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经济可持续发展的措施范文1
关键词：草原退化 生态系统
草原畜牧业主要是以天然牧草和采取放牧方式经营的畜牧业，因此天然草原的优劣和丰欠程度决定着草原畜牧业的兴衰。建国初期，我区牧区草原状况相对良好。60年代末牧区开始发生草原退化现象，随后愈演愈烈，一直到现在都没有得到有效的遏制。近年来90%的天然草原有不同程度的退化，其中30%的严重退化，导致牧草产量、品质下降，载畜能力降低。如何解决日益尖锐的草畜矛盾，保护生态环境，直接关系到草地资源的永续利用，直接关系到牧区的经济社会发展。这不仅仅是一个经济问题，更重要的是一个生态问题和社会问题。
一、草原退化原因
草原退化是由多种因素造成的，但主要是人类对草原生态系统长期的严重干扰，导致草原植被遭到破坏，生态环境逐渐恶化，最终失去平衡。
1.超载过牧超载过牧是不顾草原第一性生产的能力，盲目加大畜群规模和放牧频率，使牲畜的采食量长期超过牧草再生量，实行掠夺式经营所造成的。在草原退化的情况下继续增加牲畜数量，形成了牲畜增加草原退化牲畜继续增加草原加剧退化的恶性循环。
2.乱采滥挖草原牧区、半农半牧区由于缺少燃料，农牧民群众烧茶做饭，主要依靠拾粪捡柴，在人口不断增长的情况下，为生活用能的需要，大量铲草皮、砍伐草原上的乔木、灌木、半灌木作薪柴，对原生植被造成严重破坏。
内蒙古大草原大部分高寒阴湿草原，生长有多种药材等，而且品质优良，市场需求量大，行情看涨。每年入春以后，都有大批农牧民涌入草原采挖，不仅使药材资源日趋枯竭，而且使植被遭受到严重破坏，在荒漠草原，搂发菜、挖甘草、麻黄的现象年年都有发生，使本已脆弱的荒漠生态系统，雪上加霜。
3.鼠虫危害草原鼠虫害的发生与猖獗是在一定气候、土壤、植被条件下形成的，气候干旱和草原退化为鼠虫害的发生与蔓延创造了条件，而鼠虫的发生危害，又加剧了草原的退化，处于一种恶替过程。草层高密度大鼠虫害不易发生，而草原退化、草层变矮、变稀，有利于鼠虫害的繁衍。近年来，草原鼠虫害危害面积仍在逐年扩大。全国的面积已达6亿亩，仅鲜草折合人民币损失60多亿元，经济损失严重。虽然每年都采取化学、生物等防治措施进行防治，但因经费不足，防治面积小，每年的防治面积只占发生面积的10%左右，造成“年年防治，年年成灾”的被动局面，防治成果难以巩固。
4.毒草危害长期以来，随着草原“三化”面积的日趋扩大，许多草场优良牧草减少，有毒植物不断生长蔓延，加剧了草原退化。 在内蒙古天然草原上分布的主要有毒植物有棘豆、狼毒、醉马草等，面积达到1500万亩。这些有毒植物根系发达、耐寒、耐旱、返青早、生命力强、并有较强的抗逆性，它不仅与优良牧草争地，而且和优良牧草争夺土壤中的养分、水分。在草原上逐年增多，甚至在某些草原上形成明显的优势种群，使草场利用率下降。
二、治理草原退化的措施
1.落实草原有偿承包责任制落实草原分户有偿承包使用，理顺草原管理体制，合理利用草原，防治“草原无主、放牧无界、使用无偿、建设无责”，使草原的管、建、用同责、权、利相结合，适应现阶段家畜私营形式的首要措施。这项工作在很多地方还只停留在口头上，没有得到落实，因此，各级政府、领导、业务部门要依据《草原法》，全面彻底地落实草原有偿承包责任制，健全投入机制，明确建设责任，真正做到“谁承包、谁建设、谁受益”，才能调动农牧民主动建设草原的积极性，也才能从根本上遏制草原退化，促进植被恢复。
2.以草定畜，科学合理利用草地资源加强草原围栏建设，以草定畜，以畜定草，严格控制牲畜数量，实行划区轮牧，科学合理利用草原，用养并举。在合理利用改良草场时，必须有正确的指导思想，首先要明确，草原是牧业生产资料之一，不单纯是自然综合体，更不能认为是荒地。在研究、改造它的时候，必须具有生产观点，而在利用中应该强调，要利用它就必须付出一定的劳动进行保育，才能使它充分发挥自然生产能力。只有通过一系列的人为措施，才能维持并逐步提高草场生产力，使牲畜得以稳步发展。
3.充分发挥夏季草场，发展季节畜牧业依据草原的季节分布特点，在调整畜群结构，提高适龄母畜比例的基础上，充分利用夏季草场的牧草优势，适时转场轮牧，发展季节性畜牧生产，扩大出栏率和商品率，这样不仅能够增加农牧民收入，还可以有效减轻冬春草场的放牧压力，防治进一步退化。此外加强人工草地建设，生产足量优质饲料，增加牧草贮备，降低放牧家畜对天然草原、尤其是冬春草原的压力，促使退化草原的自然恢复。
4.加大鼠虫害防治力度，巩固防治成果草原鼠虫害防治工作是草原保护工作的重要一环，《草原法》明确规定“县级以上业务部门必须加强草原建设，搞好鼠虫害防治工作”。因此，必须从落实科学发展观的高度来认识鼠虫害防治工作的重要性。首先要认真各项防治措施，理清工作思路，加大投资力度，加强队伍建设。二是加强预测工作，建立健全预报体系，不断改善预测预报工作的手段。三是健全目标责任制，把草原鼠虫害的防治工作同农牧民草原承包有机的结合起来，充分调动他们的积极性。四是大力推广以生物防治为主的无公害药物防治技术，保护天敌，不断探索新的防治措施，加大鼠虫害综合防治力度，变被动防治为主动防治，才能有效地减轻鼠虫害对草原的危害。
5.加强草原毒草的防除以牧区草原为重点，建立重大毒草灾害报告制度。实施草原毒草调查、技术规程和防治标准，逐步减少毒草灾害造成的经济损失。开展毒草灾害的风险评估、生态示范工程、防治机具购置、治理设施的建设、除草药剂的研制及基层技术人员的培训工作。
参考文献：
[1]吕晓英，吕胜利.甘南草地畜牧业的可持续发展[J].草业科学，200219（7）：1-4.
经济可持续发展的措施范文2
关键词：煤炭企业；持续发展；战略措施；循环经济
煤炭资源是人类生存发展的重要资源保障，中国煤炭资源储量丰富但消费总量高，且由于之前煤矿的开采模式处于粗放式发展模式，造成煤炭资源不必要的浪费。随着现代社会的发展，煤炭资源在中国能源结构中所占份额增长速度较快，直接影响社会稳定与经济发展水平，因此关于煤炭企业可持续发展的战略分析具有重要的现实意义。煤炭的循环经济可持续发展不仅能保障中国经济的稳定发展，且能解决一部分环境污染问题。
1煤炭企业可持续发展战略重要性
中国煤炭储蓄量丰富，是世界第二煤炭资源大国。但可开采量与平均储采却处于较低位置，总的形势是中国煤炭总量大，可使用煤炭供应不足。表1是中国近年的能源构成及消费总量，在表1很容易看出煤炭一直是中国能源消费的主力军，但由于煤炭属于不可再生资源，因此需提出煤炭企业可持续发展战略、开发新能源的使用及提高企业技术创新能力等，从而降低煤炭资源的所占比例，延长有限煤炭资源的使用时间。
2煤炭企业可持续发展措施
2.1构建煤炭企业循环经济体系
循环经济的构建是保障煤炭企业可持续发展的重要措施之一，主要是从减少源头的排放量，提高资源利用率、发展综合利用产业、对煤炭塌陷区进行重复利用等多个方面展开工作。在进行煤矿开采过程中，利用先进的科学技术对煤矿开采地及巷道布置进行优化设计，从而减少煤矿的浪费及提高矿井资源的综合利用率；煤炭企业生产过程中的主要污染物是煤矸石和煤泥，这些污染物可用来进行发电或制成建筑用料，煤炭企业多方面发展煤炭综合利用产业，提高煤炭的利用率；由于煤炭开采极易造成矿区损坏，因此需对煤炭塌陷区加强综合管理，降低对自然系统的破坏，并进一步改善矿区生产环境及周边自然环境，促进煤炭生产与自然的和谐发展[1]。
2.2开发利用再生资源
目前中国针对再生资源的回收利用工作仍需进一步提高，可持续发展战略下的循环经济推动了再生资源的回收利用，它已成为多个产业发展方向。开发利用再生资源包括对清洁产品及清洁技术的开发，这种技术不仅能带动国家的经济建设，且能推动环保事业的发展。
2.3整合煤炭资源提高企业资源拥有量
煤炭企业可通过提高煤炭资源的拥有量进行煤炭产业链的加长，进行新技术与新产品的研制与开发，创造更客观的经济效益。煤炭资源进行整合要依据国家规定对现有相邻的合法煤矿进行合并，形成大型煤炭生产基地，进行统一生产管理规划，提高矿井的综合生产力。对不符合国家规定的煤矿设备进行整改或进行关闭处理，做好煤炭资源的合理分配使用及开采工作，综合提高企业的生产效益。
2.4提高企业技术创新能力强化技术战略
与循环经济体系一样，煤炭企业的技术创新能力同样直接影响煤炭的可持续发展战略的实施。煤炭企业的技术创新主要包括对技术、产品、工艺与理念等多方面的改革创新，多方面的技术创新能带动煤炭企业前进的脚步，提高中国煤炭企业的国际竞争实力。企业创新实体、技术创新实体的运行及企业创新的重点是强化技术战略的重要方面，技术创新实体生物运行能保障经济与环境的协同发展，安全与信息的技术创新能促进煤炭企业健康快速发展。
2.5利用多种方式进行煤炭企业融资
由于煤炭可持续发展战略中的循环经济需要大量的资金投入，因此为了保障煤炭企业能顺利进行可持续发展，必须进行多方面、多途径的融资，从而保障煤炭资源运行过程的资金投入。煤炭拓宽融资渠道一般通过4个途径展开工作：a)煤炭企业可自行进行多种市场营销活动，拓展多种营销渠道，通过销售企业产品保障稳定的资金来源；b)煤炭企业可根据公司实际经济状况进行制度改革，利用企业的部分股份吸引民营企业主的资金投入，因为煤炭企业的改革，导致多个小型煤炭企业关闭，民营企业难以维持煤炭开产生产，因此这样不仅能提高煤炭企业的凝聚力，且能提高循环经济的资金流动程度及实力；c)因为煤炭企业的运行状况直接关系到国家的经济与社会的稳定，因此国家或政府应对煤炭企业进行一定的资金支持，保障煤炭可持续发展战略下的循环经济体系的正常运行；由于银行等机构资金存储量大，能满足企业生产需要，因此煤炭企业可向银行等金融机构进行资金借贷，从而保证煤炭企业能可持续发展[2]。
2.6完善健全管理体制提高管理效率
只有健全的管理体制才能保障煤炭企业可持续发展战略的实施，提高煤炭企业的生产效益。完善循环经济管理制度、建立循环经济激励制度、重视企业人才规划等都是完善健全煤炭管理体制的有效措施，为了加强体制管理，国家和社会还应加强对煤炭企业的监督管理工作，只有这样，才能有效提高煤炭企业的市场竞争力。
3发展循环经济实现可持续发展战略的必要性
循环经济作为煤炭可持续发展的一种战略措施，它主要是在煤炭的生产、运输及消费使用等几个环节进行再利用及资源化的经济化处理。利用最少的煤炭资源创造最大的经济效益与最小的环境污染，达到可持续发展的目标；循环经济体制能提高煤炭资源的利用率，这也是可持续发展战略的重点。循环经济体系将有限的煤炭资源进行多次重复循环利用，采取一煤多用措施，提高煤炭的使用率，且降低废物排放量与危害程度，从而实现煤炭资源最大化与持续化的利用；煤炭企业采取循环经济能最大程度地实现可持续发展战略，且能保障企业经济与环境保护的共同发展。煤炭企业采取循环经济降低了煤炭使用过程对自然环境的破坏程度，且有利于整个生态系统的稳定发展，总之，发展循环经济能促进煤炭可持续发展战略的实施[3-5]。
4煤炭企业可持续发展战略的未来前景
可持续发展战略是解决不可再生的煤炭资源的重要途径，而循环经济是推动可持续发展的重要方式，煤矿企业可持续发展战略能为煤炭企业获取更大的经济与环境效益。可持续发展战略的主旨是推动煤炭企业发展的同时降低对环境的破坏，提高企业经济的最大化及最优化，保障人与自然的和谐统一发展。
5结语
为了保障煤炭资源能稳定推动中国经济的发展，可持续发展战略是重要的解决方案。探讨了煤炭企业实行可持续发展战略的必要性、可持续发展战略措施、循环经济的必要性及煤炭企业可持续发展战略的未来前景，只有从多个方面提高煤炭资源的利用率，才能延长煤炭资源的使用年限。在煤炭企业实行可持续发展战略的同时，中国还应着重新能源技术的研制开发，从而大大提高中国的经济发展水平。
作者:闫亚鹏 单位:山西乡宁焦煤集团有限责任公司 昆明理工大学管理与经济学院
参考文献：
［1］王林珠.煤炭企业循环经济发展力评价研究［D］.武汉：中国地质大学，2013.
［2］王东兴，巩维才.煤炭企业可持续发展的战略思维［J］.煤炭经济研究，2014(11)：19-23.
［3］杜丽哲.基于循环经济模式煤炭企业可持续发展战略研究［J］.企业战略管理，2010(6)：62-78.
经济可持续发展的措施范文3
关键词:循环经济;可持续发展;问题与对策
自改革开放以来,我国的经济便处于高速增长的状态,而随着2008年经济危机爆发以后,世界经济在曲折变化中不断的发展以寻求更稳定的发展道路,近些年来,人类社会的发展问题与自然环境的失衡问题是困扰着整个社会发展的重要因素,也在影响人们生活质量的同时严重的影响了社会整体并稳定的发展,因此为了调节人类社会以及自然环境中的问题,以确保人类与自然和谐相处的目标最大化的实现,就必须采取一定的措施来维持环境稳定以及经济发展之间的平衡,因此可持续发展以及循环经济的口号成为了当展的主流之一。
一、可持续发展战略以及循环经济的相关理论
为了能理解可持续发展战略以及循环经济在社会发展中的位置,以及正确的实施可持续发展战略以及循环经济的政策实施,就必须了解可持续发展战略以及循环经济的概念。
(一)可持续发展战略的综述
近些年来,虽然随着科技以及经济的发展,人们的生活水平得到了一定的提高,但是生活质量却得到了下降,追其原因就是由于环境质量受到了严重的破坏,致使空气质量下降、环境污染加重,从而使得发展受到了制约,而这种区情况由来已久,为了解决环境问题,国际社会不断的进行调整。上个世纪60年代开始世界范围内的环境受到了严重的破坏,对社会的发展造成了严重的打击,所以为了能稳定环境以及发展的问题,20世纪80年代可持续发展战略的提出瞬间得到了国际社会之间的关注,而随着时间的发展,可持续发展战略逐渐成为了各国发展的核心以及关键,所谓的可持续发展战略就是在保证生态环境稳定以及生态环境的发展趋势的前提下,促进人类社会的发展。
(二)循环经济的概述
在全球经济一体化的世界背景以及以经济建设为中心的国内环境下,经济的发展一直是整个社会科技及工业发展的前提,但是由于过快的发展速度引发了一系列的潜在问题,而为了避免这些潜在问题影响经济的发展就必须采取相应的经济措施来促进社会的发展,因此循环经济的出现可以说是在一定程度上保证了经济发展的整体趋势。所谓的循环经济是为了使得资源高效利用化以及循环为核心,从而促进自然界资源的重复利用,促进价值的再增长过程。
(三)可持续发展战略与循环经济的关系
可持续发展战略自提出以来便一直受到国际社会的重点关注,而事实证明可持续发展战略的使用价值十分高,在一定程度上促进了整个社会的良性发展,加强了生态文明的建设,从而促进了经济的良性发展,因此可以说可持续发展战略是循环经济的基础,而循环经济是为了能更好的发展社会的关键,而循环经济政策的实施使得可持续发展战略能得到更好的后备力量。从另一方面来说,可持续发展以及循环经济属于相辅相成的关系。
二、可持续发展与循环经济的必要性
虽然可持续发展一直被公认为是人类社会与自然环境和谐发展的重要因素,但是由于人类社会,特别是发展中国家,发展如果跟不上去就会严重的影响国家在国际中的影响力,削弱了本国的国际综合国力,进而让使得国家处于弱势,因此发展依旧是不可规避的重要因素,所以为了能避免可持续发展战略的政策后续实施效率不高,就必须进行循环经济的辅助,所以从某种程度上来说,循环经济是使得可持续发展战略能达到理想目的的重要支撑。
三、可持续发展以及循环经济的现状
虽然可持续发展以及循环经济对于人类社会以及生态环境之间发展的稳定有着不可估量的重要作用,但是由于认知存在误差、重视方向不对、实施策略效率不高的问题使得当前可持续发展以及循环经济的政策实施存在一定的困境。
(一)认知问题
由于可持续发展战略的口号倡导时间已经相对较长久,所以社会对于可持续发展战略的认知还是相对来说比较正确的,但是对于循环经济的认知可能就会存在些许的偏差,而这种偏差就会在一定程度上曲解循环经济的核心价值,只注重于经济点的发展问题,从而使得循环经济以及可持续发展战略的初衷被违背,进而导致循环经济以及可持续发展战略的实施效率不高。
(二)重视问题
虽然社会对于可持续发展战略以及循环经济政策的实施报以相当高的关注度以及重视度,但是由于职责的制度上的一种缺陷,或者可以说是由于社会各结构在这两个政策的实施上的职责不明确,使得重视结果出现了问题,这也就导致可持续发展战略以及循环经济的实施效率不仅会降低,也违背了概念提出的初衷。
(三)实施策略问题
实施策略的问题其实从某种上来说应该是由于相关制度不健全造成的,因为企业是需要不断的发展,扩大自身品牌在市场上的号召力以及国际市场上的影响力,而这一切成为现实的前提就是要保证企业本身经济的发展状况,这也就会在一定程度上导致部分短视的企业会钻制度的漏洞,进而提升企业的资本,而这也使得可持续发展战略以及循环经济的政策在发展过程中受到了严重的制约。
四、改善可持续发展战略以及循环经济的现状
为了确保可持续发展战略以及循环经济政策高效的实施,就必须采取有效的解决措施改善其在投入使用后所出现的问题,从而促进人与自然和谐相处。
(一)加强社会的认知
正确的认知是保证相理念被恰当、高效的执行的重要因素,所以为了解决由于认知误差所造成的可持续发展战略以及循环经济在社会发展中的应用问题,就必须加强社会全体对可持续发展以及循环经济的的相关理论的了解,树立一个正确、清晰的观念,进而提高政策的实施效率,促进我国经济的发展。
(二)加强社会的重视度
为了使得可持续发展战略以及循环经济的发展处于一个良性的循环中,就必须加强社会的重视度,从而以社会的力量督促企业的政策实施效果以及实施质量,从而在企业实施相关政策时出现的问题能被及时的解决,从而促进企业的发展,并在一定程度上促进社会的发展,同时也因该明确社会各群体的相关职责,进而提高政策的实施效率。
(三)高效的实施策略
为了能更效的获得可持续发展以及循环经济的实施的高效性,就必须采取科学、恰当、合理以及高效的实施策略,而这不仅需要使社会各个机构能明确自己在这两个政策实施过程中所应该承担的责任,同样也要健全相关的制度体系,使得不法人士无法钻制度的漏洞,最大程度的避免了社会发展中出现的人与自然发展不和谐的情况。
五、展望可持续发展以及循环经济的发展前景
可持续发展以及循环经济的政策的实施使得国家的污染排放量大幅度的下降,并且也在一定程度上避免了能源的二次浪费,而随着改善当前政策实施过程中所出现的问题后,可持续发展战略以及循环经济将会为人类社会的建设以及生态文明的建设提供十分优良的社会环境。
经济可持续发展的措施范文4
关键词：可持续发展 可持续水资源管理 水利规划 量化研究方法
0 引言
随着社会的发展，环境与发展的矛盾日益突出。可持续发展作为“解决环境与发展问题的唯一出路”已成为世界各国之共识。水是人类生存不可缺少的必要条件，水资源可持续利用是可持续发展的前提条件之一。然而，随着人类社会的发展，对水资源的需求日益增长，在世界许多地区产生了水资源污染、水资源短缺等严重问题。如何使有限的水资源满足不断增加的需水要求，同时又不导致水质恶化呢？这就给研究水资源的学术界提出了一个十分严峻又富有挑战性的课题。1996年，联合国教科文组织（UNESCO）国际水文计划工作组将“可持续水资源管理”定义为“支撑从现在到未来社会及其福利而不破坏它们赖以生存的水文循环及生态系统完整性的水的管理与使用”。这是针对现行水资源管理提出的新的思路，即在可持续发展思想的指导下。但是，如何去量化研究它？以及如何在定量上来寻找以可持续发展为指导的水资源规划与管理决策？还是一个难题。
本文从量化的角度，提出一套定量研究方法，主要内容包括：面向可持续发展的水利规划与管理的量化研究方法以及水资源优化配置模型；并给出在可持续发展思路指导下的水利规划研究方法步骤；最后给出一个具体应用实例。
1 水利规划应该以可持续发展为基本指导思想
1.1 可持续发展的概念与内涵
关于“可持续发展”这一术语的定义，目前有许多种。最常被引用的定义仍是1987年Brundtland夫人等在世界环境与发展委员会上提出的定义，即可持续发展是指“人类在社会经济发展和能源开发中，以确保它满足目前的需要而不破坏未来发展需求的能力”[7]。
综观可持续发展的定义和论述，可以把可持续发展的基本思想概括为：⑴ 可持续发展鼓励经济增长，但可持续发展所鼓励的经济增长决不是以消耗资源、污染环境为代价，而是力求减少消耗、避免浪费、减小对环境的压力。⑵ 促进社会进步是可持续发展的最终目标。可持续发展鼓励经济增长，但短期的经济增长不是可持续发展的最终目的，提高生活质量、促进社会进步才是可持续发展的最终目标。⑶ 可持续发展以资源、环境为基础，社会进步、经济增长必须同资源环境可承载能力相协调。⑷ 可持续发展战略的实施以适宜的政策和法律体系为条件，必须有全社会公众的广泛参与。
1.2 可持续发展——水资源～生态环境状况与社会～经济发展的综合
面向可持续发展的水利规划目标，是为社会经济的发展和生态环境的保护提供源源不断的水资源。实现水资源在当代人之间、当代人与后代人之间、以及人类社会与生态环境之间公平合理的分配。因此，水利规划研究的对象系统应该界定在社会经济—水资源—生态环境复合系统上。在这个复合系统中，社会经济、水资源、生态环境三大子系统相互作用与影响，构成了有机的整体。
（1）生态环境系统和水资源系统是社会经济系统赖以存在和发展的物质基础，它们为社会经济的发展提供持续不断的自然资源和环境资源。
（2）社会经济系统在发展的同时，一方面通过消耗资源和排放废物对生态环境和水资源进行污染破坏，降低它们的承载能力；另一方面又通过环境治理和水利投资对生态环境和水资源进行恢复补偿，以提高它们的承载能力。
（3）水资源系统在社会经济系统和生态环境系统之间起到一条纽带作用。它置身于生态环境系统之中，是组成和影响生态环境的重要因子。同时它又是自然和人工的复合系统，一方面靠流域水文循环过程产生其物质性；另一方面靠水利工程设施实现其资源性。
1.3 现行水利规划面临的挑战
就现行的水利规划而言，主要考虑的是：经济效益(economic benefit)、技术效率(technical efficiency)和实施的可靠性(performance reliability)。尽管它们仍然被应用，但已经不能满足可持续发展的要求。从《21世纪议程》要求的社会、经济、资源、环境相协调的高度，已迫切需要逐步转变到新的行为准则。需要站在可持续发展的高度来研究和制定水利规划。具体地说，现行水利规划面临以下挑战：（1）不仅需要考虑经济效益，而且迫切需要考虑社会效益、环境效益；（2）需要站在可持续发展的高度，考虑社会经济发展与资源环境保护之间的协调、考虑当代人与后代人之间的协调；（3）不仅需要研究水资源、水利工程建设等问题，而且要研究社会经济系统发展变化以及与水资源-生态环境间的协调问题。（4）不仅仅要考虑水资源的供需平衡，而且要考虑不同区域、不同时代人（现代与后代）用水间的平衡。以谋求社会经济持续协调发展。
2 面向可持续发展的水利规划方法量化研究
可持续发展的目标是，使社会经济发展与生态环境保护相协调。在文[1]中，作者曾对社会经济发展与生态环境保护相协调进行了度量，引进了发展综合指标测度DD。它是社会经济发展水平综合指标EG与生态环境质量综合指标LI的集成，计算式如下：
它是一个涉及社会经济、生态环境两大方面、且在社会经济系统与生态环境系统的耦合系统中运行、满足一定约束条件、要求总体效益最大的优化模型。该模型是一个十分复杂的多阶段非线性优化模型，其求解比较困难。对此，作者在文[3]介绍了采用计算机模拟技术的方法，求得模型的近似最优解。这样可以大大减少计算工作量。
3 面向可持续发展的水利规划研究思路与技术路线
基本的研究思路和过程介绍如下：
（1）根据研究区的具体实际，制定水利规划的依据、具体任务、目标和指导思想。重点要体现可持续发展的思想；
（2）了解社会经济发展现状和发展趋势，建立社会经济主要指标的发展预测模型，对未来不同规划水平年的发展状况进行科学预测；
（3）分析研究区水资源量和可供水资源量，并建立水量模型，以作为研究的基础模型；
（4）综合社会经济系统和水资源与环境系统之间的联系，建立“水资源与社会经济生态环境耦合模型”。作为面向可持续发展的水资源优化配置模型的基础模型；
（5）研究可持续发展的量化方法，并建立面向可持续发展的水资源优化配置模型；
（6）通过优化模型的求解和优化方案的寻找，来制定水利规划的具体内容。
详细的研究过程及技术路线如图1所示。
4 应用实例——新疆博斯腾湖流域水利规划与水资源管理研究
博斯腾湖位于新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州境内，是目前我国最大的内陆淡水湖泊。它既是开都河的尾闾，又是孔雀河的源头，兼有开都河来水的水资源调控、孔雀河流域农田灌溉、工业及城乡生活用水、流域生态环境保护和向塔里木河中下游紧急调水等多种功能。在水资源十分珍贵的新疆南部地区，有着十分重要的地位。
流入博斯腾湖的常年性河流只有开都河。开都河发源于西部积雪的高山（天山中部），由冰雪融水补给，也是天山南坡水量丰富的河流之一。在宝浪苏木处，该河流又分为东、西两支，东支注入博斯腾湖大湖，西支注入博斯腾湖小湖。以开都河为界（宝浪苏木分水枢纽以下，以东支为界），把开都河流域分成左、右两个灌区。灌区从开都河引水进行农田灌溉，并不断向大、小湖排水（盐）。经过博斯腾湖的调节，从大湖出口——西泵站、小湖出口——达吾提闸汇入到孔雀河，肩负着孔雀河流域农田灌溉、工业及城乡生活用水等重担。
如何协调该区工业、农业发展与生态环境保护的关系？如何协调上游灌区（即开都河灌区）发展规模与下游灌区（即孔雀河灌区）发展规模的关系？目前该区发展态势如何？采取什么样的措施，才能保证走可持续发展道路？等等。这些都是急待回答的问题。
由于在博斯腾湖流域，影响社会经济发展的最主要因素是水资源，水资源可持续利用是保证该区可持续发展的重要前提。本文作者与新疆巴音郭楞蒙古自治州水利局合作，开展了《博斯腾湖流域可持续水资源管理应用研究》。
首先，进行水文学、生态学基础研究、社会经济系统动态变化系统研究，得到全流域水量水质生态耦合系统模型和社会经济发展预测模型；
经济可持续发展的措施范文5
关键词：WTO；可持续发展；贸易自由化；协调
中图分类号：F11
文献标识码：A
文章编号：1006-1096(2002)05-0066-04
从当今世界的发展趋势看，实现生态、经济和社会的可持续发展已成为世界各国人民的共同愿望。在这个背景下，作为倡导投资、贸易自由化和市场经济的世贸组织不可避免地受到来自可持续发展观的极大冲击，协调环境保护和贸易自由化关系，促进可持续发展，已成为世贸组织面临的新任务。我国刚刚入世，认真研究WTO框架下可持续发展与贸易自由化的冲突，并积极提出如何协调的意见，对维护我国乃至广大发展中国家利益，推动WTO健康发展是有意义的。
一、可持续发展观已正式纳入WTO规范框架
1987年，联合国世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》的研究报告中提出，可持续发展是指“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。可持续发展观是一种全面协调发展的观念，它涉及可持续经济、可持续生态和可持续社会三方面的协调统一，要求人类在发展中讲究经济效率、关注生态安全和追求社会公平，最终达到人类生活质量的提高。它不仅关注代际之间利益的协调，也关注代内不同地区、不同人群之间的协调发展。在人类可持续发展系统中，经济可持续性是基础，生态可持续性是条件，社会可持续性才是目的。
可持续发展也倍受世贸组织的关注，并把这一观念和精神体现在WTO协议导言的宗旨中，在此基础上，WTO又制定了一系列包含可持续发展精神的多边协议，极大地丰富了多边贸易体制的规范。
1.可持续发展理论已成为WTO的理论基础之一。世界贸易组织已把“可持续发展”作为它的宗旨之一，由此使“可持续发展”理论成为了世贸组织的理论基础之一。世贸组织的宗旨为，“提高生活水平、保证充分就业、大幅度和稳定地增加实际收入和有效需求，扩大货物和服务的生产与贸易，按照可持续发展的目的，最合理运用世界资源，保护和维护环境，并以不同经济发展水平下各自需要的方式，加强采取各种相应的措施”；“需要积极的努力确保发展中国家，尤其是最不发达国家在国际贸易增长中的份额，与其经济发展需要相称”。其中，除在“扩大货物和服务的生产与贸易”一句增加“服务”外，在此句以前的表述与1947年关贸总协定的表述基本一致，而在此句以后的话基本是新加的，这一部分充分体现了可持续发展的精神。由此可知，世贸组织并不认为经济增长与资源的保护之间存在不可协调的矛盾，也不认为为了环境保护必须实行经济的“零增长”。WTO这种寻求经济与环境生态之间动态平衡的理念，正是可持续发展理论的本质。WTO协议将原来表述的对世界资源的充分利用(full use)修改为最合理的利用(optimal use)，重视对资源利用的可持续性；同时，在实现环境保护和合理利用资源的时候，应考虑到不同国家、地区的“不同经济发展水平”，要采取不同的措施和标准，以“确保发展中国家，尤其是最不发达国家在国际贸易增长中的份额，与其经济发展需要相称”。因此，WTO关于保护环境与资源不应以影响后代对资源的利用和不应牺牲发展中国家的发展为代价的理论，体现了可持续发展的核心内容，即代际公平和代内公平。
2.可持续发展观已体现在WTO附件的许多协议中。首先，在货物贸易多边协定中，1994年关贸总协定第20条“一般例外”条款中，规定任何成员有权采取“保障人类、动植物的生命或健康所必须的措施”以及“与国内限制生产与消费的措施相配合，为有效保护可能用竭的天然资源的有关措施”。这成为了世贸组织其他协议中环保规范的根据或样板。在农产品协议中，附录二有所谓“绿盒子政策”。技术性贸易壁垒协议在前言中规定，各国可以在其认为适当的程序内采取必要措施，以“保护人类、动物或植物的生命或健康以及保护环境”，只要这些措施“不对情况相同的成员方造成武断的或不公正的歧视对待”，或者“不对国际贸易构成变相限制”。同样，卫生与植物卫生措施协议也“重申不应阻止各成员为保护人类、动物或植物的生命或健康而采用或实施必需的措施”。补贴与反补贴措施协议，对于为改造现有设施使之适应由法律或规章所提出的新的环境要求而提供的资助，在符合一定条件的情况下，即使具有特定性，也可以作为不可申诉补贴(第8条第2款C项)，这实际上在一定范围内为因环境问题而提供的补贴开了绿灯。其次，服务贸易总协定(GATS)第14条仿照GATT第20条对一般例外作了规定。其(a)款允许成员方为保护公共道德或维护公共秩序而采取必需的措施；其(b)款亦允许成员方采取保护人类和动植物的生命与健康所必需的措施。再次，在与贸易有关的知识产权协议中，第27条“专利的标的物”第2、3款规定了可以出于环境保护等方面的考虑而不授予专利权的情况。
3.WTO在一定程度上体现出促进发展与公平的精神。首先，WTO在促进发展中国家经济发展方面做出了一定的承诺。除包括GATT原来第18条“政府对经济发展援助”、第四部分“贸易与发展”以及“东京回合”达成的“授权条款”等照顾发展中国家的规定外，WTO的各项协议又规定了发展中国家可以享受的差别(优惠)待遇。其次，WTO众多协议中的某些规定，在一定程度上体现了可持续发展理论的公平内涵。除了通过上述规定促进发展中国家经济发展，来缩小与发达国家的差距，体现某种公平外，还表现在WTO的基本原则中，如可预见和不断增长的市场准入原则、公平贸易和互惠互利原则、政策统一和透明度原则等，这些基本原则所追求的“公平”精神，都已蕴涵在各个协议之中，并转化为各种条款来约束成员方的经济行为。
4.WTO在多边贸易体制内为环保和可持续发展作了体制上的安排。乌拉圭回合在乌拉喀什部长级会议做出了《关于贸易与环境的决定》。该《决定》不仅重申了WTO协议前言中的环境保护和可持续发展原则，而且明确要求在WTO总理事会的首次会议上建立贸易与环境委员会，并规定了委员会的授权范围及其当前的重点讨论议题。
二、贸易自由化和可持续发展在WTO框架下的冲突
世贸组织虽然是以一般市场经济为导向的，但是其建立的框架是以现实世界中占主导地位的资本主义市场经济特别是发达资本主义市场经济为蓝本的，自由贸易理论是其一贯坚持的经济理论基础。而可持续发展理论仅仅是近几年发展起来的理论，世贸组织仅对此作了一些原则性规定，而且多以例外形式进行某些修修补补，这就注定会在某些规范方面出现不一致的地方，从而致使实践上的矛盾。
1.发展理论基础本身的不一致性。从GATT到WTO是以市场经济理论为基础，在国际贸易中表现为相对优势论，该理论是建立在资源取之不尽的基础上，主张自由贸易，强调发展中国家可出口资源和劳动密集型产品，藉此与工业化国家的资本和技术密集型产品进行贸易，以使双方都得到比较利益。从表面上看发展中国家也得到贸易增长的利益，实质上不仅造成了当地潜在的资源损失，而更重要的是破坏了当地的生态环境。这和可持续发展理论所追求的经济发展要与自然生态相协调是不一致的。
2.WTO的基本原则与可持续发展的不一致性。WTO倡导贸易自由化主要体现在其基本原则中，而这些基本原则既是WTO的核心精神，又是多边贸易体制的法律基础。故而，二者的不一致性也集中地体现在基本原则上。比如环境保护对非歧视性原则提出挑战。最惠国待遇条款是非歧视性原则基本构成之一，它在1994年GATT中是以产品为适应对象，规定非歧视义务适用于成员方国内和进口的相同产品。根据现行的WTO规则，以不同生产或加工方法生产的产品，只要具有相同的最终用途和物理特性即可认为是“相同产品”。但是，用这种方法判断为“相同产品”，其对环境的影响却可能大相径庭。因此，许多国家制定了产品的生产和加工方法的环保标准，并依此来要求进口产品，对某些不符合标准的产品加以限制。从环保的角度看这无可厚非，但从自由贸易的角度看这无疑有悖于非歧视性原则，构成对相同产品的差别待遇。再如，WTO鼓励区域经济一体化原则，这一方面有利于区域内环保合作，实现区域内生态可持续性；但另一面可能分化南南合作，使广大发展中国家分属不同的垂直一体化组织中，使一体化组织内部的南北差距进一步扩大，造成代内严重不公平。
3.贸易、投资自由化的负效应与促进发展的不协调性。可持续发展的目标是发展，保证人类的存在。WTO在促进发展方面已经做出了一定成就，有关发展中国家的优惠待遇散见于各个协议之中。但是总的来说，多边贸易体制的发展对发展中国家存在不利的趋势，因为发达国家操纵着WTO规则的制定和修改，它是以发达国家在国内已经实行过且证明对他们有利的游戏规则来界定标准的，在某种程序上只是富国国内规则在世界上的延伸。目前贸易与投资自由化有可能破坏发展中国家的发展，这主要体现在自由化和国际立法的不平衡趋势上。如对发达国家有竞争优势的产品进一步要求自由化，而对发展中国家有重大利益的产品却规定了相当长的过渡期，为发达国家重新获得竞争优势赢得时间；在服务领域的自由化有可能超过了发展中国家承受能力，发展中国家在传统领域中获得的一些优惠和好处，往往被新的承诺义务所抵消；在争端解决机制中的交叉报复，进一步确保了发达国家在广泛的领域中寻找竞争优势，对发展中国家极为不利；在“与贸易有关的知识产权协议”中发展中国家不得不接受高于自身发展阶段的高标准的知识产权保护义务，从而阻止了技术的外溢效应，抵消了发展中国家的比较优势；通过“与贸易有关的投资措施协议”，投资自由化的扩大有可能损害发展中国家的民族利益。显然，在现行体制下，发展中国家处于世界经济竞争的，常常受到不平等的待遇。正如1998年法国总理若斯潘在《新观察家》上撰文说：资本主义现在向全球化演变，但他始终保留了自己致命的弱点：一种为赚钱而赚钱的本性。这一本性即便在WTO的领导下也无法在效率与公平中找到平衡，常常为了少数发达国家的效率而牺牲多数发展中国家的公平。
4.贸易与投资自由化同环境与资源保护的不一致性。尽管WTO竭力想说明自由化与环保二者并行不悖，并把其同时纳入WTO框架下，但实际上二者却表现出很大的不一致性。一些发达国家在注意自己国家环境与资源保护的同时，并没有意识到环境与资源问题是全人类的共同问题，而是利用贸易的自由化转嫁环境与资源的压力，一方面挥舞着环保大旗，指手画脚；另一方面却大量进口一些发展中国家的资源密集型产品，进行长期的掠夺性资源开发。因此，如果不对世界经济秩序进行革新，贸易的自由化将加剧环境问题的南北差距。同时，投资自由化也可能为发达国家转嫁环境压力提供便利。由于发展中国家经济发展水平、环境标准及环境成本较低，某些发达国家的高污染产业可能流向发展中国家，如果这些发展中国家继续遵循WTO的国民待遇标准，就会使污染产业大量流入，从而造成更加严重的污染。由此可见，在目前的体制下，贸易与投资自由化的扩大必然促进传统意义上的社会福利水平的提高和国民生产总值的增长，伴随着的很可能将是污染增加和资源尤其是不可再生资源的减少，从而加剧环境矛盾。
三、在WTO框架下实现可持续发展下的自由化
应该看到，保护环境、实现可持续发展已是不可逆转的历史趋势，适应这一形势的需要，“绿化”WTO规则，实现可持续发展已是WTO面临的非常现实的问题。WTO在《贸易与环境的决议》以及“贸易与环境委员会”一系列的工作报告和公告中多次指出：赞成和维护一个公平、公正、非歧视的多边贸易体制和为保护环境与促进可持续发展而采取的行动之间不应有、也不需有任何政策上的抵触；世贸组织愿意在不超越多边贸易体制的权限下协调贸易与环境领域中的各项政策。这是世贸组织在贸易与环境问题上的基本立场和指导原则。因此，WTO认为自由化与环境保护在原则上相容的，并且应在WTO规范中融入足够的环境保护内容。但WTO贸易与环境委员会在谋求“绿化”WTO规则的过程中也逐渐认识到：自由化与环境保护存在着冲突的地方，仅仅依靠对现有规则的修修补补并不能彻底有效地解决二者的冲突，必须寻找发展WTO规范的新途径。
到底如何彻底有效地解决二者的冲突?各国专家提出许多观点，概括起来不外乎两个方面：一是在WTO框架内解决。这种观点认为，乌拉圭回合谈判最后文件中WTO的许多协定都增加了环境保护的内容，但其中的规定要么只是原则性的宣言，内容过于简单；要么只是一般原则的例外规定，缺乏实体性规范。这些导致WTO有关环保规则的不可操作性，在实践中也容易引起贸易争端。因此，要强化豁免义务，补充修订有关条款，并对可能发生解释分歧的条款或术语进行官方的正式解释，进而，如果条件允许的话，在WTO的主持下，与联合国环境规划署、经济合作与发展组织等国际组织通力合作，在新的一轮多边贸易谈判――绿色回合，在研究WTO有关贸易与环境冲突情况和各国现有法律的基础上，努力达成一个贸易与环境的专门协定。这是在WTO框架下对世贸组织规则变革力度、难度最大，也是最彻底的一种方式。二是在WTO框架外重新建立“世界环境组织”，作为专门负责全球环境问题的法律和组织基础。笔者认为，无论从贸易与环境关系来说，还是从现实情况看，在WTO框架下解决这一问题可能更具体、更现实些，否则，我们也就没有在此讨论的基础了。
因此，笔者认为在可持续发展条件下逐步实现自由化应是WTO协调二者关系的出发点。因为，二者的共同点都是发展，而可持续发展更强调整体利益、全球利益和未来利益，这是二者协调的基础。首先，自由化可使生产要素“合理配置”，而在可持续发展条件下更加强调资源配置中实现资源的节约使用，而不仅仅是生产成本的节省，追求资源利用的“代际平等”。其次，在可持续发展的条件下，人们更加关心各国人民的利益，特别是发达国家和发展中国家人民之间的平等互利的发展；同时，还要求发达国家更多地加强与发展中国家的经济技术合作，以帮助发展中国家发展经济，提高经济效率，实现资源利用和经济发展的“代内平等”，这样才有真正意义的自由化。再次，从人类生存的角度，贸易自由化重视的是经济价值(市场价值)，而可持续发展所追求的生态和环境价值是一种最高形态的经济价值，失去了生态和环境价值的经济价值，是对人类生存没有任何意义的东西；从现实情况看，生态和环境价值总是实际经济价值的基本构成部分，生态和环境对于经济价值的高低具有决定性的意义，保护生态和环境价值就是保护最为理想的经济价值的实现，是实现真正纯经济价值的最经济的选择。故而应当在生态和环境价值的追求中，寻找到经济增长或经济价值的机会，或者说在可持续发展条件下寻找更长远的、更高层次的贸易自由化。
如何才能保证实现可持续发展条件下的贸易自由化?这里必须有一个统一的体制来做好政策目标的协调。从理论上说，诺贝尔经济学奖获得者J.丁伯根曾在他的经济政策学中提出了多元目标协调的原理。其基本思想是，多元经济政策目标之间经常是不相容的，但是经济政策制订者的任务就是要实现目标的相容性，运用固定目标法、机动目标法协调目标之间的矛盾。其中动机目标法认为，当目标发生矛盾时，放弃一些目标去实现另一些目标，必然会造成政治经济损失。为此可以采取近似地实现所有目标值的方法协调目标矛盾，用最小平方优先函数法确定最佳的目标组值。这些方法的提出，无疑为各国政府的多元目标管理，尤其是为国际间政府的公共管理，实现多元目标的“全球均衡”提供了重要的思想方法，这也为解决可持续发展与贸易自由化的冲突提供了理论依据。从实践上看，区域经济一体化成员方之间经济的成功合作，可以为区域内生态合作提供借鉴。而要真正在全球范围内实现二者协调，必须建立国际政治经济新秩序，使南北在可持续发展选择上采取集体行动――合作。可以肯定地说，南北合作并非零和博奕，而是双方都要获益的正和博奕，虽然可能有获利程度的不同和大小不均。而合作意味着妥协，他要求各国牺牲某些短期利益，这意味着发达国家适度约束消费行为，彻底放弃环境利己主义，在资金和技术上帮助发展中国家提高环保水平；而发展中国家也不应为短期的经济利益而盲目开发，更不能再走先污染后治理的老路。在制定多边规则时，应该遵循“共同而有区别的责任”原则，力求做到统一性与差别性的统一，而发展中国家更多地参与规则的制定，才能促使公平合理的国际新体制的早日实现。
参考文献：
［1］对外贸易经济合作部国际经贸关系司译.乌拉圭回合多边贸易谈判结果法律文本［M］.北京：法律出版社，2000.
［2］索必成，胡盈之译.世界贸易组织秘书处编.乌拉圭回合协议导读［M］.北京：法律出版社，2000.
［3］王瑾.论加入WTO与我国出口贸易面临的环境问题［J］.国际商务研究，2000，(6).
［4］陈彩虹.工业文明的“得失”与中国西部大开发模式［J］.国际经济评论，2000，(11-12).
［5］秦天宝.世贸组织关于环境保护的法律与实践［J］.国际论坛(京)，2000，(1).
［6］孙恒有.WTO框架下的可持续发展观［J］.经济师，2001，(11).
On the Conflicts and Coordination of the WTO‘sPursuit of Liberalism and Sustainable Development
SUN Heng-you(Business School, Zhengzhou University, Zhengzhou 450052, China)
Abstract:Views on sustainable development and industrial and social development differentiate each other in the social economic development theories, stated in the WTO provisions as the relationship between sustainable development and liberalism of trade and investment. The provisions disclose sustainable development is only an amendment to the industrial and social development, producing inconsistency in many WTO provisions. A gradual realization of liberalism under the condition of sustainable development is the solution to the problem. Therefore, an adequate recognition of different economic development levels in different countries becomes necessary in the making of multi-lateral regulations and a “common-but-differentiated-duty” principle must be followed. In practice, the establishment of a new international economic order becomes inevitable.
Key words:WTO; sustainable development; trade liberalization; coordination.
(责任编辑：薛平 责任校对：蜀丹)
经济可持续发展的措施范文6
关键词 高等院校 可持续发展教育 背景和改善措施
中图分类号：G640 文献标识码：A
On the Background and Improvement Measures of
College Sustainable Development Education
LIANG Peng， QIN Xiaoqiong
（Hu'nan University of Commerce， Changsha， Hu'nan 410205）
Abstract Since the concept of sustainable development introduction， it has been the government administration and social hot topic of public concern. However， even in developed countries， the strategic goal of sustainable development is difficult to realize， not to mention the less developed countries and regions. To solve this problem， this paper reveals the difficulties and obstacles facing sustainable development， so as to clarify the importance of education for sustainable development in universities and colleges analyze what measures should be taken to deal with the worsening of sustainable development.
Key words college； sustainable development education； background and improvement measures
虽然可持续发展概念已经提出了近30年，但发达国家的经济发展和个人享乐已经导致了不可逆的、破坏资源基础和自然、社会环境的生产和消费模式，而欠发达国家的人民则成为这种过度开发模式的受害者。一般认为，当所有的消费者都遵循环保的、损害最小化而利益最大化的消费模式时，可持续发展就可以实现。因此，各国均将重点放在改变消费者行为，明确消费模式和废弃物管理等方面，而对生产者的生产、包装和运输仅给予有限的重视。但是在全球范围内，没有明显的证据能证明这种方案在促进可持续发展上取得了实质进展。本文将分析当前可持续发展面临的严峻形势，并探讨在此背景之下，高等院校可持续发展教育应当采取的改善措施。
1 可持续发展面临的困难和障碍――高校可持续发展教育的背景
1.1 对可持续发展概念的理解问题
如何实现可持续发展是一个复杂的问题，而问题的核心是对可持续发展内涵及其目标正确理解。1987年，世界环境与发展委员会（the World Commission on Environment and Development）将可持续发展定义为：可持续发展即满足当前社会需求，同时仍不减损后代子孙满足其需求的能力的发展。①由于媒体的广泛宣传和热议，很多人对“可持续发展”这个词颇为熟悉，但是包括政府决策者、知识分子、大学生和普通民众在内的大多数人对其定义、内涵、目标等概念却知之甚少。
1.2 技术手段的局限性
过去，可持续发展研究的重点停留在观测自然环境的变化上，尤其是气候变化、全球变暖和温室气体排放等因素。另一个研究重点则是能够显著减少资源消耗的新技术及其应用。②这些新技术的特点是能够维持原有的正常生活和生产水平，同时减少资源消耗和环境污染。
通过技术手段来解决可持续发展问题的局限性在于：很多时候，看起来比较新潮、环保的新技术手段反而可能增加能源消耗和环境污染。例如电动汽车，从表面上看，电动汽车可以降低碳排放、减少能源消耗和废气污染，但是电动汽车的动力来源――电就一定是有益于可持续发展的吗？在我国，超过70%的电能由火力发电厂通过烧煤来生产，这本身就与可持续发展理念相背离。所以很多学者认为，为了发明新的、干净的技术，已经花费了太多的人力、财力和物力，但是对可持续发展的促进作用并不明显。③
1.3 传统政策、经济手段的局限性
政策方法也存在许多局限性。虽然像世界贸易组织一样的国际组织在规范国际贸易以保护全球环境方面起到了重要作用，但是在某个地区、国家乃至全球范围内，这种规范很可能会与该区域内的文化传统、民族风俗或公民自由理念相冲突，难以为基层民众所接收并付诸实施，往往会出现事与愿违的结果。
基于传统的经济学理论，消费者被视为为了满足自身需求而付出货币来购买商品和劳务的理性个人。如果消费者个人不把自己看作是一个共享资源的整体的一部分，那么商品和劳务的价格将主要取决于供求关系，而不会考虑社会和环境的长远利益，因此对整个的经济、社会和自然环境的可持续性几乎起不到正面作用。
1.4 基于消费者行为手段的局限性
另一种关于促进可持续发展的策略的关注点是将资源枯竭、环境恶化归因于个人和家庭即普通消费者的“粗心”行为，而改变消费者行为将可能导致资源的更有效管理。Noorman于1998年提出了“家居新陈代谢”的概念，用来描述个人或家庭物资和能源的流动，以此作为一种理解小范围内消费者日常行为对全球环境产生重大影响的实际方法。④根据这个模型，由于政府决策部门以及普通民众都没有充分认识到家庭作为“社会行为决定单元”的重要性，使得人们丧失了许多改善行为和实现可持续发展的机会。
然而，寄希望于消费者行为手段的改变来实现可持续发展的方案依赖于消费者可以并且愿意做出负责任的决定。当代消费者通常被要求选择某种有利于可持续发展的商品，例如可降解的塑料制品等。这实际上假设了消费者有一定程度的选择余地，并且可以得到相应的激励去做出更有利于可持续发展的选择。然而，消费者通常并不一定做出改变去选择更有利于可持续发展的消费，因为他们通常觉得自己的决定并不会对宏观环境产生重大影响。因此，这种将责任强加给消费者的方法其实很难带来明显的改变。
为了实现可持续发展，必须把个人看作整个社会和政治、经济、文化环境的一部分，因此需要一个全面而系统的方案。作为社会精英人才育成之所的高等院校理应承担应有之义，及时改善可持续发展教育的方针、政策和措施，为可持续发展做出贡献。
2 高校可持续发展教育的改善措施
高等教育凭借其对社会影响和探索新思想的学术自由，应该对可持续发展承担重要责任，高等教育课程应当直接来源于其为之服务的社会的需求。在可持续发展问题愈演愈烈的今天，高校可持续发展教育应当适应时代需求，对其方针、政策及具体措施做出相应的改善。
2.1 增进对可持续发展教育理念的正确理解
普通民众对“可持续发展”这个专业术语的误解和矛盾情绪已经延伸到了高等教育部门。很多高等院校和科研机构认为，环境科学是可持续发展研究的唯一领域，普遍把可持续发展教育等同于环境科学教育和研究。由于可持续发展教育与其涉及的术语的灵活性，使得高等院校和教研人员可以精巧而毫无意义的辞藻来掩盖其局限性，从而潜在地掩盖了高等院校可持续发展教育的真正原则上的勉强和无能。过往的高校可持续发展教育的狭隘性导致对大学生的教育效果微乎其微，在毕业生走向社会成为各行各业栋梁之际往往并没有具备可持续发展意识及理论。
因此，增进对可持续发展教育理念的正确理解显得至关重要。笔者建议对高校行政、教学各部门的全体教职工进行可持续发展有关教育，让教育主体首先形成正确的可持续发展理念，然后才能在教学、工作、生活等各方面给学生进行完善而正确的理论传授和实践引导。
2.2 建立可持续发展教育综合体系
由于可持续发展取决于人、自然和社会系统的交流方式，单一学科内的学习和研究显然不能给学生提供足够的机会和空间。笔者认为，应当在可持续发展涉及的诸多概念、理论和实践经验的基础上建立可持续发展教育综合体系，形成多学科交叉的综合性教育资源和手段，而不是像传统方式一样，局限于单一学科或者各学科领域互不影响、各自为战。
这种措施实际上是对高等院校已有课程的相互渗透和融汇贯通，这需要对高等院校的既有的教育政策、教育资源、教学人员和教学实践做出比较彻底的调整和修正。如果教育主管部门及高校管理、教学及行政人员能够达成共识，形成教育合力，则可以很好地改善可持续发展教育成效。然而，在实际操作中，各个高等院校之间的教育理念的差异以及高等院校内部不同部门之间的价值冲突很有可能妨碍这种建设性合作，从而阻碍这种措施的实施。因此，与改变整个现有的高等教育体系相比，开发新的课程可能是一种更加有效的途径。
2.3 开发可持续发展教育科学课程
开发可持续发展科学课程是克服在传统学科领域内进行可持续发展教育的诸多限制的好方法。可持续发展科学的特征是以实现可持续发展为最终目标，以在局部或全球水平范围内如何将生态环境和社会发展进程结合为研究内容的科学。可持续发展科学必须以实际问题为研究内容，并且鼓励新颖的、有创造性的解决方案，在此基础上建立的可持续发展教育课程则当然来源于实际问题，并立足于实践进行教学。
可持续发展教育科学课程应当能够使大学生真正具有处理可持续发展相关问题时所必需的价值观、理论知识、实践经验以及批判性思维。经过课程教学，学生应当学会寻找关于社会和自然环境相互作用效果的经过验证正确的各类科学信息，还应学会衡量非可持续发展的消费模式的后果，并且对其修正。这样，大学生将认识到社会中可持续发展涉及的所有利益相关者的需求和兴趣，并且能够搜寻、辨别和筛选可以促使这些利益相关者做出有益于可持续发展的决策所需的正确而完善的信息。
3 结论
可持续发展问题牵涉到经济、政治、文化和环境的方方面面，但是要想真正实现可持续发展，其最终落脚点还是在人上。现实表明，仅仅依靠改变消费者行为来实现可持续发展的方法不甚成功，而应当将培养人的可持续发展意识和理念、增强人们对可持续发展有关理论及相关决策信息的获取的能力作为突破口。作为培养高级专业人才的摇篮，高等教育在这个过程中起到至关重要的作用。而日趋严重的可持续发展问题表明，传统的高等教育并没有承担起其应有的责任和效果。因此，高等院校亟需采取多种措施改善可持续发展教育的方针、政策、教学理念和方式方法，以培养出具备解决或部分解决可持续发展问题能力的高素质大学生。
基金项目：2012年湖南省高校思想政治教育研究课题“可持续发展教育――高校思想政治教育的新方向研究”[12C15]
注释
① 联合国世界环境与发展委员会.我们共同的未来，1991.
② Noorman， K.J. and Uiterkamp. Green Households Domestic Consumers， Environment and Sustainability[M]. London： Earthscan Publications Ltd，1998.
