作风效能建设方案范文1
坚持以科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十、十八届三中全会和十八届中央纪委三次全会精神，认真落实市作风效能建设大会的部署要求，严格执行关于改进作风的各项规定，按照市局《关于进一步加强教育系统作风建设的意见》要求，坚持以服务发展、服务基层、服务群众为主线，进一步深化教育系统作风效能建设，切实解决作风效能建设方面的突出问题，以优良的政风校风教风凝聚党心民心，促进教育系统作风效能建设有新的提升，推动教育科学发展走在前列，为建成“省教育现代化示范区”，实现教育转型升级提供坚强的纪律和作风保障。
二、工作重点
（一）强化真抓实干，在推进任务落实上有新突破。围绕市局重大决策部署和教育发展目标，牢固树立“完成任务是本职、完成好任务是称职、完不成任务是失职”的思想，结合本单位工作实际，将各项任务分解细化到部门、人员，细化到时点，用创新的举措激发潜力增强活力，以敢于负责、勇于担当的精神做好工作。要不断强化制度建设，健全内控机制，构建以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防范机制，最大限度地堵塞制度和管理上的漏洞。大兴调查研究之风，坚持科室分工联系镇、学校制度，经常性开展调研和指导工作，摸清实际情况，破解重点难点问题，更好地推动事业发展。
（二）加强突出问题治理，在维护民生民利上有新突破。认真落实国务院《关于加强教师队伍建设的意见》，学习宣传教育部《中小学教师违反职业道德行为处理办法》，高度重视师德建设，不断完善师德考评制度，严格规范教师从教行为，严禁在职教师从事有偿家教、体罚或变相体罚学生，严禁收受家长钱物、各种有价证券。进一步规范教育收费，严格执行服务性收费和代收费管理规定，切实加强中小学食堂管理和中小学教辅材料使用管理等。办好“信箱”、“政风行风热线”，畅通群众投诉渠道，完善群众反映问题的收集、调查和反馈机制。深入开展工程建设领域、“小金库”、教育乱收费等专项治理，采取切实措施，着力解决损害群众利益的突出问题，切实维护教育公平。
（三）坚持厉行节约原则，在树立勤廉为民形象上有新突破。增强行政成本意识，确立厉行节约、勤俭办学的思想，深入开展厉行节约、制止奢侈浪费工作。严格规范公用经费支出管理，严格控制和压缩一般性支出；深化公务用车问题专项治理，认真落实公务用车管理规定；认真执行公务接待有关规定，简化公务礼仪，控制接待标准，系统内的公务接待活动，不搞层层陪同，推行便餐、快餐、自助餐制度，午餐严格执行禁酒令；提倡节约用水、用电、用纸；规范办文、办会制度，坚持少而精的原则，提高文件质量；采取有力措施，严格控制会议规模和数量，提高会议质量，大力提倡少开会、开短会、讲短话，切实改进会风文风，大力建设节约型机关、节约型学校，树立“为民、务实、清廉”良好形象。
（四）推进事务公开，在规范管理上有新突破。深化党务政务校务公开，逐步推行教育系统党风廉政考评与监管系统建设，加大公开力度、扩大覆盖范围、提升公开效果，形成各类公开协同联动的工作格局。强化局管干部个人重大事项报告制度，不断增强教育系统干部的廉洁自律意识。强化电子政务建设，及时更新丰富教育门户网站资源，方便公众查询、问政；紧紧围绕群众关心、社会关注的热点难点问题，全面实施“阳光招生”、“阳光收费”、“阳光评审”、“阳光工程”等教育阳光工程，认真抓好内部管理，完善管理制度，健全监管平台，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的权力阳光运行体系。
（五）改善发展环境，在提升教育品质上有新突破。积极打造优质服务品牌，真心诚意为广大教师、学生和社会各界提供帮助和服务。加强工作效能提升，进一步加大治庸问效、治懒问勤、治虚问实、治腐问廉力度，着力解决一些干部、教师存在的办事不用心、工作不主动、服务不到位、公务不节俭、形象不端正等相关问题，牢固树立密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、清正廉明的作风。深入开展学校及周边区域综合整治工作，切实加强人防、物防、技防，健全校园防范体系，切实维护学校的安全稳定，努力建设平安校园。
三、方法步骤
教育系统作风效能建设提升工作分三个阶段进行。
第一阶段：组织动员、开展自查（2014年3月）。主要任务是加强学习宣传、自我查摆问题、制定工作方案。
1.抓好宣传动员。各学校、各科室通过召开专题会议等形式，及时传达市局作风效能建设工作会议的相关要求，对本单位作风效能建设工作作出部署落实。组织广大职工重温市局《关于进一步加强教育系统作风建设的意见》要求，使广大职工进一步明确当前作风效能建设的政策、形势和任务，不断增强广大职工抓好作风效能提升的自觉性。
2.认真查找问题。对照市局《关于进一步加强教育系统作风建设的意见》要求，通过召开座谈会、走访群众、设立意见箱、发放征求意见表等方式，广泛征求意见和建议，全面查找问题，进一步明确本单位作风建设的工作方向。
3.制定工作方案。认真梳理单位自查中发现的问题，结合本单位年度工作计划，认真制定符合本单位实际的作风效能建设工作方案，进一步明确本单位作风效能建设的目标任务，落实具体整改措施。各学校、各科室工作方案于3月底前以书面形式报送市局监察室。
4.开展公开承诺。各学校、各科室要根据各自工作职能和个人岗位职责，就转变作风的整改措施、便民利民的内容方式、规章制度的建立完善、整改落实的时限等作出公开承诺。各学校的公开承诺要在学校校务公开栏上公布，个人的在单位内部公布。
第二阶段：强化检查、督促整改（2014年4月至10月）。主要任务是在自查自纠的基础上，坚持走群众路线，通过有序组织群众开展评风活动，强化监督检查，督促各单位深入抓好整改落实，把转变作风的各项要求落实到位。
1.开展群众评风活动。各学校、各科室要针对各自不同实际，组织群众及工作对象、服务对象进行行风评议，并进一步完善整改措施、方案，抓好突出问题整改。各单位将自我查找和群众评议中发现的问题及具体整改措施以书面形式于5月底前报送市局监察室。
2.开展效能监察。市局作风效能办将采取明查暗访方式，对全市面上作风效能建设情况进行随机监督检查，承担受理群众的投诉及调查核实，开展作风整改监督，抓好整改任务落实。机关各科室要结合各自工作职能，有组织地开展分线专项督查，确保年度计划各项任务落实到位。
第三阶段：总结完善，巩固提高（2014年11月至12月）。主要任务是通过全面总结，开展“回头看”活动，通报开展活动情况。
1.全面总结。各学校、各科室要在作风建设集中整治基本告一段落后，及时开展活动做法、成效和经验的全面总结，以深入推进各部门和学校的作风建设。开展作风效能建设的工作总结分别以学校和科室为单位于11月底前以书面形式报送市局监察室。
2.开展“回头看”活动。在全面总结的基础上，认真开展一次“回头看”活动，重点检查有突出问题的部门和学校，并通报检查情况。
3.建立长效机制。为巩固和扩大集中整治的成果，各学校和各科室要将作风建设的好做法、新经验上升为制度，形成作风建设的长效机制，为今后作风效能建设工作的深入开展提供有益借鉴。
四、保障措施
（一）加强组织领导。市局成立教育系统作风效能建设领导小组，负责统筹协调工作，领导小组下设作风效能建设办公室，负责总结推广教育系统作风效能建设先进经验和做法，查纠曝光存在的突出问题，指导和推进教育系统作风效能建设。各学校、各科室要按照统一要求，树立起高度的政治责任感和使命感，认真落实党风廉政建设责任制，进一步加强领导，周密部署，严格要求，切实把加强作风效能建设摆到更加突出的位置，作为关系全局的政治任务抓紧、抓实、抓好。各学校要成立相应领导机构，制定切实可行的实施方案，单位领导班子成员要强化责任意识，在深入基层、查纠问题、敢抓敢管和推动落实上以身作则，形成一级带一级、一级抓一级、层层抓落实的良好局面。
作风效能建设方案范文2
作风效能建设主题活动制定本活动方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，按照中央保增长扩内需调结构的要求，用特殊时期的特别助动、特别维护、特别监管和对队伍的特别要求来践行科学发展观，深入推进机关作风建设，提高工作效能，创新服务方法，提高服务质量，落实服务措施，降低公务支出，降低行政成本，实现“服务效能大提速”，为各类市场主体提供良好的发展环境，为“创业富民、创新强市”总战略的实施提供有力保障，推进我市经济又好又快发展。
二、工作目标
（一）建设服务型工商，营造健康有序的市场环境。以帮扶企业，助动经济，提升理念，科学监管，关注民生，消费维权为重点，维护市场秩序，发展市场主体，实现以民为本的消费安全，为保持经济平稳较快发展作出贡献。
（二）建设法治工商，营造规范行政的法治环境。坚持办案一把尺，规范行政处罚自由裁量工作。在原有无照经营案件、产品质量案件和逾期年检案件自由裁量规定的基础上出台综合性的自由裁量规定，进一步完善行政处罚自由裁量权标准。推行处罚决定书增强说理性工作，进一步规范处罚文书。
（三）建设阳光工商，营造公开行政的政务环境。推进工商开放日活动，全面落实政务公开制度。推行局务（所务）公开工作，切实规范信息公开。整合网络资源，全面实施办事公开。
（四）建设效能工商，营造便捷高效的服务环境。落实“千名干部联千企‘学送帮促’活动”，做到主动服务，超前服务。推广应用工商业务软件，规范办事流程，缩短办事时限，做到规范服务，快捷服务。强化内部管理，健全支出管理办法，从严控制一般性支出，做到节俭服务，有效服务。
三、主要内容
（一）开展送政策进企业。一是开展科学发展观进民企试点工作，市局选择_家企业、各县（市）局选择_家企业作为试点，分别由局长和分管局长负责。开展科学发展观的宣讲和教育，帮助企业查找发展中存在的问题和薄弱环节，促进企业理清发展思路、牢固树立科学发展观。二是梳理、汇编去年以来国务院、有关部委和省里出台的扶持政策与措施，整合近年来工商系统制定的帮扶企业政策措施，深入开展送政策进民企活动，及时将中央和各级政府提振经济、帮扶企业的政策信息传递到民营企业当中，推进各项政策的落实和到位。
（二）加强民营企业、支柱产业、重点企业调研。一是建立经济信息预报台。全市工商系统要重点开展民企生存状况调研，每个县都要对当地支柱产业至少开展一个行业的调研分析。二是完善和落实民企生存状况快报机制，加强企业发展形势研判，适时《市场主体分析报告》。三是开展“一对一”的企业帮扶行动，全市工商系统的每名干部都要联系_-_家企业，实地走访，了解情况，梳理问题，切实帮助解决发展难题。
（三）开展企业高级经营管理人员教育培训。落实省工商局部署的以“人文教育实践工程与高级经理特训工程、经营管理业务培训工程、职业技能培训工程强化民营企业家的培训工程”为内容的“_+_”培训工程。通过“浙商财富快车”、“全球通vip浙商大讲堂”、“百家讲坛”、emba研修班等平台开展对企业经营管理人员的教育培训，帮助提升素质，树立信心，增强能力。
（四）大力开展品牌建设活动。一是开展品牌经济调研和品牌经济分析，宣传配套奖励政策，浓厚品牌培育氛围。二是突出“生态经济”，
把发展生态农业、生态工业、生态旅游业等作为品牌培育的主要方向。重点是：抓好以茶叶、高山蔬菜、水果、食用菌、花卉苗木等产业的有机农产品商标培育；强化农业龙头企业、农民专业合作社、区域性经济主体、领军企业及历史文化、生态休闲旅游、农家乐、专业商标品牌基地等培育；运作好地方特色证明商标的申报注册。三是开展品牌战略指导，以拓展品牌论坛、派驻品牌指导员、建立品牌指导站等抓手，推进品牌战略指导。特别关注证明商标的跟踪指导，实现一个品牌带动一方产业，活跃一方经济，惠及一方百姓。
（五）倾情服务三农，助推新农村建设。一是订单农业重点关注范围拓展、订单数量和金额增长、服务站创建、完善示范文本、实施涉农企业信用分类监管等，取得明显成效。二是鼓励引导返乡民工创业。三是扶持农家乐、经纪人、农产品连锁、农民专业合作社等涉农市场主体发展。四是强化红盾护农，突出抓好农资市场监管。
（六）强化效能建设，优化服务质量。开展“提高工作效率、提高服务水平、降低公务支出、降低行政成本”为主要内容的效能建设主题活动，积极创建“效能建设示范单位”、“服务效能型基层站所（办事事窗口）”，增加人民群众的满意度。一是优化工作方法，丰富完善“一字工作法”，把“一字工作法”贯彻落实到履行职能的各项工作中去。二是完善工作制度，不断升级、固化服务承诺，制定限时服务，延时服务，预约服务等工作制度。三是厉行节约，勤俭办事。针对“两费”停征，经费保障趋紧以及统一津补贴的实际情况，深入推进节约型机关建设，控制和降低行政成本。
（七）深化政务公开，推动阳光工商。丰富政务公开形式，扩大政务公开层面，深化政务公开内容，全力打造“阳光型”工商。一是深化政务公开和局务（所务）公开工作，利用一切信息平台，公示办公程序，服务指南，扶持民营经济发展的政策等，建立内部网上局务（所务）公开机制，推行局务、所务二级信息公开工作，推进阳光工商建设。二是开展“为和谐站岗、为发展助力、向人民报告”主题活动。三是拓展工商基层执法干部述职述廉活动。四是深化工商“开放日”、“恳谈日”活动。
（八）加强监督力度，健全长效机制。结合工商机关特点，探索建立行政监察、舆论监督、群众监督相结合的联合监督机制，强化对工作运行和权力运行的监督，着力为市场主体发展提供有力保障。一是全面应用电子政务监察。运用“阳光工商—电子政务监察”软件系统，加强对工商业务电子系统的监督，并建立工商业务监督管理评价平台，实现对工商业务工作全过程的监督。二是在全市系统逐步推行基层所（队）设立纪检监察员工作机制，延伸纪检监察的监督触角。三是严格执行“罚缴分离”制度，规范罚没款收缴行为。严格执行收费公示制度，认真落实各项收费减免优惠政策。严格执行自愿入会原则，严肃查处强制入会，搭车收费行为。四是建立健全纠风工作责任制、投诉接件首办负责制，对工作不作为、严重损害群众利益的部门和个人，严肃追究有关人员和第一责任人的责任。
四、实施步骤
（一）宣传发动阶段（_月）。制定方案，部署活动各项工作。采取多种有效形式进行多渠道、多层面的宣传，营造为企业服务、开展效能建设的良好氛围。
（二）组织实施阶段（_月-__月底）。开展各项活动，为企业提供需要的服务，帮助企业解决发展过程中存在的困难和问题。加强督查与检查，落实省工商局推出的作风效能建设规定动作，推出有丽水特色的新举措，以提升工作效能促进职能到位。
（三）总结阶段（__月）。针对“企业服务年”和作风效能建设开展情况的成效和不足进行认真总结，并以此为基础构建长效机制。
五、工作要求
（一）统一思想，提高认识。开展“企业服务年”和“两提高、两降低”作风效能建设主题活动是今年系统全局性的工作。要牢固树立服务大局、服务经济、服务企业的观念，进一步提高对开展这活动重要性的认识，切实增强转变作风，提升服务、提高效率的紧迫感和责任感。
（二）加强领导，明确责任。各单位要结合各地实际，制定活动实施方案，成立领导小组及其办公室，明确目标任务、落实工作责任。
作风效能建设方案范文3
按照市城管局党组的安排部署，为更好地开展“加强作风建设，提高行政效能”学习教育活动，特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕促进宜昌又快又好发展这一主题，重点解决单位作风建设中存在的解放思想不够、进取精神不足、宗旨观念不牢、中心意识不强、办事效率不高、廉洁自律要求不严等突出问题，教育和引导党员干部，打破传统的思维定势，进一步把解放思想、改革创新作为谋划发展的新起点，创新思维方式，创新工作方法，努力促进单位工作作风的明显改进，执行力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化，以新一轮思想大解放推动单位大发展。
二、活动目标
通过开展学习教育活动，促进我处全年各项工作任务的完成，特别是确保“三城联创”创建目标的实现，建立起办事高效、运作协调、行为规范的管理和服务体系。
1、保证政令畅通。切实纠正和解决有令不行、有禁不止、办事强调客观、工作讲条件等影响工作落实的问题。
2、严格按规章办事。做到不徇私枉法、不滥用职权，切实纠正和解决不给好处不办事、给了好处乱办事以及“吃、拿、卡、要”等问题。
3、提高工作的优质高效。切实纠正和解决履行职责不作为、工作漂浮、办事拖拉和推诿、办事效率低下等问题。
4、加强管理队伍建设。切实纠正和解决管理人员素质不高、水平低下等问题。
三、方法步骤
学习教育活动从5月初开始，7月底结束，共分学习教育、提高认识；查找问题；整改；总结提高等四个阶段。
（一）学习教育、提高认识阶段（5月）。
1、成立单位“加强作风建设，提高行政效能”学习教育活动领导小组，负责此项工作的组织和领导。制定“加强作风建设，提高行政效能”学习教育活动方案。
2、召开动员会，及时传达市委、局党组有关指示精神，对全处干部职工开展宣传动员。充分调动党员干部参与“加强作风建设，提高行政效能”活动的积极性和主动性，围绕单位发展开展解放思想学习大讨论活动。
3、从思想建设入手，认真组织学习党的十七大报告、新党章和胡锦涛同志关于加强作风和效能建设的系列论述，切实打好思想基础。
（二）查找问题阶段（6月上旬）。
领导班子及中层干部认识查找在思想解放、职能履行、工作效率、服务能力和文明管理等方面存在的问题。
一是采取通过召开座谈会、发放问卷调查、设置举报电话和意见箱等多种形式，广泛征求意见，包括领导班子集体、领导个人和一般干部的意见。要与行风评议中群众提出的意见相结合，找准存在的问题，深刻剖析原因。
二是大力开展“六查六看”活动。即：查思想观念，看是否存在因循守旧、不思进取的问题；查服务宗旨，看是否存在违背群众意愿、损害群众利益的问题；查中心意识，看是否存在部门利益至上、本位主义严重的问题；查工作作风，看是否存在作风涣散、效率低下的问题；查工作落实，看是否存在有令不行、有禁不止的问题；查廉洁自律，看是否存在自律不严、纪律松弛的问题。
三是借鉴保持共产党员先进性教育活动的优秀经验，在班子成员之间、领导与中层干部之间、中层干部与中层干部之间广泛开展交心谈心活动，积极开展批评和自我批评。
（三）整改阶段（6月下旬至7月中旬）。
针对查找的问题和群众提出的意见，领导班子和干部个人要就如何进一步推进思想解放，如何解决存在的突出问题，制定整改方案，认真进行整改。对马上能改的要立即纠正；对需要时间和过程才能解决的，要限时解决；对群众意见较大、问题突出的，要成立专班进行整改。整改要结合实际，重点解决一两年突出问题，并在一定范围内公示，接受教育监督。
（四）总结提高阶段（7月中旬）。
要认真总结学习教育活动的成绩和不足，宣传典型，建章立制，形成长效教育机制。处领导小组将对教育活动情况和效果进行检查，并将检查情况作为年终责任目标考核和干部个人考核的重要依据。
四、有关要求
1、党员干部要高度重视此次学习教育活动，在处领导小组的组织和引导下，将学习教育活动落到实处。
2、学习教育活动要注重“五个结合”，即：一要与深入学习贯彻党的十七大精神、全面落实科学发展观、构建和谐相结合；二要与“创三城、迎奥运、讲文明、树新风”活动相结合；三要与执行力大讨论相结合；四要与“情系民生、勤政廉政”宣传教育活动相结合；五要与文明管理教育活动相结合。确保学习活动收到实效。
作风效能建设方案范文4
一、自我剖析存在的不足
（一）理论学习不够，政策理论水平不能满足工作需要，学习的意识有待于进一步强化。虽然过去比较注重对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想等理论的学习，但学习的深度和广度上都存在着深钻细研不够，满足于一知半解，浅尝辄止、蜻蜓点水，缺乏对其精髓和实质的理解和思考。在学习的方式上，理论联系实际，指导实践不够，实际工作中不能自觉运用理论的观点分析问题，解决问题。
（二）创新意识不强，缺乏稽查工作新理念，工作没有新思路、新亮点。稽查工作本身就是一项与时俱进的工作，目前工作职能和工作要求都有了新的变化，但是自己的工作基本停留在过去的思维方式上，还是习惯于按照过去的工作思路、过去的经验方法展开工作。工作中不能树立新的理念，不能积极思考探索适合现实工作的新思路。
（三）业务学习主动性不强对业务缺乏钻研精神，满足于“过得去”、“还可以”。没有真正地沉下心认真学习专业理论知识，很多东西一知半解，知其然不知其所以然。实际工作中遇到了难题的时候才去翻书本。个人综合素质不完全适合当前的稽查工作需要。
（四）工作作风方面。事业心不强，对工作不热心，对工作有时只要求完成任务，不够严谨细致。由于思想进取意识不强，工作标准也有所降低，有时在工作中有瞻前顾后，患得患失的现象，满足于尽可能解决的心理，缺乏钻研精神。组织纪律方面也放松了对自己的要求，有时没有按时上下班，上班时间有松散和没有专心在岗的现象。文明服务表面化、形式化，对纳税人缺乏持之以恒的热情、耐心。
总之，本着查找根源、提高自己的原则，认真反思，理性分析，针对以上不足，制定整改措施，逐件整改。
二、整改情况
（一）加强政治理论学习，提高政治素养。坚持不懈学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论及“三个代表”重要思想，结合当前开展的转变干部作风加强机关效能建设活动，不失时机地提高自己的党性观念和宗旨观念。关注时事，努力培养自己对政治敏锐的洞察力和鉴别力，模范执行党的路线方针政策，与时俱进。
（二）增强群众观念，牢固树立为人民服务的思想观念，树立正确科学的权利观，在强化服务意识上下功夫，提高服务能力，提高服务质量，努力为纳税人排忧解难，为纳税人办实事、办好事。
（三）热爱本职工作，干一行，爱一行，专一行。在日常工作中勤于思考，开动脑筋，转变工作作风，扎实工作，认真履行自己的岗位职责，掌握知识发展的动向和趋势，不断提高自己的业务技能。在工作中注意讲究方法，注重实际，积极进取，创造性地开展工作，把工作能力提高到一个新的水平。
作风效能建设方案范文5
一、医德医风档案的主要内容
凡是在岗在位的具有技、护、药、医职称的各种医务人员都要具备完善的医德医风档案，医德医风档案的主要的内容为组织评价、奖惩情况、科室评价、社会评价、群众评价以及自我评价，其具体包括以下5个方面的内容：首先，医务人员受到的医院的医德考评的相关材料；其次，被评为各级各类先进模范的医务人员的各种材料、批文、荣誉称号、证书等；再次，被查证落实的患者提供的对医务人员的批评、表扬信件，具有违反医疗道德方面的问题的医务人员受到的处分、批评等资料和依据[1]；第四，医务人员接受医德知识考试、前教育的相关资料；最后是能够证明医务人员医德修养状况的其他的相关的资料。
二、建立医德医风档案需要遵循的原则
要想建立完善的医德医风档案，必须要严格地遵循以下3个方面的原则：首先，客观真实的原则，医务工作人员在医德医风方面的本来面貌要能够在医德医风档案的材料中得到真实的反映，避免在医德医风档案中记入各种带着片面性和主观性的意见；其次，具体明确原则，在对医务人员进行与医德医风有关的评价工作的时候，特别是在实施医德医风考核评价的工作中必须与平时的考核评价相结合，积极总结平时的具体评价，最终获得年度考核结果。必须明确的进行各种医务工作人员的医德医风评价，同时还要将各种医务工作人员在医德医风方面的好与坏准确地反映出来；最后，简明扼要原则，要将各个医务工作人员在医德医风方面的实际表现简单扼要的勾画出来，真正地做到一目了然[2]。
三、建立医德医风档案工作的重要作用
在医院的整体建设活动中医德医风档案属于一个新生事物，由于其具备丰富翔实的材料，在医院开展聘任、晋升职称、评比先进、奖惩优劣等各项工作中可以作为重要的依据，医德医风档案与人事档案在上述的工作中具有同等的利用价值。更为关键的是，在树立良好的医德医风、加强廉洁行医的工作中医德医风挡案具有非常重要的作用。
（一）导向作用
通过建立医德医风档案可以对医院的医务人员进行正确的引导，使其在日常的工作中能够真正地坚持社会主义的医德风尚和医德理想，并且将全心全意为人民服务的高度负责的精神、精益求精的精神、团结协作的精神、无私奉献的精神充分地发扬出来，真正的让医务人员坚持做到以医德规范为标准，将自身前进的方向明确下来。
（二）激励作用
医院的医德医风档案本身就具有较强的教育效果，其能够弘扬正气、树立典型，使员工在榜样的作用下真正地感受到医院的凝聚力和感召力，通过各种大众媒体，向社会传播医院的先进人物的事迹、医院的技术以及医院的医疗精神，帮助医院将良好的形象树立起来，同时还可以使医护人员对医院的自信心和自豪感得到增强[3]。
（三）催化作用
建立完善的医德医风档案能够对医疗行业目前存在的不正之风起到有效地纠正作用，从而能够帮助广大的医务人员树立良好的医德医风，利用互相批评和自我批评、医德医风年终鉴定和考评、医德自传等一系列的形式，可以及时的指正各个医务人员在日常工作中存在的各种问题，使其能够不断地进行自我完善，并且对后进起到一种有效地激励作用。利用这种方式能够让医务工作者在具体的工作实践中不断地提升技能、规范自身的行为、升华思想，最终能够对医务工作人员起到一种显著的催化作用。
（四）调节作用
医德医风档案在对医患关系以及医际关系进行调解的时候能够发挥非常好的作用。整理和形成医德医风档案材料的主要目的就是使医院医护人员的服务水平和服务质量得以全面提升，最终使医院的整体医疗质量和医疗水平实现质的飞跃。一个医院只有具备良好的医德医风才能够真正地赢得广大的患者和家属的信任，并且能够对医疗秩序起到有效地维护作用。总而言之，医德医风档案的核心就是弘扬人文精神，并且使医院将良好的管理模式和服务理念营造出来。
四、 医德医风档案的管理工作目前存在的各种问题
（一）陈旧的档案管理理念
目前在医院的医德医风档案管理工作中存在着较为严重的群体档案法规意识淡漠的问题，很多人并没有充分的认识到医德医风档案的重要作用，也没有充分的认识到医德医风档案在医院的日常工作中的重要意义，在观念方面非常模糊。由于上述的问题的存在导致很多医院在议事日程中没有真正的纳入医德医风档案的管理工作，在具体的医德医风档案内容、纸张、书写等各方面都存在着十分严重的不规范现象，很多档案管理人员认为对医德医风的档案进行收集和整理加重了自身的工作负担[4]；一些医院的领导并没有充分地认识到医德医风档案的利用价值，最终导致医德医风档案管理中存在着可用可不用、可管可不管、可见可不见、可有可无的非常尴尬的局面。
（二）医德医风档案管理各自为政、管理分散
现在很多医院仍然采用分散保管的方式对各种类型的档案进行保管，存在着各自为政的问题。档案室只是简单地对文书档案进行保管，由医务科对病历档案进行管理，由科教科对科技档案进行管理，由人事科对人事档案进行管理，由党委办对医德医风档案进行管理。在这种情况下很容易导致劳而无绩、各行其是、情况不明、家底不清等一系列的问题。上述的这种档案管理方式除了与新时展的需求不适应，而且也与统一集中管理档案的管理体系相违背，最终对医院档案工作地发展产生了十分不利的影响。
（三）没有及时规范的进行档案材料的收集和整理工作
因为受到各种原因的影响，导致现在医院的很多医德医风档案形成者并不愿意像档案收集者及时的提交自己保管的材料，导致医院的医德医风档案管理工作中存在着比较严重的档案材料收集不规范、不全面的问题，医院的医德医风档案资料在这种情况下缺乏可靠性、连续性和完整性。与此同时，医院的医德医风档案材料具有烦琐的装订使用程序、较大的工作量以及较多的来源等一系列的问题，对档案工作人员的日常管理而言非常不便[5]。
（四）档案管理资金的缺乏
现在一些医院并没有充分地重视档案管理工作的作用，在档案资金投入方面比较匮乏，因此导致档案用房比较小，设备比较陈旧，甚至有一些医院的档案管理工作条件更差，并没有固定的库房，需要与其他部门合用库房，再加上严重陈旧的管理设备，因此最终使得档案事业的发展受到了严重的制约[6]。
五、做好医院医德医风档案管理工作的有效对策
（一）重视医德医风建设工作，树立良好的医院形象
医院要想赢得病人和家属的信任，就必须要保证医务人员具有良好的医德医风，只有这样才能够使医院的运作井然有序，并且能够促进自身医学人才的不断进步。医院应该认真地做好医德医风的建设工作，成立专门的医德医风领导小组，对医德医风的内外约束机制和制度建设进行不断的完善，最终能够将科学合理的医德医风档案管理制度建立起来，积极地利用全年总评、半年初评、月检查、周讲评等一系列的考核制度对医院、科室和个人进行定期的考核，并且将科室个人的奖金与考核结果相挂钩，将其作为对先进集体和个人进行评选、医务人员晋升、提薪、应聘的重要条件，从而能够将医务人员服务的自觉性激发出来，形成廉洁行医、文明行医的一种良好的氛围[7]。利用各种大众传媒宣传医德医风档案，能够向社会传播医院先进的人物和事迹、医院的技术、医院的精神，这样就能够让社会更多地了解医院，为医院赢得更多的信任度，并且将良好的医院形象树立起来。
（二）树立档案意识，营造良好的档案管理工作环境
要想将医德医风档案管理工作做好，各级领导必须要树立档案意识，充分地认识到做好医德医风档案管理工作的重要作用，只有这样才能够使医德医风档案管理成为医院整体管理系统中一个有机的组成部分，并且在领导干部的岗位责任制中加入档案管理工作的内容，将个人评先、评优、升职和年度考核与档案材料收集的及时性和规范化相挂钩，从而能够使归档工作的质量和效率得以全面提升。通过对档案管理工作协作网的利用全面地做好医德医风档案的宣传工作，使全院职工的档案意识得以增强，最终能够创造良好的档案管理工作环境[8]。
（三）对档案的传递程序进行规范，保障档案的规范化管理
与其他档案比较起来，医德医风档案在特点和性质方面都存在着一定的差异。首先，为了能够有效地防止医德医风档案和人事档案之间出现冲突，在对证书、处分材料进行收集的时候，需要采用复印件入档的方式进行收集。因为医德医风档案与人事档案具有相类似的编号，需要采用工作人员工作证号，采用这种方式可以实现统一管理两种答案，并且可以使归档程序中的烦琐步骤得以减少，使归档的工作效率得以提升。其次，原单位要向调出或调入的人员的新单位及时的转移该人员的医德档案，从而能够有效地防止由于没有及时的转移档案而出现的篡改档案、编造档案的现象。要在规定的时间内对新分配的人员进行建档，使档案资料的完整性和延续性得到有效的保证，最终能够使医德医风档案管理工作实现制度化和规范化[9]。
（四）积极地推行档案管理现代化建设
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论文关键词 廉政风险防控 结合机制 基层检察院
推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制，是党中央在新时期反腐倡廉工作的一项重大举措。对于基层检察机关，在开展廉政风险防控体系建设过程中，可以将廉政风险防控机制与现有工作机制如规范化管理机制、检务督察机制、执法档案管理机制、绩效考核机制等有效对接，在确保廉政风险防控机制有效运行的同时，促进检察工作各项管理机制的协同发展。本文结合基层检察院工作实际，就如何构建廉政风险防控结合机制作一初略探讨。
一、廉政风险防控结合机制的内涵
廉政风险，是指党员干部在行使权力、执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险点，是指公共权力运行流程中可能出现因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生廉政风险的具体环节或岗位。廉政风险点及其相对应的廉政风险是动态的、变化的，随着权力运行的变化或岗位职能职权的调整，而相应发生变化。
廉政风险防控机制，是指运用现代管理理念，对权力运行各个方面和重要环节的廉政风险实施有效防控，实现内部监管与外部监督、行政业务与廉政工作、思想防范与制度约束的有效结合，最大限度地降低腐败行为的发生。
所谓廉政风险防控结合机制，是指基层检察机关在运行廉政风险防控机制过程中，将廉政风险防控机制与现有工作机制如规范化管理机制、检务督察机制、执法档案管理机制、绩效考核机制等有效对接，在确保廉政风险防控机制有效运行的同时，促进检察工作各项管理机制协同发展的廉政风险防控机制运作方式。
二、构建廉政风险防控结合机制的理论基础
开展廉政风险防控体系建设是当前党风廉政建设工作的一个重大课题。如何对检察人员实行廉政风险管理，提高其拒腐防变能力，是当前各级基层检察院面临的一项重要任务。只有构建廉政风险防控结合机制，才能有力地促进检察干警廉洁执法、高效履职，从而使检察机关各项职能作用得到更加充分的发挥。
（一）构建廉政风险防控结合机制的理论依据
中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）指出：建立健全惩治和预防腐败体系，要坚持科学性、系统性、可行性相统一，理论与实际相结合，注重科学合理、系统配套和可操作性，充分发挥惩治和预防腐败体系的整体效能。
中共中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（以下简称《工作规划》）进一步明确：落实建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，要坚持统筹推进、综合治理，把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，立足当前，着眼长远，整合各方面资源和力量，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性。
最高人民检察院在发文中提出：贯彻落实《实施纲要》、《工作规划》涉及到检察工作的各个方面，是一项长期的系统工程。各级检察机关应统筹安排、分步实施，既要立足当前，扎扎实实地做好各项工作，又要着眼长远，科学筹划安排，分步骤、有重点地逐步推进实施。
由此可见，《实施纲要》、《工作规划》中所描述的惩防腐败体系是一个系统工程，根据唯物辩证法的系统论思想，惩防腐败体系的生存与发展与其外部机制息息相关。因此，基层检察院贯彻执行《实施纲要》、《工作规划》必须从本单位的实际情况出发，将廉政风险防控机制与基层检察机关的现有工作机制相结合，制定出切实可行的措施，大胆探索，勇于实践，创造性地实施。
（二）构建廉政风险防控结合机制的现实基础
基层检察院建设是检察机关全部工作的基础，也是一项长期而艰巨的战略性工作，事关整个检察事业的发展全局。为此，最高人民法院专门制定了《人民检察院基层建设纲要》及《基层人民检察院规范化建设考核办法》，我省也专门下发了《湖南省基层检察院建设考核办法及量化评分细则》，对基层检察院建设进行督导和规范。应当说，从中央到地方，对基层检察院建设工作是非常支持的，特别是近几年来，上级院一直将基层检察院建设作为重点工作来抓，不断加大指导力度，使基层检察院干警的执法能力、执法形象、执法公信力、科技装备等有了很大改观，但是由于种种原因，人员短缺、案多人少，仍是制约基层检察院发展的突出问题。 作为行使法律监督职能的检察机关，在整个国家权力机构中，担当着反腐倡廉的重要司法职能。如何规范检察机关自身的执法行为，确保检察人员自身的廉洁性，作为检察机关承担内部监督职能的纪检监察部门也“从幕后走到台前”，肩负起做好检察人员廉政风险管理的重要职责，除了开展日常的纪检监察外，如何构建“教育、制度、监督”并重的惩防腐败体系，需要制度与方法的创新。
然而，人员短缺、案多人少的突出矛盾依然制约着基层检察院的各项工作，基层检察院的纪检监察工作也不例外。据统计，基层检察院纪检监察部门专职人员一般为1-2人，却要承担日益繁重的内部监督职责，而且这种状况还会在一定时期内长期存在。笔者认为，基层检察院纪检监察部门要缓解当前任务重人手少的矛盾，必须与其他职能部门协调配合，形成工作合力，方能履行好自己的内部监督职能。实际上，为缓解案多人少的突出矛盾，将尽可能多的人员安排到业务部门办案，有些基层检察院不得不将纪检监察、检务督察等两个或两个以上的部门合署办公或多个部门人员交叉任职。这就为廉政风险防控机制与基层检察院的规范化管理机制、检务督察机制、执法档案管理机制、绩效考核机制等现有工作机制相结合，构建廉政风险防控结合机制提供了现实基础。
三、构建廉政风险防控结合机制的表现形式
通过比较分析，不难发现基层检察院的现有工作机制如规范化管理机制、检务督察机制、执法档案管理机制、绩效考核机制等，与廉政风险防控机制在目标、内容、方法上存在诸多共性，正因为他们之间有着天然的契合性，构建廉政风险防控结合机制才有了现实可能性。下面，笔者就廉政风险防控结合机制的主要表现形式作一简要论述。
（一）廉政风险防控机制与规范化管理机制相结合
规范化管理机制，是指检察机关为了确保检察人员的管理、检察办案工作的开展、检察机关的运作均按照既定的程序、规则、制度进行，而建立的一套现代的、科学的、符合法律监督职能要求、检察执法特点和检察队伍构成的机制。实现廉政风险防控机制与规范化管理机制的有机结合，一是规范工作流程，加强对干警执法活动的全程监督，突出防控重点人员、重点岗位和重点环节。二是规范同步录音录像，专人负责管理录音录像和其他各种资料。三是层层签订办案安全责任书，强化办案工作区各种安全措施，加强对办案过程的安全检查。
（二）廉政风险防控机制与检务督察机制相结合
检务督察机制，是指检察机关的检务督察部门及其工作人员依照法律和规定对督察对象履行职责、行使职权、遵章守纪、检风检容等方面进行监督检查和督促落实的一项重要内部监督工作机制。实现廉政风险防控机制与检务督察机制相结合：一是加强对重点部门办案纪律、重点办案环节、办案安全等方面进行督察，发现风险点及时加以督促改进。二是加强对重大决策执行情况的督察。三是是加强对外出执行公务人员检容检纪以及对警车涉足酒店、娱乐场所的督察。
（三）廉政风险防控机制与执法档案管理机制相结合
执法档案管理机制，是指检察机关为了保证检察人员正确履行法律赋予的职责，而将检察人员办案的数量、质量、效果以及在执法办案活动中执行法律、遵守纪律、接受奖惩等情况全部记录下来形成档案并加以动态管理的机制。实现廉政风险防控机制与执法档案管理机制相结合，一是将廉政风险防控工作考核情况记入检察人员的执法档案，通过对检察人员的执法行为的全程监控，促进检察人员依法办案、廉洁办案。二是在执法档案的管理上，采取“一案一登记”、“一案一测评”的方式，对个案进行全方位的评估。三是依据个人执法档案实行错案追究制，对检察人员在执法过程中收受贿赂、徇私枉法等违法违纪情况，进行责任倒查，追究办案人员及相关领导责任。
（四）廉政风险防控机制与绩效考核机制相结合
绩效考核机制，是指检察机关针对每个检察人员所承担的工作，应用各种科学的定性和定量的方法，对他们执法行为的实际效果及其对检察机关的贡献或价值进行考核和评价的机制。实现廉政风险防控机制与绩效考核机制相结合，一是通过采取科室自查与分管领导检查、动态考核与综合评估相结合的办法，对廉政风险防控各项工作进行考核，并将考核结果纳入个人绩效范围。二是纪检监察部门充分发挥组织协调作用，在不定期开展专项检查时，对发现的问题及时指出，责成整改。三是对廉政风险防控机制建设进行质量考核，结合检察工作实际修正风险点，促进廉政风险防控机制的不断完善。
