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农业发展的阶段范文1
【关键词】发展； 农业广播电视教育； 思考
【中图分类号】G22 【文献标识码】B【文章编号】2095-3089（2012）13-0108-02
1新形势对农业广播电视教育提出新的要求
1.1教育体制需要作出进一步调整： 在市场经济体制下，面对市场经济的挑战，传统教育观念正在经受市场冲击，在短期内，将冲击旧观念、旧体制、不规范的办学行为和落后的教育管理模式，办学体制将进一步面向市场，办学主题更加多元化，民办教育和国际合作办学将进一步发展。因此，农业广播电视教育必须及时吸收借鉴国外先进的东西，以提高质量和效益为根本，进一步深化办学管理体制改革，增强农业广播电视教育在市场上的竞争力。
1.2 当前农村劳动力就业转移，要求农村职业教育调整办学方向： 目前，劳动力的市场化程度将更加提高，农村从业流动人口将会更多。这些转移出来的劳动力在一定程度上增加新的就业岗位，拓展二、三产业的就业空间和境外劳务输出渠道。这要求农村职业教育必须调整其办学方向和结构。包括层次结构、专业结构、区域布局结构、课程结构，加强对市场劳动力就业状况的调查，积极为推进农村劳动力转移服务，以适应产业结构、就业结构变动对劳动力的不同需求。
2农广校面对新需求应改革创新
2.1更新观念、与时俱进、开拓创新： 农广校办学要着眼于提高农民素质，为农村经济发展提供智力支撑，将学校定位到公益性、基础性事业上来，运用远程教育手段，大力发展农业远程教育，满足农民终身受教育的需求；将工作切入到党和政府关心的问题上，切入到农民致富奔小康上。
农业产业结构调整的顺利实施、农业增收和农民增效的实现，都要求加快农民的知识化进程，尽快提高农民素质。针对我国农民教育规模大、基础差的实际，积极采用现代传媒手段，大力开展农村远程教育，这是实现农民科技教育事业跨越式发展的比较可行的路子，也是时展的要求。农业广播电视教育遇到了良好的发展机遇；要抓住机遇，创造条件，积极构建远程农民科技教育培训体系，大力开展农民科技培训，提高农民的素质，为农业和农村经济建设服务，这是农广校积极承担和努力做好的首要任务。
2.2强化教学改革，突出特色教学： 市场经济条件下，把教育视为一种服务业。所以农业广播电视教育也尽力提高服务的质量和品位，发挥优势，突出特色教育，满足消费者的需要。突出特色教育必须做好以下各方面的工作，一是把教育内容切入到当地经济发展的热点中去，为人热点开展教学，要研究热点、讲解难、突出实用。如我校围绕定西实际，对农民进行马铃薯良种、病虫害防治、丰产栽培技术培训。当前的重点就是抓住产业结构调整中的热点开展教育，打破行业界限，扬长避短，发挥农广校优势，为产业结构调整服务，为当地经济建设服务。
二是要把教育内容落实到农民致富的热点中去。目前，农村经济工作的中心是增加农民收入，引导农民致富。农广校作为开展农业科技教育、提高农业劳动力素质的主要阵地，就应该脱胎换骨，彻底改革，找准定位，两眼向下，做到“有教无类”，来者不拒，学历教育和短期培训相结合，迈开步子到生产第一线去办学，引导农民致富，解决其致富路上的技术问题。积极开展农业新知识、新技术培训，开发农村人力和劳动力资源。专业设置上以农业发展对所需人才的素质、知识结构的要求为依据，以实用、够用，为技能学习服务为原则，结合当地实际，大胆开设就业门路广、吸引力强、效益好的专业。
三是增强教育方式的灵活性和教学效果的实用性。农广校应坚持以能力为本的指导思想，以培养应用型、技能型、创业型人才为关键点，全面推进素质教育。要革新教育的方式和方法，改革课程体系，尤其要拓宽专业口径，增强专业设置的灵活性，经济发展市场所需的学科专业，着力培养具有战略思维，基础实、知识宽、素质强的新型农民。农民学员学习，不仅要弥补文化课的先天不足，更重要的是掌握先进实用技术，做到学以致用，学以致富。
2.3优化教师结构，注重教师队伍建设： 加强教师队伍建设，是发展教育和进行教育教学改革的基本条件。农广校要采取切实可行的措施，建设一支结构合理、素质较高的专兼职教师队伍，培养“双师型”教师，从根本上转变教学观念，培养创新意识，保证教学质量。
农业发展的阶段范文2
关键词：农业政策性金融；农业经济；作用；影响
农业政策性金融属于政策性金融。我国政府为实现农业高水准的发展目标，在农业生产、贸易等方面使用的金融支持政策。根据政府介入的程度和形式，可将农业政策性金融分为政府、半官半民、民间合作以及政策性金融性质。随着农业的不断发展，世界各国的农业政策性金融进入了成熟发展阶段。
1农业政策性金融对农业发展的作用
1.1支持农业发展的目标
农业发展需要充足的资金支持。现阶段，我国农业发展资金流不足，严重限制了进步的速度。因此，做好农业政策性金融工作可为我国农业的发展提供大量资金，进而确保农业长期稳定发展。由于我国是人口大国，面临巨大的粮食问题，因此，农业平稳、健康发展才可保障我国社会及国家的稳定。现阶段，我国商业性金融资金流失过多，为防止该现象的不断恶化。农业政策性金融作为国家宏观调控手段必不可少。农业政策性金融可有效缓解资金不足的现象，从而协助我国农业更好、更健康的发展。
1.2支持农业发展的工具
从农业政策性金融定位及我国现阶段农业发展状况出发，国家应加强使用宏观调控方法，增大对农业发展的支持和帮助。目前使用的方法主要包括政策性担保，利息补贴等。由于农业金融存在效率低、信用不佳等劣势，以及自身无法吸收资金注入。因此，提高农业政策性担保可有效解决上述问题，从而提高农业借贷项目的顺利完成。
1.3农业政策性金融的运作原则
农业政策性金融从产生至今，在各类农业生产目标、业务空间和运行方式的应用上不断发生变化，从而更好地贴合当下农业发展进度和模式。另外，农业政策性金融在时间、区域等方面均存在一定的出入。各地区的农业政策性金融的运行也存在一定的差异。然而，这并不意味着政策性金融的运作受到限制，无法自行发挥。农业政策性金融是隶属于国家政策性的独特金融方式，在运行过程中应明确定位，坚守保本、稳定等方针政策。
2农业政策性金融在农业发展中存在的问题
2.1农业自身与信贷的矛盾
环境气候、生长周期等严重影响农产品的产量和质量。另外，由于农贸市场自身价格弹性低，抗风险能力弱等劣势，导致农业投资回报不确定性较高。这也造成金融机构对我国农业信贷支持力度低，从而严重阻碍了我国农业的发展。
2.2金融支持资源总量不足
经过我国农业相关部门的详细测算发现，我国现阶段农业政策性金融发展规模远远低于预期。我国农村农业金融体系增速严重滞后于农村经济发展。随着农村经济的快速发展，对资金的需求不断增加，这导致我国农村经济的发展受到了严重阻碍。
2.3金融工具单一
目前，我国农业政策性金融工具较为单一。在广大农村地区可供选择的金融项目大部分以存贷业务为主。而城市经济快速发展中被广泛应用的债券、股票等金融工具尚未出现于农村农业政策性金融机构中。该现象不但严重影响了农村金融机构作用的发挥，而且对于农村农业经济的长期发展十分不利。另外，由于我国农产品生产销售环节存在的影响因素较多，农村金融机构为规避信贷风险，从而降低信贷支持力度，造成最终农村农业经济发展过程中，金融工具单一。
2.4农业保险制度不完备
农产品生产过程中，环境气候、自然灾害等对农产品的产量和质量影响较大，因此，农产品存在风险高、收益低等特点。由于我国相关部门尚未制定完善的农业保险法律法规，因此，现阶段，我国农业发展过程中的不确定性概率较高。
2.5金融体系不完善
我国农业政策性金融在实施初期，主要是通过改变传统政策性金融机构的方式，为农业发展提供充足的资金流。但由于相关政策尚未成熟，因此，导致农业政策性金融市场竞争力不足。农村信用合作社成为金融市场的垄断者，大多数商业性金融机构撤出。随着大量资金外流，我国农业发展受到较大的冲击。另外，虽然部分金融机构始终贯彻国家颁布实施的相关政策，但农户与机构间单纯的存贷业务无法充分发挥调控作用，对于我国农村农业经济的稳定发展较为不利。
3解决对策
3.1增加新的金融业务
随着我国农业不断发展，农业政策性金融机构—发展银行，可通过增加新型金融业务，做好农业发展支持工作，保证其正常运转经营。农业政策性金融机构从传统的流通方面向新型生存方向转变。通过规划新型业务从而不断扩大农业政策性贷款范围，进而提高农业生产力，改善农民生活条件。增加基础建设业务，保证农业发展平衡，实现农业产业化。
3.2确保资金来源渠道的多元化
为增加新型金融业务，应不断拓展资金来源，保证多元化资金渠道。金融机构可通过选择发行金融债券筹集资金。另外，还可选择新合作伙伴、拓宽境外渠道等筹集资金。
3.3构建并完善内部和外部的运行考核体系
我国政府部门应根据我国农业发展要求，建立完善的农业政策性金融体系，从而推动我国农业金融的不断创新和改革。完善内部信贷管理体系和外部监督考核体系，可有效降低金融风险。对于农业政策性借款，相关部门应构建完善的信用等级评估机制，从而实现内部信贷管理的标准化。另外，做好外部监督考核体系，增强审计透明度。构建追究金融风险的制度体系，逐步提高金融风险意识。
3.4健全农业保险体制
不健全的农业保险体制无法满足现阶段我国农业发展的需求。因此，相关部门应根据不同地区农业发展特点建立适合当地的农业保险体系，从而降低运营成本，为我国农业的发展提供充足的动力。另外，还应根据各地的实际情况引入适合当地的农业保险险种，充分发挥农业保险优势，调动农民的积极性和主动性，进而提高我国农业产品的产量和质量。
4农业政策性金融对农业发展的影响
4.1合理配置资源
农业政策性金融的实施可有效确保我国农业现代化不断发展。不断加强金融体系建设，不仅为农业发展提供充足的资金流，还可以有效促进农民生产收入，将农户闲散资金汇集，从而提高农业资源使用的合理性，为农业发展奠定坚实的基础。在资源配置不合理的情况下，农业性金融必须充分发挥其杠杆作用，引导资金流向主要方面。另外，农业政策性金融应具有变动性，在农业支持过程后期中应及时撤出资金，并投入到其他农业项目中，从而提高其他项目的自身吸引投资的水平，提高农业政策性金融资金的再应用效率。
4.2完备金融服务
做好农业政策性金融服务可为解决我国三农问题提供有力的支持。通过借助金融体系，我国相关部门可实现对土地、劳动力等资源的有效整合，进而不断提升我国农业发展水平。
4.3优化金融体系
农业发展的阶段范文3
关键词 农业发展；要素投入；相关性；区域差异；江苏省
中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）10-0291-02
2002—2011年，江苏农业发展迅速，2011年全省第一产业实现增加值3 064.8亿元，比2010年同比增长4%，对经济增长的贡献率超过2.2%。农业实现总产值2 640.95亿元，比2002年（1 165.49亿元）增长126.6%，粮食产量逐年增长，保证了全社会生产和生活的正常进行。但总体来看，江苏农业发展还存在质量、结构和效益不统一的问题：农业生产要素投入比例失调，区域发展差异较大，传统农业向现代农业转变步伐缓慢[1]。该文将农业生产要素分为传统要素和现代要素，传统要素包括农业从业人员、化肥施用量和农业机械动力水平、农作物播种面积等指标，现代要素包括农业科技水平、农户生产性资本和固定资产拥有量及农村用电量等指标；将分析对象区域分为苏南、苏中和苏北3个区域，从经济发展水平差异较为明显的3个区域分析农业生产要素投入变动规律。
1 农业产出与要素投入之间的相关性分析
相关性分析是指对2个或多个具备相关性的变量元素进行分析，从而衡量2个变量因素的相关密切程度。表1是江苏三大区域农业生产总值与农业从业人员、农业机械总动力、化肥施用量、农村用电量、农作物总播种面积的相关系数。
1.1 苏南地区要素投入情况
从表1可以看出，苏南地区农业经济的发展与农业从业人员数、化肥施用量等传统要素投入呈负相关关系，而与农村用电量等现代要素呈正相关关系，表明苏南地区农业的生产更加依赖于电力、科技和资本要素，农业发展模式进入较高水平。此外，与苏中和苏北相比，苏南的土地集约利用的程度更高，苏南地区农业生产总值与农作物总播种面积的相关系数是最低的，基本上已经摆脱对土地的依赖。
1.2 苏中地区要素投入情况
从表1可以看出，苏中农业生产总值与农业从业人员数量和化肥施用量都呈负相关关系，而与农业机械总动力呈正相关关系，说明苏中的农业生产劳动力和化肥等要素已不是主导因素，但是还尚未摆脱机器化操作阶段，机械化的普及正在取代劳动力，这也是我国东部地区大部分农业生产正在经历的过程。从农业产值与农作物播种面积的相关系数看，苏中地区农业生产对土地要素投入存在依赖，但依赖程度偏低。
1.3 苏北地区要素投入情况
从表1可以看出，苏北地区农业生产总值仅与农业从业人员投入这一要素呈负相关关系，与农业机械总动力、化肥施用量及农村用电量都呈正相关关系，这说明农业的发展处于较低级阶段，虽然摆脱了对劳动力投入的依赖，但对其他传统要素依赖性比较高，与机械投入的相关性系数达到0.98，与化肥施用量的投入相关性也超过了0.7。这种农业生产方式是我国中西部地区农业发展正在经历的过程，是农业发展方式转变的一个必然阶段。从农业产值与农作物总播种面积的相关系数（系数值为0.95）看，苏北地区农业生产对土地要素投入存在高度的依赖。
2 农业生产要素投入之间的变动趋势分析
苏南、苏中和苏北地区农业发展处于不同的阶段，要素投入的转变规律存在差异，下面分区域对其要素投入的变动进行分析。
2.1 三大区域农业生产土地的投入情况
苏南、苏中和苏北地区在2002—2011年的农作物播种面积变动情况显示（图1），土地供给总量几乎不可调整，只能通过集约化利用，提高使用效率，尤其是苏南地区表现的较为明显，苏中和苏北地区近10年来基本保持不变。
2.2 三大区域农业从业人员变动情况
一般来说，随着机械化水平的不断提升，机器的作业会逐步取代手工劳动，这是专业化分工的必然趋势。传统农业生产更多地是依赖劳动力的投入，现在农业更多地依赖劳动力以外的要素，劳动力投入呈现出下降的趋势[2]。苏南、苏中和苏北3个区域的农业发展都表现出这种下降的趋势（图2）。
2.3 三大区域农业机械化水平提升情况
2002—2011年，苏南、苏中和苏北地区的农业机械动力投入变动情况显示（图3），3个区域整体呈上升趋势，尤其是“十一五”期间，农业机械动力投入从不足1 500万kW上升到超过2 500万kW。苏中和苏北地区的增长则保持稳定，投入的后续动力不足。
2.4 三大区域农业农村用电量变动情况
农村用电量最能体现农业生产现代要素投入情况。2002—2011年，苏南、苏中和苏北地区农村用电量变动情况显示（图4），3个区域在过去10年间总体保持增长的趋势，但是苏南地区增速要明显高于其他2个区域，从2002年的300亿kW·h上升到2011年的接近1 150亿kW·h，增长了约2.8倍。苏中和苏北的增长趋势基本保持一致，但在电量使用上远低于苏南地区。
3 结论与建议
相关性分析结果表明：苏南地区农业生产要素投入是以电力、科技和资本等现代要素为主导，较为接近现代农业发展方式；苏中地区农业生产要素是以农业机械投入为主导，处于传统农业向现代农业过渡的一种发展方式；苏北地区农业生产要素是以土地、化肥等传统要素为主导，尚处于传统农业阶段。三大区域要素投入的变动趋势分析表明，苏南地区在现代要素投入增长上要高于传统要素，农业生产基本上摆脱了劳动力、土地等传统要素的限制，科技、电力、资本等现代要素的引领作用更加明显。因此，苏南地区农业发展经验可以为苏中和苏北提供借鉴。对苏中和苏北地区农业发展具体路径有如下建议：首先构建与农业生产总量相匹配的要素投入机制，在农业产量达到一定水平时，适当增加现代要素的投入，提升农业生产效益；其次对苏北地区要提升机械化水平。机械化水平低是目前制约其农业快速发展的重要因素，对苏中而言，要提高农业种植的信息化水平；再次三大区域都要提升农业发展科技水平，采用现代农业培育和生产技术，摆脱对化肥等有污染性要素的投入，发展绿色农业，既能适应新形势下市场需求，又能保证美丽的生态环境[3-4]。
4 参考文献
[1] 王程，王武魁，刘宇，等.生产要素对农业经济增长影响的实证分析——以北京为例[J].中国林业经济，2010（5）：51-53.
[2] 张晓莉，李金叶.农业经济发展与生产要素投入关系研究[J].新疆财经，2001（4）：21-23.
农业发展的阶段范文4
关键词：农业信息化；农业经济；发展模式
1农业信息化的意义分析
1.1能够优化经济结构
在经济发展过程中，科学合理的经济结构对于经济的持续发展具有重要作用，就现阶段来说，农业信息化技术的发展，能够实现对农业经济结构的优化。农业在我国经济结构中占据着重要地位，信息化技术的利用，能够有效的提高农业生产效率，促进农业结构优化发展，并且，在应用过程中，会使得农业信息结构的优势结构发生改变，使得农业发展更加规范化，促进农业的持续发展[1]。
1.2促进农业技术的发展
在农业发展过程中，信息技术的利用，能够提高农业生产力，另外，还能加强对农业生产各个环节的管理，形成完善的农业管理体系，能够有效降低农业生产成本以及风险，实现现代农业的持续发展。
1.3能够促进农业产业化发展
信息技术在农业发展中的应用能够促进农业进入市场机制，可以依据市场的变化及时对农业经济调整，实现能农业的持续发展[2]。另外，还能从根本上提高农业的管理水平，实现农业产业化发展。
2我国农业信息化中存在的问题分析
2.1信息化基础设施不完善
就现阶段来说，我国农业信息化工作中，农村的信息化基础设施不够完善，不能满足农业信息化的基本要求，导致整体基础设施较为落后，严重影响了农业信息化工作的开展。另外，我国农村经济信息化现阶段只存在于形式上，由于不具备完善的基础设施，
2.2市场化程度不够
就现阶段来说，我国农业信息化发展过程中，依旧是由中央政府进行领导，并且政府部门信息化建设过程中占据着主要位置，使得农业信息化发展过程受到市场的限制，特别是一些农村地区，由于文化水平等因素的影响，信息化进程较为缓慢，导致农村农业生产率较低，严重影响了农村经济的发展[3]。
2.3信息化体存在漏洞
在我国农业发展过程中，虽然一直在推广农业信息化，但是，在实际工作中，由于不具备完善的法律保证，从而使得农业信息化工作进展较慢，并且，相关部门对于农业信息化认识较浅，在指导工作中存在一定漏洞，严重影响了农业信息化的发展。
3农业信息化模式
3.1经济功能型模式
在农业信息化模式发展中，经济功能型模式在应用过程中主要是依据当地的相关资源以及市场环境为基础，加强对农产品的开发利用，构建完善的农业信息管理平台，加强服务力度，提高区域农业服务质量。一般来说，此种更加适合应用在一些中小城市，主要是由于这些城市的土地资源较为丰富，可以开展大规模的农业生产，能够促进区域农业经济的发展。
3.2精准农业型模式
此种模式在使用过程中，也被称为精密农业，主要指的是在农业发展中，通过对农业信息技术的利用，促进区域内农业的持续发展。就现阶段来说，精准农业型是农业信息化的主要模式之一，主要是先进科技和农业生产的结合，能够实现少投资高回报的发展模式，带动农业经济的快速发展。
3.3生态观光型模式
生态观光型模式在应用中主要是以农业自身为基础，采取合理的手段，保证农业自身生态功能以及观光作用最大化，并且，在实际利用过程中，还会融合一些现代化技术，促进农业的持续发展。在实际的利用过程中，生态观光型模式的作用是发挥区域内农业旅游观光作用以及生态优势，加强对一些新科技的利用，促进区域内农业经济的发展。生态模式的好处在于不仅可以实现区域农业经济的发展，而且还能促进生态农业的持续发展[4]。一般来说，此种模式在应用过程主要应用在一些转型过度阶段的地区，可以实现经济和生态环境的持续发展。
3.4综合示范性模式
此种模式在利用过程中，主要是通过保护生态环境的行列当中。
参考文献：
[1]杨陆章.以生态教育促民族地区农业经济的可持续发展的几点思考[J].中国农业信息，2013(15)：188.
[2]龚瑞祥.生态环境及农业可持续发展的对策[J].当代经济，2011(2)：88-89.
农业发展的阶段范文5
1目前我国农业的现状
现阶段我国农业发展现状主要体现在3个方面：农业发展任务发生变化，传统农业发展模式下对农业产量十分追求，而现代化农业的主要任务是增加农业反馈力量，提高农民的收入；农业产业运营机构发展变化，进一步增大农业市场资源配置机构的作用，促进农业运营向着一体化、专业化的方向发展；农业市场竞争力度增大。在经济全球化的大趋势下，不仅给与中国农业产业巨大的发展契机，同时也让中国农业发展引来了严峻的考研，只有进行农业产业结构改革，调整农业生产模式，才能促进中国农业发展，实现可持续发展的重要目标。
2分析乡镇农业产业结构问题
现阶段，中国乡镇农业产业结构的矛盾在发展过程中日益暴露出来，主要包括：农业产量不断增加，但是产品的质量逐步下降，农业生产对其经济效益过度追求，忽视了农业产品本身的质量，导致农产品在市场中的竞争力下降，最终使其失去市场；乡镇种植业结构不协调，绝大多数乡镇农村农业种植都是以粮食作物为主，而经济作物所占的比重很小，不能发挥经济作物的优势；农业机械化水平偏低，由于农村地块面积，田地集中性等因素的制约，加上农业经济投入量，使得农业仍然停留在传统的牛耕模式；乡镇农业市场不够完善，没有建立健全的农业市场管理体系，导致农业机构功能缺失。
3推行农业机械化发展的有效措施
3.1调整农业产业结构重心
建设完善的粮食基地，提高粮食生产能力，同时将优质农业建设以及绿色农业发展作为农业产业的重心，充分利用机械化资源，创新农业产品，调整生产模式，提出具有战略性的农业优化方案。集中优势资源，探寻农业调整的正确方向，转移农业结构重点，将调整农业产业结构作为农业发展的主要突破口，增强农业的市场竞争力。
3.2对种植业机械化产品结构进行合理调整
增强种植业产品市场竞争力，在稳固粮食农作物的基础上，通过经济作物提升农业经济水平。合理的调配农
3.3引进先进的农业生产设备
现代化农业生产必须借助科技的力量，让科学技术作为农业发展的主要动力。先进的技术设备能够为生态农业发展、绿色健康农业建设等提供技术支持，加速农业产业结构改革的实施。另外，利用机械化作业，降低化肥、农药、农膜等对土地以及环境造成的污染问题；通过专用的灌溉设备，为农业种植提供更加便捷的水分支持。同时，在农副产品种植方面，利用科学的设备，采用智能化控制以及温室系统等设备，为农副产品生产提供更广阔的条件。
3.4提供更加完善的社会化服务，促进机械化改革进程在农业结构调整的过程中，不仅应该对硬件环境建设加以重视，同时也不能忽视软件建设。在农民关注的焦点问题上，认真分析农民的真实需求，加强对农民的技术培训工作，相关部门应该建立农业社会化服务机构，专门为农业种植提供技术援助。在提供社会化服务的同时，引导农民重视经济作物以及饲料作物等非粮食作物的重视，逐渐的掌控农业经济市场的主动，全方位的推动机械化改革。
4总结
综上，在我国实行农业改革后，我国的农业生产水平以及农产品产量都得到显著提升，由于各种因素的存在，导致现阶段我国农业结构调整受阻，没有完全发挥农业改革的优势。为了推动农业机械化改革的进程，还需要调整农业改革的重心，提供更多的社会化服务，从全局调控到宣传工作，引导农民重视农业技术革新，促进我国农业可持续发展。
作者:蔡华方 单位:重庆市万州区长岭镇农业服务中心
参考文献:
农业发展的阶段范文6
关键词：土地制度；家庭承包制；土地股份投包制；创新
前言
21世纪上半叶，中国将完成农业的现代化改造。随着现代化程度的提升，现代农业对规模经济的要求与现行分散承包的土地制度之间的矛盾将日渐加剧。如何通过现行土地制度的创新加速我国农业现代化进程，是一个具有重要意义的研究课题。
一、土地制度创新的约束条件和方向选择
土地制度不是某种因素、某种力量作用的简单函数，它是某个特定时期特定政治、经济及社会诸多因素共同作用的产物。土地制度创新必须充分考虑到制约其生成的种种条件。制约我国当前土地制度创新的主要条件有：
第一、我国是社会主义性质的国家，生产资料的公有制始终被认为是决定经济社会主义性质的基础。由于土地的特殊重要性，决定了土地制度不仅是农业部门最重要的制度安排，而且是整个社会经济制度最基本的方面。特别是对于那些农业比重还很高甚至是国民经济主体的发展中国家来说，土地制度更成为整个经济制度的基础和核心。鉴于我国整体经济性质和土地制度在整个经济制度安排中的重要地位，现阶段土地制度的创新不能也不应当越出公有制的框架。
第二、从总体技术特征来看，我国尚处于从传统农业向现代农业的过渡阶段，广大中、西部地区，传统农业的特征还相当明显。全社会70％左右的人口仍然要依靠这个最原始产业提供生存保障，近50％的社会劳动人口仍然只能从农业中得到就业机会。根据马克思生产关系适应生产力性质的原理，现阶段土地制度安排必须与农业发展过度性阶段的生产力水平相适应，而不能超越农业发展阶段去建构现代农业阶段的先进的土地制度模式。
第三、农业现代化是我国农业发展追求的而且是希望尽早实现的目标，现阶段土地制度安排应有利于将农业生产导向现代化目标。鉴于庞大的人口基数和不断增长的人口压力，以及工业化加速导致农业资源的非农转移，粮食安全问题已成为政府推动农业发展的首选目标。政府这一农业发展目标偏好，决定了它必然倾向于有利于上地产出率提高的土地制度选择。增加农业生产收人，缩小农业生产与非农生产之间的利益差距，是农民从事农业生产所追求的最现实的目标。上地制度的设计必须有利于满足农民对收人增长目标的追求，这＃才能使农民成为推动农业发展最积极的力量。我国现阶段土地制度的设计，既要有利于政府产量增长目标与农民收人增长追求之间的协调，又必须使它纳人有利于推进农业现代化早日实现的长远目标的轨道。
第四、一种土地制度是否合理有效，最终只能由农民在这种制度下的行为反映作出检验。一种可行的土地制度，不仅不能背离广大农民的意愿，相反应当反映他们的利益要求。在我国农业发展现阶段，占有土地是广大农民最基本的愿望，土地的流转化程度低就是证明；产权不受侵犯是来自农民最强烈的呼声，一个重要表现就是农民对过重负担的抵制和抱怨；家庭经营是最受农民欢迎的生产组织形式，改革前后农民截然不同的工作态度是最有力的说明。
土地产权制度的有效性，来自制度安排与其所对应的约束条件的协调性。针对不同的约束条件，只能实行不同的土地制度安排。我国新型土地产权制度，只能在上述约束条件给定的框架内生成，并且只能是这些条件的内在要求处在耦合和均衡状态时的产物。上述约束条件给定的我国现阶段土地制度的创新空间是相当狭小的。它们决定了我国土地制度创新只能沿着如下方向推进；（1）在土地集体所有制不变的前提下，寻求产权主体明确、产权权能完善的新型集体所有制实现形式。也就是说，虽然对现行土地集体所有制的改革是必要的，但这种改革最好是集体所有制的完善或新型集体所有制实现形式的建构，而不应是对集体所有制的替代。（2）在家庭经营不变的基础上探求土地资源有效配置方式和有利于农业现代化实现的土地利用方式。家庭经营方式的改变，不仅背离了广大农民的意愿，也会使政府粮食总量增长目标至少经受不确定性的风险。
二、土地股份投包制：新型土地制度模式的设计
在理论界提出的各种土地制度模式中，完善家庭承包制模式对现阶段土地制度创新约束条件的考虑相对最为充分，因而它受到政府的推崇并成为我国现阶段上地制度建构的主体模式。这一模式最积极的意义在于对家庭经营方式的充分肯定。这种肯定首先源于推行改革20年来农业家庭经营的成功实践，并且可以从世界农业发展的普遍经验中获得支持，同时现代产权理论和农业发展经济学中亦不乏理论依据。但是，家庭承包制完善模式的最大问题在于，它对传体体制下形成的土地集体所有的权属关系存在的固有缺陷采取回避态度，试图绕过所有制通过经营形式的改善来克服根源于所有制的产权缺陷。不可否认，这只能延缓和积累矛盾，不可能从根本上克服现有土地产权制度的不足进而刺激农业增长。
在现有土地制度创新模式中，土地股份合作制最具创新意义。一方面它在集体所有制或公有制的前提下比较好地实现了集体产权的明晰化，另一方面又为土地的集中和规模化经营提供了一条极富启发性的思路；一方面它迎合了农民实实在在占有土地的愿望，另一方面又满足了政府土地制度创新低政治风险的要求。不难分析，土地股份合制与我国现阶段土地制度创新依赖的约束条件之间在很大程度上也是协调的，因而它的出现受到理论界和决策部门的高度关注。现有土地股份合作制探索反映出来的最突出问题，是存在着以合作化经营或集体化经营否定家庭经营的倾向。尽管其出发点是试图克服家庭分散承包带来的规模不经济，但这种倾向还是值得认真反思的。因为农业中集体经营的低激励效应和高管理成本不制转变为土地股份共有制，并把股份共有制视作集体所有制的新型实现形式。土地股份投包制提出的主旨在于消除一些土地股份合作制理论与实践中的一个重要误区，即忽视农业产业特性而试图以集中化、统一化经营取代农户的个体经营。因此，与土地股份合作制相比，土地股份投包制的突出特点，是试图使家庭经营方式在土地产权清晰健全、土地配置规模合理的基础上继续成为农业持续增长和农业现代化实现的制度性保证。
三、家庭承包制向土地股份投包制的过渡
土地股份投包制设计的基本目标，是希图在较易得到政府和农民双方接受并支持的基础上，建构起土地合理流转和有效集中的机制，从而实现从传统农业向现代农业的顺利过渡。土地股份投包制的现代化指向和规模经济偏好决定了其建构的主要条件是，农村非农产业应有相当程度的发展，农业劳动力能够实现较大规模的非农转转移，使目前紧张的人地关系与劳地关系得以改变。如果没有二、三产业的快速发展创造出相对宽松的人地比例关系，70％左右的农业人口依然凝固在农业上实现就业和维持生存及低水平发展，那么，以减小土地有效流转阻力的土地股份化设计必然失去意义，以扩大农户经营规模的投包机制亦无发挥作用的可能。
土地股份投包制建构条件表明，目前我国大部分地区特别是二、三产业发展落后的中、西部地区，还不具备该模式普遍推行的条件。因此，上地股份投包制在我国的建构，第一，在时间上将是一个长期的过程，因为我国农业人口的比重还很高，农业人口的非农转移任务还相当艰巨；第二，在空间上将由点到面逐步扩展，首先在二、三产业发展较快地区形成，然后随着非农产业发展的地域扩张而逐步推开；第三，在农业发展战略上，应把土地股份投包制的建立与加速二、三产业特别是农村非农产业的发展结合起来。
土地股份投包制是土地制度变迁的目标模式，而这一制度变迁的起点则是现行的家庭承包经营责任制。由于在土地所有制和经营方式方面的一致，使得两种制度模式之间能够实现较好的衔接。其衔接过渡可以通过三个阶段完成：
1、由农户土地承包权向农户土地股份所有权转换阶段。（1）认定目前集体土地按人均承包的合理性；（2）限定这种合理性的有效期限为截止目前。以后土地不再根据人口的变动而调整；（3）在承包权稳定化的基础上，赋予农户对经营的集体土地份额的股份所有权；（4）实行土地股份所有权和相应份额土地经营权的统一，农户可以直接经营自己应占股份的土地。
2、股权与经营权统一向股权与经营权分离的转换阶段。在农村二、三产业获得一定发展和非农就业机会增加的基础上，确立股份共有土地的经营数量下限，促成小规模经营农户在持有土地股权的条件下寻求农外就业和放弃经营土地，将土地逐渐向少数种田能手手中集中。
3、股权与经营权分离的完成阶段，即社区农民股份共有上地的少数农户规模经营阶段。这时，原大部分农民持有土地股权而在非农部门就业，少数农民通过竟包在完成农业税和交纳地租的基础上实现土地规模化经营。
参考文献
1、R．科斯等：《财产权利与制度变迁》，上海三联书店，1994年。
2、D．诺斯：《制度、制度变迁与经济绩效》，上海三联书店，1994年。
3、V．奥斯特罗姆等：《制度分析与发展的反思》，商务印书馆，1996年．
