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扶贫资产监管范文1
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2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，在乡村振兴战略引领下，我区以积极探索农村经济发展新路、壮大村级集体经济收入为切入点，财政资金主导的资产收益扶贫项目，思路是着力补齐发展短板、夯实基层基础、构建为农服务体系、密切与农民、贫困户利益联结、助力乡村全面振兴，具体工作在资金匹配项目的基础上加快推进，现将2020年1-6月资产收益扶贫工作开展情况报告如下：
一、主要做法
一是强化领导。区委、区政府高度重视，成立资产收益扶贫工作领导小组，统筹组织、调度、协调全区资产收益扶贫工作，确保工作开展按时间节点快速推进。
二是制定方案。先后印发了《区财政支农资金支持资产收益扶贫实施方案》、《关于进一步做好资产收益扶贫工作的通知》、《资产收益扶贫项目资金管理暂行办法》、区光伏扶贫电站收益分配实施细则》，为开展资产收益扶贫提供了制度保障。
三是加强项目调度。立足各贫困村的资源禀赋、产业基础、交通区位、人力资源等情况，紧贴市场需求,从实际出发，选取光伏项目，构建科学合理稳定的利益联结机制和促进贫困户增收、村集体经济发展的长效机制，努力实现农村产业升级、农户收入增加、集体经济发展、基层组织加强的共赢局面。
四是强化监督管理。通过扶贫动态监控系统对项目进行实时监管，系统要求每季度填写资产收益扶贫的报表;根据《区财政局区扶贫开发局关于进一步加强财政扶贫项目资金绩效管理的通知》，区供销社每月报送《光伏资产收益项目绩效运行监控表》。
二、资金投入与投资完成情况
(一)资产收益扶贫资金计划投入情况
1-6月，区计划投资5400万元用于资产收益扶贫，其中：财政资金5400万元。
(二)资产收益扶贫项目投资完成情况
2020年，区计划建设资产收益扶贫项目1个。1-6月已签订分红协议的项目1个，签约率100%。项目投资完成金额5400万元，其中财政资金5400万元，完成率100%。
三、取得成效
1-6月，区已实施开展资产收益扶贫的项目1个，为光伏资产收益项目，涉及216村，其中贫困村74个。贫困村平均投入资产收益项目资金25万元，项目带动贫困村集体增收53.92万元;带动建档立卡贫困户4360人，累计增收197万元，人均增收451.8元。
四、存在的问题及下一步工作打算
扶贫资产监管范文2
（一）特色亮点
一是全力完成收入任务，力争实现收支平衡。截至11月底，全县一般公共预算收入完成45547万元，同比增长23.8%；预计全年能完成人代会批准的目标任务49230万元。到11月，全县一般公共预算实现支出180350万元，同比增长1.9%；预计全年完成支出189000万元，较上年增加15260万元。通过盘活存量、调整结构，努力实现全年收支平衡。
全县基金预算支出完成18329万元，同比增加9522万元，增长108.1%。
二是优化结构，推动平稳运转。坚持“过紧日子、过好日子”，预计全年压减一般性支出10%以上，民生支出占比超过一般公共预算的70%；我县“六保”“六稳”工作有序推进，财政运行良好。
三是全力保障，确保扶贫成效。紧紧围绕脱贫攻坚规划和目标任务，聚集“两不愁、三保障”，科学规划安排扶贫项目资金。截至11月底，2020年财政专项扶贫资金总投入6891万元，比2019年增加3884万元，增长130.9%，其中，县级配套资金3181万元，比2019年增加1166万元，增长57.62%，形成财政扶贫资投入稳定增长机制，确保扶贫投入同脱贫攻坚目标任务相适应，有效保障脱贫攻坚资金需求。
四是主动作为，抓好重点工作。围绕县委县政府中心工作，全力保障重点工作投入，投入肺炎疫情防控资金3344.1万元；森林草原防灭火专项整治资金3989.96万元；乡村振兴12532.44万元；脱贫攻坚县级配套资金3281万元；助力企业发展3463.17万元；入股四川银行5005万元；解决金糖司等企业安置资金1954.5万元；四好公路建设和乡村公路建设资金4199万元；污水处理厂建设资金875万元；乡村文化旅游节（冬季）活动经费和西瑶镇布衣三寨国家AAA级风景区建设资金487.1万元；教育均衡发展基础设施项目资金5271.71万元；安排体育广场、法治广场、公租房一期历史遗留问题资金4764.43万元；机关幼儿园等三个幼儿园建设资金4415万元，卫计妇幼中心建设1102万元，扎实推进全县各项重点工作顺利开展。
五是优化程序，严格投资评审。坚决做到从政府项目预算资料的审查接收、评审人员的安排、评审过程、结论复核，全部通过评审管理程序规范运行，确保整个评审环节的合法合规。截至11月底，共评审项目200个，送审140121.4万元，审定133434.8万元，审减6686.6万元，审减率4.8%。
六是形成合力，常态化资金监管。对我县直达资金分配下达及管理使用情况进行动态监控，全面掌握我县直达资金分配下达及使用情况，做到底数清、情况明。截至11月底，我县财政直达资金及特别抗疫国债共分配资金26628.25万元，实际支付24049.5万元，支出进度为90.32%。
七是大力清理，盘活闲置资产。对全县139户行政事业单位经营性及闲置资产进行清查，共计清查出经营性及闲置资产203处，总价值1.49亿元。并将其中产权明晰、价值1414.58万元的22宗资产，移交农文旅司和国资公司进行经营管理。
（二）各项工作推进情况
一是大力推进脱贫攻坚补短补差工作。共规划实施脱贫攻坚补短补差项目137个，其中安全住房及住房功能改造项目12个，解决建卡户242户615人居住条件，改善生产生活条件；实施安全饮水等项目55个，受益人口1374户6052人（其中贫困户636户2801人）；实施基础设施项目50个，计划完成通组路、产业路、入户路164.9公里，解决3580户17900余人（其中贫困户1124户5704人）产业发展、交通运输行路难问题；开展公共服务设施、雨露计划、扶贫小额信贷贴息、“巾帼行动计划”、“扶贫保”、贫困户公益岗位等项目20个，受益贫困户3544户15748人，扶贫成效显著。
二是持续有序开展乡村振兴。积极配合农业农村、林草等部门争取上级投入，有序开展乡村振兴、现代农（林）业园区建设，安排资金2569万元支持产业发展。
三是切实加强民生保障。截至目前，代缴1.618万建档立卡贫困人口城乡居民基本医疗保险，金额404万元；代缴1.7326万困难群众参加城乡居民基本养老保险，金额173.26万元；安排困难群众价格临时补贴1696.06万元。
四是建章立制，加大盘活力度。在存量资金季报制度的基础上，进一步完善存量资金管理，实行动态清理和盘活机制。截至11月底，收回存量资金11156.47万元，按原用途保留3034.49万元，统筹使用8121.98万元。
五是扎实有效开展财政支出绩效评价工作，进一步提升评价广度、深度和质量，充分挖掘资金使用的最佳效益、最大潜能。2020年选取支出绩效评价项目77个，项目支出绩效评价资金总额5.258亿元。
六是全力推动PPP项目。继续实施教育均衡发展基础设施建设PPP项目（第一期）项目。同时，推动黑水河流域生态综合治理及乡村振兴（PPP）项目（第一期）规划，争取今年进入财政部PPP项目库，全力争取明年动工实施。
七是及时兑付惠民惠农补贴。2020年1-11月通过“一卡通”发放监管系统，发放惠民惠农财政补贴共41项，发放金额12915.90万元，占到位资金的92.45%。
八是圆满完成国有企业退休人员社会化管理工作。按照省州关于开展国有企业退休人员社会化管理工作要求，由财政局牵头，协调组织部、档案馆和城南城北社区等部门，于10月底圆满完成15户国有企业560名退休人员（其中：82名退休党员）的总体移交和接收任务。
九是持续深化国资国企改革。组织对县属国有企业进行全面清理，分类制定我县国有企业深化改革总体规划，提出理顺国有企业监管体制，深化国有企业专项发展具体方案；整合重组农文旅司、南丝路集团和银鸿丝业，改革工作有序推进；投资设立金沙建设投资公司，公司运行良好，已实现利润总额721万元；投资设立宁兴人力资源公司和众诚保安公司，深挖行业发展潜力。
十是严格执行公务卡强制结算目录，截至2020年11月，我县公务卡刷卡消费达到1955万元，同比增加526万元，增长36.81%。增长额及增长率均属全州前列。
（三）存在的问题及短板
一是财政支出规模小，财政保障水平低。我县财政一般预算支出规模2016-2018年均为15亿元左右，2019年提高到17亿元；但仍是全州倒数第一，且是全州唯一一个低于20亿元的县。由于支出规模小，县级可用财力非常有限，2020年预计全县可用财力11.94亿元，其中“三保”支出占据了10.51亿元，可用于发展的资金非常少。
二是财政增收乏力。我县的蚕桑、烤烟发展等支柱产业已到达极限，新的稳定的财源未建立，亟需补充。
三是国有企业规模小，融资还本付息压力大，资产分布零散，经营业务单一，参与市场竞争能力差。1-9月增亏企业6户，盈转亏企业2户；减少盈利企业6户；银鸿丝业全年累计借款35615万元，支付利息1544万元难度大。
四是国库对外借款20630万元，全部借给国资公司用于发展县域经济或基础设施建设，短期内无法消化。
五是自2019年四季度以来，400万以下工程纳入政府采购致使我县政府采购工作量剧增，同时采购机构业务水平参差不齐，更是加大政府采购监管工作的难度。
六是上级部门安排工作和下达资金时要求地方财政安排或配套资金，导致地方财政压力过大。
二、2021年工作计划
积极贯彻落实国家“减税降费”各项政策，紧紧围绕收入目标任务，采取有效措施，加强税收征管，努力挖掘增收潜力，严格依法征收；进一步加强非税收入管理，确保非税收入及时收缴入库，努力实现财政收入稳定增长，预计2021年地方一般公共预算收入比2020年增长6%。严格实行收支两条线，加快支出进度，在确保项目质量的前提下，切实加快项目开工建设和在建项目实施进度，形成更多实物工程量和资金支出量；严格实行直接支付制度，推动财政资金直接惠企利民，保证财政支出稳步推进，确保全年财政工作目标任务圆满完成。
（一）具体举措
一是完善推动高质量发展的财政政策体系，围绕县委县政府各项决策部署，聚焦重点区域和重大项目，优化财政支出结构。同时，指导、督促各预算单位提高项目预算执行率，对前期规划不实、资金对接不精准、实施有困难的扶贫项目，县财政将调剂闲置项目资金用于其他建设进度快、资金需求急的项目。
二是继续推进脱贫攻坚巩固提升，抢抓贫困县2020年全面脱贫摘帽契机，协助扶贫、民宗等扶贫主管部门，积极争取上级加大扶贫投入，创新扶贫机制，扶持优势特色产业，加大产业扶贫力度。
三是认真分析研判乡村振兴各项工作，以盘活农村集体土地为基础，围绕现代农（林）业园区建设，支持创建省级、国家级园区，积极争取上级投入，助推乡村振兴。
四是加大政府性资产清查评估力度，做大做强国资公司，力争新增资产20亿以上，增强国资担保能力，为社会发展奠定投融资基础。
五是加大投融资力度，加强与金融机构沟通协调，促进中学分校区等重点项目建设，加快城市建设和康养旅游基础设施建设。
六是加快推进黑水河流域生态综合治理及乡村振兴（PPP）项目（第一期）实施，力争年内进入财政部PPP项目库，2021年3月前挂网招标。
七是精研政策争取项目。重视政策分析研究，细化完善项目储备，加强中央、省、州政策的收集研究，找准新出台的政策对号入座，抓住与我县经济、社会发展的契合点，围绕基础设施建设、产业引导等领域包装一批有规模、上档次、后劲足的上报项目，力争更多项目列入上级扶持范围。
八是积极对接争取资金。最大力度争取脱贫攻坚、乡村振兴、社会保障、医疗卫生、教育事业、“三农”、农村环境综合整治和垃圾处理体系建设、城市建设、农田水利建设等专项资金支持，保障建设项目顺利实施。
九是积极支持烤烟、蚕桑主要支柱产业发展，稳步转变财政支持发展方式，大力提效积极的财政政策，认真落实国家、省州更大规模减税、更明显降费政策，抓好财政支持供给侧结构性改革、实体经济、民营经济发展等各项政策落实落地，促进经济持续健康发展。
十是牢固树立“过紧日子、过好日子”思想，严格遵照“六保”“六稳”的保障序列安排预算支出，足额预算各项民生和政策性支出，增加对脱贫攻坚、民生、“三农”、科技创新、生态环保等领域的投入，坚决压减一般性支出，严控“三公”经费增长。
（二）工作建议
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一、工作开展情况
（一）明确工作任务，制定实施方案。为巩固提升脱贫攻坚成效和质量，为消除绝对贫困、决战脱贫攻坚、全面建成小康社会提供强有力的财政支撑，结合我县实际，及时制定了《县财政局关于财政扶贫专项2020年实施方案的报告》（炉财〔2020〕46号），进一步明确了具体的任务。
（二）落实基本财力保障机制。县财政将“保工资、保运转、保民生”作为财政保障的基本要求，严格落实县、乡基本财力保障机制。统筹上级补助资金和自身财力，确保足额安排“保工资、保运转、保民生”所需资金，不留缺口。
（三）预算安排财政专项扶贫资金。2020年县财政年初预算安排财政专项扶贫资金600万元，比2019年增加50万元，全力保障脱贫攻坚投入。
（四）编制统筹整合使用方案。结合脱贫攻坚规划和年度计划，按照“一超六有”、“一低五有”要求，整合涉农资金用于农业生产发展、农村基础设施等。按要求编制了县2020年财政涉农资金统筹整合使用方案，纳入整合资金规模15480.09万元，计划整合资金规模12613万元，用于脱贫攻坚，并于3月底报省、州脱贫攻坚领导小组及州财政局备案；8月底，调整涉农资金整合方案，纳入整合资金规模28071.01万元，计划整合资金规模22903万元，用于脱贫攻坚，并报省、州脱贫攻坚领导小组及州财政局备案。
（五）开展监督检查工作。及时制定了《2020年财政监督检查工作计划》，7月3日对县农牧农村和科技局财政支持脱贫攻坚政策落实情况进行了核查统计。查出农牧局存在四条问题，要求县农牧局限时整改。
（六）定期督促支出进度,加快资金支付。每月对扶贫资金支出进度实行“半月通知、月底通报”制度，要求各部门将每月支出进度报送我单位，由我局统计后报县委、政府备案。
（七）加强四项扶贫基金的管理。截止目前，我县教育扶贫救助基金规模达到610万元，卫生扶贫救助基金规模达到800万元，贫困村产业扶持基金规模达到4640万元，扶贫小额信贷分险基金规模达到1400万元。我县教育扶贫救助基金累计使用525.66万元，救助4212名建档立卡贫困家庭学生；全县扶贫小额信贷分险基金1400万元，引导金融机构累计发放扶贫小额信贷资金5891万元。卫生扶贫救助基金累计使用755万元，救助4519人；贫困村产业扶持基金累计使用4305.69万元，惠及贫困人口2364人。
（八）开展脱贫攻坚大排查。按照财政脱贫攻坚大排查方案要求，我局对2016年至2019年对历年来专项扶贫资金、财政脱贫攻坚投入保障情况、财政脱贫攻坚资金使用情况（包括财政专项扶贫资金、统筹整合资金、义务教育有保障方面资金、基本医疗有保障资金方面、住房安全有保障方面资金、饮水安全有保障方面资金）进行了排查，根据自查出的问题，及时制定了《县财政局关于财政脱贫攻坚大排查整改方案的报告》，明确整改责任单位、整改时限。
截至目前，排查出的问题已全部完成整改。
（九）实行挂牌督战，规范扶贫资金管理使用。根据《县脱贫攻坚领导小组关于印发〈县脱贫攻坚挂牌督战实施方案〉的通知》7号文件要求，为切实履行财政部门牵头职责，有效规范扶贫资金管理使用，制定了《县财政局关于脱贫攻坚扶贫资金挂牌督战工作方案的报告》，进一步加强对扶贫资金管理的业务指导和全过程跟踪监管，确保扶贫项目发挥最大效益，提升脱贫成效、巩固脱贫成果，高质量打赢脱贫攻坚战，全面实现与全国、全省同步小康的目标。
（十）加强扶贫资金动态监控平台管理。及时录入扶贫资金动态监控平台数据，抓好各项数据分配、支出，填报扶贫资金绩效目标，处理各类预警信息。
二、存在的问题
项目推进缓慢，资金支出进度不足。我局严格按照要求落实财政扶贫资金直接支付管理工作。进一步优化扶贫资金拨付和报账流程，加快扶贫资金支出进度。通过2020年21个扶贫专项资金情况统计表来看，部分扶贫专项资金支出进度缓慢。
三、下一步工作计划
（一）继续管好用好四项扶贫基金
1.完善四项扶贫基金效益分析机制。按照“梳理问题、总结提炼、推广完善”的思路，进一步完善四项扶贫基金效益分析机制，有针对性的反应实际工作中出现的新情况、新问题，提升基金使用管理能力和水平，持续发挥基金作用。
2.拓展基金筹资渠道。拓宽县级教育、卫生扶贫救助基金资金来源渠道，建立健全稳定补充机制，切实解决贫困家庭上学就医“现实困难”。
3.探索创新贫困村产业扶持基金使用新模式。支持推进贫困户和村集体经济联动发展，规范扶贫小额信贷分险基金操作程序，加强分险审核把关，有效撬动扶贫小额信贷资金投入，切实解决贫困群众产业发展持续增收“长远生计”。
（二）拓宽贫困群众增收渠道
1.继续实施资产收益扶贫。支持农民合作社、农村集体经济组织等，开展资产收益扶贫，把财政支农资金和财政专项扶贫资金形成资产股权量化给贫困户，实行按股分红、收益保底，促进贫困群众持续增收。指导督促实施主体建立健全利益联结机制，严格履行协议，确保贫困户分红落到实处。
2.扩大农村公益性岗位就业。继续支持向有劳动能力和意愿的贫困人口购买劳务服务，选聘为农村公益性水利工程巡管员、生态护林（草）员、乡村环卫员、地质灾害监测员、社会治安协管员等，实现就地就近就业。
(三)加快支出进度，发挥扶贫资金效益
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一、强化收支预算管理
全力推动财政稳健运行，加强财税部门的通力协作，明确收入目标任务，紧扣2021年收入预算3.3亿元目标，积极依法组织财政收入，加强收入运行研究分析，确保财政稳定增长。树牢厉行节约过“紧日子”思想，认真落实“三保一优一防”工作要求，优化支出结构，保障运转、基本民生、重点支出，保障全县重点工作落实，进一步提高教育、就业、医疗卫生、社会保障等基本公共服务水平。
二、推进财税体制改革
一是认真贯彻落实《新预算法实施条例》，强化预算管理执行，加大预算执行的公开力度。二是加强财政信息化建设，探索财政监管新模式，实施县“区块链+财会监管”、财政资金国库支付电子化、非税收入收缴财政票据电子化管理等试点工作，全面提升财政监管能力。三是强化国有资产的规范管理，实行国有资产管理定期汇报制度，确保国有资产的安全完整。四是规范财政所标准化建设，全力推进基层财政所规范化建设，提升财政管理水平。
三、夯实财政监管
依法规范财政管理监督，继续做好预算管理、政府采购监管、国资国企监管、投资评审、财政资金监管、金融监管等日常工作，化解政府债务偿还风险，防范财政运行风险。严格落实人大各项决议和审查意见，继续推动县人大预算联网审查监督工作，做好巡视、巡察、审计财政问题的整改落实，并在预算编制和执行管理中狠抓落实。
四、做好财政扶贫和乡村振兴工作
做好财政涉农资金统筹整合使用，加大清理消化涉农资金沉淀，继续加强扶贫基金监管。根据县、乡、村乡村振兴规划，紧盯政策支持、资金筹措，配合行业部门，确保乡村项目实施。
五、强化财政财务队伍建设
加强财政队伍的思想政治建设，认真开展好党史教育，充分利用学习强国学习平台等，抓好财政干部的政治理论、政策法规等的学习，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高财政队伍依法理财、科学管理、勤政为民的本领。加强财政队伍的业务水平提升，多方式多层面加强财政干部业务学习，提升业务知识技能。加强全县财务人员业务培训学习，积极组织我县财务工作人员参加上级举办的业务知识培训，组织3至4期县级财务相关业务知识技能培训，为财政财务工作提供人才支撑。
六、抓实财政党风廉政建设
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关键词：P2P信贷平台；武陵山；贫困地区；金融监管
一、引言
P2P行业的监管时代即将到来。在迅猛的发展之下，P2P平台也显现出了诸多问题。而这些问题的解决就是本论题的一个重点。武陵山片区是我国一个跨越重庆、湖北、湖南、贵州4省市，包含71个县市区、有超过3600万人口，少数民族居多的贫困地区。二者均为2014年国家重点关注对象，那么两者是否能有效结合起来，一方面为P2P平台提供一个发展新空间，另一方面也为武陵山片区扶贫提供新途径，这个问题就是本论题的论点。
二、武陵山地区的经济发展
武陵山作为全国重点扶贫地区之一，从各类经济指标看来，扶贫任务仍然艰巨，以下均以2020年达到小康标准为准，对比现下已达到的数据：人均GDP需要达到21000元，现在只有10010元；人均财政总收入需要达到2500元，现在只有960元，还差60%多；农民人均纯收入目标9000，现在只有3270元，相差60%多；城镇居民人均可支配收入目标28000元，目前只有12380元；城镇化率目标45%，现在只有26%。从以上对比看来，武陵山片区的普遍差距还有一半多，贫困现象仍令人担忧。
从数据可知，武陵山片区的经济总量小，人均收入低，造成了武陵山片区发展缓慢。与此同时，投融资并没有因为经济总量小而出现高于全国水平的现象，2010年，武陵山片区固定资产投资1285亿元，人均投资7270元，比全国人均投资低了13000多元，仅占全国总水平的35%，而湘西地区新增贷款占湖南省的1.73%，金融机构存贷比为44.9%。这样的比例严重影响了武陵山片区的经济发展。
三、P2P信贷平台在武陵山片区的可行性
以下用边际成本的数学模型定量论证P2P信贷在贫困地区的可行性。以农村可供提供的财务数据为基础，把借贷成本按照业务单元进行分配，该测算方法虽然存在成本估算粗略的弊端，但却是相对而言更可行的测算方法。
对于现代贫困地区金融服务的单一性，本课题将把金融服务成本分为贷款服务成本与存款服务成本。为了计算的准确性和可比性，还遵循几个基本原则：一是费用期间原则，把发生的成本期限限定为一个会计年度；二是实质重于形式的原则；三是成本测算方法为可检验性原则。测算和研究表明，贫困地区金融服务成本较高但是产业收益率却偏低，出现了不对等的服务成本现象，因此相关金融机构将资金由贫困地区引入城镇区域，导致已经为贫困地区的资金外流，使得贫困地区更加贫穷。基于现实的贫困地区扶贫政策与城乡统筹发展，必须引导贫困地区资金流入，使得内部资金与外部扶持均优先供贫困地区利用。为了达到该项目标，我们必须降低金融服务成本同时提高产业收益率，使得资金回流。而这一目标的有效，迅速实现平台就是P2P信贷平台。P2P信贷平台可以高效高质的为贫困地区提供资金援助，从而降低贫困地区金融服务成本。而通过监管部门的详细审核与预算，可以更全面为需要发展的产业提出建设性意见与建议。从而达到产业收益率的实质性提高，达到贫困地区脱贫致富的最终目标。
四、武陵山地区发展P2P的操作措施
基于之前的论证，P2P信贷平台确实可以作为一种新型的扶贫方式应用于武陵山贫困地区，因此，本章就对这一扶贫方式作以详细的模拟论证。
P2P信贷平台在武陵山贫困地区操作示意图
根据上图中的操作步骤，以下是对其各数字的说明：
首先，上图中各数字大小表示操作顺序前后，箭头表示操作指向；（0）表示该模拟操作的前期准备，其代表P2P信贷需要向监管部门提供相应准入证明，除此之外需要向监管部门提供以下信息：P2P信贷平台用户识别机制，资金管理机制，反洗钱系统，信用评级体系以及安全技术与指标（1.1）表示贫困地区向监管部门提出的产业资金需求；（1.2）表示贫困地区向监管部门提出的个人信贷需求。
其次，（2.1）表示贫困地区产业资金需求需要向监管部门提供的信息：产业相关基本要素、主体资格审查、国家扶持政策审查、信贷风险自我评定、项目总资金需求量；（2.2）表示贫困地区个人信贷需要向监管部门提供信息：个人基本信息、还贷能力、小组连带成员信息、小组评价、资金需求量。
再次，（3）表示监管部门向P2P信贷平台提供贫困地区产业与个人资信信息以及各类资金总额信息（4）表示P2P信贷平台公布产业相关数据信息以及贷款人相关数据信息，贷款人信用评级等。由于产业融资，资金需求量较大，所以在此处，P2P信贷平台将对大额资金进行多份额分配；而个人借贷金额较小时，P2P信贷平台将对多个个人资金进行组合，以供P2P信贷平台上出借人自主选择投资金额与贷款人。通过此类方法将进一步降低出借人的投资风险。
最后，（5）表示出借人将自有资金或集中或分类进行投资，并将资金转入P2P借贷平台。（6）表示P2P信贷平台将资金下放到贫困地区，精确到产业项目，精确到个人。贫困地区将收到来自全国各地的资金援助。（7）表示贫困地区偿还支付本息以及支付一定中介费用，P2P信贷平台将得到该中介费用，P2P信贷平台将本息转回出借人账户。另一方面（7）也表示贫困地区部分资金结余者，可以将资金组合投入P2P信贷平台以获取高于银行利率的收入回报。
五、结论
综上所述，笔者认为P2P信贷平台是一个值得大力发展的新兴商业模式，符合武陵山贫困地区的发展需要，能够迅速并且有效的解决武陵山贫困地区产业发展阻塞和个人金融链脆弱的问题。适时适度的开放互联网金融市场，引入P2P信贷平台，鼓励武陵山地区民间金融、商业金融和合作金融在公平公正的市场环境中健康、有序发展，可以有效地将有投资价值的武陵山贫困地区、有资金需求的贫困人群、有投资保值需求的周边发达富裕地区及有投资需求的放贷人群相互联系起来，各取所需，实现共同的利益。基于此，两者的衔接，一方面为P2P信贷平台提供了减小自身风险，完善和发展扩大自己实力的机遇，另一方面也可以为贫困地区提供来自于全民的扶持。而本文研究的便是如何使这两者更紧密有效的联系在一起，既可使P2P信贷平台更好应用于武陵山片区，达到真正意义的扶贫，使武陵山片区贫困落后的现状得以改善，也可以使P2P信贷平台，通过在武陵山片区的应用得到检验，验证其在扶贫方向上的适用性，更好地完善行业的规范性。（作者单位：通威股份有限公司）
参考文献：
[1] 傅晓锋.P2P网贷平台的现状及其风险[J].浙江：金融视线，2013.
扶贫资产监管范文6
关键词：农村金融;困境;对策研究
一、引言
农村金融扶贫的本质是指一些经济较为窘迫的农户能通过国家政府提供一定的政策环境和银行部门或者金融机构提供一些资金上的援助的基础上上，通过自身的努力，不断改变或者改进生产模式从而走出贫困境况的模式。这种新型的模式改变了人们传统的观念，将传统模式中对农户生活上的扶贫变成了对农户在生产上的扶贫，从根本上解决了我国农户贫穷的问题。
二、我国农村金融扶贫存在的困境
1.传统金融扶贫理论存在不足。传统的金融扶贫仅仅是将金融简单的理解为借贷，使金融扶贫变成了借贷扶贫，难以从根本上解决贫困农户的问题。真正的扶贫方式不应该只是帮助农户摆脱一时的贫困，而是让农户能够自力更生，长久性的摆脱贫困问题。金融扶贫并不是说让农户通过向银行借款的方式，短暂的摆脱贫困，而更多的是提升农户自身创造价值的能力，让他们能源源不断的创造出财富，实现真正的脱贫致富。另外，传统的金融扶贫对于扶贫主体的选择还存在着一些不足，传统的扶贫理念认为银行是国家政府的钱袋子，应该作为扶贫的主体机构，而政府机构与保险公司等只是金融扶贫的参与者。但是，银行自身作为股份制公司，主要的目的就是盈利，而金融扶贫更多的属性则是一种公益行为，与银行的发展理念相冲突。2.传统金融扶贫在实践操作中存在诸多障碍。2.1金融机构在实际操作方面存在的障碍。一方面，通过分析我国部分集中连片特困地区的金融扶贫发现，这些地区的金融资源相较发达地区还十分匮乏，金融扶贫力量十分薄弱，扶贫主力军也基本只能倚靠农村商业银行等地方法人金融机构。由于其一级法人的先天优势，让其在金融扶贫政策制定上拥有更多主动权，而其他国有大型商业银行虽然也有上级部门制定的扶贫政策，但不一定适合当地的实际情况，政策的运用也难以做到有的放矢，金融扶贫作用难以发挥，导致农村地区金融扶贫合力难以形成。另一方面，存在保险扶贫政策多、落地少。国家出台了很多有关保险扶贫的相关政策，但州、县一级并无保监机构的现状，让贫困地区缺乏保险扶贫政策的督办监督机构，加之贫困地区的实际情况各有不同，上级下发的保险政策无法做到因地制宜，就算基层保险机构有心投入精准扶贫，开发的扶贫保险产品也需要层层上报、逐级审批，一定程度上延误了金融扶贫时间，无法与银行机构打好配合，形成金融扶贫攻坚合力。2.2政府部门在实际操作方面中存在的不足。政府操作过程中出现的问题主要体现在对农村金融体系的监管力度不够，尤其是对一些落后的贫困地区。近几年，有一些伪装成大公司或扶贫机构的小贷公司到偏远农村地区进行非法集资，而农村地区的居民农户教育程度不高，信息接收量较小，缺乏必要的知识和手段来辨别这些集资行为的真假，加上这些公司巧舌如簧，许诺给予投资者高额回报，导致不少农户将辛苦攒下的钱全部投入到了这些公司之中。但最后这些集资公司大多都没有兑现之前的承诺，甚至有些公司还因经营不善而倒闭，导致农户们倾家荡产。另外，农村高利贷也是层出不穷，很多有钱的地下钱庄通过在当地建立的势力，向农户们发放高利贷，对农户们进行剥削。甚至有的地方还出现村民之间互相借款，许以高额利息，但最终结果大多都是无力偿还。这些做法都很有可能导致农村地区信用意识缺失，在一定程度上会打消金融机构扶贫积极性，扶贫工作持续性难以保持。从以上种种现象可以看出，政府对于农村金融体系的监管还存在着或多或少的缺陷，如果农户们的钱都被这些不法的公司和高利贷所夺走，那么金融扶贫的工作很难展开，无论国家的政策有多么好，那些深陷漩涡的农户也无法过上好的生活。
三、我国农村金融扶贫的对策研究
1.新型金融扶贫理论的探讨。随着社会的不断发展，传统的金融扶贫理论已经逐渐不适合现在的发展环境，必须要推出一套新型的金融扶贫理论才能在实践中取得更好的成效。新的金融扶贫理论必须要具有弥补传统金融扶贫缺陷的特征。要深刻理解金融的内涵，摆脱传统模式中将金融解读为借贷的理念，摆脱通过借款帮助农户实现金融扶贫的模式。新的金融扶贫理论中指出，扶贫的关键是向农民提供较为全面的生产资料以及良好的金融环境，让农民能够从中学到知识，自己创造财富。同时，新的金融扶贫理论要重新对主体进行定位，使政府成为主体，而银行作为辅助，协助政府完成扶贫工作。2.新型金融扶贫实践操作的对策研究。2.1金融机构实践操作的对策研究。虽然，信贷不再是农村金融扶贫工作开展的唯一途径，但它对于农村金融扶贫工作来说不可或缺。一方面，地方法人金融机构应不断加强产品创新和服务升级，探索建立“贫困户+企业+银行”的信贷扶贫模式，从根本解决贫困户收入问题。同时，各大国有商业银行，要畅通与上级部门的沟通渠道，及时将当地扶贫新情况新问题向上级部门反映，争取到最大的金融扶贫政策优惠，投身于金融精准扶贫中去。另一方面，政府部门可以考虑在缺乏保险监督管理机构的州、县一级地区设立保险行业扶贫协会，或者直接由当地的政府金融办承担该角色，负责组织协调地区保险扶贫工作。另外，政府部门应该建立金融扶贫激励约束机制和金融扶贫联系会议制度，定期召集银行、保险机构召开金融扶贫联系会议，通过产品创新、贷款贴息、银保合作、税收优惠等多个方面，来打好“金融扶贫组合拳”，推进扶贫工作取得实效。2.2政府部门实践操作的对策研究。一是加强行业监管。政府应对众多的中小集资机构进行严格审查，确保他提供的资产数量以及股东背景等的真实性。同时要加大对于高利贷的打击力度，设立专门的监督部门对高利贷情况进行摸排，严禁农村地区高利贷违法行为，一经查实严惩不贷。二是鼓励金融机构扶贫投入力度。通过建立政府风险补偿金，或者“银行+保险+政府”的扶贫合作模式，分担扶贫信贷资金风险，提高金融机构扶贫积极性；同时，采取政府财政补贴的方式对贫困户贷款实行全额贴息，即解决了金融机构亏本扶贫的问题，也减轻了贫困户还款负担。三是加强农村金融基础教育和培训，充分运用惠农金融服务建设成果，将惠农金融服务站作为金融知识教育和扶贫政策宣传的前言阵地，通过借助海报、展板、广播、电视等媒介工具加大对农村地区金融风险意识的教育，提高农民防骗识骗能力。
四、结语
农村的金融扶贫工作需要很多方面的共同努力才能完成，不仅是依赖于政府机构和银行机构，还有农户自身的不断努力，才能实现最终的脱贫致富。相信随着农村金融扶贫理论的不断完善与拓展，以及政府部门、银行以及各种金融机构的不断努力，农村的金融扶贫工作一定会开展得更加顺利，能帮助我国更多的贫困村镇摆脱贫困。
作者:邓睿 单位:中国人民银行鹤峰县支行
参考文献:
[1]王鸾凤，朱小梅，吴秋实.农村金融扶贫的困境与对策———以湖北省为例［J］.国家行政学院学报，2012，06:99－103.
