公用工程施工总承包范文1
一、国际工程总承包建设模式
（一）国际工程总承包建设模式的概念
《菲迪克（FIDIC）合同指南》中指出《设计采购施工（EPC）/交钥匙工程条件》“适用于（）项目的最终价格和工期有更大的确定性，（）由承包商承担项目的设计和实施全部职责的，加工或动力设备、工厂或类似设施、基础设施项目或其他类型开发项目”。这第（）项的内容就是我们常说的国际工程的设计、采购、施工工程总承包（Engineering, Procurement and Construction,简称EPC）。德黑兰地铁三号线正是这样一项国际总承包交钥匙工程。关于总承包的内容，国家标准 （GB/T 50358-2005）《 建设项目工程总承包管理规范》给工程总承包的定义是：工程总承包企业受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。通常工程总承包企业在总价合同条件下，对所承包工程的质量、安全、费用和进度负责。也就是建设单位通过招标将建设项目的施工图设计、采购和施工委托给具有相应资质的工程总承包单位，工程总承包单位按照合同约定，对施工图设计、物资设备采购、工程实施实行全过程承包，对工程的质量、安全、工期、投资、环保负责的建设组织方式。因此，要做好德黑兰地铁三号线的工程总承包，应当也必须遵循以上原则。
（二）国际工程总承包建设模式的优点
美国《工程新闻记录》公布了“2006年度225家最大国际承包商”最新排名，中信公司列2006全球最大国际承包商第98位。作为中信公司子公司的中信国际合作公司在工程总承包建设模式下，将为德黑兰地铁三号线项目业主提供从设计到建成运营的全过程服务。对项目的设计、采购、施工全过程负责，包括勘测、设计、采购、施工、工程调试、安全生产等工作，直至交钥匙。经过我们以往的实践，我们体会到工程总承包建设模式有如下优点：
首先，工程总承包单位按照与业主签订的总承包合同，可对工程总承包项目的设计采购施工进行通盘考虑。以勘测设计为龙头，从设计方案的优化抓起，可在根本上杜绝工程方案存在的问题，拿出既充分满足业主的要求又能最大限度的降低造价并安排合理工期的的设计。
其次，通过优化施工组织、优选施工分包商进行施工，在总承包单位的协调下实现设计与施工的密切配合，合理的配置劳动力和设备，并对工程的质量、安全、工期、造价进行有效控制。从而有利于保证工期、控制投资、控制质量和安全，提高工程建设质量效益和技术水平。
再者，工程总承包建设模式能有效降低造价。越来越多的工程实践证明了工程总承包建设模式在降低造价方面的优越性。在项目管理上，实行统一管理可以降低工程管理费。例如由中信国际合作公司承担的伊朗德黑兰地铁一、二号线机电设备总承包工程，线路全长46km，工程投资仅为2.93亿美元，这也证明了国际工程总承包模式在降低造价方面的优势。
二、实行工程总承包积极贯彻落实“走出去”战略
（一）国际工程的承建经常以工程总承包为先决条件
当前，国际上在工程招标时很多都要求承包商对项目实行工程总承包。例如德黑兰地铁三号线、四号线，印尼国家铁路、印尼大中型发电项目，泰国地铁项目等，如果我们不实行工程总承包，我们就根本谈不上承包国际工程。工程总承包作为建设项目的实施方式，在国际工程承包市场的应用越来越广泛，国际工程的业主要求承包商具有设计-采购-施工总承包的能力，并以此作为承包工程项目的前提条件。
（二）推行工程总承包，是贯彻落实“走出去”战略的有效途径
2006年10月30日，建设部黄卫副部长在推动工程总承包与对外工程承包高峰论坛上所做的《认清形势，抓住机遇，积极推动我国工程总承包和对外工程承包的健康发展》的报告中指出：“推行工程总承包，是进一步巩固和发挥建筑业国民经济支柱产业地位和作用的战略要求。”我国工程总承包商通过在国际市场投标竞争获得工程项目，不仅在承包中获利而且还能带动国内技术、机电设备、材料和服务的出口，更好地贯彻“走出去”战略。通过伊朗德黑兰地铁一、二号线机电设备总承包工程，我们已经将达到80%的国产化设备成功应用于该工程项目，既为我国企业获得利益和信誉，又在发展中国家提高了我国的国际地位。
（三）我们已具有工程总承包的能力
我国政府部门支持中国企业“走出去”实行国际工程总承包，经过多年的努力许多中国企业也已具备国际工程总承包的能力。在国家的支持下中信公司已成功总承包了德黑兰地铁一、二号线机电系统，积累了丰富可贵的经验。在此基础上，公司又承包了德黑兰地铁一号线北延伸线工程。随着我国经济实力的提高和技术的进步，我们将扩大工程总承包，为贯彻“走出去”战略做出更大贡献。
三、德黑兰地铁三号线工程总承包建设模式实施的设想
中信国际合作公司将按照工程的需要和国际惯例组建工程项目公司对德黑兰市地铁三号线项目实施工程总承包。
首先，中信国际合作公司作为总承包商将根据所承包的德黑兰地铁三号线项目情况，拟将工程中的勘察设计、土建工程、机电设备采购、安装、调试等工程通过招标分包给具有相应资质的企业，按照分包合同的约定对分包企业实行管理。
其次，中信国际合作公司实施工程总承包项目全过程的管理，作为总承包商对项目的接口等实行统一管理。
第三，中信国际合作公司已经组成工程总承包项目管理班子（工程项目公司），在工程总承包项目实施期间，项目经理作为法人的代表，对各分包商法人代表实行总包管理。
公用工程施工总承包范文2
关键词：两级管理EPC项目
中图分类号：TL372文献标识码： A
一、两级管理模式在国际EPC项目中的实施背景
（一）国际项目采用EPC承包模式的原因
国际项目建造之所以采用EPC模式（Engineering、Procurement、Construction是“设计、采购、施工”的英文缩写，即我们通常所说的工程总承包）主要是业主为实现以最少的投入换取最大的产出，期望利用总承包商的能力和经验来预防、减轻和消除在项目建造过程中存在的各种风险。EPC工程项目是总承包商受业主的委托，按照合同约定对项目的设计、采购、施工、试运行等进行全面的承揽，最终向业主交付具备使用条件的工程；业主仅负责整体的、原则的、目标的管理和控制。而总承包商统一对分包商的工作向业主负责。
因此，总承包商从投标估算开始，直到工程项目完成并移交业主的整个过程中始终面临着各类的风险，如政权的更替、法律和政策的变化、战争、骚乱、罢工、飓风、水灾、汇率的波动、通货膨胀、人力短缺及其成本的上升、设备材料短缺及其价格的上涨、海运或陆运能力的不足、地质条件的变化、设计的疏漏和错误、施工的拖延、设备材料的迟交货、质量缺陷、安全事故、成本超支等等。EPC工程承包企业主要是施工企业，而我国EPC发展较晚，EPC企业从国内的单一的施工承包向EPC总承包转换还基本处于探索积累阶段，所以两级管理模式应运而生。
（二）两级管理的优势
何谓两级管理？即EPC施工总承包企业将EPC项目分为总承包项目管理及土建分包项目管理，土建分包项目管理隶属于总承包及企业的双重管理，以总承包管理为主，其他设计、金结、机电、采购等分包依施工总承包企业能力可以企业内分包，也可以采用招标方式专业分包。总承包项目管理基本等同于国内项目的业主角色，各分包商相当于国内项目的各标段的施工承包商角色。这种管理模式在国内单一的施工承包向EPC总承包转型期，对于各施工企业都是比较熟悉和容易接受的管理模式。
二、两级管理模式在EPC项目实践中内涵和做法
1、多层次协调项目的组织管理。
采用两级管理模式，由于公司（总承包）相当于国内业主的角色，但又不同于国内业主，EPC项目的土建分包商（即二级管理）同属于相同的施工单位，管理较为国内的业主更加的便利且效果更显著，土建管理的高效化。同时，其他分包商（如机电、金结等）也是相同的施工单位或是集团公司，较好地协商解决了合同纠纷，较国内业主单位，有得天独厚的管理优势。
由于EPC项目是把设计、采购和施工放在一起交给公司（总承包）进行实施，在施工总承包项目的基础上，突出了设计、采购和施工的协调一致性，公司充分利用这一有利因素，用最经济的方案，交最优秀的作品。对公司来说，项目的组织管理更加的便利和高效，公司边设计、边采购、边施工，设计、采购和施工可以相互影响，相互促进，相互协调，充分发挥公司的多层次协调的积极性，明显的减低了成本，缩短了工期。
2、从设计源头开始，有效控制工程造价。
由于总包合同价格在合同签订时就已经确定，公司提早制定了成本控制计划及措施。工程中标后，公司就从设计开始实施成本控制工作，明确设计总量控制的要求，确保公司的利益不因设计工作量变化而受到较大损失。虽然设计费用在工程总承包中的比重很小（一般不超过5%），但60%～70%左右的工程费用是通过设计所确定的工作量进行消耗的，如果没有可以索赔的技术变更，工程量的变动或设计技术要求的提高将对EPC总承包工程效益产生很大影响。其次，在设备物资材料采购方面，公司采用大批量集中招标采购，多方比值比价，选择物美价廉的产品。对于国际项目，通过了解当地和国际经济状况、地材供应和价格等，确定材料是当地采购还是进口，是随用随买还是保有一定的存储量。采用两级管理模式后，公司与各分包商均签订成本控制责任书或采用合同管理，两级同时进行成本管控，有效的控制了工程造价。
3、责、权、利分明，更好控制工程质量。
由于总包与各分包项目之间通过合同或责任书建立了责、权、利关系，在承包商内部，工程质量既有分包商自控，又有公司作为总承包商的监督管理，增加了工程质量监控环节。两级项目都制订了完善的质量管理体系和制度，都有完备的自我检查和自我监督体系，以责任制的形式把质量问题落实到人。公司的设计兼内部监理部门（沿用一些西方国家设计兼监理的模式），分包项目的施工及质量部门，同时对工程的质量进行监控，更好地保证了项目施工中的质量。
4、相互制约，缩短建设工期。
公司作为总承包商具有控制的积极性，分包商之间也有相互制约作用，此外，在工程设计与施工总承包的情况下，由于设计与施工由一个单位统筹安排，使两个阶段能够有机地融合，做到了设计阶段与施工阶段的相互搭接，缩短了建设工期。
三、两级管理模式在EPC项目的实施成果
1、锻炼了一批务实、高效的管理团队
EPC项目中公司作为总包单位是主要的合同履约主体，成本、进度、质量、安全控制主体，同时对业主及企业负责。需要同设计、土建、机电、金结、采购等不同的分包商协调、控制，并且总承包商主要要考虑整个项目的目标，不但需要战略把控，还要进行细节考虑。公司承担了埃塞俄比亚FAN、GD3项目后，锻炼成长了一批务实、高效，管理团队，积累了较高的管理水平和丰富的实践经验。
2、有效控制了成本，确保了工程质量
EPC总包模式决定了公司作为总包能够总体把控各环节，两级管理模式既能自控，存在的合同关系又能相互制约，节约了成本，也缩短了建设工期，有效地保证了工程的质量。
3、树立了企业良好的丰碑形象，为打开非洲市场创造了必备条件
公用工程施工总承包范文3
关键词 BOT+EPC；工程管理
中图分类号U41 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2013）103-0056-02
重庆三环高速公路铜梁至永川段是《重庆市高速公路网规划》中“三环”的重要路段，位于重庆市西北经济区，路线全长62.54Km，批复概算总造价38.5亿元，工程建设管理采用BOT+EPC模式。在这样一种全新管理模式下，项目公司对工程建设的管理面临更新的要求。
1 采用BOT+EPC模式的优势
BOT是英文“Build-Operate-Transfer”的缩写，通常译为“建设-经营-移交”。本项目法人为重庆铜永高速公路有限公司，为重庆高速集团出资60%与中交四公局出资40%成立的合资公司。一是政府引进企业资金，降低政府财政投资；二是高速集团的参与，加大了政府对通过高速集团对建设项目支付力度，同时，高速集团有着丰富的山区高速公路建设经验，对重庆的地质、地形条件非常熟悉，能够确保项目建设的顺利实施；三是中交四公局可以借助合作平台展现公司雄厚实力和先进管理水平，更好的积累经验和开拓市场。
EPC是“Engineering+Procurement+Construction”的缩写，即设计、采购和施工总承包。该模式使项目的规模化效应得以发挥，降低了建设招投标和工程管理的质量、安全和廉政风险；同时对投资股东双方在追求投资效益、控制成本、质量和工期目标方面趋于一致；并充分总承包方的规模优势和设计、施工组织的整体优势，提高管理水平、缩短建设周期。
2 BOT+EPC模式下工程建设过程中的管理
2.1项目公司与总承包人的职责划分
本项目的工程建设原则上按照“小业主，大总包”的模式进行管理，其项目业主的职责主要由项目公司承担，但部分现场的质量、安全等管理工作由项目公司和总承包人共同负责。项目公司与总承包人、分标段承包人、设计、监理等参建各方权责明晰、统筹协调、各司其责。
项目公司履行项目法人职责，按照股东、董事会赋予的权责，负责项目建设的筹融资，总承包合同的履约管理，建设项目进度、质量、安全和投资目标的制定和宏观管理，负责拨付资金，以及建设施工环境、征地拆迁政策的总体协调和指导工作。
总承包人作为项目建设过程的管理实施主体，履行总承包合同约定的职责，负责建设过程的质量、安全、进度和投资的具体管理及其与之合作的勘察设计、施工、材料及设备供应等单位协调和履约管理，负责建设施工与环境的具体协调管理，并接受政府主管部门、项目公司的监督、管理。
2.2项目公司工程管理
在前期工程管理过程中，项目公司数措并举，代表和维护着双方股东的共同利益。
2.2.1实行EPC总价包干，有效控制投资成本
本项目在签订EPC合同时，对工程建设过程中可能存在的风险进行了约定分担和规避，明确“除由于不可抗力原因、重大技术标准、重大建设规模、重大建设范围调整、工程主要材料价格重大变化等造成工程费用增减外，不得要求对总承包价进行调整”，可以有效控制投资成本。
2.2.2临时用地包干使用，有效控制用地数量
临时占地费用按单列费用供承包人包干使用，数量以批复的初步设计文件概算中临时用地数量为准，单价以发包人与地方政府签订的最终执行价格为准。只有对不可抗力原因、与初步设计相比重大技术标准、重大建设规模、重大建设范围调整等造成工程临时用地的增加，才可通过变更对包干数量进行调整。通过这种措施，充分发挥总承包单位的统筹管理力度，激励总承包单位通过节约用地来获取额外利润，同时也可有效的节约用地和保护生态环境。
2.2.3引进设计监理，优化施工设计
由于采取EPC模式建设，为保证总承包单位在设计过程中优化的同时，满足项目业主的功能要求和初步设计的技术标准，在设计单位完成施工图初步设计后，项目公司委托设计监理对图纸进行审查，取消不必要设计，优化不合理设计，对工程建设项目设计阶段和实施阶段的投资进行有效的控制。
2.2.4建立工程量清单0#台账，做好建设费用控制
项目公司委托相关咨询公司进行编制和建立工程量清单0#台账，总承包人对建立的工程0#台账进行复核确认，作为工程计量支付的依据。一是减少中间计量的工作量，便于计量支付，加快支付进度；二是有利于编制施工计划，反映工程进度；三是有利于工程变更管理，避免工程量交叉；四是有利于控制项目投资；五是有利于做好工程的结（决）算工作。
2.2.5建立变更调配金制度，做好项目投资控制
项目公司在合理分配总承包合同价时，合理设置变更调配金制度，以确保项目顺利开展，保障项目投资控制。变更调配金的来源主要有施设与初设之间的投资差异、按正常分配专项后总承包合同价的结余、后续工程的变更或合理化建议的结余、总承包统筹管理带来的结余以及其他额外来源。
2.3总承包人具备项目整体管理能力
与传统项目管理模式相比较，BOT+EPC模式将发包人分段招标时对各实施阶段增加的管理与实施费用，及因发包人管理招致的投资增加、竣工日期延长等风险，与总承包人共担，提高风险识别，降低风险等级。同时，该模式下的项目投资管理和成本控制要求更加精细化，以满足投资股东双方的效益目标。因此，BOT+EPC模式下的总承包人应具有对工程建设的全部实施阶段进行整体的、系统的、联系的综合项目管理能力。
EPC工程总承包管理的本质是要充分发挥总承包商的集成管理优势，需要总承包商强大的融资和资金实力、深化设计能力、成熟的采购网络，以及争取施工技术精良的专业分包商的资源支持和有效监控等。
总承包商承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。在项目全寿命期中担当了传统招标模式中“建设单位”的角色。
EPC工程与传统招标工程比较优势有如下几点：
1）在限额以内进行设计、施工、采购，从而更加有效地控制投资，由比较先进的“固定单价”承包模式提高到更加先进的“固定总价”的合同模式；2）设计单位与施工单位无缝连接，设计单位作为总承包商的一个部门，在设计阶段施工单位与设计单位共同对项目建设提出更为合理的设计方案和施工方案，从而减少了施工阶段的设计变更；同时，总承包商作为投资人，为了使项目尽快投入运营、产生效益，采取更为合理的施工组织，合理缩短建设工期。尽可能的避免了“工期马拉松、投资无底洞”的现象。承包人参与到了项目实施阶段的项目管理和使用阶段的项目管理，在建设过程中不再单纯追求建设阶段的收益，转而站在工程项目全寿命周期的角度，更有积极性的在更少投资的前提下，为建设项目提供增值；3）总承包商以项目整体利益为出发点，通过对设计、采购和施工一体化管理，对共享资源的优化配置、大型专用设备的提供以及各种风险的控制为项目增值，总承包商还可对于影响工程造价的大宗材料可统一招标采购，从而获取更多的利润；4）因总承包商参与项目的运营，故进一步重视施工质量，可进一步降低运营阶段的养护成本；5）总承包商考虑项目全寿命期效益，在建设过程中除了安全、质量、造价等方面因素外，同时对项目的节能环保也能够高度重视，特别是会对一些虽然采购成本低，但是运行成本高的项目或设备进行合理评价、设计、采购；6）EPC工程又称“交钥匙”工程，投资方只提出建设方案、标准，不必投入大量的人力、物力投入到项目管理中；7）总承包商作为投资人，具有为项目融资的性质，进而分担了传统投资人的投资风险；8）充分发挥总承包单位的统筹协调能力：（1）在清理0#台账时，与各分标段承包人及时运用变更调配金予以解决相关变更问题；（2）对于闭口变更，通过统筹协调，实现变更由总承包和分标段之间的共担原则，避免原有模式一味增加变更，而激励总承包单位和分标段单位开展合理化设计，节约投资；（3）加强材料的统筹管理，通过总承包单位的大规模采购，提高采购价的话语权，且可利用总承包单位较强的资金能力，在材料价格较低时集中统一采购。
2.4加强施工监理的第三方监督
高速公路建设领域引进BOT+EPC模式，对加快地区高速公路建设和促进经济发展起到了极大的推动作用。但在运行过程中，也存在着一些不容忽视的问题：施工队伍技术力量配置严重不足、监理工作不能正常开展、费用管理和合理变更难度增加等。
针对上述问题，建议采取以下措施进行过程管理：
1）提高政策认知：行业主管部门在管理过程中，以文件方式明确要求总承包及其下属的各施工单位必须接受施工监理的管理，严格按照监理要求抓好工序控制工作；同时，行业主管部门在施工过程中，委托监理单位分阶段或定期给总承包及其下属各施工单位进行技术人员在岗率、变相分包、过程安全实体质量及费用控制等业绩考核、信用评价；
2）角色定位：作为BOT+EPC模式的高速公路项目，实行“小业主、大总包”管理模式，各参建方要职责明确，加强沟通管理，从督导技术上、管理策略上严格要求自己；
3）修订费用总承包模式：提倡在优化设计后的基础上倡导施工过程中“奖励合理正、负变更”加“严格按实际发生计量”来消除“费用、施工总承包”的单向利益追求；
4）严格实施支付审签制度：对于中间计量与支付，监理工程师应严格做好实地核查工作，坚决杜绝不合理、不负责的审签行为。
EPC+BOT是新的管理模式，也是在高速公路建设行业的新应用。提高管理，节约投资，发挥各参建方优势，合理优化的完成项目建设管理工作，为项目管理科学发展作出重大贡献。
参考文献
公用工程施工总承包范文4
1、工程总承包管理模式
(1)总承包公司对所有工程项目管理的全过程进行策划和指导，为项目经理部的正常运转配置人员、设备、物资、资金等生产要素资源，对项目计划的执行以及合同履约等进行监控和调节，形成对工程项目运行过程的完善的服务和有效的控制。总承包公司总部应要求高素质的方案工程师、专业估价师、质量工程师、管理会计师等技术和管理专家，行成智力技术密集型的管理决策机构，项目授权管理方式。在工程施工中，总承包公司将组建具有综合管理和协调功能的总承包管理型项目经理部，总公司对于项目经理部采取授权管理的方式，项目经理作为公司法人代表在项目上的委托人，在授权范围内充分行使职权，实施对工程项目的计划、组织、指挥、控制、协调管理、完成管理、工期、成本、安全、现场管理等综合目标，实现总公司的决策意图和公司对于业主方的承诺。
(2)专业施工保障体系。总承包公司按照工程建设需要，加强内部专业施工力量的保障能力，确保总承包管理的有效运行，重点强化了一批技术含量大、有技术优势和市场发展前景的专业公司。同时对于一些专业难度大，技术要求复杂而又有市场前景的专业化施工领域，密切与国内外有实力的大公司合作，形成较高的技术和管理水平。在施工，我们将充分发挥我单位的综合技术实力，内部专业化公司为项目施工和总承包管理提供专业化保障。
(3)优势互补的社会协力集团。总承包公司充分利用社会化专业分工与协作的效应，以社会生产要素资源为依托，把一些一二级资质的专业施工单位、设计单位、科研单位、物资采购供应单位组建成社会协力合作体，共同为工程总承包服务。在工程项目建设过程中，通过严格的合同约束和有效管理，使各企业的工期、质量、成本、安全等始终处于总包控制之中并符合公司整体要求，达到工程建设的最优化目标。
2、管理原则
施工总承包商在总承包管理中，无论在选择材料、选择分包商，还是在施工管理过程中面对的各种问题，我们都将以业主方的利益，工程的利益为重，公正对待自身分包及业主方指定分包，抓主要矛盾，避轻就重，以确保整个工程在施工过程中能顺利进行。对于任何一项工程，总承包管理中我们都将坚持科学的原则。在总承包管理中，所涉及的环节多、方面广，相当一部分管理工作不能够直接的预期结果。因此，只有以严谨的态度，借助科学、先进的方法、手段来进行管理协调，才能很好的实现管理目标，体现出管理的质量与水平。科学的方法可以充分发挥各方面的优势，通过合理的调配组合避开与弥补各方不足，充分调动各方积极性、发挥各方的长处。对于整个工程的施工过程而言，总承包商将所有分包商纳人其统一管理体系，整个工程，只有统一于总承包商的管理，才能更好地运转，为工程优质、高速、安全、文明地完成创造良好的环境和条件。在总承包协调管理过程中，我们将发挥总包的权威性，采取各种措施有效地控制各分包商的施工进度、质量、安全，对分包商进行严格的控制以达到良好的效果。总承包商将配备有各种专业监督协调管理工程师，对分包商进行监督，深人现场进行施工过程的控制，结合合同条款的控制方式，最终确保控制原则得到深入的落实和执行。通过协调将各个分包单位之间的交叉影响减至最小，将影响施工总承包管理目标实现的不利因素减至最小。在总承包管理中，协调能力是总承包商管理水平、经验的具体体现。协调包罗万象，从施工中各要素的协调到外部环境的协调都是在总承包商的职责范围内，故只有把协调工作做好，整个工程才能非常顺利地完成。
3、管理方式
总承包商提出的目标将是切实可行的，并经过分包商确认能达到的目标。目标管理中将强调目标确定与完成的严肃性，并以合同的方式加以明确、予以约束。总承包商在进行目标管理的同时，还将采用跟踪管理手段，以保证目标在完成过程中要达到相应要求。总承包商在分包商施工过程中将对质量、进度、安全、文明施工等进行跟踪检查，发现问题立即通知分包商进行整改，并及时进行复检，建立完整的资料以使所有问题解决在施工过程中。而不是事后发现问题，以免给业主方造成损失。作为工程施工总承包管理方，最重要的就是要正确合理的授权，把一部分职权授出去，留下一部分自己掌握。多年来，在国内外大量的总承包实践中，我们积累了丰富的授权管理运作经验。对于如何分配权限、如何授权及授权管理具有丰富的实践经验。我们将根据该工程的具体情况，对各分包单位加以考察，全面掌握各种情况，科学的加以分析，从而合理科学的界定权限，充分的调动各分包单位、各分项经理的积极性，提高员工士气，保证总承包管理目标的实现。
4、配合措施
加强与业主方的沟通和了解，根据业主方的建设意图，征求业主方对工程总承包施工的意见，对业主方提出的问题将及时予以答复和处理，建立与设计院的紧密联系，充分理解设计意图。做好设计与施工的衔接工作，协调、解决施工与设计的矛盾；设专人负责审图工作，施工前认真做好结构、建筑、机电图纸的会审交圈工作，对存在的设计问题将及时办理“工程洽商”，经业主方、设计、监理确认后作为施工依据，建立与甲方、监理参加的工程例会制度，加强沟通，及时解决工程质量、进度等问题。
成立现场管理小组，加强与当地街道、环卫环保、派出所、市政等部门的联系，及时解决可能出现的扰民、民扰等问题，确保工程顺利进行。合理使用工程资金，实行专款专用。根据施工进度计划，制定资金使用计划，保持资金处于最佳使用状态。如果本工程施工中某阶段甲方发生困难，我们保证工程连续施工，工期不受影响。
公用工程施工总承包范文5
【关键词】公路工程；设计施工总承包；实施效果
一、问题提出
“设计-施工总承包模式”（Design-Build，以下简称 DB 模式）与传统的“设计-招标-施工”承包模式（Design-Bid-Build，以下简称 DBB 模式）相比，具有降低管理成本、缩短工期、降低造价等一系列优点。
宕迭二级公路改建工程作为甘肃省第一条实行设计施工总承包管理模式的公路项目，截止目前设计、施工、管理顺利进行。我在有幸参与了该项目建设之后，对其运作模式进行了比较深入的研究。虽然设计施工总承包在国内还并不是应用最为广泛的一种模式，本身也存在一些缺点，但是从该模式体现出的优势中可以看到，它是可以为以后其它类似公路项目建设所借鉴和引用。本人总结出一些切身的感受，在认真分析了设计施工总承包模式实施效果后，提出了一些建议。
二、DB模式概述
1、 DB模式的定义
2003年2月13日，建设部的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市[2003]30 号） ，开始在全国范围内全面推广工程总承包和工程项目管理。2005年8月1日，建设部正式批准《建设项目工程总承包管理规范》为国家标准，进一步完善了我国工程总承包的规范体系。其中的设计-施工总承包是指：工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。
2、 DB模式与传统DBB模式对比
根据工程发包时所包括的内容不同，DB模式可细分为施工图设计-施工、初步设计-施工、方案设计-施工等几种类型。详见表1-1。
三、工程概况
宕昌（南河）至迭部（益洼沟口）二级公路改建工程位于甘肃省南部的陇南市和甘南藏族自治州，是G212线和G213线的联络线。本项目起点位于宕昌县南河乡，桩号为K0+000（顺接G212线K312+640），终点位于甘川交界处的益洼沟口，桩号为K147+460，路线总长为144.108km（扣除长短链）。全线隧道共7座，新建隧道6座，大中桥共29座，小桥及渡槽32座，涵洞新建304道，改建20道，路基挖土方150万m3，挖石方23.8万m3，填方237万m3，防排水工程57.1万m3。本项目合同工期26个月，工程总投资16.1468亿元（含施工图详细勘察费、施工图设计费、建筑安装工程费、设备购置费、安全生产费）。
四、宕迭项目设计施工总承包的实施效果
1、减少了工程变更审批时间，降低了工程投资
宕迭项目设计施工总承包合同由承包商承担施工图设计任务，承包商可以在规定的范围内优化设计方案，节省工程投资，同时承担大多数施工图设计变更引起的工程投资增减。由于大多数施工图设计变更属一般及较大变更，业主无需支付这部分工程变更引起的增加费用，只需审核这些变更是否合理，技术上是否可行，是否在合同允许范围内，降低了工程投资，大大减少了工程变更审批时间。
如我分部九龙峡隧道施工过程中，多次根据围岩实际及监控量测结果，调整支护参数。如果在以往DBB管理模式下，每次变更至少需要10天以上，且审批手续复杂，此种情况下，很多施工单位为保证施工进度，基本都会放弃这种变更机会，尤其是出现所谓“负变更”时，根本不会提出；而在本项目，经设计代表、监理等现场查看后，一般情况下，2天内即可答复，真正做到了隧道施工讲求的“动态设计、动态施工”，使设计与施工有效融合，通过技术手段降低项目总体施工成本。
2、避免设计、施工相互脱节，相互制约，缩短工程建设周期
一般的施工承包合同是由业主委托施工图设计，各合同段的全部施工图设计完成后报相关主管部门审查通过后，进行施工招标，最后交由各中标单位按图施工，其建设周期相对较长。而宕迭项目采用设计施工总承包合同时，施工图设计由作为联合体一方的设计院完成。设计院进行施工图设计时，在保证不违背合同相关规定的前提下，更好地切合承包商的施工优势，提高设计的可施工性，保证设计与施工更好地衔接。加之设计单位和施工单位同属一个联合体，相互之间通过内部沟通和协调，加强了设计方案和施工方案的协调，避免了DDB模式下设计、施工相互脱节、相互制约的现象，相对缩短了工程建设周期。如本项目在施工图设计尚未全部审批的情况下，根据实际，对符合要求的重点路段、工期控制性工程（如腊子口隧道）先行出图审核，分步进场组织施工，相应缩短了项目总工期。
3、有利于设计、施工的整体方案优化
设计院为保证其施工图设计更好地体现施工单位的施工优势并获得更多的经济利益，常常需要在合同允许范围内不断优化设计方案，施工单位的施工方案有了设计院的参与和指导，亦会不断优化施工方案以更好切合设计。
如本项目施工图设计中取消西步隧道、六分部半山桥变更、部分路段调整线型、标高等优化即节省施工成本，更有利于现场施工组织，不仅让原本无法施工的作业区域变成可以而且方便施工，也使工程安全风险级别降低，质量、进度方面都有了可靠保证，一些拆迁受阻之处也由于线路的改变得到了规避，真正做到了各家受益。
五、对设计施工总承包管理的建议
1、 业主应转变管理理念，相互信任，建立承发包双方的伙伴关系
传统的DBB模式向DB模式转变，是公路建设行业管理观念转变的外在体现，其实质标志着一种命令和控制的“行业文化”向一种授权他人、承担责任并完成使命的行业文化转变的艰难过程，在项目实施过程中，业主的管理与协调任务相对较小，大部分责任与权力由总承包商承担与行使。只有管理观念的彻底转变，各种管理措施才能得以顺利推行，才能建立承发包双方平等互信的伙伴关系。也只有在这种关系下，对于设计方案优化、设计变更处理及其它纠纷的解决，才能达到最佳效果。如果管理理念不改变，双方没有建立相互信任的关系，设计施工总承包也会失去它即有的优势。
如宕迭项目设计施工总承包合同通用条款中对于变更的约定：发包人拥有批准变更的权限，没有发包人或经发包人批准的监理人的指令，承包人不能进行任何工程变更；承包人有权随时向发包人和监理人提交书面变更建议等，该约定与传统DBB模式下的变更管理基本相同，作为承包人就失去了对重要的设计环节的控制，实质上也就剥夺承包人的创造性发挥空间，扼杀创新方案，从而降低了采用DB模式的意义，在此建议：业主应逐步转变管理理念，进一步加大承包人管理的自。
2、工程价格与质量的合理平衡
建立价格与质量风险的合理平衡机制，应充分贯彻优质优价原则。以往管理中曾经有一种倾向，认为发包人与承包人是利益根本对立的双方，从发包人角度把合同价款压得越低越好。招标以最低价中标为原则都是这一思想的体现。俗话说“一分价钱一分货”，针对不同质量的产品，付出不同的价格，建立奖优罚劣的良性激励机制，才能鼓励优质产品的生产，一方面提高工程项目质量，另一方面也带动行业的健康发展。单从成本控制角度出发，建设项目的投资人更多地倾向于以尽可能低的承发包价格去完成项目建设。但是，一味地压低价格，忽视造价与质量、进度的合理平衡，会给工程项目的质量和进度控制带来不利影响，同时也加重了市场恶性竞争，使得承建商利润微薄甚至产生亏损。
3、简化计量支付方式
本项目《合同协议书》专用条款中约定：勘察设计进度款按期支付，施工进度款按月进度支付；监理工程师应根据《公路工程施工监理规范》中的要求和本合同的规定，对承包人提出的已完工程量按照总价包干、分项清单进度统计、按进度比例支付的原则，通过核实工程量实际完成情况并对承包人进行计量签认。按月计量支付，花费大量资源和时间，监理、业主也需花大量精力严格审核，而实际上许多现场项目都难以合理准确地计量支付。
在此建议简化设计施工总价包干计量支付体系，业主在招标时针对每个合同工程编制工程项目清单（含单项工程、单位工程），并根据合同建安费概算组成，划分每个单位工程费占总合同价百分比，然后对各单位工程根据工期计划设定控制节点，并对各个节点划分费用百分比。承包商投标报价时自行编制工程量清单并详细报价，该清单及详细报价仅供承包商自行分析施工成本并指导其施工，业主按控制工期节点完成情况付款或在控制工程节点完成前按时间段付款，取消期中计量支付。
4、完善合同条款，体现业主与承包商责任共担、利益均占原则
目前，公路承包市场过度竞争，发包人往往处于强势地位，处于卖方市场态势，往往有在合同条件中设置霸王条款的情况。如宕迭项目设计施工总承包合同中约定：承包人应充分考虑线外工程的设计及相关的处理措施，并在合同总价中充分考虑各线外工程费用。在项目实施过程中，由于工程勘察设计（包括施工图设计阶段的原因）或施工原因造成原有道路设施、电力电讯设施等中断或不能满足需要，导致当地人民的生产、生活受到影响，由此产生的恢复、改移等措施一律视为线外工程（包括由此引起的新增涵洞、通道以及红线范围以内的相关道路、排水设施等），其工程费用、征地拆迁费用、补偿费用全部由承包人负责。
考虑到承包商的风险承受能力有限，建议在今后的设计施工总承包合同模式中，明确界定业主和承包商双方责任，并按“客观、公正、公平”原则合理划分业主和承包商双方责任范围。划分业主和承包商双方责任范围时，定量描述承包商承担责任范围，工程实施过程中按实际支付。
5、重视前期工作，降低经营风险，增加项目盈利
现行招投标法规和计价规范规定，实行招投标的工程应采用工程量清单报价。宕迭项目设计施工总承包合同采用固定总价合同，业主在招标时根据初步设计工程量，采用了业主编清单框架、投标人编清单并按清单报价。由于招投标期间投标人未做详细施工图设计，工程数量暂定等因素，致使承包商投标报价时编制的清单及其报价，不具备可用性。加之宕迭项目设计施工总承包合同中约定：为完成本合同工程，对于一般变更和较大变更，报经业主批准后实施，费用包含在投标人报价中，发包人不另行支付费用。若发生重大变更，则按相关程序办理。此项规定意味着由于初步设计不完善（如桥梁加长、涵洞防护工程增多）、工程数量不准确（尤其是实际工程量超出较多时）、业主提高某一工程建设标准（如浆砌片石挡土墙变更为片石砼挡土墙）等情况发生时，所产生的费用均由承包商自行承担。
宕迭项目线路长，加之傍山侧水，地形、地质条件极为复杂，结合目前工程实际，一般变更和较大变更出现极多，而发生重大变更很少，作为承包人为此产生了极大的费用。在此建议：重视投标等前期工作，将可能发生的导致费用增加的风险因素充分考虑到投标报价中，尽可能降低项目实施过程中的经营风险，增加项目盈利，避免项目先天不足的现象。当然做为承包人应改变以往低价中标揽项目，变更索赔谋盈利的经营思路，毕竟管理模式、合同条款与以往有着本质的区别；做为业主也应充分考虑项目风险，以合理确定招标控制价为原则，认真审核初步设计、设计概算成果，提高初步设计质量与准确性，尽量减少不确定因素。
6、 各分部各类资源共享，发挥规模效应
宕迭路工程量较大，对各类材料，尤其是砂、碎砾石等地材需求量大，但由于当地经济发展迟缓，大型建设相对较少，致使沿线地材生产厂家规模小、质量参差不齐，难以控制。面对此种情况，进场之初，应采用招标委托加工与自采加工相结合的方式，统一进行地材采购，这样做一来由于采购规模较大，可降低材料采购成本；二来便于控制原材料质量；三来通过招标选择当地有实力的厂家合作，可转移风险，减少当地群众干扰，减少很多不必要的协调工作。又如电力线路架设、炸药审批等共性问题，在施工准备阶段，完全可集中与相应单位协商谈判，与各分部自行其事相比，更节省人力、物力与财力。
六、结论及展望
通过在宕昌（南河）至迭部（益洼沟口）二级公路改建工程中的DB模式实践，得出如下结论：
（1）采用设计施工总承包管理模式，能够促进设计施工单位的紧密结合，充分挖掘设计、施工协作潜力，能有效解决设计与施工脱节问题，有利于资源的优化和配置，更好地保证设计施工质量和有效控制工程造价。
公用工程施工总承包范文6
1 引言
1.1 城市轨道交通项目概述
城市轨道交通项目具有安全、便捷、高效、节能、环保等特点，能够缓解城市交通拥堵，改善环境质量，优化城市区域结构，是城市可持续发展的必然选择，因而城市轨道交通项目受到各个大中城市的极力推崇。
随着国民经济的快速发展，全国30余个城市正在建设或者筹建城市轨道交通项目，规划新建总里程近2500公里，总投资达上万亿元。城市轨道交通类型繁多，按照用途可分为地下铁道、轻轨交通、有轨电车、单轨交通、磁悬浮线路、机场联络铁路、城市铁路、市郊铁路等立体交通体系。
1.2 城市轨道交通的常规承包模式
城市轨道交通经过多年的发展积累，已经形成若干成熟的承包模式，在轨道交通建设中发挥着重要作用，概述如下：
1.2.1 设计专业承包+施工总承包模式，是城市轨道交通建设中最为常见的承包模式，如北京、福州、南昌等地线路。
该模式将城市轨道交通按照专业类别划分为若干设计标段，通过招标投标由多家设计单位分别承包；之后将土建、安装等划分为若干施工总承包标段，通过招标投标由多家施工单位分别承包；最终形成多家设计单位+多家施工单位等相对独立的承包模式。
1.2.2 设计总体总包+施工总承包模式，是近年城市轨道交通建设中快速发展的承包模式，如北京、广州、深圳、郑州等地。
建设单位将整条线路的设计工作交由一家设计单位进行总体设计和总包管理，再将部分专业设计进行单独承包；施工总承包依旧按照土建和安装专业分别由多家施工单位进行承包；从而形成1家总体总包设计单位+多家施工单位的承包模式。
2 设计施工总承包简述
2.1 设计施工总承包的意义
设计施工总承包是将工程建设项目的设计和施工进行合并，通过招标投标交由一家中标人对工程的设计和施工实行总承包的项目管理模式。
设计施工总承包模式能够促进设计和施工单位的紧密结合，充分挖掘设计和施工单位的协作潜力，有效解决工程建设中设计与施工的脱节问题，科学配置项目建设各类资源，整合优化工程的设计和施工方案，积极促进设计和施工的交叉作业从而缩短建设工期，并能更好地保证设计与施工质量，切实有效地控制工程造价。
2.2 设计施工总承包的发展历程
设计施工总承包模式在英美发达应用广泛，占据建筑市场的份额超出40%，但在国内还处于推广应用阶段，尚未形成一定的市场规模。
2003年，建设部发文推广设计施工总承包工作，培育设计施工总承包市场。
2006年，交通部发文要求公路工程项目开展设计施工总承包试点工作，在北京、广东、河北、福建、陕西等地陆续实施，试点项目包括：独立桥梁、隧道、高速公路路段、不良地质路段、一二级公路等。
2007年，建设部发文修订《施工总承包企业特级资质标准》，将总承包特级资质的承包范围扩大为：本类别各等级工程施工总承包、设计及开展工程总承包和项目管理业务，促进设计施工总承包的推广应用。
2.3 设计施工总承包的城市轨道交通应用案例
鉴于城市轨道交通项目技术，设计施工总承包模式尚在探索试点之中，如广州、深圳、南京等。综合各地实施情况而言，应用案例多为一条线路的局部车站或者数段区间，整条线路应用的情况相对较少。
2001年，深圳地铁一期工程罗湖站的围护结构工程率先尝试设计施工总承包的管理模式。此后，广州地铁3号线、深圳地铁3号线、南京地铁1号线、郑州轨道交通2号线一期工程等继续试点，相继取得了较好成效。
上述城市轨道交通项目的实施情况，详见表1所示。
3 设计施工总承包的应用成效
3.1 设计施工紧密结合，有效控制工程投资
设计施工总承包模式通常采用可调整的固定总价合同，并在合同条款中约定了双方的风险范围和价款调整条件。城市轨道交通项目多为地下工程，施工现场的不确定性因素极多，由此产生的工程变更数量很大，如果采用设计和施工分离的传统承包模式，将会造成工程投资一超再超。如B市地铁5号线竣工结算显示，部分合同段的工程变更费用占其结算金额的20%－30%。
设计施工总承包模式，则将城市轨道交通的设计和施工紧密结合，并将大部分的工程变更约定为设计施工总承包单位的风险范围。一些常见的设计变更项目，如围护方案、超前支护、降水方案等可以约定进行设计施工总承包，如果发生变更，则由总承包单位自行承担实施费用。
与传统模式相比，设计施工总承包模式将会大量减少变更索赔费用，切实有效的控制工程投资。如南京地铁1号线盾构工程，变更索赔费用明显下降，从传统模式的8.38%下降为1.35%，降幅达到7%，有效控制了工程造价。
3.2 优化调整工作阶段，合理缩减建设周期
城市轨道交通项目属于基础设施建设，建设周期较为紧张。通常而言，从设计招标到竣工运营约有3－5年，短暂者仅有2年左右。
传统承包模式下，首先进行设计招标确定设计单位，之后通过施工招标确定施工单位。设计施工总承包模式则在初步设计完成后进行招标，之后由总承包单位负责施工图设计和施工任务。
与传统承包模式比较而言，设施施工总承包模式可以优化调整设计招标、施工图设计、施工招标和施工安装等各个工作阶段的衔接问题，尽量实现各个阶段的无缝接轨，合理缩减城市轨道交通的建设周期，如可省略施工招标投标时间，缓解传统模式下设计催图时间、施工图纸评审时间，并可一定程度上减少设计变更及其延误时间等。
3.3 防止设计施工脱节，显著提高工程质量
设计施工总承包模式对城市轨道交通项目的设计质量及施工质量全面负责，既要承担设计中的质量风险，又要承担施工中的质量风险，有助于总承包单位增强质量意识，注重质量行为，提高质量水平。
设计施工总承包单位全面负责设计施工的质量，鉴于因其自身原因发生的变更费用自行承担，将会大力促使总承包单位科学合理设计，避免发生设计质量事故；施工现场发现地质变化或者图纸有误，将会通过内部机制快速解决问题并予以实施，能够有效地提高施工质量。
设计施工总承包模式可使质量责任界限清晰，避免传统模式下的推诿扯皮现象，能在第一时间内认定事故责任主体，尽快修复工程缺陷和事故损失，从而进一步地促进总承包单位的质量意识，显著提高城市轨道交通的工程质量。
3.4 设计施工关系明确，减少协调管理工作
设计施工相分离的传统模式之下，轨道交通项目的设计单位和施工单位虽为同一项目提供服务，但其相互之间没有合同关系，各参建单位之间的工作协调通常由建设单位负责。工程实践之中，设计单位与施工单位常因各种事由未能达成一致，从而影响项目施工进展，大大增加了建设单位的协调工作量。
设计施工总承包模式将设计与施工委托同一单位，设计施工之间的协调问题属于内部工作，由其自行解决。这样既可促进总承包单位加强内部管理，建立沟通渠道，避免传统模式下因设计图纸原因提出的工期索赔问题，又可减轻建设单位的协调管理工作，从而有效地提高工作效率和工作质量。
4 设计施工总承包的问题及其对策
4.1 相关法律规范尚不健全，需要适时调整补充
设计施工总承包作为一个新生事务，与其相关配套的法律规范尚不健全。国家部委联合制定施行了系列部门规章和规范标准，如勘察设计、施工、货物等，但对设计施工总承包缺乏相应的约束规定。
国家应当适时调整现有的法律法规和规范标准等，如建设部2007年对施工总承包特级资质作了修订，纳入设计承包内容。必要时应当补充一些的法律规范，对设计施工总承包进行专项规定，如颁发专门招标投标办法、编制招标文件与合同文件示范文本、初步设计审查后颁发规划许可证和施工许可证等，从而指导和促进设计施工总承包健康发展。
4.2 入门资格条件宽松不一，制订应当科学合理
城市轨道交通设计施工总承包由于要求高、任务重，工程质量和生产安全事关重大，建设单位为能选择实力强大的总承包单位，对入门资格条件的设定宽松不一，如有的项目要求具有城市轨道交通专业资质即可，有的则是要求同时具有综合设计资质和施工总承包特级资质且注册资本金100亿元之上，等。
总承包单位的入门资格标准的制订应当科学合理，既应避免条件宽松引起的过度竞争，也应避免条件苛刻导致的投标竞争不足。综合各地招标情况而言，入门资格条件可以要求具有施工总承包特级资质，具备设计专业人员力量，具备施工安全许可证，有一定的类似项目业绩等。
4.3 发包基础资料缺乏较多，应当保证真实完整
设计施工总承包一般要求总承包单位根据初步设计图纸和工程要求，自行设计施工图纸和计算工程造价，并在风险范围内固定包干。现阶段有些项目为了赶工，往往不具备发包条件便伧促上马投标，由于缺乏各项详细的基础资料，致使投标报价偏离现场情况和工程实际，在合同履行之中产生诸多问题。
为了便于总承包单位合理确定工程承包费用，建设单位应当提供全面完整、详细充实的基础资料，包括初步设计图纸、地下管线资料、工程地质详勘资料、地下建（构）筑物资料等，从而利于总承包单位调查现场，优化初步设计和最终确定合理的工程投资。
4.4 合同条件欠缺公平合理，需要保护双方权益
设计施工总承包在招标发包环节，建设单位掌握话语权，有的项目在制订合同条件时缺乏公平合理的法治精神，在条款中隐藏陷阱和设置障碍，加大总承包单位的风险范围，加重总承包单位的违约金额（动辄数百万元），合同价格的调整条件限定苛刻，索赔程序及生效条件制订过于严厉等不一而足。
合同条件如果欠缺公平合理，将会导致履约行为困难重重，延误城市轨道交通项目建设，从而背离建设单位的核心任务和社会责任，无法如期交付和运行质量合格的轨道交通。为了促进总承包单位积极履约，好快稳地建设轨道交通工程，在编制招标文件与合同条件时，建设单位应当依法编制合理设定，充分保证双方的合法权益。
5 结论
设计施工总承包模式作为一种新兴的项目管理方法，在城市轨道交通建设中及时总结和提高经验教训，能够大力促进工程建设，切实有效地控制工程投资，最大限度地缩短建设工期，严格保证设计和施工质量，对推动城市轨道交通的建设发展具有积极的促进作用。
参考文献：
