前言：中文期刊网精心挑选了精细化乡村治理范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
精细化乡村治理范文1
为深入领会平安江西建设有关会议精神，贯彻落实市政府办和梅林镇关于平安建设方面的工作要求，加快实施城乡平安建设一体化。结合我村实际，制度实施方案如下：
一、指导思想
以“乡村振兴”国家战略为指引，以现代信息技术为支撑，加强村综治中心与便民服务中心衔接联动，通过百姓天网建设，消除农村安全隐患，提升基层服务和管理精细化、精准化水平，提升社会治理能力，持续提升群众安全感和满意度，将平安乡村建设落到实处。
二、工作目标和时间
利用一个月的时间（即2021年10月17日—11月17日）宣传发动村民自愿安装 个摄像头，消除治安工作盲区。
三、建设范围
村干部带头，动员党员、村民小组长、商铺住户、关键路口住户等安装，通过群众口口相传效应，最终实现整村住户安装。
四、工作步骤
（一）2021年10月17日，主动对接中国电信梅林服务站，召开平安乡村建设现场推进会。
（二）召开村级动员大会，广泛宣传项目实施的好处；节约财政投资，发挥社会资源建设（扩容）乡镇-村委-村民三级联网监控平台，协助政府实现联防联控，综合治理，提升群众安全感、幸福感。
（三）将任务分解到村组挂点干部，按天将登记意向提交至电信公司进行建设安装。
精细化乡村治理范文2
〔关键词〕社会共享；治理变革；社会转型
〔中图分类号〕D035〔文献标识码〕A〔文章编号〕1000-4769（2016）04-0075-08
〔基金项目〕中国人民大学2015年度拔尖创新人才培育资助计划项目
〔作者简介〕王猛，中国人民大学公共管理学院博士研究生；
毛寿龙，中国人民大学公共管理学院教授，博士生导师，北京100872。
一、引言
社会转型要求政府变革治理模式与体制机制，以应对社会结构调整与运行机制变动所带来的挑战。经济社会结构的变迁会引致治理模式的变化；人类由传统社会迈向现代文明的过程，亦是治理模式逐步转型与变革的过程。20世纪后20年，西方国家出现了政府失败与所谓的“空心化国家”（hollow state）现象，非营利组织系统承担了大量的政府公共服务。〔1〕这种转变对传统公共管理理论提出了挑战，治理理论也在此后逐渐兴起。多中心治理、合作治理、网络治理等概念日益流行，并被作为应对政府与市场失灵的替代性治理模式与政策方案。改革开放后，我国亦经历了急剧的社会转型，社会结构与运行机制发生深刻变化。中国的社会转型表现为“从农业的、乡村的、封闭的半封闭的传统型社会，向工业的、城镇的、开放的现代型社会的转变”〔2〕，而治理变革则表现为“总体支配”到“技术治理”的转型。〔3〕
当前，我国正处于推进发展模式或发展方式转型的第三次大转型阶段。〔4〕这一阶段的特点表现为：经济发展进入新常态；中等收入群体逐步扩大，社会需求日益多样化；深度城镇化对要求进一步提高公共服务供给水平与促进城乡公共服务均等化；社会利益主体呈多元化与复杂化，弱势群体分享社会发展成果的期待与中产阶层拓宽上升流动渠道的要求逐步增加；社会保障体系进入全面完善阶段，并逐步向全覆盖、高质量的方向过渡。归纳而言，当前中国社会转型呈现以下总体面貌：由偏重经济增长向经济社会协调发展转变，社会事业从规模式发展转向内涵式发展，社会利益格局进入深刻变动与调整。但在转型过程中，中国社会主要面临以下几重矛盾，即快速社会转型与社会治理能力之间的矛盾，不断增长的公众需求与公共服务供给不足之间的矛盾，公共服务缺位、分配不公、贫富差距、劳资关系等社会矛盾突出。
社会问题、社会矛盾常常与社会转型相伴随，这也恰是进行治理变革的缘由和契机。中国社会转型中面临的矛盾与问题需要通过进一步推进体制机制创新，以促进政府治理变革来解决。为此，十八届五中全会通过的“十三五规划建议”提出了“坚持共享发展”、“发展成果由人民共享”的理念，并把社会共享作为全面建成小康社会的归宿与落脚点。可以说，社会共享将是指导我国“十三五”时期社会发展的核心理念，亦是应对社会转型与实现治理变革的基本思路。本文以社会共享与治理变革为主题，着重探讨为推进实现社会共享的社会转型，政府治理变革的基本方向与实现路径。已有关于社会共享的研究，很少从治理变革的视阈进行系统思考，因此，本文从治理的层次与向度提出了思考社会转型与治理变革的总体性框架和政策性框架。
二、社会共享与治理变革：一个分析框架
（一）社会共享与治理变革：内涵与逻辑
滕尼斯指出，“共同体（community）的生活是相互的占有和享受，是占有和享受共同的财产”。〔5〕“共享在共同体中是通行的理念和规则”。〔6〕所谓“社会共享”，是指坚持以人为本的理念，通过有效的制度安排，使全体人民共同享有经济社会发展的成果。中国在经济增长与社会发展取得巨大进步的同时，农村边远地区和社会弱势群体却并没有完全享有社会改革发展的成果。随着经济水平的提高，中等收入群体逐步壮大，人们要求共享社会发展成果的愿望也越来越强。共享理念的提出实质上是对过去差别化、不协调、非平衡性发展理念的纠偏，亦是对现实社会矛盾与社会呼声的回应。因此，强调社会共享，是解决当前公共服务不均、收入差距过大、贫困等社会问题，促进经济社会发展、落实全面小康的内在要求。
落实社会共享的治理理念与目标，需明确以下几方面问题。首先，共享什么。社会共享的内容是多层次与多样化的。不仅包括经济成果的共享，还包括社会成果和权利的共享〔7〕，也包括在经济发展、公共服务、社会保障、生态环境等方面人人享有。这意味着促进社会共享既要实现公共服务的均等化，还要重视满足公众多样化的需求。其次，谁来共享。社会共享的主体是全覆盖的。实现社会共享要重点解决弱势群体、城镇困难群体、农村地区与偏远地区的问题。通过利益分配机制改革，逐步缩小不同社会群体间的差距。享有社会发展成果并非部分社会群体的特权，而是全体社会成员皆有的权利。这意味着实现社会共享要注重消除非均衡化的制度设计，把解决弱势群体与困难地区的问题作为治理的重点。最后，如何共享。要通过制度设计兼顾社会共享的公平性与可持续性。建立社会共享机制既要通过转移补偿支持弱势群体，又要承认个体差异与注重可持续性的效率分配。这意味社会共享并不是一部分社会群体对另一部分社会群体的攫取，而是人人参与、共建共享的治理格局。
社会共享是中国社会转型的重要方向，但这并不意味着社会共享的格局就会自然生成，而是需要进行制度设计与治理变革以应对社会转型。而当前中国社会所面临的矛盾与问题也亟须通过治理变革予以解决。可以说，促进社会共享与治理变革之间存在紧密的关联。实现社会共享，需要在治理变革方面把握以下几个原则：首先，社会共享体现“惠及全体”的理念。因此，治理变革不仅仅要创造人人共享的制度空间，还要营造人人共建的治理格局。其次，社会共享切中了中国社会发展中的公共服务与社会治理两大短板。因此，治理变革需要更加关注社会事业即公共服务与社会治理，提升公共服务均等化与社会治理精细化水平。再次，社会共享的核心在于消除不同群体、地区、阶层、行业间的显著差距。这意味着消除非均衡化因素、进行促进机会均等的制度设计是关键。最后，治理变革的手段与方式本身也要适应社会变革，注重运用现代新理念、新技术促进治理创新。
（二）社会共享与治理变革：分析框架
理解社会共享与治理变革间的逻辑关联，不仅需要把握治理变革之于社会共享的意义，即为何需要进行治理变革的问题；还需要明确如何进行治理变革，抑或说在哪些方面进行治理变革。明确在哪些方面进行治理变革需要深入分析治理（变革）的内在结构与层次。长期以来，对治理的理解有体系论与能力论两大视角。治理体系论关注治理的制度设计或构成要素，而治理能力论则关注治理体系的执行能力。〔8〕尽管体系论与能力论把握了治理的两个核心方面，但却并没有深入分析治理的内在层次结构。因此，分析治理的结构及相关构成要素成为我们理解治理变革的关键。
对治理结构与层次的研究主要分析治理的向度与要素，形成了二维度说、三维度说、五维度说等。二维度说以福山为代表，他关注政府能力与自治程度以衡量国家治理绩效〔9〕；三维度说认为，治理至少在制度、组织与技术三个层面上运作〔10〕，或将治理归纳为价值理念、制度设计与行动策略〔11〕，或是价值、主体与工具〔12〕；五维度说则认为，治理包括权力、范围、方法、主体与权利五个维度。〔13〕在结合既有研究的基础上，本文提出从理念、结构与技术三个向度理解治理。
治理理念是治理体系的核心，反映的是政府治理的目标和方向。它是政府顺应政治、经济、社会形势而进行的宏观判断，以及基于此提出的方向性指引与进行的顶层设计，决定了治理结构与治理技术的价值取向。治理结构是价值理念的表现形式，反映的是治理要素之间的搭配与安排以及不同部分之间的关联状态。它是基于特定的治理理念而对不同主体间权力做出的制度化安排与互动模式的有效性建构。〔14〕它包括主体结构、权力结构、制度结构、供给结构等。治理技术是治理体系的支撑手段，反映的是治理理念与治理结构在具体任务环境中的实施方法，也是运用技术手段对理念的践行和对结构的支撑与优化。因此，所谓治理变革是指政府为适应社会转型在提供公共服务与解决公共问题中在治理理念、结构与技术三个方面的转变和调整。
基于以上分析，笔者认为要在社会转型的背景与治理变革的视阈下思考社会共享。促进社会共享是当前中国社会转型背景下的战略选择，同时推动社会共享本身也是社会转型的重要部分。实现社会共享，要在理念、结构与技术三个向度上思考治理变革，并集中解决公共服务与社会治理两大短板，并着力构建社会共享的体制机制。就此，可以得出如图1所示的分析框架。接下来，本文将从理念、结构与技术三个应然向度分析治理变革的基本方向，并提出实现社会共享的政策框架。
三、社会共享与治理变革：基本方向
理解社会共享与治理变革，其核心在于构建一个描述与分析治理变革的应然框架。在把握治理的内在层次与结构的基础上，本文提出“治理理念―治理结构―治理技术”的变革框架。治理理念变革的重点在于确立与社会共享相适应的价值目标以指导未来的社会发展方向与具体政策设计，表现为价值追求、发展理念与政策理念三个层次上的变革。治理结构变革是整个治理变革分析的重点，既要把握社会结构与治理格局的总体性转换，也要关注主体、权力、制度与供给等子系统结构的变动。而治理技术变革主要是指支撑治理理念与结构变革的技术基础，包括治理的组织平台与具体机制的变革。因此，坚持社会共享与推进社会转型，意味着政府治理在理念、结构与技术三个层次的全方位变革（见表1）。
（一） 治理理念变革
1. 价值追求：由区隔到共享。改革开放以来，我国的快速经济发展使得一部分社会群体逐渐富裕并享受到优质公共服务的同时，一些社会群体却依旧面临贫困、公共服务短缺等问题，而并没有充分享有社会发展的成果。造成这一问题的原因既有资源禀赋的差异，更有差别化、不均衡的制度安排与政策设计。比如，优先发展东部地区、优先发展城市、长期以来的城乡二元分割体制都是造成地区间、城乡间不均衡的政策根源。这些区隔化、非均衡化的制度设计固然有一定的历史原因，但并不符合实现人的全面发展与社会共享的价值追求。因此，构建共享的社会格局其首要问题是推动深层价值由区隔向共享式发展转变。这意味着社会成果的分配、公共服务的供给不是基于特定身份而进行差别化选择，而是基于每个公民个体做出的公平安排。通过消除身份歧视，形成人人参与、共建与共享的社会格局，使社会成果、公共服务惠及全体社会成员，不因身份差异而忽视部分群体的基本权利。
2.发展理念：由片面到全面。社会共享还意味着一种全面发展的社会形态，即社会成果由全体人民享有、人们享有全面的成果。过往发展的非均衡性不仅表现为不同社会群体间的差距，还表现为经济发展与社会事业间的失衡。这突出地表现为社会建设滞后于经济发展，公共服务供给水平与经济发展程度和公众需求存在差距，社会治理水平落后于经济社会发展的步伐。因此，在发展理念层面实现由片面强调经济发展到经济社会协调全面发展的转向，需要改变只注重经济增长的效率主义和GDP主义，重视社会建设。将社会事业、公共服务、社会治理、环境保护等作为未来发展的重心。实现发展理念由片面向全面的转型，需要更加重视整体全面发展，改变只重视城市与东部发达地区而忽视农村与中西部贫困地区的发展路径，注重统筹城乡发展与区域发展，维护区域间公平。同时，推动发展理念由“人的发展”到“人的全面发展”的转变，为满足公众多层次、多样化的发展需求创造条件。
3. 政策理念：由补缺到普惠。政策理念是指导具体政策设计与安排的基本价值观。公共服务与社会治理是当前我国社会发展中的短板。社会事业发展将是政府治理的重心，社会政策与社会工作将发挥越来越重要的作用。建立社会所有群体共享的公共服务与社会保障体系，将是社会事业发展的重要工作。受制于经济发展不平衡、财政实力有限以及人口众多的现实国情，我国长期实行的是一种确保底线公平的补缺型社会保障模式。随着我国经济与社会发展进入新阶段，越来越多的学者主张建立适度普惠型的社会保障模式。〔15〕实现政策理念由补缺向普惠的转变，关键在于建立普惠型的社会政策体系，即社会政策设计不仅要照顾社会弱势群体、维护底线公平，还要打破城乡二元分割，惠及社会所有群体，提高社会保障与公共服务的水平和质量。
（二）治理结构
1.总体结构：由单中心结构到多中心结构。从整体上讲，实现社会共享，要实现“单中心”结构向“多中心”结构的转型。随着社会需求多样化与社会问题复杂性的增强，单中心结构及形成的官僚等级体系因其有限的能力与僵化的体制，并不能有效满足社会需求的变化与回应社会转型的挑战。多中心结构致力于构建一种竞争合作的平等关系，意味着“有许多在形式上相互独立的决策中心……它们在竞争性关系中相互重视对方的存在，相互签订各种各样的合约，并从事合作性的活动，或者利用核心机制来解决冲突”。 〔16〕即可以通过多种制度安排来提供公共服务、实现社会治理与解决社会问题，及时回应社会公众需求。实现社会共享就是要着力于构建一种多中心的治理结构，改变政府作为唯一的公共服务供给者与公共事务治理者的角色，在政府与市场之外寻求社会力量参与公共服务与社会治理，以满足公众日益多样化、差异化的需求，应对日趋复杂的治理挑战。
2.制度结构：由单一化制度安排到多样化制度安排。治理结构需要有效的制度安排予以支撑。多中心的治理结构蕴含着多样化制度供给的可能性。从治理制度上讲，承认制度多样性仅仅将“制度选择集中在‘官僚―市场’之间”是不够的，还要考虑“市场和官僚之间多种多样的‘混合安排’、社会组织以及地方社区的‘自我治理’体系”。〔17〕制度结构由单一化向多样性制度安排转变，意味着承认制度供给的多元化与制度供给主体的交叠管辖，以及不同主体在政治、经济、社会等领域制度安排中的作用。同时，多样性的制度安排不仅承认国家正式制度在社会治理中的功能，而且尊重非正式制度或自主治理制度的建设性价值。要生成多样化的制度结构、呈现较大的公共治理制度空间，则要使权力结构越开放和多元〔18〕，扩大非官僚力量在社会治理中的空间和范围。因此，实现社会共享，要更多地为市场与社会力量预留制度供给的空间，激活市场机制与社会自治在满足公共服务与实现社会治理中的作用。
3.主体结构：由单一主体到多元主体。现代社会治理的复杂性意味着任何单一主体在应对社会治理的挑战时都可能是乏力的。实现社会共享的过程，不仅需要促进公共服务均衡化与提升社会治理能力，还需要对社会利益格局进行调整，消除城乡间、地区间的显著差距。因此，单一主体的治理结构并不能有效解决这些问题，而亟须寻求其他主体的力量。理想的主体结构，应该是在明确各主体比较优势与责任的基础上建构竞争与合作的主体网络。因此，实现社会共享，不仅需要充分发挥政府的力量，还需要市场主体与社会组织乃至社会各阶层、个体的共同参与，建立共治共建的格局。这意味着政府要在厘清与市场、社会组织边界的基础上，将部分应该或适宜由社会承担的职能进行转移，实现政社分开，提升社会组织在社会建设中的主体性作用。同时，政府要运用政策手段与支持措施激发社会领域活力，加强社会组织培育和社会建设。
4. 权力结构：由集中化权力结构到制衡型权力结构。权力结构反映的是不同主体在治理格局中的权力分配状态与相互关系。治理变革只有触动深层次的权力格局才能为建立不同主体间的竞争与合作关系以及推动社会转型提供权力结构基础。实现社会共享，意味着也要实现权力的共享。这不仅表现在横向上的公共治理与私人市场的权力共享〔19〕，而且表现为在政府内部的横向权力分配上呈现制衡型结构的面貌，也表现为在纵向上赋予地方更多治理权以增强回应性与自主性。社会共享对公共服务质量与社会治理水平提出了更高要求，但集中化的权力结构在满足高层次与多样化的需求方面存在效率不足。因此，需建立更具活力与弹性的分权制衡结构以实现对政府权力运行的监督和社会自主治理。推进集中化权力结构到制衡型权力结构的转变，意味着在政府内部要建立更具回应性的扁平化结构以增强回应性和自主性，在政府外部要建立分权化、制衡与合作的外部关系以适应社会转型和外部环境的变化。
5. 供给结构：由统一化供给到差异化供给。供给结构反映的是不同主体在公共产品与公共服务供给中的行为状态。主体多元化与结构丰富化成为公共物品与公共服务供给的重要趋势。实现供给结构变革，不仅要发挥多元主体的供给作用与治理功能，还要创新供给模式实现方式的差异化与灵活化，即公共物品与服务的供给、社会治理的实施要照顾到个体差异与特性，满足多样化、多层次的需求，而摒弃单一化、统一化的供给方式。实现社会共享，意味着要在社会转型导致社会价值日趋多元的背景下满足公众多元化需求。因此，推动供给结构由统一化供给向差异化供给的转型，要创新公共服务供给方式，发挥政府、市场与社会主体在公共服务与社会治理中的比较优势，实现错位灵活供给。
（三）治理技术
精细化乡村治理范文3
年，全乡人口和计划生育工作在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在上级业务部门的指导下，以科学发展观为指导，以开展“夯基础上水平年”活动为契机，积极贯彻落实省、市、县人口和计划生育工作会议精神，进一步明确思路，强化措施，较好地完成了年度工作目标任务。国家计生协授予我乡村“全国群众自治示范村”称号；年我乡人口和计划生育工作综合考核排名前列受到市委、市政府和县委、县政府的表彰奖励。根据省、市、县人口计生工作会议精神，结合我乡人口和计划生育工作实际，就全面完成我乡年度人口和计划生育工作各项目标责任，现做以下安排：
工作思路
以党的十精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“精细化管理服务年”这一中心，认真落实省、市、县人口计生工作会议精神，从全局着眼，从小事着手，努力把工作做实、做细、做到位，以更加科学严谨的管理，更加入微细致的服务，着力解决好人口计生政策执行不严肃、工作措施落实不力和管理工作不精不细、技术服务不到位等问题，以管理服务工作的精细化和规范化促进全乡人口和计划生育各项目标任务的完成，促进干部作风的转变，促进整体工作上水平、上台阶。努力为全乡经济社会转型跨越发展创造更加有利的人口环境。
工作目标
全乡人口出生率控制在13‰以内，人口自然增长率控制在7‰以内，当年农村符合政策生育率达到100%，出生缺陷一级预防覆盖率达到90%以上，出生人口性别比在年基础上下降超出107部分的10%，待孕对象接受免费孕前优生健康检查率（农村100%、城镇95%以上、流动人口90%以上）。
工作要点
开展一项清查：全员人口信息清理核查。推进两大工程：“陇家福”工程、“金人工程”。实现三个突破：优质服务提质提速上实现新突破、健全完善利益导向政策体系上实现新突破、依法行政上实现新突破。抓好五项工作：宣传教育、基层基础、流动人口服务管理、出生人口性别比综合治理、计生协会工作。强化四项保障:组织领导、队伍建设、经费投入、督促检查。
具体工作及任务
（一）开展“一项清查”，再夯基层基础
从3月份开始至4月底，按《乡开展全员人口清理核查工作实施方案》，在全乡范围内全面开展全员人口信息清理核查工作，重点完成五项任务：一是统漏。对总人口、育龄妇女、出生、死亡情况进行清理，核实有无漏登、漏报、错报、瞒报情况，提高信息录入及时率。二是删重。以户口本、身份证、结婚证为依据，认真核实，删除重复人口，保证信息的唯一性。三是纠错。对家庭成员、姓名、性别、婚姻状况、出生时间、出生孩次等逻辑关系进行核查，保证信息的准确性。四是查变。对人口的婚姻变化、户籍变化、现居住地变化、生育子女数量变化等进行核查，掌握信息的真实性。五是补项。对人口的身份证号码、文化程度、近期照片、避孕节育、家庭经济、享受政策等情况进行核查补录，保证信息的完整性。通过清理核查，摸清人口底数，提高人口信息统计质量，正确估价生育水平和工作水平，为科学决策提供真实可靠的人口信息依据。
（二）实施“两大工程”，推进人口计生整体工作水平
一是实施“陇家福”工程，提高计生家庭幸福指数。健全计生家庭发展政策体系。健全家庭奖励政策，建立惠民政策与计生奖励优惠政策相衔接的政策体系；健全优生保障政策，实现免费优生服务项目全覆盖；健全生殖健康政策,为群众提供满足个性化需求的计划生育生殖健康服务；健全家庭养老政策，完善计生家庭低保、社会养老保险、生育保险等政策；健全家庭扶助政策，研究制定落实针对计生家庭的生产帮助、生活救助和精神慰藉等政策措施。完善人口计生服务网络。在农村不断强化村级服务功能，开展对孤寡老人、留守家庭的关怀关爱；在乡计生技术所加快建立“陇家福·幸福寓所”，根据家庭需求，开展个性化服务。开展“文明倡导、健康促进、致富发展”三大活动，每村年内完成40户“幸福家庭”创建任务。广泛开展文明倡导活动，拓展宣传教育内容，提升家庭幸福指数；扎实推进以“生殖健康服务进家庭”行动为主要内容的健康促进活动，促进家庭健康水平；深入开展致富发展活动，通过项目优先、政策优惠、科技扶持、教育培训等措施，提升计划生育家庭发展能力。
二是实施“金人工程”，提升人口信息化建设水平。依托全员人口数据库，按照人口基础信息数据标准，充分利用现代信息技术手段，实现与相关部门的信息比对共享应用。规范人口信息数据采集流程，建立以办事采集、共享采集、入户采集互为补充的全员人口信息动态采集长效机制。全面核查人口信息数据，开展“消重补漏”专项行动，提高数据质量。加快流动人口信息系统与全员人口信息系统的内部整合，进一步完善人口信息数据库。强化与卫生、公安、民政、教育、统计等部门的协作交流，定期开展信息共享与比对。
（三）实现“三个突破”，推动服务管理再上新台阶
一是在优质服务提质提速上实现新突破。县政府将“在全省率先实现免费孕前优生健康检查全覆盖”列为2013年为民所办的十件实事之一，将流动人口和城市人口服务对象全部纳入项目检查范围。严格按照标准和要求，以孕前优生服务为重点，加强人员培训，加快基础设施升级改造，提升技术装备水平，深入推进免费孕前优生健康检查项目。进一步深化生殖健康教育、咨询、检查和优生促进服务，不断拓展服务职能，继续开展“生殖健康服务进家庭”行动。切实发挥“医用综合蓝氧治疗仪”作用，积极开展“联村联户为民富民生殖健康援助行动”，为广大群众提供免费的妇科疾病诊疗服务，保质保量完成年度检查治疗任务。充分发挥现有设备的作用，使服务更加规范化和科学化，不断提升优质服务水平和质量。
二是在健全完善利益导向政策体系上实现新突破。巩固提高“人口和计划生育利益导向政策体系建设”创建成果，加大利益导向政策宣传普及力度，切实提高法定奖励优惠政策的落实率和群众知晓率。加强政策统筹和工作协调，促进人口计生利益导向政策与经济社会政策的配套衔接。进一步加快利益导向政策体系建设步伐，严格落实农村计生“两户”家庭“多算一人或提高30%”的政策。结合“双联富民”行动，全面落实县政府办公室《转发县人口局县扶贫办进一步做好人口计生与扶贫开发相结合工作的实施方案的通知》精神，统筹协调政策、资金、项目，加大对计划生育家庭的扶贫扶持力度，改善计划生育家庭的生产生活条件，促进计划生育扶贫对象增加收入。继续深入开展“少生快富”示范户创建活动，在整村推进项目村中积极培育示范户。
三是在计划生育依法行政上实现新突破。继续巩固依法行政示范乡镇创建活动，深化“诚信计生”活动，提高群众实行计划生育的自觉性；强化依法行政意识，规范执法行为，严格落实社会抚养费“收支两条线”管理和技术服务管理条例，杜绝简单粗暴执法和乱收费、乱罚款等现象，禁止违反执业许可从业、违反技术常规施术；做好工作，及时排查化解矛盾，把问题解决在萌芽状态，维护社会和谐稳定。全面公开服务内容和流程，畅通计生证件办理渠道，实行集中办理、服务和便民服务；进一步简化办理计划生育证件的程序，提高办事效率，提高群众满意度。
（四）抓好“六项工作”，提高精细化管理服务能力
一是深化宣传教育和舆论引导。深化宣传倡导，积极拓宽宣传领域，科学规范地开展有针对性的宣传教育活动。加强人口计生宣传教育品牌建设，提升宣传教育的整体效应。继续加大对宣传品和标语的清理、规范、更新工作，着力规范人口计生宣传内容。强化阵地宣传、入户宣传、集中宣传和媒体宣传，开展丰富多彩的专题宣传活动，鼓励建设群众性人口文化社团，探索运用博客、微博、飞信、QQ等网络载体开展互动式宣传，营造有利于人口计生工作深入开展的社会环境和舆论氛围。
二是进一步夯实基层基础。把加强基层基础工作放在重要地位，坚定不移地抓好基层、打牢基础，努力建立起根基稳固、运转有序、上下联动、持续发展的长效工作机制。进一步健全基层服务管理制度，持之以恒地开展打假治虚活动，强化过程管理，注重工作质效，狠抓任务落实，确保各项数据真实、准确。对育龄人口、出生人口、出生性别比、符合政策生育率、新增二女户节育等基础数据，定期进行分析研究，重点监控。
三是完善和创新流动人口管理服务机制。继续开展流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程，健全完善信息管理规范和工作管理规范，落实属地化管理要求，提高流动人口信息协查质量。进一步健全完善流动人口计划生育免费技术服务、生殖保健等政策措施，推进流动人口计划生育服务均等化。全面推广流动人口诚信计生协议管理。
四是加大出生人口性别比综合治理力度。加快新型家庭人口文化建设步伐，切实转变群众婚育观念，促进社会性别平等。深入开展打击“两非”专项活动，加大“两非”案件查处力度，严肃查处参与“两非”活动的在职人员，严格落实实名登记制度，严厉打击溺弃女婴等违法犯罪行为。加强部门、区域协作，强化目标责任和督促检查，有效治理出生人口性别比偏高问题。
五是推进计划生育协会工作。充分发挥协会组织网络作用，推进基层群众自治进程，探索计划生育基层群众自治长效机制；在宣传推广示范村典型经验的基础上，积极做好国家第四批示范村评选和评估验收工作；着力推进计生家庭意外伤害保险、生育保险和人口计生干部职工人身意外伤害保险“三项保险”的落实。
保障措施
（一）强化组织领导。要把统筹解决人口问题作为一项战略任务，列入经济社会发展总体规划和重要议事日程，严格落实目标管理责任制，坚决实行“一票否决”。加强对工作的精细化管理与服务，强化统筹协作，积极整合资源，形成工作合力，推动各项工作有效开展。
（二）加强队伍建设。稳定和加强机构队伍，推进人口计生队伍职业化建设；制定培训计划，加强全乡人口计生工作队伍业务培训，提升精细化服务管理能力；做好“双推优”工作，为优秀人口计生干部成长进步创造良好的干事创业环境；深入开展“效能风暴行动”，转变工作作风，提高行政效率；着力实施阳光计生、“零距离”服务活动，畅通群众诉求和监督渠道，接受社会监督，提高群众满意度。
精细化乡村治理范文4
关键词：村镇银行发展战略全面预算管理
1建立全面预算管理的迫切性
1.1全面预算管理有助于理顺治理结构
村镇银行独有的“发起人制度”使村镇银行从诞生之日起就与发起行有着千丝万缕的联系。银监会《关于加强村镇银行公司治理的指导意见》中规定：“主发起行应根据村镇银行需要提供信息科技、支付结算、人员培训等服务，指导村镇银行完善内部控制、创新服务模式、提升风险防控能力和金融服务水平”。同时在《关于进一步促进村镇银行健康发展的指导意见》中指出，主发起行应维护村镇银行的独立法人地位和经营自主权。这就要求村镇银行处理好所有者与管理者的关系，明晰双方的责权。通过建立与公司治理结构匹配的全面预算组织体系，规范股东、董事会、经营层的管理责任，约束各方行为，避免相互拉扯、相互干扰。
1.2全面预算管理有助于实现发展战略
预算是企业在战略规划和预测、决策的基础上，以数量和金额形式反映的特定期间的具体行动计划。全面预算是联结战略与执行的管理工具。通过全员参与逐步培养部门与员工的主动参与意识，将战略思想传达到每一位员工。通过业务预算、投融资预算和财务预算，明确资源配置重点，使企业的战略、长短期目标和年度行动计划协同配合。通过考核评价，建立责任传导机制，提高部门与员工的“自我管理”意识，将预算管理工作延伸到业务活动层面，减少无效、低效作业，持续改善盈利能力，促进发展战略的实施。
2构建以战略为导向的全面预算管理体系
2.1探寻适合当地经济特色的发展战略
企业战略是指企业为实现长期的生存和发展，在综合分析企业内部条件和外部环境的基础上作出的一系列带有全局性和长远性的谋划。由于企业的内部条件和外部环境千差万别，使企业战略具有特殊性、唯一性和不可复制性。村镇银行因业务范围被严格限制的当地范围，在制定战略时不能完全照搬发起行，必须充分收集并分析区域经济规划、产业布局等外部环境信息，结合企业的组织资源和能力，把握好国家实施“乡村振兴战略”的有利时机，找准市场定位，制定符合自身实际情况的战略目标并加以分解，形成与之对应的战略规划和经营目标。
2.2实施全面管理的预算管理制度
村镇银行明确战略目标以后，将战略目标融入全面预算管理，促使村镇银行在明确战略定位的基础上合理配置资源，在保持平稳发展的同时处理好短期目标与中、长期发展计划的关系，调动企业资源重点培育核心竞争力，打造企业品牌，建立竞争优势。通过实施全员参与、全业务覆盖、全流程控制的预算管理体制，实现成本费用精细化管理，有效降低运营成本，改善管理质量，增强发展动力，提升经济效益，落实发展战略。
2.3建立、健全与符合治理结构匹配的全面预算管理组织体系
建立与公司治理相匹配的预算组织体系，主要是指建立与公司治理相匹配的预算决策机构。预算决策机构在预算组织体系中居于核心地位，通常包括股东(大)会、董事会、预算管理委员会和高级管理层。股东(大)会是法定权力机构，负责审议批准预算方案；董事会是法定决策机构，负责制订预算方案；预算管理委员会是专业机构，负责编制和平衡预算草案；高级管理层负责执行经股东会批准的预算方案。通过全面预算管理制度安排，明确了各机构的工作职责，能较好地规范和约束发起行参与经营管理的行为。发起行以股东身份参与村镇银行公司治理，按照市场化原则处理业务往来关系，有利于保护其他股东利益，推动村镇银行健康发展。
2.4建立基于全面预算管理的绩效评价体系
建立科学的全面预算管理评价体系，并非单纯的追求靓丽的预算执行结果，而是引导预算管理向业务管理、经营管理活动渗透，使预算管理与业务管理、工作管理紧密结合，利用预算管理来落实并完成绩效考核目标，使预算责任主体从“被动管理”向“自我管理”转变，促进责任主体把工作重点转向增加企业价值的工作。因此必须打破传统只重视财务指标的评价方法。平衡记分法利用财务指标和非财务指标，从财务、客户、内部运营和学习与成长四个维度审视自身，成为评价全面预算管理绩效的理想工具。
精细化乡村治理范文5
同江是一座有着百年历史的国家一类口岸城市，也是我国人口较少民族之一——赫哲族的发祥地和主要聚居区，既拥有大界江、大湿地、大平原、大农业的自然之美，也拥有赫哲历史文化、俄罗斯异域文化、北大荒垦荒文化汇聚交融的人文之美，更有全市20万千部群众身上体现出的“开放包容、务实争先、质朴重信、和谐共进”的和谐之美。我们提出建设“大同博爱、醉美江城”，就是要倡导弘扬同江“海纳百川、开放包容”的广阔胸怀和“相互融合、和谐共进”的发展理念，有效凝聚全市人民的智慧力量，在全市形成抢抓机遇、干事创业、加快发展的浓厚氛围；就是要在城市发展中处处体现“天人合一”、人与自然和谐发展的理念，处处坚持“以人为本”的城市建设原则，处处彰显“博爱宽容”的同江人文明新形象，以“大爱同江”沁润和丰富城市内涵，以“大美同江”吸引和延揽中外游客及外来投资者，提升同江整体文明程度，树立同江良好城市形象，推动同江经济社会又好又快发展。
一、以“海纳百川”的气魄规划城市，以“天人合一”的理念建设城市，全力打造精品城市
城建精品是城市的窗口，精品城市则是发展的名片。我们树立建设精品城市理念，把城市建设当做一种艺术，把建设城市当做一种责任，坚持高点定位、科学规划，全面推进“舒心同江”、 “人文同江”、 “滨水同江”建设；城市面貌日新月异，功能形象显著提升。坚持大气魄、大手笔城市规划。 “规划的节约是最大的浪费”，我们牢牢把握规划引领建设的原则，在思想上高度重视，在资金上敢于投入，以大气魄、大手笔带动规划的高定位、高标准。同江市明确了“沿江而建、依江而居”的滨水城市总体发展方向，突出城市形态组团化、空间利用集约化的发展理念和“滨水文化”的人文主题，城市发展脉络更加清晰。我们还将聘请高资质、高水平的专家做好沿江景观社区和“两带、三园”规划设计工作，提高规划的档次和品位。
坚持“以人为本”，全力建设舒心城市。五年来累计投入37．6亿元，用于改善群众出行、住房、饮水、供热条件。先后实施了城市“北拓”工程，建设和改造了29条市区主次干道，修建了连港路、滨江路、哈街路。今年，我市还将投入2600余万元，修建8条街路，进一步构筑“五纵六横”城市道路网络，让百姓出行更加方便；为使百姓住房更有保障，我们多渠道增加保障性住房供应，先后建设廉租房11．3万平方米，改造棚户区51．4万平方米。同时，今年将投入2431万元，实施给水安全、新水源工程，进行新热源建设，保证让市民喝上放心水、住上暖屋子。
依托优势，打造风格独特的人文城市和滨水园林城市。我们把同江丰富的文化内涵、优良的生态 资源与城市建设紧密融合，积极打造具有同江特色的城市品牌。一方面将“百年口岸、赫哲故里”两大文化元素有效融入城市建筑，城市绿化、壳化设计之中，建设了一批独具特色的城市景观和公共文化场馆，打造以中式建筑为主、纯欧式建筑为辅的城市风格，提升城市品位和档次。另一方面，利用滨水临江优势，做足做活”水”文章，建设人与自然和谐交融的滨水园林城市。投资7000万元，建设了全长3．82公里、占地24公顷的沿江公园，打造了一条亮丽的沿江景观带。以创建国家级园林城市为载体，积极开展城市绿化美化，栽植各类树木花卉470余万株，铺种草坪11．7公顷，增加城市绿地105公顷，彻底消灭了地面。同时，我们还将积极推进江心岛湿地公园、人民公园和文化公园建设，建设城市迎宾景观大道，积极为市民提供更多更美的绿色休闲空间。
二、持之以恒抓管理，全力以赴抓整治，全面塑造“环境优美、秩序优良”的城市新形象
城市“三分建七分管”。城市要变美、变靓、变精神，抓好管理举足轻重。近年来我们围绕“治脏、治乱、治差”，深入开展了环境卫生、市场经营、交通秩序综合整治，努力打造整洁有序、舒适宜居的优良人居环境。
全力治“脏”。对原环卫处进行了公司制改革、企业化管理，购入道路吸尘车2台，主要道路实现了机械化清扫作业，市区主次干道实行了今天保洁。集中开展了城市裸土地面整治，实现硬化道路27条近3万平方米。开展了“市民文明奉献月”、“城市环境秩序综合整治活动月”、“巾帼文明奉献月”、“志愿者活动月”等环境卫生综合整治活动，累计开展义务劳动20多次，参与人员达1．1万人次，广大群众的环境意识明显增强。
全力治“乱”。实施了建筑风貌改造工程，整体改造楼房59栋，今年将再改造20栋楼房，并从楼体造型到台阶、步道板以及牌匾都进行统一改造。推进了临街单位、商业店铺及综合楼亮化工程，亮化率达98％以上，形成了“日看市容夜观灯饰”的市容景观特色。加强了对通江街、同三路、育才街等主要路段占道经营的管理整治和临街户外广告的专项治理，全市统一规范了中俄文对照广告牌匾。实施了建筑工地专项整治，全市20多个施工工地全部实行了封闭式施工。
全力治“差”。通过开展“百日交通综合整治”，查处超速、超载和酒后驾驶等各类交通违法行为7600多起，有效改善了交通秩序和交通安全状况。开展了“平安单位”、“平安社区”、“平安乡村”、“平安学校”、“平安商场”创建活动，组织开展专项整治行动，有效遏制了刑事犯罪和治安案件发生。
探索精细化、数字化管理城市模式。精细化、数字化管理是城市管理的新趋势，我们充分借鉴先进地区经验，围绕城市环境卫生整治、市政设施管理、公共交通秩序、建筑工地管理等方面，正在抓紧研究制定精细化管理方案和数字化城市建设的科学规划，用精细化、数字化手段来处理、分析和管理整个城市，实现城市管理从粗放到精细的变革。
三、坚持大处着眼、小处入手，不断提升同江整体文明程度和优质服务水平
人的素质和文明程度决定着城市的形象。近年来，我们大力开展博爱教育、“塑魂工程”和文明城市创建“细胞工程”，坚持不懈地抓文明教育和习惯养成，不断夯实文明城市创建基础，形成了人人讲文明、处处创“三优”的生动局面，同江人的道德水平和文明素养得到普遍提升。
开展博爱教育、“塑魂工程”。以社会主义核心价值体系为引领，在全市重点开展社会主义荣辱观、公民基本道德规范、文明礼仪、习惯养成等宣传教育活动，在全市形成知荣辱、明道德、讲礼仪、重诚信的良好风尚。开展“做文明有礼同江人”主题教育实践活动，推动文明礼仪教育进社区、进机关、进中小学校。建好用活社区大讲堂、市民学校、中小学校等教育阵地，开展思想道德教育等演讲、讲座、报告会近百场，受教育群众达11000人次。开展六个“十佳”先进人物评选活动和“我推荐、我评议身边好人”等活动，涌现出爱心妈妈刘海荣、阳光片警谭勇、道德模范杜秀芳、十佳服务标兵张志强等一批先进人物。
精细化乡村治理范文6
水是城市发展的命脉，水资源是城乡发展承载力的决定性因素之一。水文明是生态文明之基，水之于生态，犹如血之于人体。当前，我市已进入发展方式转变的攻坚阶段、城市建设管理精细化阶段、高度重视人与自然和谐发展的阶段，水的控制性要素特征在城乡发展中所起的关键作用进一步凸显，特别是水在生态文明建设中的价值和地位越来越受到社会各界的关注和认同，山川秀美关键在水，建设美丽__关键也在水。__年3月14日，在中央财经领导小组第5次会议上就水安全保障问题作了重要讲话，系统阐释了保障国家水安全的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”基本思想。刚刚结束的市委十一届八次全会和市十五届人大四次会议将__年确定为“重大项目深化年”，要求围绕创建国家森林城市、国家人居环境城市和国家生态文明示范市，加快生态绿城建设步伐，建设宜居宜业的美好__。局系统对此要充分把握，大力践行治水新思想，贯彻依法治水管水新方略，加快实现体制机制改革新突破，把握水资源管理保护新常态，重点突出六方面内容：
（一）“重规划”。突出构建现代化的水利规划体系，认真搞好“十三五”水利规划编制，优化治水思路，积极探索和实践__水利发展的模式和途径。加快完成《__市水系规划》《__市城市防洪规划（修编）》，强化市及辖市区联动发展力度，瞄准国家新时期治水投入的重点和相关政策，将现有项目进一步整合包装，努力争取更多的项目和资金投向__水利，依托重大项目，切实优化__骨干水系框架，使全市水利格局出现明显新变化。
（二）“夯基础”。更大力度推进水利基础设施建设，增强水利基础保障能力。一是打好重点水利工程建设攻坚战。重点做好新沟河工程施工配合和影响工程建设，局本级重点抓好长江江堤防洪能力提升、澡港河东支拓浚及澡港枢纽扩容建设，跟进新孟河工程审批进度，项目一经批复立即组织实施。二是拓展河湖水系治理新空间。计划抓好三方面工作：“两湖一库”生态清淤，主要为天目湖水库湖底清淤、长荡湖清淤和滆湖退田还湖（二期）工程，由辖市区组织；城市水系治理，重点是市区，要继续推进丁塘港二期、南童子河等骨干引排河道综合治理，实施新一轮城市河道清淤，切实搞好清水工程提升和黑臭河道治理；农村河网连片综合整治，确保面上完成农村河道疏浚整治规划（__-__年）任务。三是切实抓好农田水利建设。以中央财政小型农田水利重点县建设、灌区续建配套工程及节水示范项目为重点，实施田间配套工程和渠系改造工程，完善农田灌排设施体系，为保障粮食安全夯实更加稳固的水利基础。
（三）“保安全”。把防汛防旱工作当作水利工作的第一要务，警钟长鸣，常抓不懈。抓紧组织汛前检查。按照“查严、查细、查实”的要求，集中力量，对河湖堤防、涵闸泵站、涉水工程、在建工程和城市防洪工程进行“拉网式”排查，认真落实防汛各项责任制。根据抢险专业化的要求，建好抢险队伍，抓紧防汛抢险的演练，__年要在市及辖市区两级防汛防旱工作的规范化管理、信息化支撑、专业化抢险方面有新的明显进展。继续抓好城区易淹易涝排水设施改造，力争改造点汛期发挥效益。密切关注天气形势及雨情、水情、工情变化，统筹把握好农业大用水期、梅雨期、台风季节、枯水季节工程调度特点，科学合理调度水利工程，尤其要利用好城区防洪调水泵站、沿江枢纽调水的有利条件，优化调度，力求在水生态环境改善方面有所作为。
（四）“惠民生”。把水利建设的公益性摆在更为突出的位置，大力拓展民生水利范畴。根据省“水美乡村”建设工作思路和要求，结合__“美丽乡村”示范村创建，把打造“水清、河畅、岸绿、景美”城乡河湖新景象作为民生水利的一项重要内容，认真制定农村河道整治、清洁小流域综合治理方案，研究落实长效机制，分年推进新一轮整治的实施，要继续加大对面上创建工作的指导，整体推进“水美乡村”“美丽库区”建设，稳步推进重要饮用水水源地安全达标建设，继续扎实提升水管单位和水利风景区创建水平，切实体现河湖治理新成效。
