转变农业发展方式范文1
关键词:农业发展方式;农机化;农机服务组织;新技术推广
近年来，金乡县农机化工作围绕转变农业发展方式，推进高效生态现代农业发展，求真务实，抢抓机遇，真抓实干，开拓进取，农机装备质量不断提高、结构不断优化、作业水平不断提升、服务组织不断完善、农机新技术新机具推广领域不断拓展、质量管理及安全监督管理有序开展。2014年全县农机总动力达96．2万kW，农机总值6．5亿元，农机经营总收入达到5亿元。全县农业机械化水平不断提高，粮食作物已基本实现全程机械化，经济作物机械化水平处于较低水平。
1金乡县农机化工作现状及特点
(1)农机总量初具规模，农机装备结构不断优化。农机具购置补贴政策拉动作用明显，截至到2015年5月，全县农机总投入6368万元，农用拖拉机达8345台，其中大中型拖拉机2891台，自走式联合收割机468台，大蒜收获机665台、联合整地机471台、微耕机2657台、田园管理机3822台和一批先进适用的植保机械、畜牧水产养殖机械和农产品加工、保鲜冷藏库等。农机装备结构进一步优化，动力机械与机具的配套比得到提高，农机作业水平快速提升。
(2)农机服务组织发展迅速，服务能力水平显著提高。全县经工商登记的农机专业合作组织31家(三家农机专业合作社获得山东省农机规模化作业推进项目，两家农机专业合作社入选济宁市重点合作社，三家农机专业合作社入选金乡县重点合作社)，合作社成员267人，合作社服务农户的数量达到35150户，从业人员811人。农机大户已达到600余户(拥有农机原值50万以上的22家)。服务能力由原来的耕、种单一服务模式向产前、产中、产后全程发展，农机专业合作社的组织建设水平和社会化服务能力得到显著提升。
(3)农机新技术推广不断加快，经济作物机械化收获水平不断提高。经过努力，我县大蒜收获机从无到有，技术逐年进步，广大群众对大蒜机械收获逐步认可，大蒜机械化收获面积逐年扩大。2013年5月、2014年5月、2015年5月分别举办了济宁市大蒜机械化收获现场观摩会、全省大蒜机械化收获现场观摩会和全县大蒜机械化收获现场会。2013—2014年共推广大蒜收获机408台，具有收获大蒜功能的田园管理机、微耕机5000余台。力争在3～5年内实现大蒜机械化收获，在5～8年内实现大蒜机械化种植。
2存在的问题
(1)农机社会化服务组织不健全，服务体系不完善。一是合作社在发展过程中，资金短缺的问题制约着其发展。要发展产业化的农业，完全依靠农民自行解决资金问题难度很大。二是文化水平偏低。合作社理事长多为农机大户、农机经纪人等，虽有一技之长，但整体素质不高，缺乏科学引领农机专业合作社发展和提升农机化发展水平的本领。农机社会化服务队伍整体素质不高，还不能完全适应推进农机服务产业化的要求。三是国家政策扶持力度不够。国家投入的扶持资金太少，奖励额度不足难以调动农民入社的积极性。
(2)特殊的种植模式，造成我县机械化率低。我县经济作物为大蒜和辣椒，大蒜常年种植面积60万亩，机械收获仅达到8%，大蒜机械化种植还是空白，辣椒机械化种收还是空白。这种特殊的种植模式直接导致了我县整体机械化率较低，影响了我县农机专业合作社的发展。
(3)农机补贴资金缺口较大，难以满足农户需求。自实施农机补贴政策以来，我县补贴资金逐年增加，补贴覆盖面也逐步扩宽，虽然在做到大中型田间作业机械应补尽补的前提下，向畜牧、水产养殖、农副产品加工机械等予以倾斜。但是，在一些非田间作业机具如粉碎机、铡草机、冷藏保鲜设备、养殖机械设备等，受补贴资金及补贴优先条件的限制，很多农户无法享受农机补贴政策。特别是土地深松作业补贴资金较少，距满足我县需求较大。2015年我县仅获土地深松补助7万亩，全县适宜深松面积60万亩，三年内全县土地深松一遍，资金缺口较大。
(4)农机“三率”水平较低。我县拖拉机保有量大、分布面广，广大农机手自觉入户、检审、办证意识差，导致“三率”水平较低，造成农机安全生产隐患多，监管工作难度大，安全生产任务十分艰巨。农机培训、农机投诉、农机维修、技能培训等公共服务保障机制不健全，装备实力差，服务手段落后。农机服务功能单一，规模化程度低，服务能力与现代农业发展的需要还有较大差距。
(5)农机化服务和管理人员缺乏，职能不能完全发挥。由于农机技术人才缺乏，新生力量不足，不能适应农机化发展的需要;镇(街)农机站农机技术人员缺乏。双基工作薄弱，直接导致农机推广、农机安全监管、教育培训、维修管理、作业服务、投诉监管等工作不能很好开展，基层力量亟待加强。
3对策措施
(1)加强和完善农机社会化服务体系建设。一是加大扶持力度，在农机补贴和有关项目资金上，对农机合作组织、农机大户优先考虑、重点倾斜，加大农机社会化服务体系建设，积极培育壮大农机专业合作社、农机大户等新型农机经营主体，努力打造一批集农机维修、配件供应、技术培训、作业服务、产品销售于一体的水平高、规模大、服务优的经营组织。根据我县区域分布，以县城为中心，在县城北、南、东、西方向，扶持发展4～6个现代化大型农机专业合作社。二是积极探索农机服务社会化、产业化的路子，转变服务方式，创新服务模式。引导农机合作组织参与产业化经营，鼓励农机大户和农机合作组织参与土地流转、订单作业、“保姆式”一条龙服务模式。
(2)优化农机购置补贴资金的使用。近年来我县农机化事业发展迅速，农机购置资金缺口逐年加大。应加强优化农机购置补贴资金的使用，提升农机购置补贴的带动效应。在实施农机购置补贴工作过程中，将补贴资金重点向上级主管部门及我县制定的重点机具倾斜，向农业生产急需、广大群众普遍受益的农业机械倾斜，向代表现代农业发展方向的现代设施农业倾斜。同时，向农机专业合作社和农机大户倾斜。
(3)提升、突破经济作物机械化水平。随着大蒜收获技术不断改进，群众认可程度逐步提升。将通过组织召开大蒜收获现场会、机具演示会等多种形式，积极做好大蒜收获机械化技术的示范推广工作。通过政策倾斜大力推广大蒜收获机。将大蒜收获机列为农机购置补贴重点补贴对象，对大蒜收获机进行优先补贴。积极与科研单位和各大农机生产企业联系，介绍我县大蒜收获情况，将我县“土专家”引荐给有意向的农机生产企业。我县辣椒种植、收获依然是传统的人工模式，机械化种植、收获还是零阶段，县农机局充分发挥职能，力求近年在辣椒机械化种植、收获有新突破。
(4)进一步提高服务能力。增加对农机维修服务的扶持，大力推进区域性农机维修服务中心建设，努力打造一批集农机维修、配件供应、技术培训、作业服务、产品销售于一体的水平高、规模大、服务优的农机4S店，通过和农机合作社强强联合，实现优势互补，或者在规模大的合作社里打造农机维修4S店，形成一条龙服务，切实提高对外服务能力。
(5)强化农机安全管理。加强农机执法队伍建设，坚持依法行政，强化规范管理，为民搞好优质服务。深入到镇(街)村开展农机免费审检，挂牌服务。进一步加大公安农机联合执法，集中整治无牌行驶、无证驾驶、酒后驾驶、违法载人等违法违规行为，确保农机生产安全和农村道路交通安全。
转变农业发展方式范文2
按照国家农业部的要求，粮食高产创建活动的最终目标，应该是在更大面积、更广范围内创高产。下一步，我们将以此为方向，继续把粮食高产整建制推进作为工作重点，把万亩示范片成功的技术模式、组织方式、工作机制，由片到面，向所有乡（镇）、所有村（屯）推广，覆盖更大范围。同时，积极推进粮食高产创建示范片与高标准农田建设、农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和各种社会化服务组织相结合，改善提升农业生产条件，提高粮食生产在农资供应、耕作收获、生产管理、病虫害防治等方面的组织化程度，进一步挖掘粮食增产潜力，辐射带动全市粮食实现更大面积均衡增产。
二、集成推广重大增产增效技术
一是推广良种良法先进适用技术。重点培育推广一批优质高产、安全性好、抗性强的玉米、水稻新品种，配套选择测土配方施肥、生物防治玉米螟、农区统一灭鼠、玉米保护性耕作、水稻“三推两早一达标”等一批技术成熟、实用，覆盖面广、转化力强，能够取得显著经济效益和社会效益、生态效益的科技成果进行大面积推广应用。二是有效发挥“中国农业大学吉林梨树实验站”科技平台的示范引领作用，利用其技术、人才资源等优势扩大影响力，在全市范围内形成农业科技创新服务的新优势。三是深入推进产学研结合，鼓励支持农业龙头企业、农民专业合作社与高等院校、科研院所建立紧密型利益机制，围绕重大关键技术和共性技术组织联合攻关，破解农业发展中的技术推广“瓶颈”难题。四是实施“走出去”和“引进来”战略。组织人员到农业发达地区学习借鉴外地好的经验做法，积极引进新技术新成果，拓宽视野，创新思维，努力向农业新领域研究发展，加快构建推进全市现代农业发展的新模式。五是鼓励农业科技人员下乡开展农业新技术、新品种试验示范，加大对农业新品种、新技术进行有益探索的同时，辐射带动更多农民学用新技术。
三、大力培育新型职业农民
一是立足农民需求抓培训。针对未来“谁来种地、怎么种地”问题，重点采取问卷调查、座谈交流、实地考察等有效形式，多渠道了解农民需求和愿望，做到农民需要什么，就培训什么，实现培训与需求有效对接。二是统筹整合教学资源抓培训。坚持“就近就便、相对集中”的原则，搭建灵活多样的培训载体，架设全覆盖型教学阵地。继续发挥市（县）两级涉农培训机构的主体作用，抓住关键时节深入村屯、田间地块全方位为农民提供优质培训和技术指导服务。三是统筹整合师资队伍抓培训。打破区域、院校、身份界限，统筹整合各级培训师资力量，聘请国家和省涉农部门、科研院所的专家、学者、技术人员和具有丰富实践经验的致富能手、“乡土专家”等作为培训教师，以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，着力培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。
转变农业发展方式范文3
一、湖南加快转变农业发展方式的重要性
1.加快转变湖南农业发展方式是后危机时代的趋势使然。在后危机时代，转变经济发展方式已经成为一种趋势，不少国家纷纷把转变经济发展方式作为提升国家和产业竞争力的重要手段。湖南的农业比重高，农业现代化水平滞后于工业化和城镇化，在这样的背景下，应充分利用危机形成的倒逼机制，抢抓机遇，加快农业发展方式转变，力争抢得发展先机。
2.转变农业发展方式是湖南经济社会发展的迫切需要。湖南目前正处在工业化、城镇化快速发展的重要阶段，也是加快形成城乡经济一体化新格局的关键时期，比以往任何时候都需要农业的稳定支撑。转变农业发展方式既是湖南由农业大省向农业强省转变的需要，也是湖南经济社会发展全局的需要；既是湖南农业自身发展的必然要求，更是湖南经济社会发展大局的内在需求。
3.转变农业发展方式是湖南农业抢抓机遇促发展的必然选择。改革开放以来，湖南农业快速发展，块头不断增大，结构优化，为转变农业发展方式提供了有利条件。在科学发展观的指导下，推进城乡统筹发展，把湖南农业发展与经济社会发展有机结合起来、与国内和国际经济走势结合起来统筹考虑，是湖南农业面向国际、国内两个市场的重要机遇和必然选择。
二、湖南加快转变农业发展方式的制约因素
从总体上看，湖南农业大而不强，转变发展方式还存在六大制约因素：一是农业基础设施比较薄弱，农业发展方式落后，基本上还是靠天吃饭；二是农业现代化明显滞后于工业化、城镇化，农业的基础性作用还有待进一步发挥；三是环境承载力较弱，面临资源、环境和气候变化等多重压力；四是农村发展仍然滞后，农村要素资源外流，城乡发展还不够协调；五是农业产业化水平不高，农产品产量大省、加工弱省的局面没有根本改变；六是科技转移和推广不够，农业科技研发成果转化率、农业机械化率和农业科技普及程度均偏低，农业技术人员总量偏少。
三、湖南加快转变农业发展方式的对策
加快转变湖南农业发展方式，关键是要抓住“5个点”：
1.加快转变湖南农业发展方式，基本点是大力提升农业产业化水平。大力推进农业产业化，是加快转变农业发展方式的重要途径和主要内容，是提升农业竞争力的战略重点。湖南目前的产业化水平还不高，特别是精深加工滞后，加工率低于1.75:1的全国平均水平，远低于广东、浙江等省的2-3:1；农产品品牌数量不多、规模小、市场占有率低、美誉度和影响力弱，缺乏在全国有影响的大品牌。为切实扭转这一局面，必须坚持用工业化的理念谋划和发展农业，用市场化的手段经营农业，推动传统农业向现代农业转变。要按照在全省尽快形成一批在全国同行业有竞争力的农产品加工龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批特色鲜明的农产品加工园区、一批农产品加工销售过100亿元的县市等“四个一批”的要求，突破性发展农产品加工业。要综合采取规划引导、基地创建、自主培育、招商引进等措施，大力推进农产品品牌战略。要充分发挥湖南区位优越、交通便利的优势，通过建设物流中心、完善物流网络、提升仓储能力、发展中介组织等方式，加快构建湖南农产品现代物流体系，推进农业产业化、市场化。
2.加快转变湖南农业发展方式，关键点是大力优化农村生产要素配置。优化生产要素配置是发展农村生产力的最有效途径，是加快转变农业发展方式的关键环节。优化农村生产要素配置，目前最重要的是要解决好两大问题，一是完善农村土地管理制度，解决好“土地流转难和抛荒并存”的问题。在坚决守住耕地保护红线的前提下，创新土地流转机制，可借鉴重庆市等先进地区的作法，建立农村土地流转市场，对经营性用地实行市场定价，并采取大户承包、租赁开发、委托代管等形式流转土地，全面优化配置全省土地资源。二是积极拓展农业农村发展资金的筹集渠道，解决好“钱从哪里来”问题。深化农村金融改革，加快培育适应“三农”需要的各类新型金融组织，建立普惠性的农村金融体系，加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节支持力度，加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向“三农”，切实提高农村金融服务质量和水平。
3.加快转变湖南农业发展方式，结合点是统筹城乡一体化发展。建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化的新格局，是转变农业发展方式、从根本上解决“三农”问题的必然选择。湖南农业大而不强，除了农业基础设施薄弱、结构不优、产业化水平不高等制约因素外，还有一个重要的原因是优势资源绝大部分集中在城市。为此，要坚持以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展。一是以城带乡，统筹规划、协调推进，突出抓好城市和农村空间布局、基础设施、产业发展、公共服务、社会管理、市场体系等一体化建设。二是加快推进新型城镇化，扩大村、镇规模，提高城镇综合承载能力，推动农村和城市融合、向城镇转变，实现农村剩余劳动力就近、就地转移，加速农民变市民的进程。三是把新农村建设作为城乡一体化发展的关键，点上突破，典型引路，重点抓好 “千村示范工程“、“百城千镇万村”试点等新农村建设试验示范工作，通过探路子、出经验、重点突破、以点带面，推动示范村向示范片、示范带、示范圈跨越，在推进新农村建设的同时，加快推进新型城镇化。
4.加快转变湖南农业发展方式，主攻点是健全农村社会化服务体系。健全和完善以农民专业合作组织为主的农村社会化服务体系，是农业产业化发展和统筹城乡发展的客观要求，是转变农业发展方式的一条重要途径。当前，湖南农村社会化服务体系普遍存在着规模小、内部运作不规范、市场竞争力不强等问题。解决这个问题，重点是大力发展农民专业合作组织，满足农业服务多元化、多样化的需求，实现小农户对接大市场。一是明确政府在农民专业合作组织发展中的角色定位，转换职能，逐渐从协会创建和管理的过程中退出来，变主导型为服务型政府，对各类协会从政策上进行引导，资金上扶持，整合多方力量提供专业技术服务，等等。二是规范协会组织的内部管理，成立各类协会代表大会，自我选举产生管理机构人员；认真做好建章立制工作，做到创建一个，规范一个，发展一个，壮大一个；充分发挥典型示范作用，努力探索发展农民专业合作经济组织的新路子。三是大力提升农民合作组织的经营能力，鼓励和引导农村合作组织形成小群体大规模的发展模式，加强各类协会之间的信息交流和合作，通过培训提高协会管理者和会员的能力，实现农民专业合作组织与农业产业化经营的有效对接，形成产加销一条龙的农业产业化经营新格局。
转变农业发展方式范文4
转变农业发展方式的思路和重点
当前和今后一个时期，加快转变农业发展方式的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展方略和工业支持农业、城市支持农村方针，坚持走中国特色农业现代化道路，以确保国家粮食安全和农产品有效供给、增加农民收入、实现可持续发展为主要目标，以夯实农业基础、提高农业综合生产能力为主攻方向，以保障农产品质量安全为关键环节，以加快科技进步和改革创新为根本动力，切实把农业发展转到依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新的轨道上来，努力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，巩固农产品保障能力，提升农业国际竞争力，增强农业可持续发展能力，力争在提高农业综合生产能力上取得新进展，在转变农业发展方式上争取新突破，在发展现代农业上取得新成效。
转变农业发展方式涉及方方面面，要重点在五个方面实现根本性转变
一是促进农产品供给由注重数量增长向总量平衡、结构优化和质量安全并重转变。近年来，受城乡居民生活水平提高等因素影响，我国农产品需求呈刚性增长态势。据测算，到2020年粮食自给率要稳定在95％以上，全国每年大体增加粮食需求400万吨、肉类80万吨、植物油50万吨。而在国际农产品市场变化加剧的情况下，我国利用国际市场调剂余缺的不确定性在增加，保障国家粮食安全和主要农产品总量平衡、结构优化、质量安全的压力不断增大。因此，必须加快转变农业发展方式，不断提高农业综合生产能力，保障主要农产品有效供给，确保国家粮食安全。同时，要坚持推进产业结构、产品结构、区域结构调整，不断提升农产品质量安全与竞争能力。
二是促进农业发展由主要依靠资源消耗向资源节约型、环境友好型转变。缓解我国农业面临的资源环境约束，从根本上改善农业生态环境，必须转变粗放的农业发展方式，走内涵式发展道路。要采取综合措施，切实加大农业资源和生态环境保护力度，深入推进农业生态文明建设，坚决执行最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，推广农业节本增效技术，发展循环农业，提高资源利用效率，减少面源污染，促进资源永续利用和农业永续发展。
三是促进农业生产条件由主要“靠天吃饭”向提高物质技术装备水平转变。物质技术装备水平既是现代农业的重要标志，也是提高农业综合生产能力的关键环节，更是加快转变农业发展方式的重要条件。要坚定不移地用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，大力发展设施农业，加快推进农业机械化，强化农业防灾减灾体系建设，提高农业科技进步贡献率，增强农业抵御自然风险的能力，形成稳定有保障的农业综合生产能力。
四是促进农业劳动者由传统农民向新型农民转变。我国农村劳动力资源丰富，但总体上科技文化素质偏低，相对缺乏适应发展现代农业需要的新型农民。要把提高农民科技文化水平放在突出位置，大力发展农村职业教育，积极开展农民培训，切实加强农村实用人才开发，培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民，为转变农业发展方式提供智力支撑。
五是促进农业经营方式由一家一户分散经营向提高组织化程度转变。我国农户经营规模小、组织化程度低，特殊的国情又决定了不能简单地通过土地的集中来解决小生产与大市场的矛盾，这就需要不断提高农业的组织化程度。要在坚持农村基本经营制度基础上，加快推进农业经营体制机制创新。要大力发展各类产业化经营组织特别是农民专业合作社，进一步健全农业社会化服务体系，促进农户分散经营向适度规模经营转变，形成多元化、多层次、多形式的经营方式，切实提高农业组织化程度，把农户引领到农业商品化、专业化、社会化的发展轨道上来。
采取有效措施加快推进农业发展方式转变
加快构建农业现代产业体系。当前，我国农业面临的主要任务是适应日益增长和升级的农产品需求，继续做大做强农业产业，构建农业现代产业体系。要加大粮食战略工程实施力度，稳定粮食播种面积，推进国家粮食核心产区和后备产区建设，健全粮食安全保障体系。积极推进农业结构调整，实施优势农产品区域布局规划，提升高效经济作物和园艺产业、现代畜牧水产业的比重，加快形成优势突出和特色鲜明的农产品产业带。大规模开展园艺产品生产和畜牧水产养殖标准化创建活动，加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，实行规模化种养、标准化生产、品牌化销售和产业化经营，进一步提升农产品质量安全水平。
大力加强农业基础设施建设。把建设高标准粮田、改造中低产田和完善农田水利设施，作为农业基础设施建设的重中之重，抓住中央大幅度增加基础建设投入的有利时机，全面实施新增千亿斤粮食生产能力建设工程、新一轮“菜篮子”建设工程等项目，科学谋划和实施一批提高保障支撑水平、增强发展后劲的农业重大工程项目，推进农业基础设施建设跨上新台阶。探索建立国家奖补与农民投资投劳相结合的农业基础设施建设新机制。积极推动中国特色农业机械化发展，进一步提高农机装备水平和服务能力。
积极推进农业科技创新和应用。大力促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。强化农业基础研究和科技储备，积极抢占农业科技竞争制高点，在转基因生物新品种培育等关键领域和核心技术上取得突破。以节地、节水、节肥、节药、节种、节能，资源综合循环利用为重点，开发农业节约型技术。坚持规模化、标准化的种子产业发展方向，依托大企业和大基地做大做强种子产业。大规模开展粮食高产创建活动，集成推广良种良法，通过提高单产水平来克服耕地资源限制。加快推进基层农技推广体系改革与建设，积极提供新品种供应、新技术推广、统一耕种收获、病虫害专业化统防统治、农资统购统供等服务，提升公共服务能力。
加快推进农业经营体制机制创新。不断深化农村改革，加快创新农业体制机制，是加快推进农业发展方式转变的重要抓手。在稳定土地承包关系的基础上，加快建立健全土地流转市场，引导土地承包经营权规范有序流转，发展多种形式的适度规模经营。创新农业经营制度，大力提升农业产业化经营水平，完善利益联结机制；加快发展农民专业合作社，加强合作社规范化建设；深化农村集体_产权制度改革，增强集体服务功能。
不断完善农业支持保护体系。大力实施工业反哺农业、城市带动农村战略，坚持多予少取放活的方针，逐步建立与国家经济实力相称、有利于强化农业基础的支持保护制度。持续加大国民收入分配格局调整力度，推动资金、人才、技术等资源要素向农村配置。继续扩大农业补贴规模，提高补贴标准，完善补贴办法，逐步形成目标清晰、收益直接、类型多样、操作简便的农业补贴政策框架。完善主要农产品最低收购价制度，健全重要农产品临时收储政策，提高农产品价格保护水平。加大农产品出口支持力度，推动完善农产品进出口调控机制。创新农村金融制度，通过机构、组织、产品和服务创新，满足农村金融服务需求。
转变农业发展方式范文5
【关键词】农业发展方式 目标导向 制度需求 制度创新
【中图分类号】F321 【文献标识码】A
农业是国民经济的基础，农业经济发展方式的转变不仅是有效解决当前农业发展中深层次矛盾的迫切需要，也是顺利实现农业现代化的必由之路。当前提出的转变农业发展方式，除了由粗放型增长向集约型增长转变和从外延型增长向内涵型增长转变外，还有其他多元化的目标，例如优化我国农业产业结构，增强农业国际竞争力;加强食品安全，农业经济增长的质量和效益并举;建设农业生态文明，实现可持续发展的绿色农业;推进城镇化和农业现代化相互协调，实现中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展等。本文从适应和体现上述农业发展方式转变的多元化目标出发，分析其所必需的制度创新和组织创新，依此构成促进农业发展方式转变的决定性要素。
转变农业发展方式要求加快农业经营制度创新
目前我国农业劳动生产率不足第二产业的1/7，不到第三产业的1/3，采用传统的农业经营方式已经很难大幅度提高劳动生产率。创新农业经营体制，发展适度规模经营，提高农业规模化、集约化、专业化、组织化、社会化水平，是解决“由谁种田、怎样种田”的根本途径。在美国，农场是农业的基本生产单位，90%左右的农场是家庭农场，其余是公司农场。美国农民只占其总人口的1%，却能养活所有的美国人。发展家庭农场在技术上是完全可行的。而当前我国面临的问题是地少人多，要适度规模经营必须要减少农民数量，增加职业农民占有的生产资料，这就要求对土地制度、劳动力转移制度、金融制度、人才培养制度等进行改革和创新。
引导农村土地适度规模经营。家庭农场及其他新型经营组织要求规模化经营，但并不是规模越大越好。2013年中央一号文件指出应当是适度规模经营。所谓适度规模经营，就是取得最佳经济效益的经营规模。以种粮为例，北方一个家庭经营100亩，南方一个家庭经营50亩，比较符合规模经济，也符合一个家庭的经营能力。
进一步明确土地承包经营权长久不变。稳定和完善农村基本经营制度，坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而又稳定的土地承包经营权，这是承包地流转的制度基础。在此基础上才有可能形成长期且稳定的流转方式，增加土地经营者对土地投资的长期预期。
探索土地承包权和经营权可分离的制度安排。在对农民土地确权、登记、颁证的基础上，在法律上明确农户土地产权可分离，承包权为田底权，经营权为田面权。承包权由承包农户持有，经营权由承包权派生而来，承包农户按承包权收取地租。农民进城不影响田底权和田面权，也不影响土地的生产经营。
加快培育市场化流转机制。建立健全农地流转市场定价机制，引导流入流出双方对农地流转合理定价。确保土地流转中农民主体地位。建立合理的农地流转收益分配机制。
建立承包经营权退出机制。部分有条件的农民可以通过土地承包经营权的退出，退出农业。通过获得合理补偿，实现土地承包权的资本化，帮助其在城市买房或创业，真正实现市民化。
引导农民有序转移和合理分布。我国农业如何实现现代化，不仅仅是技术问题。如上所述，以种粮为例，假如北方一个家庭经营100亩，南方一个家庭经营50亩，据此测算，只需要约3000万农户家庭继续经营农业。因此，农业现代化面临的核心问题是其他数亿农民如何进城，这就需要宏观的制度安排。
推进人口布局与生态资源承载力相匹配的国土空间规划体制创新。确立人口发展功能在规划中的基础位置。制定和实施差别化的政策体系，研究出符合本地实际、有利于人口发展功能区形成的规划。形成城镇体系内部、各城镇之间资源整合、共建共享、共同发展的合作机制。建立生态资源与人口分布匹配状况动态监测体系。
加快以福利均等化为目标的户籍制度改革。要秉持分类指导、平稳有序的理念，有序推进农民工市民化进程。给予落户农民工真正的市民化待遇，使其在教育、医疗、就业、住房、养老等方面享受同等待遇。
完善促进农村富余劳动力向中小城市转移的体制和政策支持。积极鼓励中小城市在土地、户籍、社会组织、社会保障等方面进行制度创新和改革试点，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农村转移人口在小城市和小城镇落户。积极创造条件，促使重大项目和重要产业的产业链从大中城市向中小城市转移。加大政策和资金支持力度，着力实施中小城市城镇功能提升计划，不断提升中小城市的人口承载能力。
加强促进人口流动与生产力布局相协调的区域、产业发展规划。充分发挥区域产业规划的重要作用，积极承接产业转移，大力发展非农产业，促进农村富余劳动力进入区域产业集群就业，促进农村人口就近转移和就近就业。
加大农村金融支持。家庭农场等新型农业经营组织的发展离不开金融的大力支持。当前，这些经营主体获得的金融服务是极其有限的：贷款额度不能完全适应资金需求，贷款期限难以满足农业中长期融资需求，融资成本普遍较高，农业保险品种单一且产品设计不够合理，经营主体缺乏有效抵押担保资产等。
推动家庭农场等新型农业经营组织成为独立的承贷主体。明确新型农业经营组织的法律地位、认定标准、设立登记等相关内容，制定专门的信贷管理办法，使其成为独立的承贷主体。
创新家庭农场金融产品。创新家庭农场等新型农业经营组织担保抵押方式和融资方式，如对农机专业户开办农机具抵押;对产业化程度高的家庭农场开展供应链金融，创新农业订单融资;对资信状况良好的家庭农场发放信用贷款等。探索有条件的地区开展农村集体土地使用权或承包经营权抵押融资。
构建政策性和商业性相结合的农业保险制度。受自然灾害影响最为严重的就是农场种养殖户主。应通过税收减免、财政贴补等措施，鼓励商业性保险公司扩大农业保险覆盖面，创新农业保险险种，加大农业保险理赔力度。设立政策性农业保险公司，在商业保险不愿介入的领域提供政策性保险服务。
构建金融支持家庭农场的政策补贴制度。充分发挥财政资金对信贷资金流向的杠杆引导作用，对支持家庭农场力度较大的金融机构实施税收减免、财政奖补等扶持政策，激发金融支持的积极性。有条件的地方应由财政出资设立家庭农场专项发展资金，并广泛吸纳社会资金，用于家庭农场贷款担保、还贷周转。
建设职业农民培养机制。目前我国务农劳动力文化水平仍然偏低。其中，小学以下文化程度超过55%，初中文化不足40%，高中文化不足5%，大专以上仅占0.2%，参加过专门职业技能培训的不足10%。要实现传统农业向现代农业转变，农民素质转变很关键。可以说，没有农民的现代化，就没有农业的现代化。
重点选择和培育合适的培养对象。根据农村劳动力的就业形势、务农农民的结构变化和农村人口的整体状况，选择有长期从事农业生产意愿、有提高自身素质积极性、有相应科学文化素质的务农青年、返乡农民工和新生劳动力，对其进行重点培养。
创新培养方式。在实践探索中，结合本地实际，尊重农民意愿，坚持产业需求导向，遵循人才培养规律，利用现代教育技术，提高培训效果，充分发挥各类教育培训资源的作用。多层次、多渠道、多形式，满足农民的多样化需求。
探索农民培训获证与生产扶持政策挂钩制度。探索在适度规模经营和专业性化生产的农民中先行试点，使对新品种、新技术、新信息有强烈需求的农民获得绿色证书，与其获得财政支持、土地流转、信贷发放、税费减免、技术服务、社会保障等扶持政策相挂钩，激励更多农民通过培训获得证书。
建立新型职业农民培育的政府责任机制。把培育新型职业农民列入国家发展规划指标，把培养任务和持证农民数量纳入各级政府的综合考核，并明确职责分工和奖惩措施，切实推动各地落实培训资金。
转变农业发展方式要求完善农业产业链、优化农业产业结构
现代经济竞争已不再是单个生产环节和单独产品的竞争，更多地体现在整个产业链之间的竞争。当前，国际农产品市场的竞争，很大程度上就是产业组织之间的竞争。我国农业的发展必须从产业关联或产业链角度来提升竞争力，即农业产业链的优化升级。
加快农业产业链组织创新。鼓励多种新型农业产业组织成长。在经济全球化的背景下，农业产业组织没有竞争力，农业就不可能有竞争力，加快农业发展方式转变就会成为空谈。因此，要把支持农业组织创新、促进龙头企业、农民专业合作社、农产品行业协会、家庭农场等新型农业产业组织的成长，作为加快农业发展方式转变的重要抓手。通过政府支持引导农业产业链不同环节的协同发展，更好地带动现代农业产业组织的发育。
加强龙头企业和农民专业合作组织对其他小型涉农组织和个人的带动作用。进一步支持大型龙头企业和农民专业合作社等发挥骨干作用的同时，积极引导其与涉农中小企业、小规模农户和农民专业合作社之间形成分工协作、优势互补关系，鼓励其强化辐射带动功能。
发挥农村合作经济组织链接农业产业链各环节的纽带作用。农村合作经济组织是农业产业链上各经济主体间实现和谐利益的关键环节，是农业产业链健康运行和农户持续增收的重要保障。要加强对农村合作经济组织进行培育，使其成为一个既适应市场经济的需要，又维护农户利益，具有自我管理、自我服务、自我发展能力的“风险共担，利益共享”的经济组织。
构建农业产业链利益协调机制。农业产业链上各经济主体为了追求自身利益的最大化而产生利益冲突是不可避免的。如果不加以有效的协调，必然会影响整个农业产业链的运行和发展，也会损害各主体的经济利益。所以，要构建有效的利益协调机制，使各经济主体结成牢固的利益联盟，对外实现利益最大化，对内实现利益和谐。农业产业链利益协调机制的框架应包括四个方面：实施主体、作用客体、操作工具和实现目标。其中，实施主体包括政府、组织和链条上各经济主体;作用客体是农业产业链上各经济主体的利益;操作工具包括政府协调和组织协调;实现目标是各经济主体利益诉求通畅，利益分配合理，利益协调有效，最终实现利益和谐。在这个利益协调机制框架下，利益协调的目的是要保障农业产业链各经济主体利益的公平，实现和谐利益。
加快农业科技创新和成果转化机制改革。技术应用和创新速度是农业产业链核心竞争力的体现。农业产业链技术应用和创新能力不足，是影响农业产业链稳定及国际市场竞争力的重要原因。目前我国现状是：农业产业链核心企业整体素质普遍不高，技术创新和应用能力都不足，农业产业链的扩张只是数量上的复制，核心能力没有得到根本提升。
应把提高农业资源利用率和产出率的农业科技创新放在突出地位。大力发展资源节约、环境友好型农业，着力提高农业综合生产能力。为此，突出支持现代种植业等节地技术、节水技术、节能技术和生物化肥、生物农药等环境技术，强化鼓励其创新和推广转化的激励机制。
加强对农业结构调整、农业业态创新和食品安全的技术支持。适应农业需求结构调整和农业功能拓展的需求，在进一步支持粮食安全的同时，加强对农业结构调整、农业业态创新和食品安全的技术支持，统筹实现农业发展高产、优质、高效、生态、安全的目标。
加大农业产业链薄弱环节和关键领域的技术创新和成果应用。瞄准农业产业链的薄弱环节和关键领域，突出支持农业产业链共性技术和关键技术的开发及其推广转化。当前，农资、良种、农业装备、农产品加工、农产品冷链物流、农业废弃物的循环利用和资源化利用，均为农业产业链的薄弱环节，也是提高农业产业链竞争力的关键领域。
构建与农业产业链匹配的新型农业社会化服务体系。我国农业社会化服务业发展滞后，已经成为制约农业资源利用效率和产出能力提高的重要障碍，也制约着农业发展方式的转变，因此要尽快构建新型农业社会化服务体系，促进由单一服务向多元化、多层次、多形式的社会化服务转变。
以农业生产业为重点构建新型农业社会化服务体系。积极构建新型农业社会化服务体系，必须着力发展面向农业的生产业，因其作为农业产业化发展的战略引擎，既能促进农业产业链的延伸，农产品加工业的发展和农业物流、金融、信息等服务业的崛起，也可为建立新型工农关系、城乡关系提供重要的桥梁和纽带。
改革政府农业服务体制。改革政府农业服务机构，进一步强化县、乡两级农业服务机构的公益职能，充分发挥其在农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量检测与监管、市场信息、生态环境建设、培训农民等方面的职能作用，推动农业公共服务逐步走上规范化、制度化轨道。按照城乡信息服务贯通、农业信息服务全覆盖的要求，加强农业信息综合服务平台建设，为农民提供直接有效的信息服务。
促进更多合作社、专业协会或行业协会发挥农业生产作用。通过农民专业合作社、农民专业协会或农产品行业协会，可以有效解决农民一家一户想解决而难以解决或难以经济有效地解决的问题，还能增强农民在农资和农产品市场的谈判能力和价格影响力。政府应加强对合作社发展的政策支持、试点示范和典型引路，鼓励和引导农民专业合作社加强民主管理机制、利益连接机制和自律机制等规范建设，增强其面向农业产业化提供生产的能力。
引导社会力量参与农业社会化服务体系建设。在强化公益的同时，还应创新公共服务的提供方式，放宽准入领域、降低准入条件，从严退出、促进竞争、鼓励创新，通过财政、税收等手段引导社会资金投入农业社会化服务。
转变农业发展方式要求健全农产品质量安全生产保障体系
随着我国经济发展和人民生活水平的提高，食品质量尤其是食品安全问题受到越来越多的关注。而食品安全问题屡屡曝光，且似乎愈演愈烈，成为当今社会各界高度关注的重要问题。转变农业发展方式必然要求从根本上解决食品安全问题。
加快构建适合我国国情的农产品、食品标准体系框架和实施机制。把农产品、食品质量安全标准实施体制建设提升到现代农业战略高度。把农产品、食品质量安全标准实施机制系统构建纳入国家农业宏观政策研究领域，把标准外生性和被动执行转化为战略宏观层面的主动构建和内化生成，推动基于标准实施的现代农产品供应链的加速生成。
形成以品类特点划分的现代农业发展和标准实施机制。不断完善我国以多元农产品供应链为对象的相应的标准体系、农产品认证体系、农产品供应商评价体系和零售主体、供应商私人标准准入体系，构建适合国情的标准体系框架和实施机制。
以制度立法规制农产品、食品标准实施。加速建立我国农产品、食品质量安全标准立法中对私有标准制定、执行和监管的法律条款制定。积极吸引国外农产品认证机构在我国主要城市建立分支机构。把国内农产品质量安全的相关认证交与国内权威的独立科研机构，激励构建良性的认证机制。
改革食品安全监管制度。构建符合我国当前市场结构的监管制度。我国多数农产品的生产、流通、加工和消费过程为典型的“哑铃型”市场结构形态，这一市场结构一段时期内仍将持续。由于在连结生产与消费的流通过程中，“中间商”数量较少，应将监管重点放在流通领域。
强化食品安全监管的激励和约束机制。监管责任制和问责制不到位是食品安全问题的源头之一，要建立和完善各级政府对食品安全负总责、监管部门各负其责、生产经营者为第一责任人的责任体系，使地方政府真正成为抓好食品安全工作的监管主体，主动加大安全监管经费投入，加强监管能力建设。
构建以政府监管为主、社会监督为辅、全社会共同参与的多方综合治理机制。社会监督是政府监管的有益补充，应促进非赢利性中介组织发展，从事信息收集和传递，帮助监督食品质量，从而逐步成为治理市场失灵的重要力量。
建立以食品安全为导向的农业科技进步机制。近年来发生的一些典型食品安全事件中，许多是在食品加工过程中出现的食品安全问题，由于对相关技术缺乏严格的检验与验证就被用于生产过程，最后造成食物污染和食品安全事件。为此，政府应加强对有利于食品安全水平提升的科技进步的方向性引导，如食品添加剂安全性评价与安全使用标准的研制、食品接触性材料的安全性检测、食品安全的溯源体系与原产地保护等，使之朝着有利于食品安全方面的方向发展。
转变农业发展方式要求建立保护环境、节约资源的农业生产体制
农业是高度依赖资源条件、直接影响自然环境的产业，农业的资源利用方式对实现可持续发展具有重要影响。新中国成立以来特别是改革开放30多年来，我国农业发展取得了举世瞩目的成就，但也要看到，我国农业发展方式粗放、资源消耗过大等问题日益突出。我国农业用水量占全社会用水量的70%以上，有效利用率只有40%多，而先进国家达到70%多。我国化肥、农药利用率仅在30%～40%之间，单位面积化肥使用量是美国的两倍多。因此，转变农业发展方式是农业生产突破资源环境约束、实现可持续发展的根本出路，保护环境、节约资源也是转变农业发展方式的必然要求。
推进农业生态文明制度建设。农业生态文明是使农业生产的自然生态系统和人类经济社会生态系统的和谐共生、良性循环，实现农业生态、经济、社会的全面、协调、可持续的农业经济发展模式。
探索建立生态补偿和技术补贴机制。针对不同地区生态环境建设的需要，明确补偿环节和补偿主体，完善补偿标准和操作规范，探索补偿机制。紧密围绕保障粮食安全、生态安全、农产品质量安全等重大需求，按照“重点产品、重点区域、重点技术”的原则，选择一批资源节约型和环境友好型的农业新技术，采取对生产者直接补贴与间接补贴相结合的方式，探索建立农业技术补贴的有效机制。
建立农业环境影响评价制度。在制定农业规划、计划及重大农业经济行为的拟议过程中，要求必须开展农业环境影响评价，把农业生态环境保护和经济发展结合起来、统筹考虑，从源头上解决对农业生态的危害问题。同时，加大农业执法检查的力度。
完善农业生态文明相关法律建设。制定“农业生产清洁法”或“农业面源污染防治法”，使农业生态环境保护和资源的合理利用得到法律上具体而切实的保障。
建立完善的生态文明教育和宣传机制。生态道德意识是建设生态文明的精神依托和道德基础。只有大力培育农民的生态道德意识，使广大农村干部和群众对生态环境的保护转化为自觉的行动，才能解决生态保护的根本问题。
坚决执行最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度。健全耕地保护责任考核机制。一方面，完善政府耕地保护责任目标考核工作。把对省级政府的考核工作作为土地管理的综合性工作，努力实现考核工作走向制度化、规范化、技术化、日常化。另一方面，研究强化耕地保护共同责任机制，充分调动基层政府和广大群众保护耕地的积极性和主动性。
建立耕地占补监管制度。通过强化补充耕地项目上图工作，加强对补充耕地项目造地环节的监管，以实现对耕地占补平衡中补、备、核、用、考的全程监管。
探索建立高标准基本农田建设新机制。从“十二五”期间完成四亿亩高标准基本农田建设任务出发，按照“民办公助、以补、以补促建”的方式，倡导鼓励地方以补偿方式将农村集体经济组织或者农民能承担的高标准基本农田工程交给农民实施，让农民“用国家的钱、整自己的地”，充分调动农民集体和农民个人参与基本农田建设和保护的积极性。
加强建设用地批后监管和集约用地考核、评价、问责机制。严肃查处违法案件，实施通报、约谈、挂牌、问责、限批等综治措施，保持土地执法高压态势。建立违法违规用地企业诚信档案，凡违法占地的单位和企业，土地评估机构不为其贷款评估土地资产价值，国土资源部门禁止其参加土地竞买等。
加快有利于循环农业发展的体制机制建设。尽快制定循环农业发展规划。重点在农业资源的节约与高效利用、农业废弃物的资源化利用、农业产业链延伸过程中的清洁生产等方面，提出未来数年农业循环经济发展的思路、途径、目标和模式，及相关的工程措施、重点支持领域与保障体系。编制节水、节地、节肥、节劳、节本与农业资源综合利用等专项规划，提出发展目标、重点和政策措施，并纳入长期农业发展规划。
推进循环农业发展的技术创新体制建设。加大力度在农业清洁化生产的技术链接、绿色生产技术和农业资源多级转化、资源节约高效利用与废弃物的资源化技术、循环农业技术标准规范、农村生态小城镇建设技术、农村生活消费绿色技术等层面，开展整合与集成研究，建立完善的推动循环农业发展的技术创新体系与技术示范推广体系。
建立多元化的循环农业投入机制。配合社会主义新农村建设，以循环经济理念为指导，在农业资源循环利用、农作物秸秆与畜禽的粪便资源化与无害化处理、农产品加工过程，探索建立以国家投入为引导、多元化的投入体系。
完善有利于发展农业循环经济的法规和政策。加快建立绿色的国民经济核算体系，建立与发展农业循环经济相一致的价格体系，建立完善鼓励生产和使用节约农业资源和环保型产品的财政税收政策，扶持绿色产业和农业资源节约型、环境友好型企业发展，充分运用好监督手段，加强执法监督，积极推动有利于节约农业资源和保护农业生态环境的法律贯彻实施。
优化财政支出制度。加大中央财政对中西部贫困地区农业生态环境保护的支持力度。中西部贫困地区由于农业资源禀赋先天不足，生态系统较为脆弱;农业资源后天利用不当，生态环境恶化，生态文明建设任务繁重。另一方面，中西部贫困地区经济落后，无法承担巨额的生态文明建设费用，必须依靠中央财政的转移支付。
建立农业生态环境保护财政支出不断增长的长效机制。明确规定各级财政农业生态环境保护的投入责任、投入方式以及监督检查等。并建立评估考核机制，每半年公布一次各地区各级财政农业生态环境保护的支出情况以及主要污染物排放情况、重点工程项目进展情况、重点流域与重点城市的环境质量变化情况。评估和考核结果作为考核地方各级人民政府政绩的重要内容。
继续加大对水土保持支持力度。水土流失是我国农业生态环境的最主要危害之一，直接影响着我国农业增长和农业发展方式转变。财政资金应加强对退耕还林还草支持，修复已被破坏的生态环境。
转变农业发展方式要求多项制度改革联动推进
农业是国民经济的基础，是安天下、稳民心的战略产业。尽管目前我国农业产值在国内生产总值中的比重有所降低，但农业在国民经济中的基础地位没有变，农业依然是衣食之源、发展之本。2008年我国人均国内生产总值超过3000美元，这是经济发展阶段的重要分水岭。从国际经验看，这一时期既是农业现代化建设的重要机遇期，也是农业发展的风险期。美国、西欧各国在进入这个阶段后，都开始注重农业发展方式转变。
户籍制度改革和土地制度改革要联动。自古以来我国的户籍制度与土地制度就有着密切的关联，户籍和地籍是高度重叠、紧密相连、共生互动的。户籍是分配土地的依据，也是政府征收赋税和徭役的基础。当前我国现行的农村土地制度也是以户籍制度为基础构建的。面对我国人多地少的国情，加快转变农业发展方式必然要求减少农民和土地规模经营，因此要把户籍制度的改革置于四化同步发展的大框架中来，与相应的土地制度改革联系起来，给予农民公平的发展权利，实现农村和城市的统筹发展，农业、工业、城镇化的协调发展。
建立并落实以工促农、以城带乡的长效机制。建立健全覆盖城乡的公共财政体制。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。明确国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。国家对基础设施建设投入的重点转向农村。抓紧制定将土地出让金一部分收入用于农业土地开发的管理和监督办法。
完善对农业的支持保护制度。实行对农业的适度补贴，是国际上通常的做法，也是必须的手段。扩大农民使用良种补贴范围，加大对农民购买农机具补贴力度，完善对农民收入直接补贴政策，对农业保费给予补贴，对农业保险机构提供适当的补贴，建立农业灾害补助制度、农产品市场风险补助制度等。
改革农产品价格体制。要重视市场机制配置生产要素的基础作用和调节供求的积极作用，合理利用价格杠杆，调整农产品收购价格，是工业反哺农业的重要内容。从国际经验看，各国进入工业反哺农业发展阶段后，大都经历了农产品价格的结构性上涨。农产品价格的合理上涨，有利于保护农民生产积极性和增加农民收入。这是市场对工农、城乡收入分配格局的自然调整，要从城乡统筹的全局来看待农产品价格调整问题。当然也要考虑居民的承受程度，采取循序渐进的做法。
健全粮食主产区利益补偿制度。针对我国粮食主产区建设过程中的困境和矛盾，根据经济外部性理论，完善粮食主产区利益补偿机制。按照“谁受益谁补偿”的原则，明晰中央政府、粮食主产区和粮食主销区在粮食主产区建设中的责任，形成“粮食主销区支持粮食主产区，发达省份反哺欠发达省份”的补偿格局。
建立与农民市民化大趋势相适应的城乡社会管理体制改革。进一步调整政府的社会管理职能。采取拆并、重组等办法，合理整合市、区（县）两级政府综合管理部门，打破城乡分割的行政机构设置，形成城乡一体、高效规范的社会管理机构体系。完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制。健全基层党组织领导的社区民主管理和村民自治制度。扎实推进城乡社区建设，完善综合服务功能，努力把城乡社区建设成为服务完善、管理有序、文明祥和的社会生活共同体。完善村民民主决策、民主管理、民主监督制度，充分发挥农民群众在村级治理中的主体作用。
转变农业发展方式范文6
关键词:低碳经济;农业经济发展;方式转变
低碳经济就是在经济发展中实现低能耗、低排放、低污染效果的一种经济运行模式，这种经济模式之下对于解决经济发展与环境保护之间的矛盾发挥着显著的作用，这也是现代社会可持续发展的内在要求，在农业经济发展进程中对环境的危害逐渐增加，对其发展方式的转变刻不容缓，在今后需要积极地推广低碳农业，促进其获得可持续性发展。
1当前农业经济发展面临的障碍
1.1资源消耗量大，生态环境遭破坏
资源短缺在我国当前的经济发展中成为了一个普遍存在的问题，人口的不断增长以及工业化进程的加快，人口与耕地、水资源之间的矛盾愈加突出。［1］在当今农业经济的进程中，耕地资源存在持续的流失现象，耕地质量不断下降，土地存在的退化、沙化等问题也逐渐加重，农业发展中用水状况有着比较严重的浪费问题，农业灌溉用水真正得到充分利用的一般都低于50%，这一利用率只占发达国家的一半。这种形式的经济增长对资源与环境都容易产生较大的压力。另外，整体的生态环境也遇到了严重损坏的问题，过度的资源开发让原本就存在的水土流失、土壤沙漠化等问题都变得更加严重，恶化速度也更快了;天然森林的实际面积正在持续减少，其具备的保持水土等的生态功能也不断下降，草地资源也正面临着持续的退化、沙化等状况，生态环境方面的种种恶化对于农业生产的健康发展都是很大的威胁。
1.2环境污染严重，农业生产力低
工业的迅速发展排放的废水、废气等造成了严重的环境污染，其中含有大量的镉、铬、铅等重金属成分，并且含量超标，这些工业废物对土地及水资源能够造成直接的危害，在土地种植生长的农产品其本身的安全性也就需要进一步地确认了。在我国固体废弃物的堆存管理比较混乱，从而有大量的农田面积被占用或者损坏，使得土地肥力下降，造成的地下水资源的污染状况也愈加严重。在农业种植中人们对化肥、农药以及饲料添加剂等的使用上也存在较大的不科学的问题，出现了土、水的富营养化，这种情况下生长的动植物也存在较大的质量问题。在经济的发展进程中，我国长期实行的是农业支持工业的模式，对农业的相关投入不足，农业生产中的基础设施也不够先进，土地产出率低，特别是农业水利设施存在年久失修、功能老化等各种问题，使得农业的综合生产力降低了，阻碍了农业的可持续发展。
2基于低碳经济的农业经济发展的重要意义
对不同发展程度的国家，低碳经济模式也有着不同的要求，欧美等发达国家，需要将碳排放绝对量减少作为其发展目标，而中印等发展中国家，应将碳排放相对减少当作发展目标。［2］总的来说，低碳经济发展理念寻求的是各个国家能够获得长久的健康发展，各国在自己的发展中采取的具体策略是不一样的，所以在各自的发展中实际的温室气体排放量也不相同，形成的相关温室气体浓度约束标准对自身发展的速度及方式等都会产生相应的影响。低碳经济的发展最为主要的目标就是把大气中的温室气体限制在一个范围之内，避免气候系统受到损坏，减少有害气体的排放，实现经济的持续增长。对环境的实际污染情况进行观察，人们根据考察结果对农业发展中产生的污染量实行了科学的监督，在国家政府的管理层面，也能按照实际的低碳经济的践行状况去采取不同程度的奖励或惩罚。基于低碳经济的农业经济，对于农业的整体进步能够发挥很大的促进作用，还可以提高人们的环保意识，农业发展中的相关人员在环境保护方面也会主动地采取一些治理手段，这对于农业经济在现阶段的低碳经济环境下的健康发展是非常重要的。
3基于低碳经济的农业经济发展方式的转变策略
3.1发展循环农业经济
我国人地矛盾突出，农业生产效益低，要用有限的资源养活更多的人口并保持经济的持续发展，就应尽快转变农业发展方式，发展农业循环经济。［3］这种经济模式的发展也是资源节约型社会建设的关键，在其发展中需要遵循减量化、再利用以及资源化的原则，实现能源、水资源及土地资源等的节约，对各种资源需要实现综合化的利用，特别是需要对再生资源进行回收利用，实现相关管理机制的完善发展，积极推广清洁生产理念，使得低投入、低排放的节约型经济发展模式能够深入人心。循环农业发展模式下，有利于实现人口、资源、环境三者的协调发展，同时还能够形成农业资源、产品、废物的利用循环系统，减少农业生产中产生的环境污染问题，既确保经济的增长又可以实现生态的平衡发展，降低农业生产中的资源能源的消耗;减少废弃物的排放，提升对资源的利用率。这种循环农业模式有利于促进农业由外延式增长向内涵式的转变，使农业生产进程中的资源短缺及环境退化等问题获得明显的改善。
3.2发展生态农业经济
生态农业是在生态学及经济学原理的支持下产生的，主要是利用先进的农业技术，在保护及改善农业生态环境的过程中，混合多种生产技术推动生产进步，逐渐形成人类及自然环境协调发展的系统。［4］这种经济发展模式是具有非常大的科学依据的，对农业资源的开发利用也是合理正确的，可以达到农业生产过程的良性循环，所以，在农业经济发展中需要重视农业生态化的进程，其发展方面的重点是利用评价及一定的设计方法，选择科学合理的生态农业模式，在立法及行政政策的辅助下，尽快实现我国农业发展的生态合理化目标。
3.3选择低碳技术结构
低碳技术的发展涉及了电力、交通、化工等多个部门领域，它还包括了可再生能源、新能源利用等方面的内容，能够对温室气体的排放进行有效的管控，低碳技术主要有3个类型，分别是减碳技术、无碳技术以及去碳技术。在农业经济发展进程中选择低碳技术，一方面需要继承原有的精耕细作的模式，实现有机农业的革新发展，采用农家肥，减少对化肥及农药的使用量，减少对水资源、土地资源造成的污染。另外，还需要注重对可再生能源的开发，比如太阳能、风能等，在农业生产中通过沼气技术增强对农村现有资源的有效利用。
4结论
基于低碳经济的农业经济发展方式需要做出适当的转变，改变传统的发展模式，发展低碳农业，实现可持续发展是当前的首要问题，在具体的农业经济发展中需要注意减少对化肥、农药的使用，更多地选择自然肥料及微生物去进行田间管理，避免造成环境污染，积极开发并使用新能源，实现农业的规模化、科学化发展，增加农业收益，实现农业经济的现代化进步。
作者:李爱娜 单位:栖霞市翠屏街道办事处经管站
参考文献:
［1］王殿安，王凤羽.低碳经济背景下农业经济发展方式转变的思考［J］．农业经济，2011(12):25－27.
［2］周玉新.低碳经济时代转变农业经济发展方式探析［J］．农业经济，2010(4):3－5.
