国土资源监管范文1
关键词：国土资源管理；执法监督；问题解决
中图分类号：D9 文献标识码：A 文章编号：16723198（2012）20015701
1 国土资源管理执法监督产生的问题分析
1.1 执法队伍执行能力差
我国国土资源部门的一些管理人员还不具备专业的执法素质以及较强的执法能力，加上我国的市场经济快速发展，导致国土资源违法现象也越来越多，这就加大了对国土资源管理人员的素质要求，而一些国土资源执法人员的执法素质及能力不能够满足新时期的执法工作要求，尤其在经济欠发达的地区，这个问题很突出。在国土资源部门进行动态的巡查作业时执行效率不高，地方违法占地现象、违规采矿现象、违背国土资源管理法律的现象时有发生，当国土资源部门加大巡查力度的时候，由于专业执法人员数量不多往往导致违法占地问题不能及时得到解决。
1.2 执法监督制度不完善
我国的国土资源管理部门，在基层的国土资源执法上，面临违法行为时制止难、发现难，调查取证难、有效处理难。一些单位和个人擅自变更国土资源部门的批准用途，乱开矿厂。进行国土资源执法时，个别单位对国土资源部的查处不配合，甚至出现暴力抗拒执法的现象。国土资源管理执法监督制度没有强有力的控制措施，给国土资源管理执行监督带来困难。
1.3 国家国土资源管理法律法规不完善
我国在土地资源管理方面已经出台了很多的管理措施，在土地资源管理上也取得了一定的成效，但实际法律政策的执行过程中，一些地方政府只考虑到自身利益，地方利益，没有按照国家法律制度执行，例如向不具备合法手续的单位发放土地用地许可，使国家土地资源管理法律法规制度不能有效落实。在国土资源法律法规宣传方面，国土资源部门没有进行足够的宣传，使民众法制观点薄弱，特别在涉农方面，存在很多违法占地现象。
2 完善国土资源管理执法监督的方法措施
2.1 提高国土部门服务能力
国家的土地资源管理部门，需要提高对社会的服务能力，作为国土资源方针政策的实施者，执行人员素质的高低影响着国土资源服务能力的强弱。在国土资源工作人员方面，需要开展国土资源管理方面的教育培训，例如房地产交易涉及的土地转让问题，国土资源工作人员服务素质的提高给国土行政部门带来便利。根据国土资源管理执法人员的工作绩效来加强他们的教育培训，从本地实际情况出发，组织执法人员对国土资源法律、政策、规范文件的学习，还要在教育培训时加入错误案例的追究制度，奖惩制度等，保证国土资源管理执法监督工作有序运行。
2.2 加强国土资源管理制度建设
国土资源管理部门还需要不断加强国土资源管理制度的建设，整个管理制度要根据当地区域实际，对国土资源管理遇到的难题制定出合适的计划，让国土资源管理执法监督工作可以进入标准化、科学化、统一化的运行轨道中，从源头上保障国土资源管理执法监督工作。国土资源管理部门需要摒弃传统的管理思想，发散思维，深入内部进行分析调查，探讨出问题出现的根源以及问题的解决措施，例如农村耕地问题、土地转让问题、土地矿产问题等等。真正落实国家土地资源执法监督制度，对于复杂的问题例如土地评估、土地复垦整理、集体土地的征收征用展开专题会议研究探讨，以文件形式落实到具体的责任人身上，要形成主管人员亲自抓、分管人员具体抓的局面，层层抓落实。依法收缩划拨土地的数量规模，在经营性土地资源、工业用地资源上实施土地最低价标准，强化市场监督。
2.3 加大执行监督力度
国土资源的管理在进行内部监督工作时，需要根据职能分离制度，审裁分离原则、听证人内部独立原则，提高国土资源的执法监督力度。当涉及到国家土地管理的人大监督，需要有效落实人大监督形式，完善人大监督机构，使人大监督制度通过不断完善的立法变的固定化、规范化、制度化；当涉及到国土资源司法监督，需要根据实际情况，保证司法可以独立进行办案。在社会公众的监督工作上，要强化舆论监督的力度，完善社会立法保障，可以在舆论监督上出台监督法律，让社会公众监督有法律上的保障。
2.4 注重权利的运行建设
国土资源管理执法监督，还要注重权利的运行建设，权利运行建设工作中心可以放在比较突出问题方面，例如国有土地转让、征地拆迁方面、政府采购方面，这些方面很容易造成国土资源管理执法人员的腐败堕落。坚持民主决策能够很好防治国土资源的权利失控、决策失误。有主次、有轻重的细分国土资源管理执法监督措施，第一时间发现的问题第一时间解决。
3 总结
国家土地资源的执法监督工作需要多种措施共同运作，及时有效解决国土资源管理执法监督出现的一系列问题，从提高国土部门服务能力、加强国土资源管理制度建设、加大执行监督力度、注重权利的运行建设方面抓起，使国土资源管理执法监督可以发挥出应有的作用，保证我国经济可持续发展。
参考文献
[1]徐然林，凌森，张永栋等.论国土资源执法监察效能建设[J].科技和产业，2009，（03）.
[2]叶岱夫.人地关系地域系统与可持续发展的相互作用机理初探[J].地理研究，2008，（03）.
国土资源监管范文2
[关键字]执法监察 国土资源管理 土地违法滥用
[中图分类号] F323
[文献码] A
[文章编号] 1000-405X（2012）-10-27-1
伴随我国人口的不断增加及土地的肆意开发、违法滥用的情况频繁的发生，导致我国土地资源的情况日趋严峻，可耕种的土地面积在日益的减少。就九台市的情况，全市土地面积为3375平方公里，其中在耕地372.5万亩，按农业人口计算，人均4亩，其中粮豆作物面积217.5万亩，人均3.62亩，市属林地面积97.4万亩，草地面积19.68万亩，水域面积37.92万亩。我市人均耕地面积虽然高于全国人均耕地面积，但对于我市国土资源的合理开发及利用还是值得关注和重视的问题。目前我们在执行和贯彻《土地管理法》中，以严格的执法监察为工作重点，以保护耕地面积为工作核心内容。
1加强执法宣传，创造良好的执法环境
由于一些管理阶层的干部及农民对土地法律的无知和独断，法律意识的浅薄，导致违法用地、违法建筑的事情时有发生，在进行执法的在过程中不能够认识到违法用地及违法审批用地的危害性、严重性。面对这种问题我们每年都制定周到细致的宣传计划，认真的执行落实到位，不做形似化的工作。对在宣传工作中有突出表现及特殊贡献的同事，给予奖励和表彰。我们定期在村所开展座谈会，对土地法进行讲解和讨论，提高农民对与土地的重视程度，增加对土地的保护及管理，并对国家一些新的土地政策，进行普及。我们每年印制派发宣传手册5000多份，宣传单1万多份，设置宣传栏500多个，每年在我分局管辖的17个自然村开展30多个座谈会及宣传土地法律知识讲座。
2针对薄弱执法环节，制定有效措施，解决执法难点
获得良好的土地资源管理、使用秩序，必须加大执法监察的力度，以国家制定的《土地管理法》为执法管理的标准及核心。依据本地特点总结工作重点，找出工作中的薄弱环节进行加强，以获得更好的土地使用及管理的秩序。
（1）提高执法强度，加强防范意识
在工作中我们一直坚持以防治为主，以预防同违法发生处理措施相结合的形式。建立土地监察的网络管理模式，分别进行市、县、乡三级管理，任命各乡镇的主管领导、民主选取的村民代表、土地的监督管理人员为土地监管信息员，设置土地违法使用及审批案件举报箱、告知举报电话，利用群众的力量辅助对国有土地资源的监察管理。其次要进行分工巡查责任制，把我局所分管的17各自然村及城区管理区域进行划分，落实到个人。对街道、工业区及交通不便。容易发生违法使用及违法审批建设的土地使用的区域，进行周期性或是随时的巡视监察早期发现、及时制止。
（2） 秉公执法，加强执法力度
对于性质恶劣，导致极坏不良影响的违规、违法占用、转用农用耕地，不论涉及到哪些单位及个人，都要坚持原则追查到底，依据我国《土地管理法》的相关规定进行处理，绝不姑息。例如在2010年在镇郊，有一户农民为村书记的直系亲属，在没有审批手续的情况下，于路边建造门面房打算自用开设店铺，在当地群众中造成极其不良的影响。多次进行教育及通告，均无悔改及消极对抗执法，在我局集体会议的研讨下进行没收所建房屋充公，进行作价拍卖的处罚。
（3）积极配合执法，提高联合执法力度
由于国土资源监察工作的地域广、执法人员紧张、执法情况较为复杂、政策性较强，在面对特殊案件时，对一些疑难案件，多个部门协商研讨进行直接处理，如还存在一定困难的情况下报请上级部门给予支持及处理性意见。及时进行公安、检察院、法院，纪检监察等多个执法部门的沟通合作，加强执法监察的力度。例如在今年初，我局对一起私自承包及买卖农用耕地，建造养鱼池的案件进行查处，遭到暴力的抗拒执法，我局联合多个执法部分，将主要责任人进行刑拘处理，参与及共同违法人员进行治安处罚，依据相关法律对其进行，追求其法律责任。
3坚持以人为本，提高执法队伍建设
（1）是加强业务培训，提高业务素质
每年都定期举办国土资源部门人员的学习进休班，聘请资深的专家、上级的领导及工作战线上的老工作者，进行讲授，执法监察的理论知识，加强业务知识的学习，加深掌程度。参加及研讨一些相关疑难、复杂案件的处理，增加实践经验，提高执法队伍监察、查处的水平。近期我局共开办学习、培训班、研讨会及知识问答竞赛等20余次，参加人数达到300人次。
在进行执法监察的过程中，应该严格的遵守执法程序集各项规章制度，在进行执法监察的过程中应进行统一的着装，在执法时告知所在相关部门及出示执法证件，拒绝盲目执法的发生。在工作中要严格要求自己不乱收费、罚款，清楚告知被处罚人所违反的法规政策、公开收费标准及收费的项目。对为了明确责任，实行"一包五定"责任制，即领导包案，定办案责任、定办案人员、定结案时限、定查案方法、定办案质量，以提高办案质量、缩短办案时间、增加办案的效率。设立公示板对疑难复杂性案件进行公示，接受公众的监督，实行办案透明化。
（2）是树立服务意识，转变执法观念。
国土资源的主要工作内容和核心是在保持我国国有土地资源可持续发展的情况下，进行合理的来发利用，保持我国国土资源的使用及管理秩序。为后代子孙留有经济开发及农业发展的大好未来。土地监察执法是控制违规、违法使用土地的手段而不是最终的目的，所以我们要明确工作的目的和注意正确对待严格执法及同群众搞好服务的关系，在为群众良好服务的情况下，进行严格执法监察。
在对省、市重点建设工程项目，要充分发挥部门职能服务于民的作用，提供良好的用地保障及优质服务态度。给我市的经济开发建设及招商引资工作，创造了良好的投资环境，为农民群众保证了其应有的利益，为更好的进行服务于人民及对土地的执法监察，我们还应继续不懈的努力，在促进经济发展；合理性增加建筑；保持土地使用及专用的秩序的大前提下，保持丰富辽阔的国土资源，给予子孙万代。
参考文献
[1] 曲姗姗， 宋来．如何建立有效的土地监察体制[J]．科学与财富，2011（12）：136．
国土资源监管范文3
以科学发展观为统领，以保护节约资源，保障支持发展为目标，以执行土地管理法律法规和政策为准绳，以强化基层执法监管为基础，以预防和制止各类土地违法违规行为为重点，以依法严肃公开查处重点典型案件为手段，坚持“突出重点、标本兼治、完善制度、规范管理、促进发展”的原则，全面构建预防、查处、监管、部门联动的国土资源执法长效机制，推动我县国土资源的依法有效保护和合理开发利用，促进全县经济健康快速可持续发展。
二、工作目标和任务
（一）加强整改，巩固成果。各乡（镇）和国土局要集中人力、集中时间，对去年的国土资源执法监管情况及“六打六治专项行动”认真进行一次“回头看”，对遗留案件查处纠正和整改方案落实工作进行查漏补缺。对符合条件尚未立案的，要抓紧立案查处；对已立案尚未处罚到位的，要抓紧处罚；对处理偏轻偏宽的，要及时纠正；对申请法院强制执行的，要积极跟踪检查，确保案件查处执行到位，对整改方案确定的各项整改措施必须落实到位。
（二）完善制度，规范程序。坚持预防在先，早发现、早报告、早制止的原则，按照因地制宜、切实可行和便于操作实施的要求，由国土局牵头负责建立完善预防、查处、监管和部门联动的国土资源执法监管长效机制。
（三）加强国土资源执法监察，坚持依法依规办事。一是搞好监督检查，及时发现问题，督查限期整改，改变事后监督的被动局面。二是加强执法巡查，采取动态巡查和重点检查两种方式，对交通沿线、城乡结合部和重点乡（镇），进行全面的拉网式的动态巡查。三是加大案件查处力度，通过执法动态巡查，设立群众举报电话，畅通渠道等方式，及时梳理和掌握一批国土资源违法案件，依法立案查处。并进行公开曝光。四是加大对国土资源法律法规宣传力度，规范行政行为，提高行政水平。
（四）完善体制，提升管理水平。要建立健全基层土地监察网络，强化国土资源执法监察。各乡（镇）要尽快建立和完善乡（镇）、村国土资源执法监察网络，全面配合和支持县国土资源所工作，发挥基层在动态巡查中的作用，健全土地动态巡查责任制，坚持动态巡查，预防并举，力争把土地违法违规问题解决在萌芽状态。
（五）保护资源，保障发展。要严格落实土地利用总体规划和土地利用年度计划。对建设用地要提前介入，主动服务，从快办理项目建设用地报批手续，确保建设项目顺利实施，全力支持全县经济和社会发展。同时要严格执行项目用地“三到现场”监察制度，防止新增建设项目出现未批先用、边报边用、未供即用等违法违规问题。
三、工作措施
（一）加强学习，提高认识。结合党的群众路线教育实践活动深入开展，组织领导干部和广大国土资源管理执法人员，认真学习领会国家和省关于加快建立国土资源执法监察监管长效机制有关文件精神，开展法律法规和业务知识培训，不断加强队伍建设，创新执法理念，促进执法水平和工作人员业务素质的提高。
（二）加强宣传教育，营造良好氛围。各乡（镇）和相关部门要充分利用广播、电视、墙报、专栏等媒体，多层次、多角度，大力宣传建立国土资源执法长效机制的意义和要求，为建立国土资源执法长效机制，营造良好的社会氛围。要完善举报投诉制度，对举报的案件，要认真核实。确认一起，查处一起，进一步提高群众参与土地保护的积极性。要充分利用新闻媒体舆论监督作用，公开曝光一些重大土地违法违规案件。
国土资源监管范文4
[关键字] 手持PDA 国土资源 巡查系统
[中图分类号] P963 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-1-21-1
1 背景
土地卫片执法检查是利用卫星遥感监测成果开展土地执法检查，主要内容包括检查土地管理法律法规贯彻落实情况；检查新增建设用地违法情况；是否存在未批先用和非法批地情况；是否擅自修改土地利用总体规划批准用地；是否违反国家宏观调控政策、产业政策和土地供应政策批准用地；检查土地违法行为查处情况；是否依法履行职责；是否依法处理到位。
目前新区规国局的土地卫片执法检查由执法监察处牵头，总规处、详规处、资源处和权籍处等协助完成。每年由市局下发检查卫片，新区局根据卫片和疑似图斑叠加土地总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等信息，室内确认核实疑似图斑，对重点区域进行外业检查，对违法违规行为进行查处，并将执法检查的信息汇总上报到市局。
这种工作模式是被动的、滞后的。导致一旦发现问题就是大问题、大矛盾。为了避免这种情况的发生，新区就需要建立自己的执法检查系统，定期（每季度）购置最新的卫片数据，及时发现、制止、报告、查处和有效遏制各类土地违法违规行为。
要积极创新土地执法观念，改变"重事后查处，轻事前防范"的做法，在土地管理的各个环节，实行"全员监管"、"全程监管"，从源头上遏制违法用地的发生，达到违法用地"早发现、早制止、早报告"之目标。
综上，建立一套集岗位职责督查、全方位执法动态巡查、测绘执法、建设用地跟踪服务等功能于一体的完整的国土资源动态巡查监管信息系统，是势在必行的工作。
2 系统建设设想
新区国土资源动态巡查监管信息系统，要建立国土资源"一张图"数据库，采用先进的GIS技术、GPS技术、3G技术、空间数据库以及计算机网络技术，建设覆盖整个滨海新区的多层分布式国土资源动态巡查督查平台软件，该平台软件具有能定位、能巡查、能取证、能查询、能跟踪、能考核等特点。
系统采用服务端（电脑上的巡查系统）和移动端（手持PDA上的移动执法巡查系统）相结合，实现国土资源移动执法的灵活调度、实时监测、及时巡查、精确定位。网络和硬件拓扑。
服务端（电脑巡查系统）主要实现PDA设备和用户的管理、巡查项目管理和指派、项目预警、统计查询、与PDA终端数据的同步、巡查结果的分析统计，以及结合国土"一张图"系统进行任务轨迹的回放、地块图斑的定位和查询、与土地利用总体规划审查、征地审查、供地审查、权属情况审查、土地利用现状审查等数据进行一键式分析、打印报表等功能。
移动端（手持PDA上的移动执法巡查系统）的用户为现场执行巡查工作的巡查人员。手持巡查终端安装在具有GPS 功能的PDA上，巡查人员可以通过手持巡查终端系统记录巡查轨迹，采集巡查过程中发现问题的违法地块信息及坐标信息。
业务功能主要由GIS功能模块和业务表单两个部分构成。
GIS模块（图3）主要完成地图的显示、GPS实时定位跟踪以及地块和轨迹的回放功能；业务表单用于记录巡查情况，并在外业结束后将PDA表单数据、空间数据以及图片材料等分别同步到服务器端的服务器，实现PDA与服务端系统的同步。
3 系统带来的好处
3.1 数据传递快速、准确。巡查人员现场电子化录入，不再经过二手誊写录入，杜绝人工差错；巡查结果及时反馈服务端，及时掌握工作进度与结果。
3.2 疑难判定高效、精确。通过将采集的疑似违法地块数据与"一张图"数据库中的现状、规划、征地、供地等数据进行分析，可精确判定地块性质。
3.3 执法工作机动、灵活。巡查人员不再需要随身携带纸质资料，将巡查数据从移动端传递到服务端不需要进行二次录入，可随时随地开展工作，；监督巡查人员实时位置，可对巡查人员实时调度。
3.4 外业执法规范、简易。移动端自动提醒未完成的巡查任务，通过移动端地图数据和GPS的指引，可辅助巡查人员精确定位；现场数据采集操作简单便捷。
3.5 证据采集多样、严谨。移动端可现场采集多种形式的证据，包括坐标、照片、录音等，并与巡查任务自动关联。
国土资源监管范文5
【关键词】基层；国土资源；执法监察；现状；对策
国土资源管理体制改革后，基层国土资源所处于国土资源管理的最前沿阵地，在维护、贯彻国土资源管理法律法规，在对辖区内的各类土地进行执法监察工作中，发挥着极其重要的作用。基层国土资源所执法监察状况对于“保增长、保红线”双保目标的实现也具有重要的意义。在我国实行最严格土地政策的新形势下，基层国土资源所执法监察也将面临新的情况，应对新的挑战。
1 基层国土资源所执法监察的现状
执法监察工作是基层国土资源管理工作的核心内容[1]。国土资源体制改革后，基层国土资源所执法监察状况得到明显改善。具体体现在，一是基层国土资源所执法监察人员素质明显提高；二是国土资源执法监察力度明显加强；三是国土资源执法监察环境得到明显改善[2]。
但是，基层国土资源所执法监察工作也面临着“发现难，制止难，处罚难，执行更难”的困境，分析原因可总结为以下几个方面：
1.1 基层国土资源所执法监察力量非常薄弱。
一是基层国土资源所执法监察人员保障不到位，国土资源管理体制的改革后，乡（镇）基层国土资源所缺编严重，即使在编人员中也有一部分因为年龄或其他原因不能正常上班工作。二是基层国土资源所执法监察经费保障不到位。国土资源体制改革后，县（市）国土资源部门经费由当地县（市）财政负担，基层国土资源所核定的经费少得可怜，无法保证基层国土资源所执法监察工作的正常开展。三是基层国土资源所执法监察车辆、设备配备也不到位，不能很好地保障国土资源所执法监察工作的正常需要。尤其是随着各地乡镇合并后，管辖区的扩大，执法监察力量薄弱的问题显得尤为突出。
1.2 基层国土资源所执法监察人员业务素质不高。
国土资源体制改革后，基层国土资源所人员组成比较复杂，人员的能力、素质更是参差不齐。虽然基层国土资源所通过开展“完善体制，提高素质”等一系列活动，人员素质比以前有了很大的提高，但是仍然不能很好的适应当前国土资源执法监察新形势的需要，主要表现在对国土资源法律法规了解不深不透，对国土资源业务知识掌握不全面，遇到复杂的国土资源违法违规案件，束手无策，对当事人提出的一些问题解答不了，造成国土资源执法监察工作上的被动。其次是综合知识不全。国土资源执法监察工作涉及方方面面的知识，这就要求执法监察人员不但要充分知晓国土资源法律法规和党纪条规的规定，还要认真学习国土资源业务知识[3]。
1.3 基层国土资源所工作关系还不够理顺。
主要是理不顺与所在乡（镇）政府的关系，现行的“一镇一所”、“双重领导的”的管理体制，导致基层国土资源所很多方面有求于、受制于当地乡（镇）政府，遇到违法违规案件怕得罪乡（镇）政府的领导，对国土资源违法违规案件乡（镇）领导说不报就不报，贻误了处理违法违规案件的最佳时机。
1.4 基层国土资源所执法监察难度较大。
虽然国土资源管理相关法律法规将国土资源违法违规案件的行政执法权直接赋予了国土资源部门，但由于在现实执法监察中，各级领导干预说情，致使国土资源执法监察工作不能顺利开展。同时，基层国土资源所也顾及到年终的考评名次、人大评议等因素，在执法中畏手畏脚，执法时大多是只对违法行为进行处罚，而很少追究相关责任人的责任，不能形成有效的震慑力[3]。此外，国土资源管理法律法规未赋予国土资源部门行政强制执行权，对国土资源违法违规行为的查处，要依靠法院等部门的力量，案件转到法院后，往往不能得到很好的执行，使国土资源行政处罚决定成为“一纸空文”。
1.5 国土资源执法监察网格化管理体系流于形式。
国土资源执法监察网格化管理体系仅仅明确了国土资源部门、人员的职责，但是对当地党委政府、村委、与国土资源执法监察工作息息相关部门的职责在网格化管理体系中却未能涉及，使网格化管理流于形式。
2 解决国土资源所执法监察困境的几点建议
2.1 充实基层国土资源所执法监察力量，优化基层国土资源所人员结构。保障国土资源所必须的经费需要，满足日常工作和国土资源执法监察巡查工作的需要。
2..2 进一步强化学习培训。创新学习形式、制定学习培训规划和制度，基层国土资源所人员不仅要学习国土资源法律法规以国土资源业务知识，还要学习经济知识和社会学、心理学、交际学等知识，更新观念，开阔视野，提升境界，以适应新的执法形势和任务的需要[3]。
2.3 加强宣传教育,营造良好的执法监察环境。国土资源所应注重国土资源法律法规宣传，采取多种方式、利用多种途径，大力宣传国土资源法律法规及违法违规典型案件，要充分发挥案件查处的警示教育作用，公开查处、公开曝光典型案件，力求“查处一件，震慑一方”。同时要将宣传与执法监察有机的结合起来，从单纯执法或宣传向既执法又宣传或既宣传又执法转变，切实增强广大干群的依法用地、依法管地、依法保护土地的意识，提高全社会参与国土资源管理的积极性、主动性，增强全社会合力，从根本上铲除违法用地滋生的土壤[1]。
2.4 加强与乡（镇）政府的交流沟通，明确政府国土资源管理职责。及时向地方政府提出保护土地的合理化建议，及时、明确的告知地方政府在保护土地、制止、查处违法用地中的责任，适时提醒地方政府严格贯彻执行土地管理各项方针、政策，在政府的指导下管好土地。
2.5 进一步建立、健全、完善基层土资源所执法监察网格化管理体系、动态巡查及零报告制度、执法监察信息员制度、与纪检、监察、公安、检察院等相关部门联动机制以及与新闻媒体等社会团体的监督机制。
3 结语
要想从根本上解决基层国土资源所执法监察工作的困境，既要执法监察人员做到有法可依、执法必严、违法必究，同时也要多措并举，充分调动社会各个方面力量，提高全社会共同参与的积极性，才能进一步推动基层国土资源所执法监察工作的顺利开展。
参考文献：
[1]刘加兴.基层国土部门如何做好新形势下的国土资源执法监察工作[N]．《淮海商报》第5版.2007-5-24.
国土资源监管范文6
一、指导思想
以党的十七大精神和科学发展观为指导，以管理创新为主线，以全面推进国土资源管理工作为目标，坚持“预防为主、防查结合和共同监管”的工作方针，建立科学完善的土地监管长效机制。
二、总体目标
通过国土资源执法监管机制的建立和有效运行，进一步提高国土资源管理水平，开展国土资源法律法规的宣传教育活动，切实增强各级领导干部依法行政水平，增强广大农村基层干部依法依规、节约集约和合理利用国土资源的意识，增强广大群众自觉遵法、守法和保护资源意识；通过国土资源执法监管机制的建立和有效运行，做到早发现、早报告、早制止国土资源违法违规行为，将违法行为尽可能消灭在萌芽状态，从源头上预防和制止违法行为发生，确保全市国土资源科学合理、节约集约利用，促进全市经济社会可持续发展；通过国土资源执法监管机制的建立和有效运行，严格执法，及时纠正土地违法违规行为，教育和警示广大群众，维护国土资源法律、法规的严肃性和权威性，遏制国土资源违法违规问题反弹势头，改善国土资源执法环境，保障国家宏观调控措施的有效落实。
三、主要内容
（一）建立健全国土资源法律法规知识宣传教育机制。宣传教育主要围绕以下三个方面内容开展：一是重点宣传党的十七大精神和党中央、国务院关于国土资源管理的大政方针，以及省国土资源厅和市委、市政府对国土资源管理工作的有关要求，尤其宣传坚守耕地保护红线和合理开发利用矿产资源的重大意义，明确市直相关部门在国土资源法律、法规宣传中的职责和各级政府以及村民委员会在国土资源管理中的责任，强化干部群众的大局观念和责任意识；二是重点宣传与基层干部群众生产生活和实际工作密切相关的国土资源国情、省情、市情、县情和法律法规知识，提高领导干部依法行政水平，增强广大干部依法依规处理与国土资源相关的各项工作的能力，切实保护好耕地资源和矿产资源，维护好国家利益和农民的合法权益，促进社会主义新农村建设；三是重点宣传典型案例，通过剖析，认清经常发生的各种违反国土资源法律法规的行为的严重危害，不断增强广大干部群众保护耕地、节约集约用地和合理开发矿产资源的意识，自觉坚守耕地保护红线和合理开发利用矿产资源。
认真制定工作方案，将国土资源法律法规知识宣传教育列入“五五”普法规划和全民法律宣传教育重要日程，建立宣传教育工作相关制度，采取多种形式，从不同角度，充分发挥广播、电视、报刊和新闻网站等传媒作用，对各级领导、基层干部、社会公众，以及相关部门和用地用矿企业进行广泛宣传教育。
（二）建立健全土地违法预防机制。针对目前国土资源执法监管存在薄弱环节，按照防范在先、发现及时、共同监管的原则，建立健全国土资源违法预防机制，从源头上防范土地违法违规行为的发生。
在国土资源管理的各个环节，实行“全员监管”、“全程监管”，建立健全土地利用总体规划、土地划拨、出让结果、矿权设立和审批等向社会公示制度，接受全社会监督。设立举报电话和举报信箱，整合各类举报信息资源，进一步拓宽违法行为的发现渠道，建立多渠道违法信息统一登记和查询分析制度。建立健全乡（镇）、村执法监察信息员、协管员制度，完善社会监督机制，构建“横向到边、纵向到底”的执法监察网络。
要根据当地国土资源开发利用和违法行为发生的形势和特点，合理划分巡查区域，进一步明确和细化巡查责任，严格纵向监督，进一步完善落实国土资源执法监察动态巡查责任制，及时发现违法行为。结合国土资源审批、供应、使用和监管业务系统和数据库，形成统一的信息监管平台，建立网络信息监管制度，进行国土资源利用动态监管。
（三）建立健全国土资源违法查处机制。进一步建立健全国土资源违法查处机制，切实提高执法监管执行力，及时有效地查处国土资源违法违规案件，严肃惩处违法违规行为。
完善国土资源违法行为报告机制。各地国土部门对本地的国土资源违法态势、违法数据统计分析情况和因受到阻力和干扰等难以制止的违法行为以及带有苗头性、倾向性的违法违规问题，必须及时向本级政府和上级国土部门报告。加强案件督办力度，对不按照上级政府和国土部门的要求及时查处交办案件的，要通过责令当面汇报、派员实地督办、在一定范围内书面通报督办和在新闻媒体上披露公开挂牌督办等方式进行督办。
建立完善国土资源违法公开曝光制度和违法记录通报公示制度，将典型违法案件曝光工作制度化、定期化。
建立国土资源违法行为部门联动遏制机制，建立相关工作制度，落实工作责任，形成合力，共同遏制国土资源违法违规行为。进一步加强部门联动和协作监管的国土资源执法共同监管机制，建立联席会议工作制度、信息情况通报制度、案件调查相互协助配合制度、案件移送工作制度，通报有关国土资源违法案件受理、调查、处理方面的信息，沟通协调国土资源违法犯违法违规和犯罪案件移送、受理、立案、撤案、立案监督、批捕和强制执行等情况，研究国土资源违法形势、协调解决工作配合上存在的重大问题、制定预防和查处国土资源违法的措施。
（四）建立国土资源执法监管责任追究机制。健全和落实案件查处责任制，建立一把手负总责，分管领导、办案机构负责人和承办人员分级负责的案件查处工作责任制，要把案件查处工作纳入国土资源管理的考核内容，并作为评价国土资源行政主管部门及其领导干部工作业绩的重要指标和依据。
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国土地管理法》、《违反土地管理规定行为处分办法》的有关规定，建立完善国土资源执法监管责任追究机制。
建立和完善国土资源执法先进定期评优奖励制度，采取多种方式对执法先进地区、单位或个人给予表彰。
四、责任单位
国土资源执法监管工作的主体是各级政府，各部门要在政府的领导下，依照法律、法规规定的管辖权限和范围，加强联系、密切配合、各司其职、相互协作。
（一）国土资源法律法规知识宣传教育工作。由市委组织部、宣传部，市国土资源局、教育局、司法局、广播电视局共同负责。
市委组织部负责领导干部宣传教育，将国土资源法律知识纳入县处级以上领导干部中心组学习内容，会同有关部门认真制定实施方案，部署开展宣传教育活动；以党校为平台，将国土资源法律知识作为培训学习的一项重要授课内容；配合有关部门重点抓好培训班次的安排；按要求把国土资源法律法规知识培训纳入“十一五”领导干部和基层干部的培训计划，并组织实施。市委宣传部负责“宣传教育培训活动”的宣传工作，纳入学习贯彻十七大精神的宣传之中，综合运用报刊、新闻网站、以会代训等多种形式，广泛宣传国土资源法律法规知识，形成保护国土资源的宣传声势。国土资源管理部门要定期向市领导通报国家和省里的国土资源管理重要情况，会同有关部门制定“宣传教育培训活动”实施方案，负责教育培训活动的日常工作，主动与有关部门沟通协调，共同做好国土资源法律知识的宣传、教育和培训工作。司法部门负责在每年的法律法规知识测试中，增加国土知识内容。
国土资源管理部门负责对用地用矿企业宣传教育，对重点用地企业进行国土资源管理政策的宣传，有针对性地组织重点用地单位参加国土资源管理会议，定期组织一次国土法律知识讲座培训班，通过典型案例剖析，增强用地单位守法的自觉性。广播电视部门要按照“宣传教育培训活动”实施方案的部署，策划宣传方案，开展系列宣传活动；发挥广播、电视等传媒作用，在法制节目、专题节目、新闻节目等栏目，采取多种形式、从不同角度对活动进行广泛宣传。
司法部门负责对社会公众宣传教育，把国土资源法律法规列入“五五”普法规划和全民法律宣传教育重要日程，并抓好检查落实；动员司法工作人员积极配合国土资源部门调处土地、矿产资源矛盾纠纷；充分利用“12.4”全国法制日，组织开展基层国土资源法律法规法制宣传活动。广播电视局负责在固定时段播放国土资源法律知识电视讲座，播放土地专题节目和公益广告。教育部门要按照“宣传教育培训活动”实施方案的部署，组织、推荐师资人员，在学校开展国土资源法律知识宣传教育活动。政府网站开设国土资源管理宣传版块。及时相关信息和国土资源管理法律、法规和新政。国土资源管理部门负责在“6.25”土地日、“4.22”地球日等纪念日，开展形式多样的国土资源法律法规知识宣传。
（二）国土资源违法查处工作。纪检监察、公安、检察机关，法院以及国土资源、发展和改革、规划、建设、房产、城市管理行政执法、工商、电力、银行等部门各司其职，共同负责国土资源执法监管工作。
纪检监察机关负责对案件中涉及的党政部门及其工作人员的违法违纪问题依法查处，对各级党政部门及其工作人员履行职责情况进行督促检查；公安机关负责对国土部门移送的案件及时受理，依法处理；检察机关负责及时受理移送的案件并对涉嫌犯罪的依法进行立案监督、批捕和；人民法院负责依法受理国土部门提出的行政处罚等强制执行申请；发改委负责对用地项目是否符合国家产业政策进行认定；农业部门负责对项目用地是否属于农业结构调整进行认定，并对耕地的耕作层破坏程度进行鉴定；房产部门负责提供房地产开发企业及有关项目的相关情况。规划部门负责提供用地项目的城市规划情况或规划变更情况；城管部门负责对在城市规划区和市级规划控制区范围内违反城市规划的违法建设行为依法进行查处，切实做到对未取得合法用地手续的建设项目，不办理项目审批、核准，不办理建设规划许可，不发放施工许可证，不通电、通水、通气，不受理土地登记申请，不办理房屋所有权登记，不发放贷款，不办理企业注册登记；建设项目没有国土资源行政主管部门的检查核验意见，或者检查核验不合格的，不通过竣工验收。
五、奖惩办法
加大考核考评力度，对各级政府和政府部门主要领导、分管领导和直接责任人员，不履行或者不正确履行国土资源管理职责，不执行本实施方案规定的职责，致使国土资源违法违规案件大量发生或者发生的违法案件造成了严重后果，违法占用耕地面积达到一定比例或者造成了恶劣影响及其他严重后果，以及对违反国土资源管理法律规定行为不制止、不组织查处，对违法行为隐瞒不报、压案不查等行为，依法追究责任。严格落实错案责任追究制度，对因故意或重大过失，致使案件处理错误，给案件当事人的合法权益造成损害或者造成不良社会影响的，要坚决追究有关人员的责任。对国土资源执法监管先进单位评优奖励，采取多种方式对执法先进地区、单位或个人给予表彰。
六、组织领导
成立由市政府分管副市长任组长，市政府副秘书长任副组长，市委组织部、宣传部、市监察局、中级人民法院、检察院、发改委、农委、公安局、司法局、国土资源局、工商局、教育局、规划局、建设局、房产局、城市管理行政执法局、广播电视局、电业局为成员单位的市国土资源执法监察体系建设工作领导小组，负责对执法监察体系建设工作的领导、落实，研究解决体系实施过程中的重要事项，对各部门体系实施情况进行督导检查。领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，负责具体工作。
七、工作要求
（一）切实加强领导。各地、各成员单位要加强对国土资源监管体系建设的领导，充分认识加强国土资源监管工作的重要意义，真正把国土资源监管体系建设当作当前工作的重点来抓，确保体系建设顺利实施、卓有成效。
（二）完善保障机制。要高度重视执法监察机构和队伍建设，要将执法监察工作经费纳入年度财政预算，并予以充分保障。努力改善执法监察机构和队伍的工作条件，在执法监察所必须的硬件设施建设资金投入方面要给予倾斜，为执法监察队伍配备必需的执法监察专用车辆以及通讯工具等有关办案设备。
