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审计廉洁风险范文1
关键字：廉政风险 防控体系 长效机制
中图分类号： X820.4 文献标识码： A 文章编号：
当前，在水运经济快速发展的大背景下，建立一套行之有效的廉政风险监控体系对地方海事健康可持续发展具有极其重要的意义。将过程控制论应用于党风廉政建设工作，建立一套与海事船检工作相适应的廉政风险监控体系，是一种有益尝试。
一、过程控制的基本内涵及其对廉政风险防控的意义
过程控制就是管理者依据现代控制论的基本原理，对生产计划与实际工作动态进行监测、调适，以促进工作目标和任务的最终实现和完成。管理者必须根据环境变化，适时、适度、客观、弹性地进行过程控制，才能保证计划的有效实施。 “过程管理” 也是ISO9001国际质量管理体系的一大特点，它将任何一项工作都通过一个严密的过程来控制，通过PDCA循环方法，即P（计划）D（实施）C（检查）A（改进），促使每项工作持续改进。将过程管理理论运用于党风廉政建设，对行政权力实行过程控制，按程序进行管理，做到计划、实施、检查等环节有机统一。过程控制可以对权力运行进行全过程监控，是实现行政权力公开透明运行的有效手段，也是实现廉政风险防控的有力举措。
二、构建廉政风险防控体系的要点
根据 “过程管理”的要求，地方海事廉政风险防控体系由防控内容、风险排查、防控措施等构成。
1、廉政风险防控内容。廉政风险防控主要集中于行政权力，包括岗位职责、业务流程、制度机制等环节，为此，需做到“三个目前”：明确行政权力内容，根据部门工作职责，明确每个工作岗位的职责权力、业务流程，形成权力运行流程图；明确每项工作（环节）的工作内容及标准；明确监督检查的方法、内容，在一定范围内公开，接受社会监督。
2、廉政风险排查。 一是排查岗位职责风险点。围绕人权、事权、财权、审批权等重要领域、重要部位和关键环节，认真查找重点岗位和个人在决策、执行、监督环节中廉政风险点，重点在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）、工作效能、尽职履责以及违反廉洁自律相关规定、利用职务上的便利谋取私利等方面进行查找。二是排查业务流程风险点。重点在行政执法、物资采购、办文、办会、办事、财务管理等各个环节流程是否完善、规定要求是否落实等方面进行查找。三是排查制度机制方面风险点。认真查找制度是否具体、管用，是否覆盖各项业务工作，是否覆盖权力运行的全过程，重点在贯彻落实制度要求、执行力度和落实情况等方面进行查找。
3、制定防控措施。一是针对岗位职责方面的廉政风险，由岗位所在人员对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防控风险的具体措施和办法，完善办事公开机制和岗位廉政承诺制，主动接受群众和社会的监督；加大对热点、重点岗位人员定期交流或轮岗力度，防止某些实权岗位存在的不正之风等。二是针对业务流程方面的廉政风险，按照廉洁、效能、便民的原则和程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事的要求，制定统一规范的业务流程图。三是针对制度机制缺失或不完善方面的廉政风险，在优化业务流程的基础上，以落实和修订完善现有规章制度、规范权力运行、提高制度执行力为根本，切实加强制度执行，严格落实公务接待、财务、车辆、办公用品采购、办文办会办事、节能降耗、资产管理等各项制度，形成用制度管人、管权、管事的良好局面。
三、构建廉政风险防控长效机制。
廉政风险防控是拓展预防腐败工作的有效措施，也是加强党员干部作风建设和廉洁自律的客观需要。根据“过程管理”的理念，应将廉政风险防范融入到日常工作的全过程，将教育、制度、监督、惩处等廉政风险防控过程进行有机融合，从而逐渐形成廉政风险防控的长效机制。
1、强化教育注重提醒预警。教育是强基固本的集中体现，是构筑领导干部防腐、惩腐、治腐第一道防线的基础工程。教育方式丰富多彩，如短期培训、警示教育、参观考察、集中学习交流等，教育的主要内容包括理想信念、职业道德、廉洁从政有关规定等，通过教育使全体人员特别是党员干部，自觉树立“风险无处不在，风险防范人人有责”的廉政风险意识，不断强化廉洁自律意识。
2、完善制度注重过程控制。一是健全完善规章制度。建章立制是预防廉政风险的前提，在制度的建设上应做到有禁有罚、具体易操作，在制度的执行上应坚持一个标尺,统一标准,不搞特殊,使各项法规制度成为“高压线”,谁都不敢触犯,谁都不能违犯,谁都不能逾越,充分发挥制度法规的刚性约束作用。二是加强对廉政风险监控中发现问题的排查。根据排查到的廉政风险信息，分主次轻重，根据标准及时纠正。同时在一定范围内公开公示，建立廉政风险信息库，及时掌握重点岗位人员的思想动态，强化潜在风险隐患的防控。
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一、明确界定会计责任与审计责任。
合理界定会计责任和审计责任，对于强化会计核算，防范审计职业风险，促进市场经济发展，都有极其重要的意义。会计责任与审计责任是完全不同的两种责任，它们是通过受托经济责任紧密地联系在一起的，会计责任是指企业对其应编制的会计报表负责，公允地反映企业的财务状况、经营成果和资金变动情况，其中包括选择和运用适当的会计处理方法，建立健全必要的内部控制制度，保护会计资料的真实、合法、完整及资产的安全性。审计责任是审计人员执行审计业务及出具审计报告等应负的责任。它由两部分构成：一是应履行的审计职责；二是因未履行审计职责而应承担的法律责任。其目的是评价企业所作出的选择是否恰当，从而评价会计报表的合法性、公允性和会计处理方法的一贯性。
在实施审计中区分会计责任和审计责任非常重要。审计机关及审计人员应根据审计法等有关法规，在审计报告中如实反映有关情况或对报告反映内容进行限制，以避免被转嫁的审计风险。可以说会计责任的适当履行在某种程度上对审计责任的有效履行起着至关重要的作用。但审计责任不能替代、减轻或免除会计责任。只有责任分清，才能避免审计中带来不必要的风险。目前在审计实务中，界定会计责任与审计责任，比较可行的方法有签订审计业务约定书和实行会计资料承诺制，还可以通过强化企业内部会计监督和加强社会监督力量及注册会计师行业自律，尽可能地明确各自责任，避免对注册会计师的诉讼。只有责任分清，才能避免审计中带来不必要的风险。
二、合理确定重要性水平，规避和降低审计风险。
重要性在会计和审计中的运用十分广泛，对于简化核算工作、提高会计工作效率，保证会计信息质量和审计意见的形成具有重要作用。审计风险与审计重要性之间有着密切的关系。我国《独立审计具体准则第10号-审计重要性》第八条指出：“注册会计师应当考虑重要性与审计风险之间存在的反向关系。重要性水平越高，审计风险越低；重要性水平越低，审计风险越高。”也就是说，审计风险与审计重要性之间是反向关系，即审计风险越高，所确定的重要性水平就越低；反之，审计风险越低，重要性水平越高。把握这种反向关系可使审计人员保持应有的职业谨慎，在接受审计任务时，一方面要考虑审计工作量及成本的大小，另一方面考虑审计风险及影响的高低，合理的确定审计重要性水平，以期达到规避和降低审计风险的目的。
三、强化风险意识，建立良好的内部控制机制。
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一、审计风险的成因
所谓审计风险是指审计人员在执行审计业务中由于诸多因素的而造成损失的可能性。形成审计风险的因素很多，但主要来自以下几个方面：
1、审计内部环境的影响。这主要是指由于审计本身某种原因对风险形成产生的影响。如：审计人员专业能力形成的工作失误，不良职业道德招致的风险水平上升；审计取证不充分，证明不力；以及单纯追求收入，违心提供虚假报告形成的审计风险等。
2、外部环境的影响，这主要是指环境，环境，环境的影响。
(1)社会环境的影响。如：社会公众审计意识强，重视内部控制制度建设，严格核算，则审计风险低，反之，则高。随着审计地位的不断提高，人们对审计报告的依赖程度越来越大，审计人员面临的风险也将越来越大。
(2)经济环境的影响。随着经济体制改革的深入和高的，我国的规模迅速膨涨，经济环境十分复杂，市场经济的多元性，企业经营的不稳定性，以及电脑技术的迅速普及都给审计人员在审计中合理把握质量，规避风险带来了新的问题和挑战。同时由于现代审计的不断扩展，使审计人员很难对企业经营情况作出全面正确的评价和反映。
(3)法律环境的影响。法律是审计工作的依据，如果法律体系不完备或不衍接，审计人员就会失去统一的标准，增加风险机会。近年来审计人员在执行审计业务中，因种种原因而引发的诉讼事件不断出现，审计准则中从业人员\\"应有的职业谨慎\\"和\\"适当的职业关注\\"已成为法律界关注的焦点。今后随着市场经济环境的不断变化和法律建设的进一步推进，审计人员面临的风险将日趋增大。
3、审计的影响。(1)审计方法模式滞后的影响。国外现代审计方法早已以风险导向审计为主，而我国仍停留在帐项基础审计的思路上，审计风险控制因素考虑较少，审计风险水平较高。
(2)抽样审计误差的影响。现代审计中抽样技术的广泛使用，无论是判断抽样，还是统计抽样，都会因样本不够大而存在一定的误差，特别是判断抽样，是审计人员根据经验主观评判的，极易遗漏重要事项形成审计风险。
(3)审计操作不规范的影响。如为降低成本、随着放弃自认为不必要的审计程序，或在实际操作中程序脱节，委托书的签订不符合法定程序，审计方法选用不，未向客户索取必要的声明书，审计报告表达不准确、不公允等。
二、审计风险的防范与控制。
随着审计事业的健康发展，职业界对风险问题将日趋重视，努力从本单位实际情况出发，根据自己所处的环境和条件，在审计准备、实施和报告阶段采取各种风险管理和控制对策，以减少审计风险，避免风险损失是当前事务所迫切需要解决的问题。
1、转变观念、强化风险意识
应该看到，正确认识审计风险是职业界自身要求，也是市场发展的需要。随着人们对审计期望的越来越高，审计人员的责任和风险也越来越大，职业界将会更加关心如何采取有效的审计和程序，在降低审计成本的同时，高质量的完成审计任务，并有效地避免审计风险及其损失。因此，审计人员一定要冲破传统审计思路的束缚，从思想上，观念上深人理解审计风险，并在执行审计业务的过程中，寻求积极有效的方法和措施控制审计风险。
2、建立良好的内部运行机制、完善内部质量控制制度。
建立良好的内部运行机制、完善内部质量控制制度是事务所控制风险的重要保障。事务所要在独立、客观、公正、严谨、廉洁、保密的原则下建立自律性的运行机制，倡导敬业精神，不徇私情，公正执法，同时还应根据成本效益原则建立自己的质量控制制度，以期为事务所全体审计人员遵循专业标准提供合理的保证。这包括合理运用全面质量控制政策与程序以保证所所有的审计工作均遵照独立审计准则执行和合理运用审计项目质量控制程序以保证审计项目工作符合规定的质量标准等。
3、提高从业人员素质
审计是一种专业性和技术性都很强的职业，且是一种高层次，综合性的经济监督，其工作不但需要一套系统的职业标准指导，约束和规范，同时，还要注意提高审计人员的责任心和职业道德水平。事务所应定期对审计人员进行培训，他们恪守注册师的行为准则，坚持实事求是、客观公正、廉洁奉公，并使他们不断更新知识，提高、判断、预测经济活动的能力，以造就一批同审计工作相适应的具有一定思想素质、业务技能和文化水平的审计人员，从而达到主动控制风险的目的。
4、引入风险管理的模式。
事务所的脱钩改制，强化了其所承担的责任和风险。在新的利益机制推动下，事务所务必使自已的工作既保证质量又提高效率，而风险管理兼顾了二者的统一。
(1)事前审计风险的评估。
为保证审计工作的效率和效果，审计人员在执行审计业务中，应对客户所面临的，以及潜在的风险进行分析、判断、评估，并以此为出发点，制定审计策略和与状况相适应的审计计划，使审计风险控制在可接受的范围内。这主要包括客户和客户管理者两个方面。客户方面主要有经营环境因素分析，组织结构因素分析；管理者方面主要有管理者品行、能力分析和管理者变更情况分析等。
(2)事中审计风险的控制。主要指选择减轻风险的技术和方法，建立减轻风险的程序以规避风险，降低风险，转移风险。审计风险的控制是多方面的，但主要为以下几方面，如：接受客户的风险控制，选派审计人员的风险控制，审计计划的风险控制，审计证据的风险控制，编制审计报告的风险控制，审计质量检查等。
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1、思想政治态度。参加中心组学习8次，缺席2次系因公请假。态度认真，坐最前排。年末服从组织安排，改任纪委副书记、监察处处长、审计处处长，决心不辱使命。
2、道德作风品行。办事遵循职业规范;具体工作人性化;行为检点。
3、团结协调合作。部门之内，充分沟通;部门之间，主动配合。
二、廉洁自律方面
1、本人廉洁自律。符合关于领导干部廉洁从政的要求和廉洁自律的规定。
2、执行党风廉政建设责任制。承担学校党风廉政建设的具体工作，承担部门党风廉政建设的领导责任。部门完成了应该承担的工作，部门成员没有违规违纪行为。
三、履行岗位职责方面
1、党委综合事务。起草文件体会党委意图，处理文件无一差错。承担党委重要工作、重大活动和重要会议的组织筹备和过程管理，用心用力。履行维稳职责，处理疑难，牵头处置突发事件，冲在最前面。承担保密办公室职能，电子公文传输系统、保密室、公务网运作正常。党建与思想政治工作研究会从组织到程序逐步健全，活动从无到有，初步形成一支研究队伍，课题数量质量稳步上升。承担校庆50周年活动联络组工作。
2、统战工作。支持各派独立自主地开展工作，坚持派双月会制度，完善与派的沟通机制。完成民族、宗教和侨务工作。推动留学归国人员联谊会的工作。做好人大代表、政协委员的联络工作。做好非党知识分子中代表人物的培养举荐。加强与松江区委统战部的联系合作。
3、纪检监察工作。承担党风廉政建设责任制的实施工作。抓好行风建设，完成招生监察，与财务处一起开展规范教育收费工作。再次通过市教委规范教育收费联合检查组的检查。
受理各类举报检控类32件次。开展廉政风险预警防控机制建设试点工作，在试点部门后勤处(基建、修缮、采购)和财务处查找各个岗位、各个环节风险点，确定级别，形成规范化处置措施。承担党校“党的纪律与作风”课程授课任务。
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深入推进新时期国有企业党风廉政建设，必须按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，以制约和监督企业领导者权力运行为核心，重点做好廉洁风险防控工作，这是从源头上解决国有企业腐败问题的基础性工作，也是从根本上提高企业党风廉政建设水平的重要措施。
一、找准企业廉洁风险防控的重点对象
做好国有企业党风廉政建设工作，必须首先找准廉洁风险防范的重点对象，牢牢把握住关键人物和重要领域。从现实情况看，国有企业运行的权利往往掌握在少数领导者手中，集中在基建、采购、销售和财务等部门，因此，必须把领导班子和领导干部作为廉洁风险防控的重点对象，以工程建设、物资采购、产品销售、招标投标、侵害职工合法利益等作为廉洁风险防控的重点内容，把廉洁风险防控贯穿于党的建设、安全生产、经营管理、职工生活等各个方面，融入企业管理流程和各种业务工作之中，建立起“权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时”的廉洁风险防控机制，形成“制度至上”的企业管理文化，在领导干部中逐步形成“习惯在监督的环境下工作、习惯在法制的轨道上用权”的良好作风，使思想道德风险、岗位职责风险和机制制度风险得到有效化解，违规违纪违法现象得到有效遏制。为此，必须做好两个方面的工作，一是要结合防腐倡廉工作的需要，在完善健全制度的基础上，针对企业领导者职位和部门分工，科学绘制权力运行流程图，以此界定企业经营管理权利运行的主体、条件、程序、权限和监督方式等，明确廉洁风险防控工作由谁来办、怎么办，使权力运行规范化、程序化。二是要加强对重点部门和领域的监管，领导干部要以身作则，率先垂范，带头抓好自身和管辖范围内的廉洁风险防控工作，涉及钱、财、物管理的部门要自觉落实党风廉政建设责任制，把廉洁风险防控作为加强预防体系建设的一项重要任务，列入本单位、本部门的重要议事日程，认真组织落实。
二、科学研判企业廉洁风险防控的重要源点
科学研究和判定企业廉洁风险源点，是从源头上抑制腐败和做好党风廉政建设的关键。首先要梳理明晰权责，按照权责一致的要求，全面梳理和明确领导班子和领导干部的各类职权，对依法依规确定的职权进行分项梳理，摸清职权底数，编制职权目录，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。其次要详查各类廉洁风险源点，采取领导者和部门自己查找、群众评议、案例分析和组织审定等廉洁风险排查方式，收集廉洁风险信息，组织领导干部重点查找权力行使、机制制度和思想道德等方面存在的廉洁风险;要重点查找由于权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量权过大，可能造成权力滥用的风险;要结合企业运行机制和制度建设需要，深入查找由于规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险;在结合企业思想道德建设要求，深入查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实、职业道德根基不牢固以及外部环境对正确行使权力的影响，可能诱发行为失范的风险。再次要科学评定廉洁风险等级，根据权力的重要程度、违纪违法现象发生的概率及危害程度等因素，对排查的廉洁风险按照“高”、“中”、“低”三个等级进行评定，经过研究审定后，对不同等级的廉洁风险实行分级管理、分级负责、责任到人，作为企业内部动态监控的重要依据。
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在学习培训中打造审计铁军
打造一支政治坚定、业务精通的审计队伍是筑牢审计事业根基，彬县审计局坚持周三业务学习日、周五政治学习日制度不动摇，每季度进行一次学习测试。每年年初开展为期一个月的“审计业务大练兵”活动，让每位干部根据自身业务特长和工作体会，为全体干部讲课，相互交流探讨，共同促进提高。同时鼓励干部参加计算机审计、工程造价、审计会计职称等学习培训考试，先后有17人取得了审计职称，3人取得了会计职称，6人取得了工程造价员证书，20人通过了AO认证考试，为审计工作提供了强有力的人才保障。
在监督执法中当好经济卫士
近年来，彬县审计局紧紧围绕中央各项政策的贯彻落实和县委、县政府中心工作，严格依法开展审计。以财政预算执行审计为龙头，进一步加强了固定资产投资审计、专项资金审计、经济责任审计、行业审计和行政事业单位财政财务收支审计。2010年以来，共完成审计项目556个，占下达计划的135.3%，查出违纪违规资金4.01亿元，管理不规范资金4.05亿元，归还原渠道资金5753万元，核减工程造价9806万元，上缴财政资金590万元，提出审计意见建议350余条。
在机关管理中彰显审计活力
省级文明单位创建活动开展以来，彬县审计局以精神文明建设为抓手，以“创选评”活动为统领，进一步规范机关管理，修订完善了机关7类39项管理制度，推行股室效能考核和干部绩效考评，全面提升了机关管理水平。工作之余开展丰富多彩的精神文明创建活动，组织干部参加全县拔河比赛、义务植树活动和读书演讲活动。开展了“我推荐、我评议身边的好人”活动，刘盈科同志被评为咸阳市第三届“感动咸阳”道德模范人物、“中国好人榜”2013年10月份孝老爱亲好人。审计局关心社会公益事业，向帮扶的永乐村送去1万元的新农村建设包扶资金，资助龙高镇老户村3万元帮助硬化了村庄道路。组织机关干部捐款13次，捐款35700元。
在廉政建设中树立审计形象
