区性的房地产测绘。分幅测图便于表明各幅图所在的位置和连接的关系，以便把若干幅图拼接起来成为一个整体，有利于房地产产权产籍的统一管理，就需要按照统一的、科学的方法进行分幅，编写图幅号。
2.1.2 分丘图
分丘图是分幅图的局部图，是绘制房屋产权证附图的基本图。为确定房地产的位置，控制房地产的户数，避免在房地产登记发证工作中出现丢漏和重复现象，以便加强对房地产资料的科学管理。这就需要按照统一的、科学的方法进行分丘，编写丘号。
2.1.3 分户图
分户图是分丘图基础上绘制的细部图，以一户产权人为单位，表示房屋权属范围的细部图，以明确异产毗连房屋的权利界线供核发房屋所有权证的附图使用。其主要内容包括房屋权界限、四面墙体的归属和楼梯、走道等部位以及门牌号、所在层次、户号、室号、房屋建筑面积和房屋边长等。
2.2 房产面积
面积测算系指水平面积测算，分为房屋面积和用地面积测算两类。各类面积测算必须独立测算两次，其较差应在规定的限差以内，取中数作为最后结果。面积以平方米为单位，取至0.01m2。
2.2.1 房屋的建筑面积
房屋建筑面积系指房屋外墙（柱）勒脚以上各层的水平投影面积，包括阳台、挑廊、地下室、室外楼梯等，且具备有上盖，结构牢固，层高2.2m以上（含2.2m）的永久性建筑。房屋建筑面积根据实测成果，按幢进行计算。
2.2.2 房屋的产权面积
房屋产权面积系指产权主依法拥有房屋所有权的房屋建筑面积。房屋产权面积由直辖市、市、县房地产行政主管部门登记确权认定。
2.3 房屋调查表
房屋调查内容包括房屋坐落、产权人、产别、层数、所在层次、建筑结构、建成年份、用途、墙体归属、权源、产权纠纷和他项权利等基本情况，以及绘制房屋权界线示意图。房屋调查要求实事求是。
3 贯彻好《规范》促进房产产权管理
3.1 加强测绘队伍的自身建设
3.1.1 加强测绘人才引进和培训
目前我单位从事外业测绘的作业人员，年龄段在50岁左右的约有三分之二，老年化及断层现象比较明显，大部分老同志的视力、体力明显减退，情况比较严峻。应逐步引进大学毕业生，通过补充来解决测绘队伍的老年化问题。根据行业的特殊性对现有员工加强岗位技能培训，通过专业理论知识，使工作人员既懂测绘，又懂产权产籍管理，全面提高测绘队伍的整体素质，保证测绘成果的质量。
3.1.2 加大测绘资金投入
建立一支为产权产籍管理相适应的专业测绘队伍，领导重视至关重要。应加大资金投入，为测绘工作的顺利开展添置必要的仪器设备。同时考虑改善劳动条件，积极探索与员工所承担的责任、风险和贡献等与价值创造紧密结合的激励机制，合理确定职工工资增长。
3.1.3 加强职业道德教育
房产测绘是技术性及政策性很强的工作，因测算的房屋建筑面积作为产权证面积，直接影响房屋价格及相关费用，所以测绘人员的手中掌握一定的权力。这就有必要加强政治思想教育，加强职业道德教育，测绘人员要加强学习《规范》，提高业务能力，依照《规范》工作，尽职尽责，始终保持高昂的工作热情，形成敬业爱岗的好风气。
3.2 实现标准化测绘，打造标准化测绘成果
3.2.1 制定严格的质量管理文件并进行规范化管理
作为一支专业的房产测绘队伍，我们严格按照ISO9000质量体系认证标准，制定出相关质量管理文件，明确各部门的工作职责，作业流程，针对不同类型案件提出作业要求。
3.2.2 制定出标准化测绘成果模式，并不断完善。
我们的测绘成果标准模本已经使用，对出现的问题，也得到整改。作业人员针对具体案件，详细对照模本逐项完成各项内容，出具测绘成果报告。我们对测绘成果标准化的要求不仅体现在质纸的成果上，对作业人员在测绘系统录入各项信息的要求也越来越高，这些信息通过不同途径上载后可以用于配房产平面图、分户图或直接生成楼盘表，成为房产登记部门受理资料不可缺少的步骤。
4 结束语
我单位在贯彻执行《规范》的过程中做了一些实际工作，取得了一些成绩，但这仅仅是第一步。随着房屋式样、类型不断推陈出新，以及新工艺、新材料的广泛运用，《规范》中的某些条款已不能诠释现有房屋状况。今后，我们愿和全国的同行们携起手来，共同完善《规范》，为促进房产产权管理，为房地产测绘事业的蓬勃发展而共同奋斗！
参考文献
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**县城镇地籍更新调查工作报告
我县初始城镇地籍调查工作起于1994年7月，1994年12月完成，在此基础上，建立了城镇地籍信息系统。这些成果在土地登记发证、权属管理、保护土地权利人的合法权益等方面发挥了重要作用。近年来，随着社会经济的快速发展，特别是城市建设日新月异，城镇土地利用现状发生了很大变化。为了满足当前我县经济宏观调控和严格土地管理的需要，根据河南省国土资源厅《关于全面开展城镇地籍更新调查的通知》要求，我局于20xx年4月开展了县城区约9.2平方公里的城镇地籍更新调查工作。在省厅大力支持下，在四十多名工作人员的辛勤努力下，于今年4月20日完成了阶段性重要工作，并已向省厅申请进行验收。回顾这项工作的开展情况，我们的主要做法和体会是：
一、做好“六项”工作，夯实城镇地籍更新调查的基础。
接到省厅《通知》后，我局主要领导就主持召开了相关科室部门参加的会议，听取了地籍股对开展此项工作的基本思路，并就如何开展此项工作组织相关科室进行了讨论、研究。按照《通知》和相关领导的指示精神，我们迅速行动，认真做好以下六项工作，保证“六到位”，夯实工作基础。
（一）成立组织和机构，保证组织领导到位。
为保证我县城镇地籍更新调查工作的顺利开展，我局成立了由一把手任组长，主管局长任副组长，有关科室负责人为成员的**县城镇地籍更新调查工作领导小组，全面负责组织协调、工作部署、经费落实等工作。并在地籍股设立了办公室，具体负责该项工作，并做好了各项物资、资料的准备工作。
(二)组织人员培训，保证工作队伍到位。
为保证我县城镇地籍更新调查成果质量，我局抽调各科室业务骨干成立了城镇地籍更新调查技术组，具体负责技术方案制定、技术培训、工作实施、技术问题的研讨等。对工作人员提出“人人能干事、人人会干事、人人干成事、人人不出事”的基本素质要求，一方面组织5名同志参加了省厅的技术培训和业务学习，另一方面还对所有参与更新调查的人员进行《河南省城镇地籍更新调查技术规程》和《土地登记规则》再培训，使工作人员掌握了城镇地籍更新调查的基本知识、基本法规及具体操作方法和工作程序，熟悉了相关表格的填写，使全体工作人员对此次城镇地籍更新调查有了初步的认识和了解。另外，办公室还不定期的组织工作研讨，对工作中可能发生的权属争议提出了一些有效的解决办法。
（三）做好宣传发动，保证思想，认识到位。
城镇地籍更新调查工作涉及到千家万户，情况复杂，且政策性、技术性强，任务艰巨。为此，我们通过公告、报纸及电视等形式对此次工作的重要性及必要性在全县范围内开展了细致的宣传发动工作，提高了群众对城镇地籍更新调查工作的认识。为顺利开展此项工作奠定了坚实的基础。
（四）制定工作计划，保证工作部署到位。
为确保该项工作正常运转，我局在省厅《河南省城镇地籍更新调查实施方案》和《河南省城镇地籍更新调查技术规程》的基础上制定了《**县城镇地籍更新调查实施方案》、《**县城镇地籍更新调查技术设计方案》、《日程安排》等，对每个阶段工作做了周密细致的安排，使每个工作人员明确各个阶段的任务，做到心中有数、目标明确、责任到人。使整个工作做到有条不紊地展开。
（五）积极协调相关部门，保证工作经费到位。
经费是此项工作的基础和保证，关系到此项工作能否开展。在争取政府的财政资金时，我们遇到了很大困难。由于县领导对这项工作不了解，一直认为费用太多，县财政经费紧张。为了保证经费的及时落实到位，我局一把手和主管局长都多次到县政府向县领导汇报，阐述此项工作的重要性和必要性，在先征得县领导同意后，又多次与财政局领导进行协调，才使此项经费全部落实到位，为顺利开展该项工作奠定了经济基础。
（六）公开招标技术服务合作队伍，确保技术服务到位。
按照省厅要求，我局对《**县地籍测量项目》（不含权属调查和建库）进行国内公开招标。招标公告在新闻媒体上了。20xx年5月，我局和河南省地质测绘总院签定合同,由他们来完成外业技术工作.
二、按照《通知》要求，结合**实际，科学开展工作。
**县地处河南省西部，是豫西边陲贫困县。地理座标为东径111°01′──111°05′，北纬34°01′──34°05′。成带状，南北长约4公里，东西宽2公里，海拔高度在570米左右。其中老城区属于居民、商业密集区，面积约3.5平方米。老城区街巷狭窄、弯曲。全县共有19个乡镇，5个街道办事处，353个行政村，37万口人。1994年开展第一次城镇地籍调查工作，面积约5平方公里，随着经济的发展，建成区面积也剧增，原有地籍数据资料也发生巨大变化，根据上级要求结合我县的这一 实际情况，20xx年开展本次更新调查工作，为保证做好此次工作的顺利进行，我们做了如下科学安排：
（一）科学划定更新调查的范围。
本次地籍更新调查的工作范围为**县城区，具体范围是：东至东明镇石龙头村，西至东明镇张麻村，南至洛河南岸覆盖文峪乡南窑村王村部分地区，北至北坡根，面积约9.2平方公里。
（二）科学划定工作区域。
为了便于工作，我县县城划分为四个工作区：东城区、西城区、南城区和北城区。我们把抽调的40余名工作人员分成四个调查工作队，每个工作队负责一区，每个工作队又分若干调查组，分区包片,定人定责，限时完成。技术工作组成员每人具体负责一个区的工作，监督检查各工作队和工作组的日常工作。
（三）科学确定权属调查、核查方法
在权属调查核查中，我们首先从内业工作开始。从地籍档案库中提取并打印原有94年的地籍图，作为本次更新调查的工作底图，按街道分发给各工作队。各工作队和作业小组再根据自己承担的调查区域和街道范围，从原有的地籍档案中查阅每一宗地籍档案，逐宗复印土地权属资料，逐宗抄录土地利用现状资料，逐宗填写“城镇地籍调查表”。然后，各作业小组把复印、抄录、填写的宗地权属位置、权属界址与工作底图相对照，逐一核实、逐一校对、逐一标注。最后到现场实地标注界址点。
在现场标注界址点时，我们遇到了两种情况：
1、实地与档案一致。界址点在明显的地物上（房屋角、围墙角、栅栏角），我们就用喷涂的办法把界址点标注出来；界址点在实地不明显的，我们依据原地籍库中的权属界线及坐标进行回放，在实地打钢钉，标注出界址点。
2、实地与档案不一致时。我们根据情况通知权属单位及四邻到现场说明情况，有正当理由的，重新指界，补地籍调查表，按现状进行调查，标注界址点；无正当理由，仍按照原来的界址进行调查，多占用的土地，按违法用地处理，移交土地监察大队进行处理，决不能使违法用地通过更新调查合法化。
（四）科学选择成图方法。
根据省厅要求及我县的实际情况我们采用先进的全野外数字测图技术进行数字综合地籍图测绘。我县区1：500解析地籍图，其它建制镇所在地选择解析法测制地籍图。无论采用何种方法，我们均按照《城镇地籍更新调查技术规程》要求进行测绘。测量协作单位河南省地质测绘总院外业工作队到现场对界址点实地测绘，解算出界址点坐标，利用全解析法，将每一个界址点的坐标展绘到已完成的线划平面图上，绘出权属界址线，形成地籍图。
经过一年的努力，我们共完成一、二级导线加密控制点154个，图根控制点746个，完成点之记154个，测量界址点13366个，完成1：500地籍分幅图190幅，实测宗地5301宗，街坊地籍图33幅。
三、按照要求，切实做好城镇存量建设用地调查
本次城镇地籍更新调查范围为县城区内的全部土地，通过一年来城镇地籍调查工作的开展，摸清了城区范围内的存量建设用地情况。
**县在多年来的建设中，土地利用方式经历了由粗放到集约的转变。一是控制增量盘活存量，加大旧城改造力度把一些低效使用的土地通过市场配置提高其土地利用率；二是通过对土地供地方式的转变提高土地的利用率，对经营性用地严格依照部11号令有关规定，实施招拍挂。对非经营性用地协议出让时，严格依照控制指标要求实施供地。在今后工作中我们将继续把好土地“闸门”，按照“区别对待，有保有压”的原则供应土地。
四、精心设计，制定技术方案
根据我县的实际情况，我们组织专家并结合省厅下发的河南省城镇地籍更新调查技术规程，制定了符合我县实际的城镇地籍更新调查技术方案。主要任务是全面进行**县城区约9.2平方公里范围内权属调查或核查任务，为完善土地利用情况提供详实的测绘成果资料。权属调查、核查主要以现状为准，结合我局目前使用的权属数据库资料进行全面排查，不留不漏，做到实地与图件一致；地籍测量内容包括：测定界址点、测绘地籍图，为建立地籍调查数据库，实现地籍基础数据的自动化、信息化管理提供数据准备；主要技术路线是采用先进的全野外数字化测图技术，施测界址点和其它地籍要素，为建立**县地籍调查基础数据库提供基础数据。
五、几点体会
（一）领导重视、精心组织，是做好调查工作的前提。
各级领导对开展城镇更新调查工作是否重视是我们开展此项工作的基础，主管领导特别是一把手的重视是我们开展工作的保证。在省厅及市局布置安排此项工作后，我局领导自始至终都关注着此项工作。首先成立了由局一把手任组长的领导小组，负责我县城镇地籍更新调查工作的全面工作。领导小组的成立，对我县顺利开展此项工作起到了关键的作用。主要表现以下几点上：
一是经费筹措。
由于我县地处豫西边陲，是部级贫困县，经费极其紧张，但局领导多次向县政府领导汇报，阐述此项工作的重要性和必要性，最终得到了县领导的支持。之后，又多次与财政局领导进行协调，才使此项经费全部落实到位，为顺利开展该项工作奠定了经济基础。
二是局本身投入。
我局领导在工作经费非常紧张的情况下，压缩其它开支，对我局抽调人员的交通费用、补助及复印的档案资料和制作各种表格及购买必要的仪器设备等费用及时开支。确保了权属调查的专项费用。
（二）职责分明、信息畅通是工作取得一定成绩的关键。
我县整个城镇地籍更新调查工作主要的组织机构有领导小组、技术组、工作组（工作队）及协作单位工作队。各组（队）均在领导小组的统一领导下，分工明确。技术组具体负责技术方案制定、技术培训、工作实施、技术问题的研讨等技术工作，工作组主要负责宗地的权属调查，及土地利用情况的核查等工作；协作单位主要负责地籍控制的测量、数字地籍图的制作、数据库建设等。各单位通力协作，各司其职，各尽其责，及时发现问题并反映到领导小组，领导小组及时研究回复。这样，既减少可能出现的返工，同时又从根本上保证了工作的质量。
（三）措施得力，奖罚分明是顺利开展此项工作的重要基础。
一是制定了严密的工作计划，量化管理，责任到组、到人，每月进行总结考核，充分调动了每名工作人员的主观能动性；二是建立每周例会制度，及时通报工作进展情况，对于发现的问题，组织讨论进行调整，对异议较大的问题及时上报领导小组，统一口径，加快进度，保证工作质量；三是高度重视质量检查验收，专门抽出一名业务精通的统计员，统一标准，统一口径；四是严格执行“三查”制度，保证工作质量。做到调查工作自查率100%、组内互查率100%、技术组抽查率30%；五是对各项工作组实行定补和奖励制度，定补为每人每天10元。不能按规定保质保量完成的要通报批评。由于实行了奖罚制度，各区工作队都按时保质保量完成了权属调查任务。
（四）及时发现问题、解决问题，是顺利完成该项工作的关键
由于近年来土地利用中出现的新情况、新问题很多，给调查工作带来很大难度。为此，办公室专门邀请长期从事土地管理工作的同志成立了技术顾问组，对工作中存在的重点、难点问题及时进行讨论、研究，迅速解决落实，保证了该项工作的顺利实施。
六、存在主要问题及建议
由于我县初始地籍调查开展工作较早，县城区发展较快，用地单位也不积极申请变更登记，造成实地与档案差异较大，主要存在以下四个问题：
（1）、实地已经发生很大变化的宗地，如因规划道路把原宗地分开的、因原来征地时的地物现在已经无法找到，宗地图又与现状差别很大，对此我们均以现状为准重新调查，书面通知权属单位重新进行土地变更登记。
（2）、实地建筑物变化较大，新建筑物又压盖原界址线，形成实地与现状不一致，但又没完善变更手续，我们一般视为违法建筑，仍以档案登记为依据，不进行变更登记。
（3）、成片的、大面积拆迁的宗地，因部分还未办理变更用地手续，此次我们在地籍图上保留原权属单位。
（4）、调查中发现了较多无主房屋、无主地块、闲置的土地，我们也逐个调查，并进行实地测量，绘制宗地草图，按后备土地资源暂时储存。
通过此次城镇更新调查，摸清了我县城区国有土地的现状，为我县的土地管理工作进一步完善提供了依据。根据我们在实际工作中遇到的问题，我们深切体会到了城镇地籍更新调查的必要性和重要性，同时我们也感到要想搞好此项工作，确实存在着一定困难，根据我们实际工作体会，提出如下建议：
1、在规程中应明确以最新的测绘图件为工作底图进行街道、街坊的具体划分，权属调查与地籍测量应同步进行等。可减少不必要的麻烦。
2、在项目经费上，建议上级主管部门应高度重视，积极协调，采取有效措施，督促政府及时拨付经费，确保此项工作及将要开始的第二轮农村土地利用现状调查工作中顺利开展工作。
通过一年多的工作，经过40余名同志的不懈努力，我们终于较圆满完成了任务。在今后的工作中，我们要注重发挥城镇地籍更新调查成果的作用，促进土地管理工作的规范化、科学化、现代化。
地籍测绘培训范文6
关键词：综合实训；课程体系；土地资源管理专业
随着我国土地资源管理事业的发展，对土地资源管理专业毕业生的需求量逐年增大，招生规模也随之不断扩大，用人单位希望招聘具有较强实践能力的毕业生。结合院校学科背景与办学特色培养符合区域经济社会发展需求的专门人才就成为一个紧迫的课题。作为一所以培养应用型人才为主要目标的独立院校，学生的实践能力培养受到了高度重视，需要开设相应的课程来保障人才培养目标的实现。课程体系是实现人才培养目标的核心，其合理与否决定着人才培养目标的质量和实现程度[1]。
一、背景分析
为增强学生的实践能力，通过对国土行业从业者、专家的走访调查，收集分析当前国土行业主要面对的项目类型，在对这些项目类型进行分析归纳后，结合学院周边环境以及院内实验室软硬件设施条件、师资力量、学生知识背景等客观实际，设立了包括专题讲座、城镇地籍调查、农村土地调查和土地利用规划等四个项目模块的土地资源管理专业综合实训课程体系，每个模块下设若干相对独立并前后相承的实验项目，具体实验项目设置如表1所示。这些项目模块以实践教学为主，涵盖了国土行业当前进行的主要业务类型，项目相对独立，并且循序渐进，先导项目是后续项目进行的铺垫，后续项目在先导项目基础上开展。通过本实训课程体系的训练，学生能基本掌握常见项目的流程、技术难点以及常见问题的解决措施。
二、课程特点
实践教学是培养学生创新意识和将理论应用于实践的重要过程[2]。在深入行业调研，综合分析社会与行业需求的基础上，结合我院师资以及教学资源条件，设置了由专题讲座、城镇地籍调查、农村土地调查和土地利用规划等四个模块组成的土地资源管理专业综合实训课程体系（表1所示），每个模块下面又包含若干子模块，这些子模块分别承担一个环节的实训任务，共同构成了整个实训体系。
该实训体系具有如下特点：
（一）以项目为载体，重点培养学生的动手能力
实训体系由专题讲座、城镇地籍调查、农村土地调查和土地利用规划等四大模块组成，除去以宣传动员、职场人际关系处理为主题的专题讲座外，城镇地籍调查、农村土地调查和土地利用规划等三大模块被设置为三个独立并完整的国土项目，每个项目又被分解为若干子项目。指导教师通过适当的演示，让学生分组围绕各自的项目进行分工协作，共同完成项目。在完成项目的过程中学生将按照行业规范，创造性地运用在前三年所学的专业知识，完成项目。既帮助学生理清了知识点之间的关系，形成了一个完整的知识体系，又激发了学生的学习兴趣，充分调动了学生学习的主动性和积极性，更好地培养学生的动手实践能力，打造自己的核心就业竞争力。如在城镇地籍调查模块中，城镇地籍调查项目被分解为地籍控制测量、地籍碎部测量和地籍图表绘制三个子模块，在实施过程中学生需要综合运用测量学、地籍管理、计算机制图和土地管理学概论等课程的知识，创造性地使用全站仪和南方CASS软件绘制项目区的地籍图表。
（二）实训模块前后联系，完整的模拟了国土行业常见项目流程
土地调查主要是了解土地利用现状，为今后的土地利用服务；而要进行土地利用规划必须先取得土地利用现状资料，必须进行土地调查。简而言之，土地调查是基础工作，土地规划是对未来土地利用方向的规划与布局。整个实训体系涵盖了从土地利用现状调查到土地利用总体规划的国土业务流程，按照业务的先后顺序模拟了国土业务的开展秩序，有助于学生更好的认识和理解国土业务流程。
最近几年国家开展的国土业务类型主要有地理国情普查、土地承包经营权确权登记颁证、土地利用总体规划调整、土地整治等土地调查和土地利用规划两种类型的项目。每种类型的项目虽然具体要求有所不同，但实施过程大同小异。如土地调查型的项目，均包括实施方案拟定、人员组织与培训、内业影像解译、野外调绘、内业矢量化、报表与图件输出、土地调查报告撰写等基本环节。参照第二次全国土地调查实施流程，设计了农村土地调查模块，在50个课时里安排了遥感影像室内解译、野外调绘、内业矢量化、成果输出等四个子模块，模拟了农村土地调查的全流程，让学生能基本掌握从遥感影像室内解译到报表与图件输出的农村土地调查全过程，大大缩短学生就业后的再培训时间。
（三）多种教学方法结合使用，推动课程改革
实训过程中运用启发式教学、项目驱动教学、演示法与课堂讨论法等多种教学方法，激发学生的学习兴趣和学习动机，充分发挥学生学习的主动性和创造性，以求取得较好的学习效果。同时，在综合实训过程中不断检验学生对知识的掌握情况，为今后有针对性的优化课程设置，推动课程改革起到助推作用。在综合实训过程中获取的数据与图件成果，可作为今后课程的教学素材使用，为实验课程改革提供数据支持。
三、实训教学效果
根据对参加了土地资源管理专业综合实训课程的本专业学生的问卷调查结果，79.25%的学生对综合实训项目的实践教学效果表示满意，18.87%的学生表示一般，1.89%的学生表示不满意，说明绝大数学生认可综合实训这种集中式的实践教学方式。71.70%的学生认为综合实训课程能够提升自己的综合素质和专业技能，24.53%的学生表示一般，3.77%的学生认为综合实训对自己作用不大，说明综合实训确实能够提升学生的综合素质和专业技能。86.79%的学生对综合实训课程的内容设计表示满意，7.55%的学生表示一般，5.66%的学生表示不满意，说明土地资源管理专业综合实训课程内容的设计得到绝大多数学生的认可，这与在用人单位得到的反馈信息是一致的，土地资源管理专业综合实训课程体系得到了市场的认可。
综合实训课程体系受学校软硬件教学条件、师资力量等方面的制约，还存在一定的不足，主要体现在开设的实训模块较少，教师在教学过程中对一些突发故障的处置能力不足。今后将陆续增加土地整治、土地估价等模块，通过引进业界人士参与实训课程、教师到企事业单位挂职锻炼等形式增强教师的业务能力，以期为学生提供更好的实训课程指导。
四、结语
土地资源管理是一个多学科交叉的管理学科，仍处于快速发展过程中，因此，土地资源管理专业综合实训课程体系也需要不断的改进与完善，实训教学团队应不断追踪行业的发展，将国土战线的最新动态融入综合实训教学过程中，以保证学生能得到最符合行业需要的实训，打造学生就业的核心竞争力。与此同时，良好的软硬件教学条件也是高质量教学的保证，应进一步加强土地资源管理综合实训教学条件建设。（作者单位：重庆工商大学融智学院）
参考文献：
