合理化建议评选方案范文1
对各方面工作提出议案和建议、批评、意见（以下简称建议），是宪法和法律赋予人大代表的一项重要职权，也是人民当家作主的重要形式。人大及其常委会既是国家权力机关，也是民意代表机关，监督和支持“一府两院”认真办理和落实代表议案建议，是依法履职的有效方式，也是密切联系人民群众的重要渠道。江苏省扬州市人大常委会从近年来的代表议案建议办理工作着手，分析办理工作的发展变化趋势，针对存在问题和原因，围绕议案建议的提出、交办、办理、督查等环节，创新完善工作机制，有效发挥地方国家权力机关在推动议案建议办成率方面的重要作用。
一、议案建议办理的工作实践
纵观扬州人大代表议案建议办理工作发展变化，大致可以发现其发展路径和变化轨迹。
1.数量总体上升。一是届届有所增长。从届次数量对比来看，市四届人大期间，代表共提出建议1300件，平均每年260件；市五届人大期间，共提出议案建议1443件，平均每年288件；市六届人大前4年，共提出议案建议1316件，平均每年329件。二是每届议案建议数量有规可循。从第五、第六近两届议案建议数量变化轨迹看，五届人大届中之年（2005），议案建议为317件，为议案建议的高峰；届末的五届人大五次会议及闭会期间（2007年），代表共提出238件议案建议，为五年建议中最少的一年。市六届人大的起始之年（2008年），议案建议为303件，为5 年来的次少；届中的2010年，议案建议359件，为5年来之最，2012年市六届人大五次会议上，议案建议232件，为5年的谷底。分析近两届的变化过程，大致呈现低―高―低（或者谷―峰―谷）的分布情形。
其中原因主要是：刚开始是新代表，不熟悉提议案建议程序，不会提；5年后成了老代表，太熟悉议案建议工作，不愿提；第三年当代表渐入佳境，进入角色，不能不提。三是民生类建议数量稳中有升。虽然议案建议没有专门分民生类，但从现行的6项分类来看，城建管理和环保、教科文卫、工交财贸类占到六成左右，民生类议案建议一直在50%到65%曲线徘徊，上下波动不大。
2.质量不断提高。最明显的变化是由单一性向公共性、综合性发展趋势。扬州市六届人大四次会议及闭会期间，综合性建议超过50%。以前要钱修桥建路等个别具体建议少了，着眼于行业、区域发展大局的多了，质量有所提高。如以往的“保持甘泉境内土地出让金全额返还”、“夏桥村通公交”、“扬州汽车站西迁”、“送桥镇张公渡村与郭集镇郭集村之间撤渡建桥”等建议，个案性强。近几年来，“实施宁镇扬都市圈战略”、“加大投入推进城乡一体化”、“加强城乡基层卫生服务体系建设”、“加快农业政策性保险试点”、“让农民喝上安全卫生自来水”、“关于推进居家养老社会化服务”等议案建议，涉及面更广泛。从这些数量可观的综合性建议中，我们可以看出，代表们履职的视野更加开阔，与选民的联系更加密切，对代表建议具有的公共性、全局性的特点理解得更加深入；可以清晰看出从单一型向综合型公共型 、从局部利益到整体利益的变化趋势。
3.办理制度渐趋完善。1998年10月，扬州市四届人大常委会第六次会议通过《关于办理代表建议、批评和意见的办法》，对建议的交办程序、办理时限、奖惩等作出规定，促进建议办理工作的规范化。2009年底，出台《关于改进代表议案和建议办理工作的实施意见》，从提交、办理结果分类、评价方式、督查、答复、评优奖励6个方面作了全面改进，并制定了办理工作具体操作办法，促进承办部门进一步规范办理工作。办理结果分类和评价方式由“面对面”改为“背靠背”，满意不满意由代表说了算，办理实效明显提高。2011年，推动建立市长领办重点建议机制，从332件代表建议中，选取改善市区水系、农村医疗垃圾处理等11件民意集中度高、需要协调推进的建议，交由分管市长牵头办理。举行市人大代表建议办理询问活动，面对面询问市长建议办理进展情况。这一次“面对面、实打实、硬碰硬”的民主问政活动，不仅促进了建议办理工作，更是公民有序民主参与的一次生动实践。
4.办理形式不断丰富。一是实施重点督办。市人大常委会每年确定一些重点建议（如2006年10件、2009年15件、2011年31件），由常委会负责人牵头重点督办，常委会工作机构分片、对口督办，取得明显成效。二是实行滚动办理和“二次答复”。 对往年答复代表暂时不能解决的建议，督促进行滚动办理。扬州市四届人大滚动办理了280件代表建议，解决率为47.14%。对“一次答复”尚未解决或正在解决的建议，要求认真做好“二次答复”工作。对2010、2011年需要“二次答复”的49件、31件建议进行“回头看”，取得较好效果。三是增强办理工作公开性和透明度。实行网上提交，开展网上跟踪督办建议工作，使办理工作更加公开、便捷。常委会联合市广电总台，在《扬州新闻》推出“TV议案365”专栏，及时反映代表建议以及政府部门办理落实动态，使“荧光增白剂浸泡蘑菇”等一批民生问题得到有效解决。承办单位通过走访代表、专家现场解读、代表实地视察、集中答复等方式，实行开门办理。四是采取激励约束措施。实行办理工作定期通报制度，扬州市政府专门下发《关于报送市人大代表建议办理工作进度的通知》，并实行一周一督查，对办理进度较慢的直接通报到承办单位主要负责人；将议案建议办理工作纳入目标管理和能力作风考核范围，常委会会同市政府对相关单位和部门的办理工作进行年终考核，考核不称职的不得评先。自2005年制订《关于评选表彰优秀议案、优秀建议的实施意见》以来，共评选出优秀议案和建议224件（见表格一），并在人代会预备会上给予表彰。
5.解决率稳步提升。从年度看，议案建议办理解决率由1998年的38.5%，提升到2003年的40.2%、2004年的41.26%、2005年的43.2%直至2009年的49.5%，2010年跃升至66%，2011年又创新高，达到了72.6%，年度解决率呈增长态势。从届次上看，市四届人大共解决代表议案建议562件，解决率为47.16%；五届人大任期内，已经解决和基本解决的713件，占49.41%；六届人大前4年议案建议解决的751件，办成率为57.09%。办理的解决率逐届有所提高。特别是本届以来“关于全面实施节能降耗战略”、“制定优惠政策吸引农民进城旅游”、“扬州城区全面实施生猪屠宰前‘瘦肉精’检测”、“高度重视固体危险废物处理工作”等82件重点建议，由常委会领导牵头督办，推动办理工作不仅注重满意率，更在解决率上见成效（见表格二）。
二、目前存在的问题和产生原因
近年来，随着代表履职能力的提升、“一府两院”重视程度提高以及人大督办力度的加大，议案建议办理工作成效日益明显。但与人民群众的期望相比，相对人大代表的真实满意度而言，从人大督查工作的境遇来看，还不尽如民意和人大代表之意，必须着力推动办理工作落到实处。
1.代表建议质量亟待提高。从目前现状看，议案建议质量不容乐观。一是格式不符合规范。代表法第二章第九条规定：议案应当有案由、案据和方案。很多代表把案由和案据合二为一，作为主体的方案也只有寥寥数语，精练至极，导致案由不明确，案据不具体，方案缺乏可操作性。扬州市五届至六届人大10年来，提出议案建议2991件，真正列入大会议案的只有两件：《推进新阶段“菜篮子”工程建设的议案》《关于迎接扬州建城2500周年，全面提升城市品质的议案》。许多代表联名的议案全部转作建议办理。二是议案建议重复率高。每年的议案建议，都深刻打上年度特点的烙印。因2008年金融危机爆发，在2009年十一届全国人大二次会议上，551件议案建议聚焦保增长、扩内需、调结构。近两年扬州市人代会议案建议，有关食品安全、水环境保护整治、交通畅通、教育医疗、“三农”等，有的似曾相识，有的时常“撞车”，只好合并“同类项”。由于过于追求“一号议案”、提倡“议案大户”，导致只注重量的扩张，而不注重质的提升，从某种程度说，与其多而差，不如少而精。三是一些建议质量较差。由于个人利益驱动，或素质因素，个别代表建议与现行法律法规和方针政策相悖，超越了本级政府职权范围。2011年全国“两会”上，出现了一些五花八门的雷人雷语：建议每周工作4天半，有益身心健康；废除简化字，恢复繁体字；稳定高房价，提升人口素质；纳税行政级别化、学位加设学士后一档、斗鸡合法化……这些代表既得利益集团的可笑建议，显示了代表的非理性和代表性的缺失。
2.议案建议面广量大难度高。在转型期社会发展时代背景下，在城乡二元对立和城市化发展进程中，出现的问题繁多而复杂，涉及教育、劳动就业、社会保障、医药卫生、住房、拆迁安置、环境保护、分配不公等各个领域，为议案建议产生提供了现实土壤。由于议案建议涉及面广，涵盖量大，从扬州市人大常委会目前的6项分类看，前5项还不能兼收并蓄，许多建议只好归于“其他”名下。人大代表作为人民群众和所属阶层的代言人，必然要利用人大代表身份，依法履行职责，通过提出议案建议这一合法渠道，表达和反映利益诉求，维护实现合法利益。而且议案建议又是一个动态的变化过程。如反映农产品质量的建议，起初建议抓好节日市场副食品供应工作，接着建议加强郊区蔬菜基地建设，后来提出重视“菜篮子”安全，抓好“三品”建设；现在提出加强流通环节食用农产品安全建议，情况不同，要求不同，标准不同。一年一届的议案建议，都反映议案建议的动态变化特点。同时由于议案建议办理牵涉多个部门，九龙治水，一个食品安全涉及多个部门，一提到医改议案就转到卫生部办理，16个部门联手搞医改，客观上给办理工作增添了难度系数。
3.议案建议办理实际满意度和办结率不高。政府议案建议办理报告讲：代表对办理结果的满意或基本满意率100%。其实，这个满意率是含有水分、虚高的100%。实际工作中，承办单位寄送答复时，会附上征求意见表，可一些代表披露：写“不满意”后，就有部门人员通过层层关系，希望代表“从大局出发”，让代表在“征求意见单”上签“满意”；有的单位当面答复，态度热情，言辞恳切，可就是不解决问题，代表碍于情面，只好“被满意”。本届以来，1443件建议的解决率虽然逐年攀高，但由于改变了办理结果分类，原来解决率通常表述为“已经解决或基本解决”，从2010年开始，改为“解决采纳”。大家都知道“采纳”的含义：接受（意见、建议、要求）。因此，接受与解决不能划等号。这就意味着，这两年增高的解决率，是经过技术处理的跃升。同时也要看到由于建议逐年增加，分母逐年变大，解决率上升的同时，列入计划逐步解决或留作参考的也在逐渐增加，办结率依然不高。产生的原因，主要是：
（1）议案建议准备不到位。由于人大代表大多数是兼职代表，官员、老板和明星比例一直居高不下，很多人只是把代表当作头衔和荣誉，在选举之前拼命想当，当上之后权当罩了一层光环，没能真正把代表当作一项职务来履行。平常不关注民生问题，不利用行业特点联系选民，不思考社会现象；会前不深入调查研究，不征求选民意见，不早作准备；会中跟着感觉走，临时动议，仓促拼凑，存在较大的随意性，来源渠道比较狭窄，民意的基础不厚。加上人大之前缺少有针对性、系统性的培训，代表甚至混淆议案和建议的概念，往往把具体工作方面建议作为议案提出，这样的建议只能是跳不出小圈子的建议，更遑论建议的高质量了。
（2）议案建议办理方式创新不够。一是答复不够及时规范。代表法第四章第四十二条规定：有关机关、组织应当认真研究办理代表建议、批评和意见，自交办之日起三个月内答复。涉及面广、处理难度大的建议、批评和意见，应当自交办之日起六个月内答复。少数承办单位领导不够重视，以工作忙为借口，有时逾期答复，复函程序不够规范，代表很有意见。二是重答复轻办理现象依然存在。有的承办部门答复文来文往，材料旅行，建议空转；有的信奉态度决定一切，人来人往，面复态度很好，事后兑现迟缓，解决实际困难的措施不够有力，落实关系民生的议案建议力度不大，造成个别建议年年提出、年年落空的结局。涉及多个部门共同办理的建议相互间联系配合不够，存在推诿扯皮现象。“你提的建议我们高度重视，但是……你的建议我们无法办理……”这样的答复语，已经成为格式化句子。三是办理方式单一落后。有的办理方式，还是沿用过去行政命令式、批示式，而不从机制上去创新完善，以批示代替落实。“本次人代会上，代表们提出的建议不少，反映了代表的责任感和使命感，请市政府特别是分管同志、职能部门的同志高度重视、认真对待，本着积极负责的态度，一如既往地做好工作。能解决的尽量帮助解决；一时不能解决的望诚心诚意予以解释说明，并在今后工作中积极创造条件加以解决。”这样的领导指示，不仅没有消失，而且在办理工作中大行其道。
（3）议案建议督办手段偏软。一些同志认为人大与“一府两院”虽然性质不同，但都是在党委的领导下开展工作，唱的一台戏，吃的一锅饭，大家抬头不见低头见，情面上过得去，大可不必为了工作顶真碰硬，闹得脸红脖子粗，还是一团和气好。有的同志觉得因政策、财力客观所限，办理不到位，理所当然。在人大履职实践中，质询、评议、满意度表决等刚性监督手段，往往被束之高阁，成了“屠龙之技”。在议案建议督查中更是难得一用，偶一为之，绝对是当地的“好新闻”。另外，由于对政府部门工作职责了解不深，建议分解不够准确科学，确定的承办单位时有错位现象。
三、工作对策和建议
办理无限，创新无限。岁岁年年“建议”不同，年年岁岁“办理”相似，不能总使“程咬金的三斧头”，或者穿新鞋走老路，必须摸着石头过河，从议案建议提出、交办、办理和督办等环节，探索创新办理工作增强实效的新机制。
1.加强履职引导和工作培训，提升议案建议提出质量。虽然提出议案建议是人大代表的法定职权，“一府两院”等国家机关办理是法定职责，是必须的，但其实，“提”和“办”是议案建议这枚“硬币”的两面。代表提得有针对性、现实性、可操作性，政府就办得方便些、实在些、成效明显些。据2010年3月10日《南方都市报》报道，十一届全国人大三次会议期间，全国人大代表、桂林电器科学研究所所长陈仲提交了一份议案――《关于要求全国人大常委会开展反垄断法的执法检查》。但自议案提交之后，陈仲变得忙碌起来。“7日晚上议案提交后，不下50个电话找过来，8日中午平均每十分钟一个电话进来，好多转弯抹角找到我的电话，还有别的代表团的人找到我们驻地面谈的，多数是希望能撤回议案。”为什么一份议案招来这么多电话“说情”？关键在于体现了广泛的代表性和整体利益；原因在于认真思考和负责态度，深入调研，吸收转化，“挣扎了近半年”才写成；根本在于牢记代表身份，不做“四手代表”（走访选民握握手、听听报告拍拍手、选举表决举举手、大会闭幕挥挥手），在人代会上独立地“代而表达”，面对压力，坚决不撤议案，认真执行代表职务，积极履行代表职责。原来好议案可以这样写成。笔者不禁为这样的议案喝彩，希望这样的议案多多益善。叫好的同时，得到以下启示。一是优化代表结构。要结合这次换届选举，在坚持区域选举制的基础上，适当引入界别选举制度，作为区域选举制的有益补充。探索人大代表经常性发挥作用的制度途径，将一批愿意并且能够代表人民群众利益和意志的“政治活动家”吸引到人大代表中来，使人大代表逐步由“先进劳模型”向“政治代表型”转变。试点探索建立人大代表的竞争机制，从代表候选人的提名、酝酿、确定等环节，尽可能减少组织包办、领导指令，增加选举人和被选举人选择的自主性。要贯彻落实“城乡按相同比例选举人大代表”规定，完善代表结构划分，适当提高农民代表、工人代表和工作在基层一线的经济、法律、教育、文化、卫生代表比例，降低官员代表比例，尽量减少上下级代表、同级人大代表与党代表及政协委员之间的交叉。二是加强代表学习培训。要采取专题培训、编印资料等形式，加强代表法律法规和方针政策的培训学习，了解本地经济社会发展现状，掌握提出议案建议的程序和规范，不断提升其综合素质和议事能力。三是引导代表做好建议准备。议案建议工夫在会外。平时结合职业和行业特点，利用多种联系渠道，经常性地联系选民；结合11月的代表联系选民“统一见面日”活动，脚站在选民中间，联系选民向下扎根，广泛征集意见，减少代表建议的随意性和局限性。发挥代表小组作用，确立建议主题范围，做好建议调查论证，按照建议格式要求拟出初稿。对联名的建议，领衔代表应让其他代表了解内容，集思广益，力争建议出精品、上水平。
2.注重程序和效率，提高建议交办水平。一是认真审核。目前人代会议案审查组不太适应形势的发展要求，应像国民经济社会发展计划和财政预算审查委员会那样，成立议案建议审查委员会，除人大和“一府两院”有关同志外，吸收一些专家学者、社会人士参加，优化人员结构，切实发挥作用。对一些问题提得不准、文字表述不清，或一件两事、一件多事的建议，主动与代表沟通，协助代表整理；对个别与现行法律和政策不符的建议应及时引导代表修改和撤销。二是规范分解。要结合代表建议事项和部门职权特点，准确确定承办单位；对涉及多个承办单位的，要明确主办单位和协办单位具体职责。要对代表建议及时整理汇总，通过新闻媒体和网站，向全体代表公开。三是及时交办。人代会后，要按照规定期限，以常委会文件和交办会形式，及时将代表建议转交政府，落实承办责任，提出办理工作要求。
3.强化刚性手段，创新议案建议督办机制。代表建议年年提、反复提，可问题还是没有有效解决，怎么办？对代表建议答复得好，但就是不按时兑现承诺，怎么办？代表所提建议，以“难以解决”为“不解决”的借口，怎么办？一是建立办理工作协调机制。对于事关全局、群众关注度高的建议，对于多个单位共同办理或代表年年提而部门办理难度大的建议，继续实行常委会领导牵头督办重点建议，继续推行市长领办重点建议做法，务求办理实效。二是建立代表和公众参与机制。人大工作的基础是代表、活力在代表、创新靠代表。应充分发挥代表作用，尽可能使代表参与建议办理的各个环节，组织人大代表询问建议办理与市长面对面活动，互动交流建议办理进展情况，并使这项工作规范化、制度化。2011年7月，江苏省苏州市人大就“扬尘治理、生态补偿、社会养老服务”等3件议案的办理向社会公众征集建议意见，这是苏州首次通过向社会征集建议的方式来促进议案的办理效果。我们可以学习借鉴这一创新做法，开门向社会征集议案建议办理的建议意见，使人大代表议案办理更符合人民群众的意愿，使其具有更强的针对性和可行性。在运用“TV议案365”专栏及时反映代表建议和办理落实动态的基础上，还应借力其他媒体，在报纸、网站上集中公布议案年终办理结果，保障代表和群众知情权，宣传人大监督、政府办理和代表履职情况，发挥舆论监督作用。三是建立问责、绩效评估、民主评议和票决机制。为进一步提高代表建议整体质量和代表工作水平，2011年4月，辽宁省沈阳市人大常委会通过了沈阳市人大代表建议办理工作问责办法、关于重点督办的代表建议办理工作绩效评估办法。问责办法明确问责范围，要求用“结果”说话；明确办结时限，“难以解决”不能成为借口；杜绝代表“被满意”，更加注重办理实效。绩效评估办法规定，主任会议选择重点督办的代表建议进行办理工作绩效评估，被评估部门将根据市人大常委会绩效评估意见进行整改落实。2010年12月底，河南省安阳市人大常委会召开重点建议民主评议会，35位到会的常委会组成人员，包括重点建议提议代表在内的51名市人大代表成为“裁判员”，共同为2010年23件重点建议办理工作现场投票测评“打分”。此前，通过了关于对市人大代表重点建议办理工作进行民主评议的意见。其中明确规定，对参评单位的评议结果，按得分高低顺序排名，市人大常委会将向“一府两院”进行通报。垂直管理部门的评议结果，由市人大常委会通报其上级主管部门。所有评议结果将适时通过媒体向社会进行公布。为了加大议案建议办理的督办力度，创新监督方式，加大承办单位的责任感，2009年3月26日，重庆市巫山县人大常委会作出了《关于县人大代表所提议案建议办理绩效须在县人大常委会和人民代表大会上实行满意度票决的决定》。2010年2月，首次在巫山县十五届人大五次会上票决4件议案和10件重点建议办理绩效，开全国先河。2011年1月20日在该县十五届人大七次会议上，除了全体代表继续对5件议案和20件重点建议办理绩效进行满意度票决外，还增加了由全体代表对20个承办单位办理126件一般建议的满意度进行票决，使议案建议票决达到全覆盖，使督办机制日趋完善，承办部门办理情况好不好，由代表说了算。
合理化建议评选方案范文2
【关键词】设计评审；有效性；控制措施
1引言
我们所说的工程设计是为达到工程的预期目的由专业设计团队提供的实现方案，实现方案有多种多样，因此需进行评审，以期通过评审提供一个最优方案。在实际应用过程中，由于设计评审具有不确定性，参加评审的人员在短时间内对项目了解不透彻，不能提出针对性的有效意见且评审意见发散，甚至出现相左的情况，使设计师陷入两难境地，故而会出现设计师不愿评审甚至对评审抱有怨言的情况。如何提高设计评审的有效性，通过评审让设计师体会到他的设计方案得到优化提升，这就是技术质量管理人员需要研究解决的问题，要想解决这些问题首先要回到起点，明确设计评审的定义以及设计评审的作用，找到提高评审有效性的关键点，围绕关键点研究制定相应控制措施。
2设计评审的定义和作用
设计评审是为确定设计项目达到规定目标的适宜性、充分性和有效性所进行的活动。根据需要一个项目可进行多次设计评审。设计评审作用是通过评审确定设计方案是否能实现产品目标；帮助项目团队发现设计方案中的不足和需要各专业间协调解决的潜在问题；帮助项目团队挖掘方案中可以优化的潜力，使设计得到进一步完善，保证顾客所要求的产品在设计保证期内符合质量标准。
3影响评审有效性的关键点
从评审定义和作用可知，设计评审应以满足顾客要求为前提，在顾客有限资源与资金限制条件下，使国家的法律、法规和国家与地方的标准及环境规定得以执行，使产品的质量得到保障，最大限度地满足顾客对产品的要求。评审活动的重心是要围绕设计达到规定目标的适宜性、充分性和有效性而进行，实际运行过程中评审面临的主要问题以下几个方面。1）受评审时间限制，参加评审的人员在短时间内对项目设计进行评审，常常会因为对项目了解不透彻未能发现及提出有效问题。关键点是：设计评审应控制评审的时机，按工程项目设计的不同设计阶段有准备、有计划地进行评审。2）工程设计中由于设计产品的复杂程度和技术难易程度不同，对有些技术成熟的项目，设计评审常常无法提出建设性意见和建议，使设计师和参加评审人员感到评审无意义。关键点是：应避免无实质意义的评审会，制定多种形式的设计评审，根据项目情况，选择合适的设计评审形式。3）由于评审会参加人员多，设计师在短时间内进行汇报时抓不住汇报要点，致使评审人员不能够对项目有更深入的了解；有些评审人员受个人专业及经验限制或过度关注自己擅长领域，导致评审时不能发现相关专业问题，或者提出一些不符合项目设计阶段的意见，使评审意见无法落实。需要注意的是，工程项目评审会不是科研研发，评审的目的是要帮助设计师发现问题、改进方案，使设计成果更加符合产品目标，所以评审必须对那些不确定性、无法落实的意见进行控制。关键点是：控制评审的重心，帮助设计师进行有效汇报，使设计评审根据产品的具体特点，围绕议题进行评审；控制评审的人员组成，明确责任主体，防止产生错误的观点和偏见。
4提高评审有效性的控制措施
4.1控制评审的时机
4.1.1设计评审按阶段进行
无论是民用项目还是工业项目都是按阶段进行设计的。民用项目分方案阶段、总体设计阶段、施工图设计阶段；工业项目分项目建议书阶段、可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段。由于每个设计阶段对设计深度要求不同，设计评审首先按项目的设计阶段进行，保证评审能有针对性地进行，使设计成果满足业主要求并符合不同阶段设计深度要求。
4.1.2评审有准备、有计划进行
若评审会开得过早，设计方案未成型或无主要图纸，则评审人员无法对方案进行评价；若评审会开得过晚，则会造成评审意见来不及修改落实，以上情况都会使评审流于形式。为提高评审有效性，评审组织者需有计划，合理控制评审会召开的时机，即在各专业已具备主要图纸及其他关键性设计文稿时即可组织开展设计评审。组织者需进行必要准备。为提高评审有效性，设计基本资料需提早交到评审人员手中，尽可能使参加评审的人员在短时间内对项目有更多更深的了解，以减少或避免评审人员对项目了解不透彻，未能发现及提出有效问题。评审组织者要有准备、有计划地确保评审顺利进行。
4.2选择合适的评审形式
设计评审，习惯性泛指组织会议的设计评审形式，但是工程设计领域，设计单位承接的工程项目设计任务，规模小到数百万元，大到数亿元不同；项目难易不同，有的涉及技术领域攻坚问题，有的是常规设计项目；涉及的专业不同，有的项目仅涉及一个专业，有的项目要涉及多个专业，所以评审形式的选择，对评审的有效性起举足轻重的作用，应根据项目情况进行选择。对一些技术成熟的项目，设计评审常常无法提出建设性的意见和建议，使设计师和参加评审人员感到如同走过场一般，为减少和避免对设计师和评审人员造成评审无意义的错觉，可采用阅读文件和图纸的评审形式。为避免阅读文件和图纸的评审形式被不合理乱用，需制定约束条件。对投资较小、规模不大的项目；或技术难度不高的项目；或技术成熟的项目；或基本无风险的项目，符合以上一项或几项的方可选择阅读文件和图纸的评审形式。工程项目设计常常涉及多个专业或多领域，不管是项目设计经理或是评审会主持人（专家组长）都受自身专业限制，对其他专业甚至跨领域专业不甚了解，项目设计中只要有一个专业有欠缺出现短板，整个项目设计在符合产品目标上就大打折扣。为了保证评审的有效性和针对性，在项目进行评审前，可根据项目需要进行专业设计评审。专业设计评审形式及阅读文件及图纸评审形式，弥补了单一的设计评审会议形式的不足，提高了设计评审的有效性。
4.3进行有效的汇报
评审是在短时间内进行，设计师的有效汇报有助于参加会议的评审人员了解项目总体情况，特别是设计师有关设计中尚未解决的问题的汇报，更能使评审人员有针对性地帮助设计师解决设计难题。所以评审会组织者可对设计师的汇报作提示性建议，帮助设计师抓住汇报重点。由于工程项目设计涉及专业较多，本文仅对总图及运输专业、水工结构专业汇报要点作概要介绍。
4.3.1总图及运输专业汇报要点
可提醒设计师围绕生产及人流、物流组织；总平面布置及出入口设置；特殊有要求的建筑物的布置；竖向、堡坎布置及土、石方平衡；贯彻城市控制要求；设计尚存在的主要问题与建议进行汇报。
4.3.2水工结构专业汇报要点
设计师围绕项目概况、要点和设计概况、要点进行汇报。项目概况及要点：水工构筑物组成及设计范围；对设计基础资料的分析及结论意见。设计概况及要点：技术标准、设计使用年限、结构安全等级、荷载取值与计算，以及抗震设防等级等；方案比较、结构选型及成果；施工条件和质量控制指标；采用新技术、新结构、新材料、新工艺；涉及安全的技术节点及分析、论证意见重点；尚存在的主要问题与建议。
4.4控制评审的人员组成及明确责任主体
要想在评审中听取更多合理建议，减少不符合项目设计阶段的意见或无法落实的意见发生，对组成评审的人员选择非常重要。在条件许可情况下，为保证评审的公正性和客观性，邀请具备一定资格且不直接参加设计的人员作为评审人员；评审人员需具有本专业知识和技能，拥有丰富的实践经验，擅于发现问题并能够根据问题提出建设性指导意见和建议。评审还需要邀请与主要议题有直接关系的设计师参加会议。建设工程设计项目评审主持人一般是由公司总工程师担任，或委托有相应资格的人员担任，负责对项目设计从总体上进行综合全面的评价，需对评审中发现的跨专业的技术问题和各专业间的协调问题提出处理、指导意见。专业设计评审主持人由专业总工程师或领衔人担任，负责对专业设计的先进性、合理性、实用性、经济性做出综合评价，需对专业优化及发现的重要问题提出指导、处理意见。
4.5控制评审的重心
为防止不必要的发散，在有限的时间内进行有效的评审，控制评审的重心至关重要。由于顾客的产品不同，设计评审的重心也不同，本文仅围绕工程设计项目评审重心进行论述。工程项目设计评审重心是围绕产品目标进行评审，包括符合性审查评审、技术协调和优化性评审。符合性审查评审重心包括：设计是否满足顾客要求，即是否满足建设单位的技术及使用要求；是否贯彻了国家和当地政府颁布的法令、法规和规定；设计是否满足地方主管部门的控制要求；设计是否满足上级批复和指示的要求。技术协调和优化性评审重心包括：设计是否满足产品的使用要求；设计是否满足建设单位的技术及使用要求；设计的内容与深度是否符合行业、地方规定要求；是否有可以优化提升的地方，是否有需要专业间技术协调的问题。评审需对评审中发现的跨专业的技术问题提出处理指导意见。设计评审主持人负责对项目设计从总体上进行综合全面的评审评价。设计评审是在本专业内进行，参加人员交流畅通，可以根据需要在项目设计阶段进行多次设计评审，评审的重心需根据项目设计进展情况进行区分。项目前期，即民用项目的方案阶段、工业项目的项目建议书阶段和可行性研究阶段，评审应关注设计依据的有效性及适用性是否正确，评审重心以开拓设计视野为宜，围绕建设单位的技术及使用要求帮助设计师寻找更多可行的设计方案。项目中期，即民用项目的总体设计阶段、工业项目的初步设计阶段，评审以讨论各方案的优劣势比较，帮助设计师尽可能挖掘方案中的优势，减少劣势，经过比较选择推荐方案，并对推荐方案进行方案深化讨论，为后续设计提供指导。项目后期，即施工图设计阶段，评审以讨论方案细节，确保方案能有效实施，此时评审的重心是专业设计是否贯彻了国家和当地政府颁布的法令、法规和规定；设计是否满足地方主管部门的控制要求及相关规范强制性条文的规定；设计是否满足纲领产品的使用要求；设计是否满足建设单位的技术及使用要求；设计的内容与深度是否符合规定要求；是否有需要专业间技术协调的问题。专业设计评审需对评审中发现的重要问题提出指导、处理意见。专业设计评审主持人对设计的先进性、合理性、实用性、经济性做出综合评价。
5结语
合理化建议评选方案范文3
设计变更产生的原因多种多样，大致如下：①改善工艺技术水平；②增减建筑工程内容；③设计阶段出现错误；④提出合理建议；⑤施工阶段出现错误；⑥建筑工程材料性能的变化等。基于以上原因，设计方、业主方和施工方都可能提出设计变更。而业主方的设计变更主要来源于使用单位、用户对设计图纸无法得到理性认识，且在设计阶段，用户参与度不高，没有提出一套全面充分的需求方案，导致施工阶段的设计变更。例如，一栋建成后将无偿提供给海关某办事处的六层办公楼，由于使用单位对其使用房间的功能布局未尽清晰认识，虽然在设计阶段就已办公布局间隔盖章确认，但当建筑真正实施初具规模时，该使用单位方才醒悟，对六层办公楼内共三层的空间布局提出了重新调整要求。
该变更导致出资方直接经济损失达460万元。另外，如果使用方、用户在建设前期提供的资料不足，也会导致设计变更。例如，使用方的一宗在通过土交换再交由代建方实施的工程项目，该地块在进行超前钻时确认地下无异物，但当施工单位进行工程桩施工时出现多个桩位钻挖至一定深度后无法继续下挖。在经过局部挖土窥探后发现阻碍施工的障碍物为旧工程桩及护壁桩，且数量可观。为完善处理旧基础问题，导致工期半停工状态僵持30天，变更费用增加196万元。出现这样的情况是由于使用单位在土地交换时未对土地交换方要求提供对原土地进行过的施工活动。
2设计变更签发的原则
对于业主方提出的设计变更，可以由企业内部成立专职审查小组进行审查，必要情况下加入监理部门、设计部门、施工部门共同探讨，在审查时有如下注意事项：①设计错误或遗漏，不能满足建筑工程质量要求，非改不可②将设计变更所产生的效益与现场变更所导致的施工单位的索赔进行比较，权衡轻重后再做决定。③建筑工程成本增减幅度是否在总预算内，如果设计变更导致预算超支，也应慎重。④简要说明设计变更产生的背景，如提出人员、时间等。⑤简要说明设计变更产生的原因，如工艺的水平、设施的选择等。⑥建设单位对施工图的合理化建议，应当在施工前提出，施工后如果不影响生产，就不再进行设计变更。
3业主方设计变更的管理方法
3.1推行设计招投标，择优选取设计预案
业主需要依据施工项目的自身特点，公开招投标、或者邀请符合要求的设计企业开展设计预案招投标，同时创建评标专业队伍对投标的预案进行评分，以此当做业主选取设计企业及设计预案的参照。在选取设计预案期间，应用价值项目的方法择优选取，这也是控制项目造价的重要途径。据相关统计发现，在项目设计环节应用价值项目可以缩减工程造价的15%—30%左右。招投标的设计功效还在于业主能够将项目设计质量同自身的要求当做招投标的条件，从而对设计预案进行优化与控制。
3.2推行限额设计，创建奖惩标准
推行限额设计是高效控制项目造价及设计质量的关键措施之一。一般限额设计所包含的内容有：依据协议的形式、合同内容约定奖惩的条目，推动设计企业主动加大对施工设计图及施工内容的预算控制力度。促使相关设计人员不但需要确保技术与功能，同时需要将施工设计图与预算结合在一起，把经济与技术融合起来，设计企业会关注施工设计图的审核工作。同时，相应的奖惩制度也可以调动设计从业者的工作热情，有助于推动设计预案的优化。
3.3创建科学、专业的评估队伍
在对项目进行评估时，应细致划分评估的环节，掌握评估的目标。一般来讲，大规模的项目设计可以被划分为预案的设计、初步设计、再次设计、施工图设计等。对于施工图设计来讲，其以往的评估是基于设计技术的经济型前提下实施的，对各个专业进行协调。一般来讲，施工图设计主要包含的内容有设计内容的完整性、精准性，是否存在设计漏项、错误等问题，各个专业是否存有矛盾等。另外，还需要理顺评估的流程。业主需要依据划分好的设计评估环节，确定各个环节评估队伍的成员及负责人，之后在评估期间保证评审有步骤、有计划的实施。
合理化建议评选方案范文4
各位代表：
现在，我代表XXX市第十二届人民代表大会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议。
过去一年的工作回顾
过去的一年，市人大常委会高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，在市委的领导下，围绕把XXX市建成以国际制造业名城为特色的现代化中心城市的目标，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极推进依法治国方略在本行政区域的实施，突出重点，讲求实效地开展各项工作，促进了本市经济和社会各项事业的健康发展。
一、发扬民主，推进依法治市工作
常委会坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，认真贯彻省第九次党代会关于率先建立文明法治环境以及年依法治省工作要点的精神，结合本市实际，分别协助市委、市依法治市工作领导小组制定了《关于进一步推进依法治市工作的意见》、《XXX市年依法治市工作要点》，对如何进一步推进XXX市依法治市工作作了部署，提出了具体的要求。在继续对各依法治市联系点单位进行指导的基础上，协助市依法治市工作领导小组筹备和召开了全市依法治市工作经验交流会，总结了近年来XXX市开展依法治市工作的情况，交流和推广了市工商局、长安镇等单位依法治理的经验，研究和布置了进一步推进XXX市依法治市工作的措施。常委会认真履行代表人民行使地方国家权力的法定职责，以宣传法制和人大制度，推动“一府两院”依法行政、公正司法和基层的民主法制建设，维护法律正确实施为重点，促进了依法治市各项工作的落实。
为推进依法行政和公正司法，常委会成立了五个检查组，对市一级行政机关和司法机关健全和落实执法责任制、执法责任追究制或错案责任追究制的情况进行了检查。各检查组采取听汇报、召开座谈会、走访有关人员、实地考察、检查有关文书资料等方式，对市两级法院和两级检察院、市政府多个执法部门进行了重点抽查，常委会主任会议听取和审议了市政府关于贯彻落实《某省省行政执法责任制条例》的情况汇报。针对在检查中发现的XXX市“两制”工作的开展不平衡，落实“两制”的工作还未全面覆盖执法活动的各个方面，有些部门因委托执法的手续不健全导致执法主体资格不明确，有些部门的内部法制工作机构和人员没有落实，执法人员编制不足、部分人员素质偏低等存在问题，常委会要求市行政机关和司法机关努力完善和落实各项执法制度，加强对执法人员的培训和法制教育，建设高素质的执法队伍，提高执法水平。通过检查，加快了市一级行政机关和司法机关健全和落实“两制”的步伐，推动了全市的依法行政和公正司法。同时，常委会开展了在镇一级行政机关建立“两制”工作的调查研究，为XXX市在镇一级行政机关建立和落实“两制”打下了基础。
常委会致力于发展社会主义民主政治，积极推进基层法制建设。在去年XXX市开展的新一届村（居）委会选举工作中，常委会部分成员参加了XXX市镇级村级组织换届工作领导小组，积极参与对换届选举工作的指导，监督《村民委员会组织法》及省的实施办法、村民委员会选举办法在XXX市的正确实施，保障村民依法行使自治权利。月份的常委会会议听取和审议了市政府关于村（居）民委员会选举工作的情况汇报，肯定了市政府有关部门在选举工作中取得的成绩，同时指出了选举中存在的问题，要求市政府有关部门认真总结这次选举中的经验和教训，加强基层的组织建设和对村（居）委会依法自治的指导。月份，常委会又委托法制工作委员会检查了《村民委员会组织法》及省的实施办法在全市的贯彻实施情况，提出了要处理好村委会与上级政府、村党支部、村监事会、村民小组的关系以及规范村规民约等方面的建议，有效地推动了《村民委员会组织法》及省的实施办法在XXX市的正确实施。开展执法检查，保障法律法规在本市的正确实施，是常委会的一项法定职权，也是依法治市的一项重要工作。一年来，常委会委托各工作委员会组织了次执法检查，分别检查了《民事诉讼法》、《选举法》、《村民委员会组织法》、《 农业技术推广法》、《文物保护法》等法律法规在XXX市的贯彻实施情况。同时，按照省人大常委会的部署，对《某省省行政执法责任制条例》、《人民防空法》及某省省实施办法执行情况进行了自查；配合全国人大和省人大检查组对XXX市贯彻落实《消防法》、宗教法规情况进行了检查。通过执法检查，促进了这些法律法规在XXX市的正确实施。在对XXX市执行《民事诉讼法》情况进行检查时，常委会针对民事案件办理超期、执行主体不统一、案件办结后执行难等问题，要求审判机关通过规范举证程序、实行诉前风险告知制度、充分发挥调解作用、改革法律文书送达方式、加强法院内部各庭室之间以及与有关国家机关的联系和沟通等措施，进一步做好民事案件的审理；要求检察机关严格依法进行监督，确保《民事诉讼法》的贯彻执行。市审判机关和检察机关根据常委会提出的检查意见，积极采取有效措施，使民事案件的审理程序更加规范，案件的执行有了较大改善。
督促“四五”普法规划的落实，广泛、深入、扎实地开展法制教育、人大制度宣传和理论研究，也是常委会推进依法治市的一项具体措施。常委会协助组织了市级领导班子法制讲座和市直单位、镇区领导干部法制讲座，邀请有关专家讲授了关于依法行政、民法知识的法制课，推动广大干部学法用法，带动全民学法守法；常委会加大了人大制度宣传力度，会同市委宣传部组织了市第十届宣传人大制度好新闻评选活动，并推荐作品参加省人大新闻奖的评选，取得了较好的成绩；组织常委会及“两院”机关的干部进行人大制度的理论研究，推荐优秀论文参加了省人大常委会举办的人大制度理论研讨会。法制宣传和人大制度宣传工作都有了新的进展。
二、注重实效，不断强化监督工作
今年以来，常委会努力提高监督工作实效，抓住财政、城市建设、社会治安、交通管理、环境保护、民营科技企业发展等工作重点和群众关心的“热点”问题，强化了对“一府两院”的监督。
视察检查有新意。常委会的视察和工作检查不仅范围有所扩大，数量有所增加，而且注重了与常委会会议审议、督办代表议案及建议等工作的有机联系和密切配合，赋予这两种常用监督方式以新意。一年来，常委会组织常委会成员和部分人大代表先后视察检查了XXX市道路交通建设和管理、路网规划、重点工程建设、民营科技企业发展、旅游、环境与生态保护等个方面的工作情况，比较系统、全面地了解了上述工作的实际情况，针对存在的问题和不足，提出了许多切实可行的意见和建议，督促市政府及其有关部门研究落实改进措施，提高工作质量，推动了相关工作的深入开展。常委会在视察XXX市民营科技企业发展情况中，了解到部分部门、地区的领导对发展民营科技企业不够重视，市委、市政府制定的《关于促进民营经济发展的若干意见》中的一些措施未能落到实处，加上融资渠道不够畅通、城市的软硬环境建设不够完善、企业人才不足等原因，影响了XXX市民营科技企业的发展，因而要求市政府要重视扶持民营科技企业，加强服务和指导，落实优惠政策，促进民营科技企业发展壮大，实现XXX市打好“民营牌”、增创新优势的发展思路。
述职评议有深度。一年来，常委会在继续监督市海洋与渔业局、市物价局、市公安局局长做好接受评议后的整改工作的同时，提高了述职评议对象的层次，除对市广播电视局、市国土资源局、市林业局的局长进行述职评议之外，还进行了对两位副市长和市中级法院院长的述职评议，并完善了按“满意、基本满意、不满意”三个等次进行无记名投票评价的方式。为搞好对“一府两院”领导人员的述职评议，常委会 成立了由常委会成员、部分市人大代表和常委会机关干部组成的三个评议工作组，在评议会前分别对评议对象的任职情况进行调查并提出初评意见，经常委会主任会议讨论修改后，再提交常委会会议审议。在评议市国土资源局、市广播电视局局长之前，常委会组成人员还到这两个局实地视察了机关建设和工作情况，为客观公正地进行评议做了较充分的准备。常委会经过全面、细致的调查和审议，对评议对象贯彻执行法律法规、履行职责、勤政廉政的情况进行了实事求是的评价，提出了中肯的意见和建议，体现了监督和支持的有机结合，充分反映了群众的意见和要求。被评议人虚心接受评议，根据评议意见制定整改方案，逐条进行整改，改进了工作。如市国土资源局局长在接受评议后，加强了对国土管理法律法规的宣传和对本系统人员的法制教育力度，强化执法监察工作，深化国土管理制度改革，加快推进国土资源管理数字信息化建设，依法管好用好土地，为XXX市经济和社会发展提供了良好的用地保障。
审议汇报有效果。自市十二届人大四次会议以来，常委会会议和常委会主任会议共听取和审议了“一府两院”专项工作汇报项，内容包括社会福利资金管理和使用情况、医疗救济基金管理和使用情况、XXX市建立和实施政府采购制度情况、上半年XXX市执行财政预算情况、市检察院上半年检察工作情况、关于市本级年预算执行和其它财政收支的审计情况等，会后都分别形成书面审议意见综合送达有关部门办理落实，收到了较好的监督效果。在审议市政府《关于XXX市医疗救济基金管理和使用情况的汇报》时，常委会要求市政府要设法扩大基金规模，提高救济金的额度，及时进行基金理事会和监事会换届并按期召开常务理事会议，完善规章制度，规范程序，加强管理，提高基金及救济金的社会效益。会后，市政府有关部门进一步规范了基金管理和使用制度，适当提高了救济金的额度，简化了救济金发放的审批程序，从而更好地发挥了医疗救济基金的作用。在常委会主任会议听取和审议了市审计局关于市本级年预算执行情况和其它财政收支情况的审计报告后，市审计局迅速办理会议的审议意见，进一步加强了各项审计工作，加大了对被审计单位整改工作的跟踪监督力度，并按主任会议要求的时限向常委会书面汇报了被审计单位的整改进展情况。
专题调研有起色。为了加深对“一府两院”有关工作情况的了解，研究依法管理地方事务的措施，更好地行使监督权，常委会加强了调研工作，组织开展了对交通管理工作、打击职务犯罪工作等的专题调查研究。如常委会委托法制工作委员会对XXX市检察机关打击职务犯罪情况进行了专题调研，总结了近年来XXX市在预防职务犯罪中以防为主、教育先行、大力打击的经验，同时对如何进一步做好职务犯罪的预防和打击工作进行了探讨，提出了加强各有关部门的协调，完善社会预防网络，把打击重点放在重点部门、重点行业和重点环节等意见和建议，供“一府两院”参考。
*工作有进展。常委会将*工作作为监督“一府两院”依法行政和公正司法、为群众排忧解难、化解社会矛盾的重要工作来抓，去年共受理群众来信来访来电件，比上一年增长了近百件，通过协办、督办或自办、调解，共办结件，办结率达％，较好地发挥了*工作的监督作用。在处理具体*案件时，重点解决影响社会稳定和经济发展的问题以及人民群众关心的热点问题，如民事诉讼案件审判后执行困难、公安和治安队伍管理、因拖欠工人工资引起的劳资纠纷、农村集体资产管理、农村妇女与外地人结婚后不能享受本村福利待遇等，督促“一府两院”改进有关工作，努力化解社会矛盾，维护广大人民群众的利益。
三、把握尺度，依法讨论决定重大事项和进行人事任免
常委会在市委的领导下，正确处理党委决策和人大决定的关系，在贯彻市委提出的“把XXX建成以国际制造业名城为特色的现代化中心城市”发展思路的过程中，有计划、有重点地讨论了XXX市政治、经济等方面工作的一些重大事项，依法作出了关于城市规划建设、召开市人大会议、镇一级人大换届选举、人大自身建设等项决议或决定。如根据市政府的提请，常委会会议审议了《XXX松山湖科技产业园区总体规划》，认为市委、市政府决定开发建设松山湖科技产业园区，是XXX市实施“建设以国际制造业名城为特色的现代化中心城市”和“一网两区三张牌”工作思路、提高XXX市综合竞争力的一个重要部署。会议作出了《关于XXX松山湖科技产业园区总体规划的决议》，同意市政府将该总体规划报省政府审批，同时提出了要进一步完善总体规划、协调处理好园区与周边镇村关系、搞好生态环境保护等方面的意见，要求市政府依法实施总体规划，科学地开发建设松山湖科技产业园区。结合本市实际依法制定地方性规定，也是常委会行使重大事项决定权的一种形式。为适应XXX市经济和社会发展需要以及我国加入世贸组织的形势，规范XXX市的社会管理，常委会一年来审议通过了一项地方性规定，对市人大常委会以往制定的规范性文件进行了清理。如为了促进XXX市代表议案和建议的办理工作制度化、程序化、规范化，提高办理质量，常委会审议通过了《办理XXX市人民代表大会代表提出的议案以及建议、批评和意见工作办法》，对于代表议案和建议的提出、办理的程序和要求、承办单位和督办单位的责任等都作了明确的规定，为提高代表议案和建议的办理质量提供了保障。常委会会议审议了市政府提出的关于废止《XXX市市区市容市貌管理规定》和《XXX市市区环境卫生管理规定》的议案，认为这两项规定所依据的法律、法规已陆续被修改或者废止，其中的许多内容已不适应XXX市当前城市建设和管理的需要，作出了废止这两项规定的决定。为适应XXX市城市化发展的进程，常委会修订了《XXX市禁止在市区销售燃放烟花爆竹的规定》，将该规定的适用范围扩大至新的《XXX市城市总体规划》所划定的整个市区范围。
常委会依法行使人事任免权，坚持干部“四化”的方针和德才兼备的原则，正确处理党管干部与人大依法任免干部的关系，加强与市委组织部的联系，进一步完善人事任免工作程序，依法审议决定人事任免事项，提高人事任免工作的质量。去年以来，常委会依法任命国家机关干部名，其中，人大系列名，政府系列名，两级法院名，两级检察院名；免职名，其中，人大系列名，政府系列名，两级法院名，市人民检察院名。去年月和今年月，根据市政府市长的提请，市人大常委会先后决定任命冷晓明、李小梅为市政府副市长。
四、密切联系 ，深入做好代表工作
常委会以密切与人大代表的联系、开好市人代会、督办代表议案和建议为重点，进一步做好代表工作，较好地发挥了代表的作用。
认真做好代表议案和建议的督办工作。常委会将督促办理代表议案和建议作为做好代表工作的重要任务来抓，认真落实《办理XXX市人民代表大会代表提出的议案以及建议、批评和意见工作办法》，采取了多种方式进行督办，主要有：在代表议案和建议交办会后，将代表建议按内容进行分类，落实到各工作委员会进行对口督办；选择部分代表多次提出、见效慢、难办理、群众反映大的问题，列为重点督办；结合视察、检查、评议、审议工作汇报、专题调研等工作，进行综合督办；召开常委会会议，专门听取和审议市政府的有关办理方案报告和办理情况汇报，进行会议督办。从而，促使代表议案和建议得到较好的办理落实。例如，常委会重点督促市政府办理好市十二届人大四次会议通过的《加强道路交通管理，营造良好交通环境的议案》，审议了市政府的办理方案，视察了XXX市道路交通管理工作，针对存在的问题，要求进一步完善XXX市的道路规划和建设，提高交通管理的科技含量，完善交通管理的配套设施和服务，强化对摩托车的管理。市政府根据人大常委会的意见，加大了XXX市交通基础设施建设和道路交通管理的力度，使XXX市道路交通情况有了较大改善。今年月，市人大常委会审议了市政府关于办理该议案的情况汇报，既肯定了办理议案工作所取得的阶段性成果，又指出了仍然存在的问题，要求市政府把该议案的办理工作作为长期的任务来抓，进一步加大交通法规和交通安全的宣传力度，继续完善全市道路网络及其配套设施的规划建设，大力发展公共交通，健全交通管理体制，加强执法力度，提高交通管理的现代化水平，继续下大力气搞好道路交通管理。又如，为了督办关于加快莞惠公路谢岗路段改造工程的代表建议，常委会组织部分成员专程视察了该路段改造工程，要求市政府和有关建设部门加大协调力度，保证资金投入，全力解决工程中的难点问题，在保证质量的基础上，加快施工进度，使公路早日建成通车。为此，市政府及有关部门研究采取了有效措施，使道路建设的难题得到解决，施工进度明显加快，全路段已在去年月底贯通。在审议市政府关于办理市十二届人大四次会议代表建议、批评和意见的情况报告时，常委会要求市政府突出重点，加大解决挂影洲中心涌的污染治理等热点和难点问题的力度。市政府在会后将挂影洲中心涌整治工作纳入议事日程，提出了整治方案，计划在年上半年建成污染整治工程。
坚持常委会组成人员联系代表制度。常委会继续坚持和完善了组成人员联系代表制度，常委会专职成员与兼职成员搭配组成十多个联系小组，各小组固定联系－个镇区或市直机关代表大组的市人大代表，通过到各联系点召开代表座谈会或者走访代表等形式，广泛听取了代表对XXX市交通管理、环境保护、城中村改造、农村人员就业难、农村办学难等热点问题的意见，并将这些意见及时反馈给“一府两院”研究落实，进一步发挥了常委会的整体作用和代表的参政当政作用。同时继续办好《人大代表联络信息》，反映市、镇两级人大的工作动态以及代表提出的意见和建议，加强了XXX市国家机关与XXX市的各级人大代表的联系。
依法组织选举省、市人大代表和市人大常委会部分组成人员。根据XXX市的工作需要，去年月、月，常委会组织有关选区依法补选了名市人大代表。根据省人大常委会关于进行省人大代表换届选举的工作部署和XXX市的实际需要，常委会经过认真的筹备，于月底举行市十二届人大五次会议，依法选举产生了XXX市出席省第十届人民代表大会的代表名，接受了两位同志辞去市人大常委会委员职务的请求，同时依法补选了市人大常委会副主任名、委员名。
五、认真指导，促进基层人大工作
常委会以组织和指导镇人大换届选举为重点，以指导基层人大开展好日常工作为基础，促进了全市的基层人大工作。
去年月，XXX市镇一级人大换届选举工作全面铺开，市人大常委会积极履行法律赋予的职责，任命了各镇选举委员会成员，确定了各镇新一届人大代表的名额，批准了各镇人大代表名额分配方案；还成立选举办公室，抽调部分机关干部作为工作人员，具体指导各镇做好镇人大换届选举的宣传、培训选举工作骨干、划分选区、选民登记、推荐和确定代表候选人、投票选举、召开新一届人大首次会议等各个环节的工作，保证了全市各镇如期依法选出新一届镇人大代表，并依法召开了新一届镇人民代表大会第一次会议，选出了镇一级国家机关领导人员。镇一级人大换届选举后，常委会根据基层人大工作干部变动大、新人多的情况，及时举办了全市基层人大工作干部培训班，邀请全国人大和省人大的领导作了关于人大制度和人大工作基本知识以及相关法律法规的专题讲座，总结了XXX市近几年的基层人大工作情况，交流了部分镇开展基层人大工作的经验，对今后一段时期XXX市基层人大的工作提出了要求，使全市基层人大干部提高了政治素质、法律素质和业务素质，明确了工作任务和工作方式方法，推动了全市基层人大工作向前发展。
在搞好镇人大换届选举的同时，常委会认真指导基层人大开展好日常工作。常委会非常重视指导镇人大依法开好人大会议、组织对镇一级政府部门的评议、组织代表视察等工作。常委会指定代表联络人事任免工作委员会具体负责，指导各镇人大依照法定的职权安排好大会的议程，引导代表提出高质量的议案和建议，规范会议程序，保证各镇人大依法行使职权。去年底市委决定在市国家机关中抽调一批年轻干部到基层挂职锻炼，常委会指导部分镇人大依法召开人大会议，按规范程序完成了挂职镇政府领导人员的选举任务。各镇对新一届的镇人大代表进行培训时，常委会积极提供教员、教材、学习资料等方面的帮助，常委会部分领导同志还带头多次到一些镇讲课，帮助镇人大搞好代表培训工作。
六、内强素质，搞好常委会及其机关的自身建设
常委会及其机关坚持党组中心组和机关的学习制度，按照市委的统一部署，结合自己的实际，组织干部深入学习“三个代表”重要思想、“五三一讲话”和党的十六大精神，开展党风廉政教育、“法德教育”、“纪律教育月”、法律知识考试及竞赛等活动，并适应实际工作的需要，有计划地组织机关干部学习人大制度理论以及与人大工作相关的法律法规，安排机关干部参加各种人大制度和人大工作知识培训班，参加市委党校举办的各种干部培训班，不断提高干部队伍的政治和业务素质。市人大机关顺利进行了机构改革，增设了常委会的城建环境与资源保护工作委员会，组织了机关中层干部职位竞争上岗，充实了各科室领导人员，还开展了干部的交流、轮岗、换岗等工作，为机关各科室配备了电脑等办公自动化设备，增强了常委会机关的活力，提高了办公自动化、信息化水平。
回顾过去的一年，常委会的各项工作取得了较好的成绩，但仍存在着一些不足，主要有：在依法治市进程中保证法律法规在本行政区域内正确执行的力度还有待加强；程序性的监督较多，实质性的监督不够，跟踪监督也做得不够；如何有效地指导基层人大开展工作还需进一步探索；代表职权的行使和作用的发挥还不够充分。这些不足之处，常委会将认真研究，加以改进。
今后一年的主要工作
今后一年，市人大常委会将认真贯彻落实党的十六大精神，在中共XXX市委的领导下，围绕市委提出的建设以国际制造业名城为特色的现代化中心城市，从国际制造业基地向国际制造业名城转变、从城乡一体化向城市现代化转变、从全面建设小康社会向率先基本实现现代化转变的发展思路，积极行使宪法和法律赋予的职权，求真务实，与时俱进，突出重点 ，讲求实效，努力推进XXX市的社会主义民主与法制建设，开创人大工作新局面，促进XXX市的社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。
以发展民主政治、建设政治文明为目标，努力推进依法治市。要按照市委《关于进一步推进依法治市工作的意见》的要求，深入推进依法治市工作，促进依法行政，维护司法公正，发展社会主义民主政治，为XXX市的社会和经济发展创造良好的文明法治环境。继续加强执法检查，监督法律法规在XXX市的贯彻实施，强化对有关经济工作、环境保护、教育工作、劳动者权益保护方面法律法规在XXX市执行情况的监督检查；督促市一级行政机关、司法机关进一步健全和落实执法责任制与执法过错责任追究制（或错案责任追究制），在镇（区）一级行政部门开展建立和实施“两制”的工作。加大对审判机关和检察机关工作监督的力度，促进司法体制、法院庭审等方面工作的改革，拓展法律服务的范围，规范对律师和法律中介服务机构的管理。继续促进以“四五”普法为主要内容的法制宣传教育，认真搞好领导干部法制讲座，加大对人大制度和人大工作的宣传力度。继续加强对各依法治市联系点单位的指导，总结和推广各种类型的依法治理先进经验，促进社区建设和管理工作，健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保持社会环境的长期和谐稳定。
以规范行政管理、维护公平正义为核心，加强对“一府两院”工作的监督。通过组织视察、检查、听取和审议专项工作情况汇报、对本级政府组成人员和“两院”领导人员进行述职评议、个案监督等方式，加强对“一府两院”工作的监督，更充分地行使监督权，提高监督实效。加强对XXX市重点工程建设、扶持XXX市欠发达地区的工作、群众文化工作、科教兴市、社区建设和管理、推行司法改革等重点工作的监督检查。对市政府一位副市长、市检察院检察长进行述职评议，并审议其它尚未向本届市人大常委会述职的市政府组成人员、市人民法院院长、市区人民检察院检察长的书面述职报告，进一步促使XXX市行政机关和司法机关工作人员增强公仆意识，坚持依法行政、公正司法，加强勤政廉政建设。处理好群众的来信来访，加强个案监督，依法督促“一府两院”及时化解社会矛盾，维护公民、法人和其它经济组织的合法权益，保障社会的安定团结。
以适应本市发展需要、加强地方政权建设为主旨，依法行使重大事项决定权和人事任免权。常委会要围绕市委确立的工作思路，在XXX市争取率先基本实现现代化的过程中，切实执行宪法和法律关于地方人大常委会讨论决定重大事项的规定，抓住XXX市建设物质文明、政治文明和精神文明中的重大问题，对本行政区域内政治、经济、科学、文化、环境和资源保护等工作的重大事项，及时研究讨论，依法作出决议、决定，督促“一府两院”认真执行。同时，常委会要继续坚持党管干部和人大依法任免干部的有机结合，努力完善审议决定人事任免事项的程序，加强对拟任命人员的法制教育，进一步做好人事任免工作。
以树立职务意识、提高整体水平为重点，扎实做好代表工作和指导基层人大的工作。为了进一步提高XXX市人民代表大会会议的质量，促进人民代表大会议事的程序化和规范化，要草拟市人民代表大会的议事规则提交市人大会议审议；要进一步密切常委会与代表的联系，继续完善人大常委会和“一府两院”联系人大代表的制度，办好《人大代表联络信息》，畅通代表反映意见的渠道，充分发挥人大代表的模范带头作用、桥梁纽带作用和参政当政作用；加强对各级人大代表的培训工作，提高人大代表的整体素质；抓好对代表议案、建议的督办，重点解决那些代表多年反复提出但至今尚未解决、群众反映比较强烈的问题；探索和开展代表联系选民、向选民述职的工作。指导基层人大健全和落实《XXX市基层人大组织工作办法》、《XXX市镇人民代表大会评议工作规定》等工作制度，落实工作责任制，提高镇人大会议的质量，深化评议工作，开展经常性、多样化、生动活泼的代表活动，及时总结和推广基层人大工作的先进经验。此外，本届市人民代表大会将于明年初任期届满，今年年底前必须进行市人大代表的换届选举。常委会要精心组织，周密部署，加强领导和指导，在改善代表队伍结构、提高代表素质上下功夫，依法做好市人大代表换届选举工作，选出人民群众信赖的人大代表，并为召开新一届市人大首次会议做好准备。
合理化建议评选方案范文5
一、内容提要。
二、项目及项目法人概况。
（一）项目概况。
（二）业主基本情况。
（三）项目规划背景。
三、评估依据。
四、评估意见。
（一）项目建设必要性评估。
（二）文件编制依据和深度的评估。
（三）项目建设目标、规模和功能的评估。
（四）项目建设条件评估。
（五）项目技术评估。
（六）组织管理、实施进度及招标方案的评估。
（七）投资估算的评估。
（八）项目资金来源与筹措方案评估。
（九）建设项目的效益评估。
五、问题和建议。
（一）存在或遗留的重大问题。
（二）潜在的风险。
（三）建议。
六、项目总体评价。
七、评估专家名单。
八、附件。
一、内容提要
1、项目评估原则、评估工作实施概况等。
2、评估报告得出的结论及主要问题和建议。
二、项目及项目法人概况
（一）项目概况
（1）项目建设单位、建设地点。
（2）建设必要性、建设目标、功能及建设规模。
（3）建设内容、规划方案主要技术经济指标。
（4）投资及资金筹措情况。
（二）业主基本情况
（三）项目规划背景
三、评估依据
1.咨询评估委托书
2.教育部委托投资咨询评估管理办法
3.有资质单位编制的项目可行性研究报告（含项目招标方案）
4.建设项目用地预审意见
5.城市规划部门提供的建设项目规划意见
6. 当地环保部门提供的建设项目环境影响评价意见
7. 建设单位建设资金来源证明及近三年财务报表和财务指标
8. 规划部门批准或学校编制的校园建设总体规划
9. 地方行政和行业管理部门颁发的现行各种行政收费文件
四、评估意见
（一）项目建设必要性评估
分析拟建项目是否符合国家教育事业的科学发展，是否符合国家建设方针。从本学校实际情况出发，分析是否符合学校事业发展目标和校园建设总体规划要求，分析建设规模的确定原则和依据是否正确有据，对项目的必要性提出具体意见。
（二）文件编制依据和深度的评估
（1）编制依据的评估
检查项目是否具有立项批复文件，编制内容与投资规模是否在批准范围之内；民用建筑工程是否有当地规划部门批复的规划要点，是否符合规划要求，是否有重大变更，其变更是否合理，是否经主管部门批准。
（2）对报告文件完整性及编制深度评估
可研报告应包括报告文件、建设地点位置图、总平面图、建筑设计方案图、投资分析情况等内容。各项内容的编制深度应达到国家有关部门的规定。评估报告应明确指出可行性研究报告的编制是否有漏项、是否有不符合要求的内容，并提出建议。
（三）项目建设目标、规模和功能的评估
项目建设目标是否符合我国国情，是否满足该校总体规划目标的要求，是否有重复建设项目。建设规模确定的原则和依据是否准确有据，项目建设规模是否经济合理，功能是否合理并满足使用要求，是否充分利用学校现有建设用地，在满足当前规划的前提下为学校今后一定时期内留有发展余地。
（四）项目建设条件评估
（1）项目选址评估
项目选址是否符合规划原则与要求。项目建设地点的选择依据和理由是否充分，选址方案是否符合国家和所在地区国土规划、城市规划、土地管理、文物保护、环境保护等法律法规。
项目建设用地的属性是否符合决策部门的要求，总用地规模是否明确，各种功能用地的规模及地点是否明确，各类建设用地是否落实。
（2）项目建设条件评估
项目建设所需要的供电、供水、供热、供气与交通运输、通讯等设施条件是否落实且可靠稳定，能否满足项目建设和建成后正常运行的需要。当不能满足需求时，建设方案中是否有相应措施。
（3）根据提供该场地的地质勘察资料，对场地地层地况进行评估。对于无法提供拟建场地地质勘探报告的项目，可参考附近建筑物地质资料进行评估，待正式勘探报告出来以后由初步设计再进行复核和调整。
（五）项目技术评估
（1）规划总平面设计评估
规划总平面设计构思意图及布局是否科学、合理，与周边环境是否协调，竖向设计、交通组织、绿化景观、文物保护和环境保护等方面的方案是否合理、可行，是否留有扩建、改造与进一步发展的余地。其技术指标是否符合当地城建部门规定。
（2）建筑方案评估
建筑方案首先应满足该建筑的功能需要，其建筑形式、控制高度、层数、立面、出入口等应满足国家、行业、地方有关建筑法律法规的要求并考虑建筑风格以及与周边环境的协调。方案中描述的建筑标准、采用的材料、采取的措施，如通风、采光、日照、出入交通、节能等是否符合规范标准的规定。
（3）结构方案评估
评估结构设计依据是否正确，结构安全等级、设计使用年限、建筑抗震设防、所选用的主要结构形式等是否符合国家及当地有关规范及规定的要求，是否安全可靠。结构设计中是否考虑到了建设地点特殊的地基条件。
（4）电气方案评估
设计方案依据是否正确，内容是否齐全，用电负荷、各系统参数能否满足功能需要，建设标准是否恰当，系统方案是否可行，是否安全可靠、经济、合理，是否符合相应规范与标准。
（5）给排水方案评估
设计方案依据是否正确，内容是否齐全，给排水量、系统参数能否满足功能需要，建设标准是否恰当，各系统设计方案是否可行，是否安全、经济、合理，是否符合相应规范与标准。
（6）采暖通风与空调、燃气方案评估
采暖通风与空调、动力、燃气等方案设计依据是否正确，内容是否齐全，负荷、参数能否满足功能需要，各设备系统设计方案是否可行、是否安全、经济、合理，建设标准是否恰当，是否符合相应规范与标准。
（7）环境保护评估
评估是否按有关要求编制了环境影响评价报告（或在可行性报告中是否有专篇对该项目的环境影响作出评估），其报告内容是否全面，保护措施是否得当、可行等。环评报告中提出的问题，是否有解决的措施，措施是否可行。排放废气、废水、废渣的治理措施是否有效。
（8）安全卫生、安全生产评估
对于可能产生不安全因素和对卫生防疫有要求的项目，如实习工厂、生物化学实验室等类型项目，应重点评估项目技术方案的安全防范措施的可靠性。
（9）节能节水评估
评估建筑物的建筑、结构、采用材料和建筑设备的选型是否满足国家相关标准要求，是否有节能节水措施，能源来源的选择、供能方式的选择、能耗指标的控制、节水方案等是否合理，并对存在的问题提出建议。
（六）组织管理、实施进度及招标方案的评估
（1）项目组织管理
项目组织管理主要包括项目建设期组织管理和项目建成后的运行组织管理。评估项目建设期组织管理机构与职能分工是否明确；对于不具有建设项目实施管理能力的建设单位是否落实了管理机构和管理方案；项目实施各阶段的管理方案或措施是否具体；项目建成后的运行管理机构设置是否落实及合理；项目建成投入运行后管理或经营方式是否可行；对于运行经费的解决方案是否作了分析和说明。
（2）项目实施进度
根据项目的建设周期，评估其是否最有效的安排了项目实施计划和工程进度，是否编制了相应的框图，说明各阶段的工作内容和进度安排。
（3）项目招标方案
对土建工程、设备、设计、监理等投资额达到国家规定额度的，应进行招标，评估其招标方案是否合理，招标方案应符合国家发改委有关文件的规定。
（七）投资估算的评估
评估内容包括估算依据、编制方法、范围、内容及深度、主要技术经济指标等是否正确、合理，是否真实反映了可研报告中建设内容的要求。
（1）投资估算的内容
投资估算包括总投资估算和分项投资估算。在项目评估中，应对项目总投资构成的完整性、合理性和计算的准确性进行评估。总投资估算表包括建安工程费、设备和工器具购置费、工程建设其他费用、预备费和贷款利息等内容。
（2）投资估算评估要求
① 投资估算依据是否准确。因各地政府出台文件不同，对于地方性收费标准，数额差别较大，应审查取费依据是否齐全、合理。
② 投资估算的编制深度是否符合要求，各项内容的组成是否详细，仪器设备是否有估算清单，工程建设其他费用是否有详细内容等。
③ 对投资水平、投资结构是否合理进行分析评估。评估拟建项目投资水平是否恰当。投资结构主要是评估各个分项如建安工程费、设备购置费投资是否合理，其他费用各占项目总投资的比例是否合理，是否满足投资部门对投资方向、投资结构的要求。对不合理的投资部分进行调整，并编制投资估算评估调整表。评估调整表应含申报投资额、调整后投资额和调整增减额等内容。
（八）项目资金来源与筹措方案评估
对项目的资金来源、筹措方式、筹资额度、筹资风险及资金使用计划等方面的合理性和可靠性进行分析论证和评估，对存在的问题提出修改意见。
（1）资金筹措
评估可行性研究报告中提出的各类资金来源是否正当、合理、可靠，是否符合国家有关法规，各项资金来源是否落实，使用条件是否合理等内容。审核相关的证明文件和材料是否齐全，评估地方承诺的配套资金和建设单位自筹资金到位的可能性。
资金筹措方案的分析评估：含筹资数量及投放时间、筹资风险以及筹资成本等的分析评估。
（2）资金使用计划方案
资金使用的计划是否与项目实施进度计划相衔接，安排是否科学合理。用款计划安排能否与资金来源相适应，能否保证项目顺利实施。有无调整和修改的建议。
（3）对还贷能力的评估
对贷款建设的项目，评估是否有银行贷款证明或意向，并评估建设单位财务状况，以确定其还贷能力。
（九）建设项目的效益评估
主要是从经济、社会等方面的效益状况进行评估。
（1）经济效益（主要用于生产性项目和有经济收益的项目）
主要评价项目自身可能取得的经济效益状况，评估其计算是否准确全面，是否合理、客观地反映了项目的经济效益。非经营性项目建成后能否持续、稳定运行，其运行费用如何解决等。如建设项目是以经营性为主，则必须进行财务分析。
（2）社会效益
由于所评估项目大多数为非经营性项目，因此应对建设单位投资所取得的社会效益进行评估。根据项目的性质和特点，分析项目对教育发展、社会发展及各建设单位带来的效益，包括对促进国家或地区社会经济发展和社会进步，提高国家、部门或地方的教育科学技术水平，改善学校办学条件等。
五、问题和建议
（一）存在或遗留的重大问题
（二）潜在的风险
（三）建议
（1）解决问题的途径和方法
（2）下一步工作的建议
六、项目总体评价
项目总体评价是在汇总各分项评估的基础上，对拟建项目的必要性和可行性在全面分析和综合评估的基础上提出肯定或否定的意见，对于报告中各部分内容和方案存在的重大问题提出修改意见，对申报投资估算作出投资估算调整表，确定具体调整额。对不能确定的重大问题提出建议，供主管或决策部门决策时参考。将其数据资料进行检验审核和整理，对比分析、归纳判断，提出最终结论意见和建议，并作出项目评估报告。
七、评估专家名单
评估报告应附评估专家名单，含专业、专家姓名、执业资格及职称等内容。
八、附件
1、项目投资估算评估调整表
合理化建议评选方案范文6
摘要：档案安全风险评估专家制度是档案安全风险评估制度保障体系中的重要组成部分。本文在分析档案安全风险评估中对专家需求、专家的角色功能定位的基础上，力图从专家遴选机制、运行机制、咨询机制、激励机制、责任追究机制等几个方面构建档案安全风险评估专家制度。档案期刊
关键词：档案安全风险评估;专家制度;专家;制度设计;机制
档案安全风险评估专家制度是档案安全风险评估制度保障体系中的重要组成部分。档案安全风险评估专家是指在档案安全风险评估过程中，在档案安全领域具有专业研究，拥有科学化、技术化的档案安全知识或者掌握档案安全风险评估的科学方法、工具的人，他们在档案安全风险评估中能够进行专业指导或是给出独立客观的意见，是档案安全风险评估科学性的重要保障。专家在档案安全风险评估工作中扮演着越来越重要的角色，但目前专家参与评估存在很大的主观性、随意性，且工作缺乏规范化、制度化的管理措施。本文主要探讨如何构建科学、完善的档案安全风险评估专家制度，以充分发挥专家作用，保障档案安全风险评估的科学性。
1档案安全风险评估对专家的需求
1.1评估指标体系的建立、修正与完善
档案安全风险评估指标是评估的工具，没有评估指标就无法开展评估工作，因此指标设计是开展评估工作的前提。因此构成档案安全风险的评估指标也很多，至少有几十种，如青岛市的档案安全风险评估指标就涉及了21种风险因素、70项风险因子。只有这样才能准确有效地找出各个档案安全风险点(风险因素)，并对其发生的概率进行预测和判断。由此可见，建立健全科学、合理的档案安全风险评估指标体系，必须借助专家的智力支持。
1.2评估方案、评估结果的分析评价
评估工作的有效开展必须基于详细、科学、周全的评估方案，在评估方案的制定过程中，需要专家对评估方案的科学性进行分析评价，并协助参与方案的修正与完善工作。此外在评价评估结果的科学性、准确性时，也需要专家参与进来。
1.3档案安全风险的实地评估及评估过程中的技术指导
专家参与档案安全风险的实地评估，能够确保评估的科学性与技术性;专家在进行实地评估的过程中提供技术指导，包括对评估人员进行培训、统一评估的标准与尺度，保证评估结果的公平与公正。
1.4评估相关政策、制度的制定与完善
制定评估政策、制度，是实现档案安全风险评估规范化、制度化的重要要求。在政策、制度的制定与完善中，需要发挥专家参谋和智囊作用，对风险评估政策、制度制定中存在的难点问题、重点问题进行探讨，并提出建设性的意见和建议。
2档案安全风险评估专家制度的构建
档案安全风险评估专家制度构建，可从专家遴选机制、运行机制、咨询机制、激励机制、责任追究机制等几个方面展开。
2.1专家遴选机制
2.1.1专家结构构成情况第一，专业结构。为实现专业、专长配比组合的最优化，档案安全风险评估专家应包括以下几个专业的专家：档案学、风险管理、风险评估、档案保护技术、计算机技术、工程技术、信息化，等等。在实际工作中，不同专业结构的专家对于同一工作事项很可能会形成不同的观点，有时有些观点还会截然相反，因此建立专家组合并非把不同专业结构的档案安全风险评估专家简单地组合在一起开展工作，而是要建立机制，明确专家的职责分工，使不同专业结构的专家进行密切合作。第二，年龄结构。研究发现，专家的年龄段与其创造力有密切的关系。美国学者朱克曼对美国67位诺贝尔奖获得者首次做出重大贡献时的年龄进行分析，发现其中84%的人年龄集中在29岁至44岁之间，因此建议档案安全风险评估专家的年龄结构应以中、青年为主，并兼具老、中、青三个年龄段。第三，职称结构。专家职称反映了专家学术成就、专业技术水平和工作能力，为保证专家的整体学术研究与专业技术水平，在档案安全风险评估专家职称结构中，获得高级职称的专家应占绝大部分比例。第四，研究领域。档案安全风险评估所涉及的专业知识很广，且某些领域如档案信息系统安全风险评估的专业性极强，因此需要对专家的研究方向与研究领域做进一步要求，使得专家给出的意见与建议更有针对性与权威性、开展的工作指导更具有专业性与科学性。
2.1.2专家遴选指标体系专家遴选指标体系主要由以下几个指标组成：一是基本指标，如学历、职称、荣誉等;二是职业道德修养指标，包括思想品德、职业修养、智能修养等;三是专业业绩指标，包括科研成果、档案管理实践经历、档案专业技能、档案技术研发推广等。在这些指标体系中容易忽视的是职业道德指标，这是由于个人的职业道德修养难以量化和考察所造成的，目前的专家推荐条件一般为学位、职称、科研成果等容易量化和考察的条件、标准，而职业道德修养指标鲜有问津。事实上，职业道德修养这一指标在保障专家作用的实际发挥方面起到很大的作用。专家往往身兼多职，如不具备较高的职业道德修养、缺乏责任意识，往往不会在档案安全风险评估工作中投入足够的时间与精力，使得专家制度形同虚设，造成资源的极大浪费，影响档案安全风险评估的科学性、技术性和准确性。
2.1.3专家遴选的程序专家遴选的程序由遴选公告，个人申请、单位或专家推荐，档案部门审核、考察，聘任等几个环节构成。为了避免专家遴选评审考核形式化、走过场，评审团成员应严格遵守回避制度，如，一旦进入评审团的专家将不再作为推荐人进行推荐。在专家遴选的过程中，为了提高专家咨询论证的科学性，建议专家应来自不同地区、不同单位，并且规避相互之间存在学缘关系的现象。
2.2专家库运行机制
可设立专家库管理委员会负责专家库的管理，委员会具体负责专家的遴选、聘任、动态管理、考核、培训等。对入库专家实行聘期制管理，聘任期一般为2至3年，摈弃“终身制”;实行“能者上、庸者让”的原则，定期针对专家业绩和履职情况开展年度考核和届满考核，将考核结果告知通过考核的专家，以便其根据考核结果及时改进工作，并且及时清退业务水平停滞、工作成绩平庸、履职不力者;还要将考核材料整理归档，作为下一届专家评选的参考资料。
2.3专家咨询机制
专家咨询是档案安全风险评估工作中的一项主要内容。目前专家咨询的方式较为单一，多为召开座谈会或研讨会，这样的方式容易使专家产生从众心理，容易倾向于更加权威者的意见，或服从于大多数人的意见，削弱专家的客观性与独立性，影响专家咨询的科学性、客观性、权威性。因此笔者建议采取多种专家咨询方法，如德尔菲法、头脑风暴法、电子会议等，并综合各种方法的长处，不断提升专家咨询的效果。
2.4专家激励机制
第一，为专家的自我提升提供机遇与平台。在档案安全领域中引入风险管理、风险评估理论是近几年的事情，风险评估专业技术和管理人才相对匮乏;此外，现有档案安全风险评估专家的知识结构有待改善。基于这样的现状，有必要为专家自身专业素质的提升提供平台，可以提供给专家必要的出国、外地考察、交流、学习、培训的机会，不断提升专家的专业素质;还可以定期组织不同专业、不同领域之间的专家开展交流，进一步拓宽专家的思维与眼界。第二，对优秀专家进行表彰与奖励。对表现突出的专家进行表彰，有利于激发专家的积极性、充分调动他们的主观能动性，做好档案安全风险评估工作。应确保表彰与奖励的形式多样化，除了采用常规的奖励手段，还可采用资助专家的科研经费等办法。
2.5专家责任追究机制
