持续改进作风建设范文1
关键词 煤炭企业 内部控制 内部审计
一、加强煤炭企业内控持续建设的重要性与紧迫性
目前国家宏观经济总体低迷，其中煤炭行业更是令人担忧，全国大中型煤炭企亏损面达高达70%以上。煤炭企业面对这前所未有的困难及严峻的市场考验，将如何度过这如此艰难的境地？笔者认为：除通过实施战略转型或调整和对外积极维护、拓展市场、降薪、合理分流职工外，更重要的还是：对内强管理、挖潜力，即持续改进与优化企业内控体系。
企业建立起完整的内控制度能够使企业中各个部门间的配合更加密切，充分发挥企业整体合力的作用，从而保障企业各项工作有序进行，并在很大程度上激发员工的工作潜能和工作热情，个人工作效率得到了提高，从而实现了企业生产经营效率的整体提高；完善的内部控制制度能够评估企业的风险情况，不断加强对企业经营中风险薄弱环节的控制，从而全面提升企业管理效能与效益，增强企业市场竞争综合实力，以实现企业减亏、扭亏和实现转型等可持续发展。
二、内控实践持续建设遭遇“瓶颈”的主要表现
完善企业内部控制，是企业提升资源配置效率和防范经营风险的重要保障。但在实践工作中，相当部分企业内控建设仅停留于企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整等合规性建设阶段，尚没有充分发挥内控有助提高企业经营效率、效果，促进企业实现发展战略的重大作用。根据对煤炭企业内控实践进行分析、总结，笔者发现其中遭遇的“瓶颈”主要表现在以下几个方面：
（一）内部控制建设缺少与日常管理活动的对接
有的企业高管层对内部控制的持续改进工作缺乏足够的认识与重视，导致在实践工作中不能将内控持续建设工作与日常全面管理提升活动及风险管控工作等业务做到合理整合与无缝对接等；同时又由于企业对内部控制岗位工作定位不清晰或实质性工作岗位缺编、缺定责等；内控兼职工作者的工作内容及业务范围等在后续的内控持续建设中的作用：仅是勉强维持、满足于上级内控管理相关业务检查、上报的需要和上市公司年度内控自评价披露的必须等应对性工作。有关公司《内控手册》的修订、汇编等难以做到与时俱进等。以致在实践工作中也很难体现：企业内控持续改进工作对提升企业经营效率、效果的促进与推动作用等。
企业实践工作中通常是财务部负责内部控制的牵头工作；企业管理部负责管理提升的牵头工作；法律事务部负责企业风险管理的牵头工作。所以，企业的内部控制、管理提升、风险控制等由不同部门负责牵头组织，但其工作性质及管控目的是相辅、相承不可分割的，如果企业实践管理中将以上业务分开去做，相当部分工作可能是劳而无功或无效等。实践证明，内部控制的有效实施有赖于风险管理的技术方法，而风险管理离开了内部控制作为手段支撑也将流于形式，我国的企业内控规范体系将内部控制与风险管理融为一体。所以，在实践工作中如果将内部控制、风险管理工作分开去做，即会被相关业务部门视为重复性或额外性的工作负担等。
（二）内部控制专业人才的匮乏
人才是企业最重要的生产力，是企业内控得以持续改进的重要条件。如果没有爱岗敬业的内控建设与推进的人才，建立科学的内控制度并保证有效的实施等难免是空谈。现在大多企业十分缺乏具有良好专业知识背景和实践能力的企业内控队伍，所以企业要重视内控人才的培养，建立良好的培训机制，为企业储备高素质的人才。由于专业人才的匮乏，也是造成企业内控体系不能高效能发挥作用的重要原因之一。
（三）内部控制专职工作岗位及职责设置的缺失
内控体系建设的初期，企业没有设立独立的内控职能部门，而是由财务部门牵头落实，在内控咨询中介机构的协助下暂行有关部门间组织协调和日常性事务工作还算是合理的。但随着企业内控体系建设的逐步深入，企业从独立性角度考虑，设立专门的内控部门也是非常必要的，以便持续负责企业内控建设的日常事务工作。内部控制专职机构的职责一般应包括：制定、修订内控手册并组织落实；确定企业各职能部门或业务单位对于内部控制的权利和义务；指导内部控制与其他经营计划和管理活动的整合；向董事会及审计委员会报告企业内部控制建设进展情况和存在问题等。但大多企业完成内控初期合规性建设，满足上市公司内控自评价披露要求后，企业即淡化了日常内控持续改进工作的要求，并且对企业内控工作如果再没有明确的定岗、定责及考核等，更无从保证企业内控持续改进工作的常态化、专业化与深入化等。所以，企业内控持续改进工作对提升企业经营效率、效果的促进与推动作用等更是纸上谈兵。
（四）内部审计没有发挥监督与评价的作用
企业内部审计部门缺乏足够的工作主动性与独立性。内部审计的独立性直接关系到审计效用发挥的效果。当前，我国上市公司内部审计大部分是董事会和总经理领导下的内部审计，但是由于内部治理工作不够完善，使得内部审计的独立性无法真正体现出来；并且大多企业内审部门人力资源配置较少，力量薄弱，受客观因素影响等实际可执行的内部审计工作也较少，更无法对内部控制的建立与实施情况进行常规、持续的监督检查与评价，在内部控制有效性监督方面所发挥的作用将是极其有限。
（五）内控业务流程与信息化建设有待进一步融合
信息系统的完善程度对企业内部控制的效率和效果具有重要的影响。通畅的信息与沟通系统一方面有助于企业及时掌握营运状况和组织中发生的事；一方面确保企业内部员工知晓自己在整个内控系统中所处位置、职责以及与他人的关系，能够取得他们在执行、管理和控制企业运营过程中所需信息并进行交换等。
三、保障企业内控持续建设落实的主要对策
（一）企业高管层应切实认识内部控制持续改进的重要性
随着现代经济的日益发展与体制改革的深入，企业高管层的权利和责任都有所增加，作为企业行为主体的认识和态度对于建立与持续完善内控体系具有决定性的意义。所以，企业高管层要不断提升自身内控意识，切实加强与推进企业内控的持续建设，建立完善的内部监督体系，营造良好的内部管理控制环境，合理保证企业运营能控制在较高效率、效果范畴之内。
（二）完善企业内部风险控制机构设置
切实设立企业专职风控办公室或风控项目组等。这是保证企业内部体系持续建设的重要保障。明确风控部门其工作范围、工作标准、岗位职责及相关业务的考核办法等。引进或培训企业财务、经管、审计、技术等高素质人才，将企业风险控制、内控管理和提升企业全面管理等业务相互整合、融会贯通于一体，切实实现企业业务整合、协同管理效应的充分发挥；根据业务发展要求和外部经营环境的变化，及时持续检验和评估管理制度的有效性，建立动态调整与改进机制，防止出现内控制度的缺失、过时和流程缺陷、不适用等，及时组织修订、培训、宣传、跟踪企业《内控手册》《业务流程》执行、落实情况等；同时以风险管控为导向，以管理提升活动为契机，借助“应收债权专项清理”、“加强两金管理”“落实十项经营管控措施”等各类专项活动的开展为载体；参与“成本管控及生产技术经济一体化”、“建立健全惩治和预防腐败体系”、“深化企业改革实施意见”等专项活动的跟踪、调研等，深入思考相关风控业务与此类专项管控业务的深度融合，及时协助相关业务部门完善相关业务流程和相关管理制度等。在企业实践工作中切实体现内部控制在持续改进中对企业经营管理效率、效果的指导、服务与助推作用。
（三）聘用、培养有职业道德的专业内控人才
实施内控的持续改进总是要付出代价和成本的，但是，这是一件非做不可的事情。在企业普遍缺乏内控体系设计、执行和评估等专业人才的情况下，可以采用高薪聘用和花代价培养具备良好职业道德的注册内部控制师的办法。内部控制师的主要职责：负责组织协调内控体系的设计、建立、运行、评价与改进等工作；内部控制师岗位人才，既要求其日常工作有高度又要求其有广度，同时其亦是直接贯彻落实高级管理层各项决定的有力助手；企业内控师岗位主要有：内控总监、内控经理、内控专员、内控骨干员工等。此外，企业结合工作实际情况也可综合采用如下方式培养内控人才：一是分层、分批派员参加类似国家会计学院举办的《内控流程梳理、评价与审计操作实务》《内部审计实战技能提升》等专项培训。二是要求相关人员在工作实践中自我学习、自我积累或借鉴其他企业经验等不断提升自身内控水平。三是利用中介机构的专业力量，通过业务的沟通交流、配合和参与内控业务测试等实际运作等多种方式来培养专业人才。
内部控制师是新兴人才，是当今时代企业发展的需要，作为企业领导者，一定要真正重视类似人才的激励管理与考核。内控负责人、流程负责人及企业内控兼职、专职人员等都是企业内控工作开展的基石。企业通过内控持续建设的日益推进，广泛地培养和挖掘企业自身人才素质提升成为持续地循环，以此带动全员内控意识的提升，建立良好的内控环境，让企业每个部门与分支机构等都能站在企业或集团的立场上形成战略共识，从而助推企业各项经营管控目标的顺利实现。
（四）加强对内部控制人员的监督
企业内部控制工作在我国的发展还不够太成熟，企业内部控制从业人员或兼职人员整体工作水平还有待于不断提高。企业内控体系的持续建设与落实情况还需加强对内控人员的监督，不仅对内控人员工作水平进行监督，同时还需对内控人员工作效率进行监督。需要建立相应的内控责任制度和工作考核标准等，从而全面提高企业专、兼职内控人员的工作积极性和工作效率，确保企业内控续改进工作的稳步实施与推进。
（五）切实完善上市公司法人治理结构
加强企业的内部审计工作、健全内控评审监督机制。这是保证企业内部体系持续建设的重要保证。我国上市公司的法人治理结构中存在着不少问题，比如说股权结构不合理、独立董事制度未建立或形同虚设等。因此，企业必须完善法人治理结构，建立起内部审计部门直接对董事会负责，保证企业内部审计部门具有相对的独立性；强化其经济责任审计和内控审计的职能定位，树立内部审计新思维（从揭露问题型向持续改进型转变；从被动参与型向主动参与型转变；从过程控制型向风险管理型转变），提高其审计地位，保证其部门职能高于其他职能部门，以实现其审计的权威性。同时提升其内审人员综合整体素质，尽快建立一支知识结构多元化、专业知识技能化、职业道德标准化的内控审计队伍。只有如此，才能不断提高企业的整体工作效率，充分发挥企业内部审计日常监督、评价、持续改进的作用。
（六）进一步推进内控体系建设同信息化建设的充分融合
将持续更新的内控制度和控制措施嵌入日常业务流程的基础上，结合企业信息化建设进程，将业务流程和控制措施逐步固化到信息系统，实现信息在线运行和适时有效的控制。切实推进企业管理制度化、制度流程化、流程信息化的管控目标和实现企业管理效率和效果进一步提升。
（七）提高企业员工内控改进的执行力，打造企业风控文化
一切政策的实施和执行都有赖于企业的人力资源，所以，要保证企业内控的持续改进，必须全面提升参与企业内部控制的所有员工的自身素质，尤其是要重视其中风控、审计、信息化等复合型专业人才队伍的培养。采用科学合理的人力资源管理政策，为企业的管理和发展配备合格的人才；加强对企业员工相关业务的培训、宣传与考核，及时更新其职业观念和提升技能，使其适应企业的发展要求；建立起适合本企业的奖罚机制，严格要求职工的职责和行为规范，切实提高企业全员的执业能力和执行力。
牢固树立企业全员、全过程、全方位内部控制观念，使企业的内部控制真正成为每一位员工的自觉行为，使以风险为导向的内部控制渗透到企业行为的方方面面，进而提升为一种独特的企业风控文化。每一位员工能够充分发扬企业主人翁精神，日常工作中自觉、主动地将工作内容全部纳入企业增收、节支的内部控制范围，在矿井规划、采掘生产、物资采购与使用、销售、运输、售后服务等各个环节实现企业总成本全方位管控制。
四、结束语
企业内部控制持续建设是一项长期性工作，各企业都应建立健全内控持续改进优化的长效机制，持续查找、分析内部控制中存在的问题与缺陷，不断改进和优化，实现企业的自我约束、自我管理和自我提升的良性循环，切实推进企业发展战略目标的实现和保障企业持续健康地生存与发展。
参考文献
[1] 管仁峰.关于加强生产企业内部控制的几点思考[J].内部控制与管理，2010 （03）.
[2] 扬文雁.企业内部控制体系的构建与完善[J].现代商贸工业，2010（18）.
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在确保圆满完成省粮食局和市委市政府下达的各项责任目标的同时，全面实施好“二七七”工程，稳步推进我市现代粮食流通产业又好又快发展。所谓“二”就是两个总体要求，即：拓展改制成效，持续稳中求进；所谓“七七”就是七个持续、七个提升工作：
一、持续深化改革改制，提升企业发展活力。
加快转变行政职能。把粮食部门工作重心转移到调控监管、政策指导和协调服务上来，在粮食管理对象、管理范围、管理手段上实现新转变。深化粮食企业改革。指导市、县国有及国有控股企业持续深化改革，加快发展思路转变和企业经营机制转换，加紧完善改革后续管理工作，巩固提升改制成果。提升服务行业能力。依托中原经济区建设机遇，为我市粮食流通企业加快发展争取政策、项目、资金等方面的支持。加强行业监管，为各类市场主体营造公平竞争环境。
二、持续强化市场监管，提升依法管粮能力。
今年全市粮食流通监督检查工作要围绕一个核心，落实两个重点，着力三个加强，实现监督检查与服务的统一。“一个核心”即以政策性粮食库存监督检查为核心。“两个重点”，即加强国家各项强农惠农粮食政策执行情况的监督检查和全社会粮食流通的监督检查。“三个加强”，即着力加强监督检查体系和粮食质量安全检测体系建设，着力加强粮食行政执法能力建设，着力加强长效机制建设。“实现监督检查与服务的统一”，就是要把服务理念有机融入到日常监督检查工作中去，把粮食监督检查队伍变成一支集粮食行政执法、粮食政策宣传和帮助企业解决实际问题于一体的专业工作队。
三、持续推进产业化经营，提升产业发展实力。
推进主食产业化发展。摸清市县主食产业现状，搞好市场分析，科学编制规划和制定政策，培育扶持有实力的企业打造全省主食产业化名牌产品。加快推进粮食产业化经营。指导企业积极引进项目、资金、技术以及先进的管理方法，带动公司做大做强。引导各国有参股企业，积极转变发展方式，推进粮油加工产业产品升级。推进招商引资资源整合。积极谋划项目，大力推进招商活动，科学规划粮食综合物流园区布局，推进产业集聚。
四、持续抓好粮食购销，提升促农增收能力。
做好粮食收购工作。积极探索新的收购方式和融资方式，认真落实最低价收购政策，规范收购秩序，维护农民利益。做好粮食销售工作。继续落实最低收购价粮食的竞价销售任务以及政策性粮食的移库工作；加强与用粮企业的合作，拓宽销售渠道；继续搞好“放心粮油”进农村、进社区、进部队活动，满足社会消费需求。组织好政策性粮食供应工作。加强军粮质量管理和网点设施建设，推进军粮供应规范化管理。继续做好灾区、贫困区和库区移民等政策性粮食保供工作。
五、持续加强宏观调控，提升保供稳价能力。
加强市级储备粮管理。强化日常监管，健全轮换机制，确保储备粮储存安全、质量良好。充实地方储备粮油规模。进一步落实地方储备粮油增储计划，适当增加市级应急成品粮油储备，适时调整储备粮油布局，增强调控能力。加强粮油应急管理。完善应急预案，提高粮油市场分析和预测能力，确保粮油市场监测到位，信息畅通，反应迅速，处置得当。
六、持续夯实基础工作，提升产业支撑能力。
加强科技人才工作。强化职工教育培养和职业技能培训，创新人才选用机制，为企业做大做强集聚人才。加强粮食仓储规范化管理。开展粮油安全普查，加强储备粮轮换管理，加大仓房改造力度，确保储粮安全。加强粮食流通统计和信息监测工作。改进统计调查方法，提高统计质量，加强粮油市场价格检测，提高粮油市场信息服务能力。做好安全生产和食品安全工作。落实责任，强化隐患排查整治，确保全市粮食系统安全生产形势持续稳定。指导行业协会履行好服务职能。积极推进“放心粮油”工程，引导企业依法诚信经营，为广大消费者提供安全粮油食品。
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一、履职情况
（一）带头履行党建职责。积极履行岗位工作职责和“一岗双责”制度，严抓党建工作程序的规范性，坚持管在日常，严在经常，强抓制度建设、班子建设、党员队伍建设和党风廉政建设，严格带头执行党支部议事规则和决策程序。定期研究支部党建工作，主动谋划、亲自部署、带头落实。明确党建工作分工，充分调动支委、党小组长、党建联络员的作用，按照任务清单抓好督导，确保党建各项工作落实到位。
（二）认真开展党支部提升行动。以《中国共产党支部工作条例》为统领，对照《公司机关党支部建设提升行动任务清单》，严格规范落实“三会一课”、组织生活会和“主题党日”等制度，不断提升支部党建工作。2019年召开了支委会15次、党员大会4次、党小组会26次，开展党课活动7次、主题党日活动12次、民主评议2次、组织生活会2次，在建强基本队伍、拓展基本阵地、落实基本制度、丰富基本活动、强化基本保障等方面，带领支委履职尽责，持续深入推进党支部标准化建设动态高水平达标。
（三）强抓理论学习。组织制定学习实施办法、年度和月度学研计划，带头学习新时代中国特色社会主义思想和及四中全会精神，学习党章党规、党史和新中国史，带头学习中央、省委和集团公司重大决策部署及重要会议精神并抓好落实，始终坚持先进典型教育、警示教育和革命传统教育，要求所有党员运用“学习强国”学习平台，紧密结合部门工作实际，加强个人自学，做好学习笔记。2019年支部集体理论学习30次，党员参学率达90%，开展学习笔记阅评6次、集中研讨6次，学研活动如火如荼，学习教育效果明显。
（四）深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻落实集团公司党委“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案和巩固深化第一批主题教育成果、开展整改落实情况“回头看”工作，紧紧围绕“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程，以“六改”（组织领导保整改、对标党中央精神领整改、深入调研解题促整改、检视问题盯整改、聚焦专项整治抓整改、自查自纠落整改）为遵循，确保主题教育取得实效，本次主题教育组织生活会召开情况在集团公司党委通报中被评为优质生活会，我们将长期坚持，不断巩固深化。
（五）抓“五型机关”建设。贯彻落实公司党委书记关于机关建设提出的“三点意见”和做好“五个表率”要求，以“五型”机关建设标准为抓手，积极开展“严强转”集中整治形式主义官僚主义专项行动，认真践行机关工作“四零”标准、“九不让”承诺和“九不准”规定，以“前瞻集成系统提效”工作要求和“严细实精”作风要求，持续抓好省委巡视整改和机关“查、补、促”工作问题整改，做好机关作风督查、协调和快捷综合服务，进一步优化工作机制，加强部室内部管理，工作效能持续提高，工作行为不断规范，作风形象不断提升。
二、存在的主要问题及原因
（一）学习新时代中国特色社会主义思想系统性还不够。在抓支部学习时我一直都在强调读原著、学原文、悟原理，但由于我自己的理论综合水平有限，党员们理解能力也参差不齐，在学习新时代中国特色社会主义思想方面还不系统，往深里走方面还欠缺。
（二）党建工作内容不丰富，创新办法不多。理论学习教育内容枯燥，方式方法单一，缺乏生机和活力，对党建工作深层次研究还不够，在工作方式方法创新方面存在欠缺，主要是思想解放力度不够，勇于创新、敢于担当的勇气还不足。
三、下一步工作思路和主要措施
2020年是集团公司企业治理能力提升年，我将带头深入贯彻落实好集团公司谋划2020年工作务虚会精神，在上级党委坚强领导下，持续夯实支部党建工作。
（一）持续加强政治教育。深入学习宣贯新时代中国特色社会主义思想、党的及四中、五中全会精神，强化政治教育和形势任务教育，增强理想信念，站稳政治立场，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
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一、讲形势求突破，全力推动跨越发展
（一）狠抓增收节支，提高财政收入质量和规模。一是在落实好结构性减税政策的基础上，强化国税、地税、财政三家的征管收入措施和力度，优化收入结构，突出对总收入及地方级收入任务的考核；继续做好非税收入收缴管理工作，将所有非税收入纳入非税系统管理，实现各项非税收入依法征管、应收尽收，确保实现2013年公共财政预算收入增长13%以上的目标。二是严格控制人员经费、公用经费等一般性支出，切实厉行节约，严控“三公经费”支出。
（二）促进社会事业发展，切实保障和改善民生。继续推动教育事业加快发展；深化医药卫生体制改革，重点推进我市公立医院改革；强化社会保障体系建设，巩固新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖成果；建立健全公共就业服务体系；加强保障性安居工程建设，着力支持发展公共租赁住房，加快推进棚户区和农村危房改造；支持公共文化服务体系建设，积极推动公共文化资源整合和共建共享；加强和创新社会管理，保障落实政法经费。
（三）推进财政科学化精细化管理，提高财政管理绩效。一是继续深化财政管理改革。提高预算管理水平，完整编报上级财政的各项补助收入，加强基本支出管理，推动项目滚动预算编制，强化预算支出执行管理，提高预算支出的及时性、均衡性、有效性和安全性；继续推进绩效评价工作，扩大财政支出绩效评价范围，并逐步建立和完善绩效管理的问责和激励约束机制、绩效管理持续推进的工作考核机制和长效机制；继续完善国库集中支付运行机制，进一步规范预算单位财政授权支付，加强对预算单位授权支付行为的监控管理，将具备条件的预算单位资金纳入国库集中支付范围，实现资金直达、运行透明、动态监控；进一步深化财政票据电子化管理，加强财政票据的监督管理，促进财政票据使用的规范化；继续盘活存量国有资产，促进经济结构调整。二是继续加强财政监督管理。重点监督“三农”、教育、医疗卫生、就业和再就业、社会保障、文化事业等民生领域和关系全市经济发展重大项目资金的使用，确保财政资金使用的安全、合理、有效。完善政府采购管理制度，加强政府采购的监督管理。认真做好“收支两条线”管理工作，加强行政事业收费资金的管理。坚持开展会计信息质量和财经纪律专项检查，切实提高会计信息质量。三是继续完善财政“两基”建设。进一步做好基础数据的收集整理工作，提高基础数据的质量，加强支出标准体系建设，推进项目滚动管理，加强财务会计等基础制度建设。继续推进财政基层建设，充分发挥乡镇财政的监管作用，强化乡镇财政的监管职责，加强对乡镇财政干部政策培训，改善乡镇财政办公条件，加快乡镇财政信息化建设。四是继续推进“阳光财政”建设。积极稳妥推进预算公开，继续将预决算有关表报按要求向社会公开，进一步扩大公开范围、细化公开内容，推进部门预决算公开工作，落实好部门预决算公开的主体责任，实现理财全过程的公开、透明，依法接受人大监督，自觉接受审计和社会公众的监督，加快政府理财科学化、精细化、民主化、法治化进程。
（四）落实强农惠农富农财税政策，推动城乡发展一体化。提高我市小型农田水利建设水平，增加农业综合开发投入，大力支持农业合作化、产业化和现代农业示范园区建设，深入推进涉农资金整合统筹，增加农业保险保费补贴品种，落实农村金融奖补政策。拓宽农民增收渠道，落实粮食风险基金政策、农作物良种补贴和农机购置补贴政策，积极推进种粮大户补贴试点。深化农村综合改革和集体林权制度改革。继续做好村级公益事业“一事一议”财政奖补项目，积极稳妥地推进其他公益性乡村债务清理化解。
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去年机构改革，区委政研室作为区委工作机关单列，我们第一时间成立党支部，选举产生支部书记及支委委员，做好党员干部组织关系递转，确保各项党建工作不掉链、不脱节。一年来，围绕服务中心、建设队伍，促进各项任务完成这个党建核心任务，我们加快推动党建工作与业务工作深度融合，不断增强支部的战斗力、号召力、凝聚力。现就党建工作汇报如下。
（一）持续强化理论武装，在学深悟透上加力加劲。坚持思想教育鼓士气，通过“系统学+分类学”“集中学+自学”方式，深入学习新时代中国特色社会主义思想，重点学习对四川及成都工作系列重要指示精神，原原本本学习了《关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《中国共产党党内重要法规汇编》《新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、党的报告、党章等篇目，持续深化对新时代中国特色社会主义思想的认识和理解，确保理论学习入脑入心。坚持学用结合，以学促行，自觉树立“学思用贯通、知信行统一”的检验标尺，要求全体党员干部结合工作实际把自己摆进去、把职责摆进去，在干中学、学中干，切实将党的创新理论转化为增强党性、提高能力、改进作风、推动工作的强大力量。
（二）扎实开展主题教育，不断提升支部战斗力。坚持把主题教育作为政治生活头等大事，教育引导全室党员干部守初心、担使命。室党组认真履行主体责任，成立领导小组，精心制定了区委政研室主题教育实施方案和宣传教育、调查研究、整改落实3个专项方案，一体推进学习教育、调查研究、检视问题和整改落实。紧扣学习新时代中国特色社会主义思想主线，举办专题党课学习12次，开展怡馨社区志愿者服务等主题党日活动3次，推动学习教育常态化长效化。引导党员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把政治标准和政治要求体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员干部的日常言行上。坚持问题导向开展深度调研，党组领导班子牵头开展4个重点课题调研，全体党员干部大会专题听取调研成果汇报，转化调研成果讲好党课。坚持刀刃向内深刻检视剖析，开门开放查找问题，对照“十八个是否”逐条自我检视，制定加强制度建设推动检视问题整改措施，高质量开好民主生活会，使主题教育真正成为推动工作提升的有效抓手。
（三）夯实基层党建基础，筑牢坚强堡垒。坚持在“学”字上下功夫。把提高“三会一课”质量作为突破口，把支部学习放到区委工作大局中去思考和谋划，密切结合锦江区情，结合政研室工作实际，精心安排学习内容，确定每个季度的学习重点，持续抓理论学习、政策学习、业务学习，并在学用结合上狠下功夫，促进全员的思想认识、政策水平和业务能力提升。坚持在“谈”字上下功夫。开设“学习讲坛”，由本室领导或邀请其他单位业务专家作专题报告。精选报告主题，注重针对性、多样性和对业务工作的指导性。定期举办“思享汇”专题，围绕巩固学习成果，提升思想认识，有计划地安排部分处、科级同志从各自视角为大家做学习分享，启发更多思考并鼓励现场讨论。组织开展深入的谈心工作，跟踪干部思想动态，及时发现并化解各类思想困惑和矛盾纠纷。坚持在“做”字上下功夫。立足本职，切实发挥“以文辅政、以智辅政”作用。牵头高标准、高质量、高水平完成领导讲话、工作汇报、交流发言、情况报告等各类综合文稿207篇。在深化改革上持续发力。全年上报改革信息27篇，被《成都改革》采用5篇，被《四川改革》采用2篇。多项改革工作经验被省市推广交流。
（四）加强党风廉政建设，推进全面从严治党。落实党风廉政建设责任。组织召开党风廉政专题会议，研究部署相关工作。制定党风廉政建设和反腐败工作要点及任务分解表，层层签订党风廉政建设责任书，逐级传导压力，切实防范廉政风险。贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，严格执行各项规章制度，“四风”问题得到有效遏制。开展“微腐败”专项治理，整治作风不实、侵害单位和群众利益方面存在的问题。综合运用监督执纪“四种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。
（五）牢牢掌握意识形态工作主动权，压紧压实工作责任。
严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作领导权主动权话语权。把意识形态工作纳入党建工作责任制，定期听取工作汇报。大力运用“学习强国”“蓉城先锋”新平台，推动新时代中国特色社会主义思想不断深入人心。针对社会热点、难点问题，主动发声，通过微信公众号、微信群、qq群等新媒体宣传方式，筑牢意识形态阵地。
二、存在问题及主要原因
一是创新举措还不够丰富。对单位党组织建设创新思路和举措还不多，调查研究不够具体深入。党员干部的思想教育抓地不够系统、针对性不强。“三会一课”质量有待提高、严肃党内政治生活锻炼还需加强。
二是作用发挥还不够到位。党建工作围绕中心、服务大局的作用发挥地还不够充分；在凝聚共识形成合力，比学赶超激发动力方面还要加力加劲。
三是压力传导还不够深入。存在上热下冷的现象，压力传导仍不到位，在党建工作责任制度逗硬落实方面失之于软。
三、下一步工作打算
在明年工作中，我们将以新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党的关于党的建设总要求，全面贯彻落实中央和省市党的建设工作会议精神，牢固树立“四个意识”，切实担负起从严管党治党主体责任，着力加强党的政治建设，增强使命意识和担当精神，着力加强党的思想建设，坚定理想信念，牢记党的宗旨。
（一）把握党建方向，落实主体责任。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的责任意识，认真履行第一责任人职责，把学习贯彻新理念践行新思想进一步引向深入，把思想和行动统一到“抓基层、打基础、筑牢基本功”的发展格局上来，全面提升全室党建工作和党员队伍建设的水平。
持续改进作风建设范文6
2007年，在市纪委和市直机关工委坚强有力的领导下，机关各级党组织和纪检组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，深入贯彻中纪委七次全会、市纪委八次全会精神，结合开展以“清廉从政、服务发展”为重点的“作风建设年”活动，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，大力拓展从源头上防治腐败工作领域，市直机关反腐倡廉各项工作取得了新的成效。
（一）深入开展反腐倡廉“大宣教”工作，夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础。一年来，纪工委坚持把党风廉政教育纳入机关党的宣传教育总体部署，坚持与完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，认真开展反腐倡廉宣传教育活动。一是以践行总书记提出的“八种良好风气”、增强“三种意识”为核心，深入开展“清廉从政、服务发展”专项学习教育活动，大力营造风清气正的为政环境。机关各级党组织和纪检组织紧紧围绕“为民、务实、清廉”这条主线，通过组织党员干部认真学习《领导干部作风建设教育读本》、《领导干部作风建设先进事迹选编》、《赶考》、《烈火中永生》等教材和书目；组织参观“风正巴渝”—重庆直辖十周年党风廉政建设和反腐败斗争回顾展，观看《引以为戒》、《忏悔录》、《赌之害》等反腐倡廉警示教育片，广泛开展领导干部讲反腐倡廉党课及向邓平寿等先进典型学习教育活动；持续深入开展“警示督廉、读书促廉、贤内助护廉”等一系列主题鲜明的教育活动，大力推进以“为民、务实、清廉”为主题的廉政文化进机关活动，进一步提高了广大党员干部勤政、廉政的自觉性。二是依托《重庆机关党建》网，拓展、延伸反腐倡廉阵地。继续主抓了以“廉政广角”为主干的市直机关党风廉政宣教工作新平台的构建，深入开展反腐倡廉网上宣传教育活动，获得了重庆市反腐倡廉宣传教育专项工作奖。三是立足于深入研究和探索新形势下党风廉政建设和反腐败工作的特点和规律，进一步加大了调研工作力度。承担并完成了市纪委交办的“纪检监察机关对于反腐倡廉工作规律新的把握”的调研课题；全面总结回顾了十六大以来市直机关反腐倡廉宣教工作取得的主要成效，基本经验，存在的问题，提出了今后五年的工作思路，形成了1万余字的工作成果，为推进反腐倡廉宣教工作不断向纵深发展奠定了坚实的理论基础。
（二）着力强化党员领导干部廉洁自律工作，切实规范从政行为。按照全市党风廉政建设电视电话会议部署的廉洁自律工作任务及《重庆市市领导和市级部门2007年党风廉政建设和反腐败分工责任制》的要求，纪工委协助工委坚持把贯彻落实党风廉政建设责任制作为加强各部门党风廉政建设、促进党员干部廉洁自律的重要基础性工作来抓，进一步规范了市级机关党员干部的行政行为。一是认真落实“八个坚持、八个反对”、“四大纪律八项要求”和“五个不许”。坚持以领导机关和处级以上领导干部为重点，以自查自纠为主要形式，协助有关部门，狠抓了严禁领导干部利用职权和职务影响为本人、亲友和身边工作人员谋取不正当利益；严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财；认真落实党政机关厉行节约、反对铺张浪费的规定等专项治理工作，对违反廉政规定的3名党员干部进行了谈话和严肃处理。二是坚持专项治理和经常性检查督促相结合。对有关单位执行廉洁自律规定的情况进行了重点抽查。三是深入落实《廉政准则》和各项廉洁自律规定。按照市纪委要求，重点抓了《中纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》的落实。认真开展对照检查和清理纠正工作，从加强思想教育，加强制度、监督管理等方面作了明确要求，有效地遏制了腐败行为的发生。
（三）积极拓展从源头防治腐败工作，为惩防体系建设筑牢第一道防线。认真按照市委《贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》（以下简称《实施纲要》、《具体意见》）及工委《贯彻落实市委〈具体意见〉的办法》，指导、督促机关各级党组织、纪检组织充分发挥职能作用，扎实推进惩防体系的构建。一是各机关党组织、纪检组织紧密结合各部门、各单位的实际，以党风廉政建设责任制为龙头，突出工作重点，明确责任分工，强化工作责任，进一步形成了确保惩防体系建设任务落到实处的责任网络。二是以拓展从源头上防治腐败的工作领域为重点，把惩防体系建设纳入了市直机关推进固本强基战略，进一步加强机关党的建设的总体规划，统一部署、实施，进一步落实了反腐败领导体制和工作机制。三是强化对权力运行的制约和监督，以进一步抓好领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话和函询等制度的落实为重点，《市直机关党组织贯彻执行〈中国共产党党内监督条例（试行）〉的实施意见》得到进一步贯彻执行。
（四）扎实推进办信办案工作，严肃查处违纪违法案件。在继续重点查办贪污、受贿、挪用公款等违纪违法案件的同时，今年按照巩固深化“执政为民、服务发展”学改成果，深入开展以“清廉从政、服务发展”为重点的“作风建设年”活动的要求，指导、督促机关各级党组织、纪检组织加大办信办案工作力度，严肃查处各类违纪违法案件。一是加大了着重查办行政执法过程中的违规执法、的案件，严重、侵害群众利益的案件以及干扰破坏经济发展环境案件的力度；二是加强了对违纪违法案件新特点的研究，改进办案方式和方法，提高办案能力和水平；三是强化了对查办案件工作的协调指导，进一步规范、严格办案程序，确保办案工作依纪依法进行；四是注意针对查办案件中发现的体制、机制、管理上的薄弱环节和漏洞，及时帮助有关单位完善相关制度，提高了办案质量和综合效果；五是继续加强了举报工作，依托《重庆市“作风建设年”活动专题网页》上的“问政于民”互动平台，采取有效措施，协助市委作风办和工委及时处理群众反映强烈的急难问题，预防了因一些突发事件可能引起的矛盾激化。今年以来，纪工委共受理群众举报9件，已办结8件，正在调查的1件；共查处案件2件，处理处级干部2名；协助市委作风办和工委处理群众77件。
（五）深入推进“执政为民、服务发展”学改后续工作，进一步改进机关作风建设。纪工委坚持把改进机关作风和效能作为加强党风政风建设的切入点和服务发展的着力点，协助工委在市直机关深入开展了以“清廉从政、服务发展”为重点的“作风建设年”活动。一是指导、督促各机关党组织、纪检组织围绕“清廉从政、服务发展”的目标要求，坚持把人民群众关注的共性和热点问题作为切入点，把影响本部门本单位作风改进、效能提高的个性和关键问题作为突破口，继续以解决“办事难”等突出问题为重点，着力在消除制度、规范行政行为、提高行政效率、改善发展环境、建立长效机制等方面求突破，机关“为民、务实、清廉”的形象更加鲜明。二是协助工委建立了市级机关“执政为民、服务发展”学改后续工作联系、通报等制度；认真组织了对市级机关整改措施落实情况的抽查、督查及学改活动“回头看”；参与了对市级部分重点部门半年及年度考核工作，进一步巩固和深化了市级机关的学改活动成果。
回顾今年以来的工作，虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题，主要是发展不平衡；机关党风廉政建设和反腐败工作形势仍然严峻，任务仍很艰巨；体制不够顺，全面履行纪检工作职能还有不足和差距；创新不够，深入调研、总结、推广典型不够。对此，我们务必保持清醒的头脑，采取有效措施加以解决。
二、2008年市直机关党风廉政建设和反腐败工作的主要任务和措施
总体要求：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面履行赋予的职责，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设、以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域，为建设“为民、务实、清廉”的市直机关提供有力的政治和纪律保证。
（一）创新思路，努力开创市直机关反腐倡廉工作新局面
1、深入学习贯彻党的十七大精神，抓好工作部署。采取多种形式组织纪检干部认真学习和领会党的十七大精神，切实把思想和行动统一到党的十七大对新时期反腐倡廉建设的一系列重大部署上来。机关纪检组织要紧密联系工作实际，紧密联系机关党的建设特别是反腐倡廉建设的现实需要，在全面学习领会党的十七大精神的基础上，及时抓好2008年的工作部署，努力增强机关纪检工作针对性。
2、高点定位，努力开创市直机关反腐倡廉工作新局面。当前就是要根据党的十七大和市第三次党代会的精神，牢固树立反腐倡廉重在建设的理念，明确“一三四五”的工作思路，即明确“一个目标”：认真履行机关纪检职能，为建设“为民、务实、清廉”的市直机关提供坚强有力的政治和纪律保证；把握“三个原则”：把握促进发展、惩治腐败、保护干部的原则，努力提高反腐倡廉工作成效；贯彻“四句话”方针：坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防“四句话方针”，加快构建教育、制度、监督并重的惩防体系；争做“五个表率”：争做勤于学习、加强团结、联系群众、勤奋干事、清正廉洁“五个表率”，努力塑造机关纪检干部队伍良好形象。
（二）狠抓落实，积极推进反腐倡廉各项工作取得新成效
1、加强思想政治建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。一是在教育内容上，要以提高广大党员干部的思想政治素质，增强拒腐防变的能力为重点，突出抓好理想信念教育、权力观教育和党纪国法的教育，引导党员干部切实做到为民、务实、清廉。二是在教育对象上，要坚持以处以上党员领导干部为重点，把反腐倡廉理论作为市直机关各级理论学习的重要内容，纳入市直机关党务干部培训班、入党积极分子培训班的教学计划，针对不同岗位开展廉政培训。三是在加强对党员干部的教育、监督与管理上，要认真贯彻落实中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，继续加强对遵守“四大纪律八项要求”和党员领导干部廉洁从政各项规定的督促检查。四是在创新教育方式方法上，要继续重点建好以“廉政广角”为主干的市直机关党风廉政宣传教育互联网络，健全网上主旋律宣传教育体系，扩大廉政教育的覆盖面；着重开展以“为民、务实、清廉”为主题的“廉政文化进机关示范点”创建活动，大力营造读书思廉、遵纪守廉、自律保廉、民主促廉的机关廉政文化氛围。
2、全面加强机关作风建设，着力解决群众反映强烈的突出问题。一是按照大力倡导“八个方面良好风气”和增强“三种意识”的根本要求，以解决党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题为重点，认真落实“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，协助工委持之以恒地开展机关作风建设专项活动及“坚决反对、制止各种奢侈浪费和行为”等专项治理工作，切实巩固深化以“清廉从政、服务发展”为重点的“作风建设年”活动成果。二是以大力加强党风政风行风建设，进一步解决影响发展环境和损害群众利益的突出问题为重点，继续协助工委坚持不懈抓好“执政为民、服务发展”永续工程，努力培育能够保证“加快”和“率先”的良好作风。
3、贯彻落实《实施纲要》，着力构建惩治和预防腐败体系。一是进一步推进惩防体系建设。按照中央关于建立健全惩治和预防腐败体系《实施纲要》和市委《贯彻落实〈实施纲要〉的具体意见》的要求，及工委《贯彻落实市委〈具体意见〉的办法》，制定《2008—2010年贯彻落实工作要点》,认真总结基本经验,找出存在问题,提出新的举措，推动贯彻落实工作有步骤开展。二是认真落实党风廉政建设责任制。指导、督促机关纪委加强组织协调，把反腐倡廉工作纳入各部门、各单位业务工作和党建工作的总体规划中，主动协助党组（党委）按规定要求做好责任分解、责任考核、责任追究等关键环节工作，并结合工作实际，加强对落实责任制情况进行督促检查，增强党风廉政建设责任制的刚性约束。
