节能减排计划和方案范文1
问：请谈谈制定《方案》的背景。
答：“十一五”时期，国家第一次将能源消耗强度降低和主要污染物排放总量减少作为国民经济和社会发展的约束性指标。5年来，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把节能减排作为调整经济结构、转变经济发展方式、推动科学发展的重要抓手和突破口，取得了显著成效。全国单位国内生产总值能耗降低19.1%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降14.29%和12.45%，实现了“十一五”规划《纲要》确定的约束性目标，扭转了“十五”后期单位国内生产总值能耗和主要污染物排放总量大幅上升的趋势，为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑，为应对全球气候变化做出了重要贡献。
“十二五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境容量制约以及全球性能源安全和应对气候变化影响，资源环境约束日趋强化，节能减排面临的形势依然十分严峻。特别是我国节能减排工作还存在责任落实不到位、推进难度增大、激励约束机制不健全、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等问题。为确保实现“十二五”规划《纲要》提出的节能减排约束性指标，日前，国务院印发了《“十二五”节能减排综合性工作方案》。
《方案》是推进“十二五”节能减排工作的纲领性文件，明确了“十二五”节能减排的总体要求、主要目标、重点任务和政策措施，分十二个部分，共50条。十二个部分分别是：节能减排总体要求和主要目标；强化节能减排目标责任；调整优化产业结构；实施节能减排重点工程；加强节能减排管理；大力发展循环经济；加快节能减排技术开发和推广应用；完善节能减排经济政策；强化节能减排监督检查；推广节能减排市场化机制；加强节能减排基础工作和能力建设；动员全社会参与节能减排。
问：“十二五”节能减排工作的总体要求是什么？
答：《方案》提出了“十二五”节能减排的总体要求，即以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持降低能源消耗强度、减少主要污染物排放总量、合理控制能源消费总量相结合，形成加快转变经济发展方式的倒逼机制；坚持强化责任、健全法制、完善政策、加强监管相结合，建立健全激励和约束机制；坚持优化产业结构、推动技术进步、强化工程措施、加强管理引导相结合，大幅度提高能源利用效率，显著减少污染物排放；进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局，确保实现“十二五”节能减排约束性目标，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
问：“十二五”节能减排工作的主要目标是什么？
答：《方案》细化了“十二五”规划《纲要》确定的节能减排目标。在节能方面，提出到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的1.034吨标准煤下降16%，比2005年的1.276吨标准煤下降32%；“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。在减排方面，提出2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨分别下降8%；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238.0万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨分别下降10%。
《方案》还以附件形式，明确了“十二五”各地区节能目标、各地区化学需氧量排放总量控制计划、各地区氨氮排放总量控制计划、各地区二氧化硫排放总量控制计划、各地区氮氧化物排放总量控制计划。
问：关于强化节能减排目标责任，《方案》是如何考虑的？
答：《方案》从三个方面提出强化节能减排目标责任的任务。一是合理分解节能减排指标。综合考虑经济发展水平、产业结构、节能潜力、环境容量及国家产业布局等因素，将全国节能减排目标合理分解到各地区。如节能目标分解：天津、上海、江苏、浙江、广东下降18%；北京、河北、辽宁、山东下降17%；山西、吉林、黑龙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、重庆、四川、陕西下降16%；内蒙古、广西、贵州、云南、甘肃、宁夏下降15%；海南、、青海、新疆下降10%。二是健全节能减排统计、监测和考核体系。加强能源生产、流通、消费统计，建立和完善建筑、交通运输、公共机构能耗统计制度，完善节能减排统计核算、监测方法及考核办法，继续做好全国和各地区单位国内生产总值能耗、主要污染物排放指标公报工作。三是加强目标责任评价考核。把地区目标考核与行业目标评价相结合，把落实五年目标与完成年度目标相结合，把年度目标考核与进度跟踪相结合，以解决节能减排工作前松后紧等问题。国务院每年组织开展省级人民政府节能减排目标责任评价考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效和国有企业业绩管理，实行问责制，并对做出突出成绩的地区、单位和个人给予表彰奖励。
问：关于推进调整优化产业结构，《方案》提出了哪些政策措施？
答：《方案》提出，一要抑制高耗能、高排放行业过快增长。严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，进一步提高行业准入门槛，强化节能、环保、土地、安全等指标约束。严格控制高耗能、高排放产品出口。中西部地区承接产业转移必须坚持高标准，严禁污染产业和落后生产能力转入。二要加快淘汰落后产能。将任务按年度分解落实到各地区，完善退出机制，指导、督促淘汰落后产能企业做好职工安置工作，中央财政统筹支持各地区淘汰落后产能工作。三要推动传统产业改造升级。加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进信息化和工业化深度融合，重点支持对产业升级带动作用大的重点项目和重污染企业搬迁改造。四要调整能源消费结构。在做好生态保护和移民安置的基础上发展水电，在确保安全的基础上发展核电，加快发展天然气，因地制宜发展风能、太阳能、生物质能、地热能等可再生能源。到2015年，非化石能源占一次能源消费总量比重达到11.4%。五要提高服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重。到2015年，服务业增加值和战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重分别达到47%和8%左右。
问：《方案》中提出的节能减排重点工程包括哪几个方面？
答：节能减排重点工程主要有：一是节能重点工程。包括节能改造工程、节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程，形成3亿吨标准煤的节能能力。二是污染物减排重点工程。包括城镇污水处理设施及配套管网建设工程、脱硫脱硝工程，形成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物削减能力420万吨、40万吨、277万吨、358万吨。三是循环经济重点工程。包括资源综合利用、废旧商品回收体系、“城市矿产”示范基地、再制造产业化、产业园区循环化改造工程等。《方案》还明确要多渠道筹措节能减排资金，节能减排重点工程所需资金主要由项目实施主体通过自有资金、金融机构贷款、社会资金解决，各级人民政府应安排一定的资金予以支持和引导。
问：关于加强节能减排管理，《方案》从哪些方面提出了要求？
答：主要是八个方面：一是合理控制能源消费总量。建立能源消费总量控制目标分解落实机制，制定实施方案。将固定资产投资项目节能评估审查作为控制地区能源消费增量和总量的重要措施。建立能源消费总量预测预警机制，对能源消费总量增长过快的地区及时预警调控。在工业、建筑、交通运输、公共机构以及城乡建设和消费领域全面加强用能管理。二是强化重点用能单位节能管理。依法加强年耗能万吨标准煤以上用能单位节能管理，开展万家企业节能低碳行动，实现节能2.5亿吨标准煤。三是加强工业节能减排。重点推进电力、煤炭、钢铁、有色金属、石油石化、化工、建材、造纸、纺织、印染、食品加工等行业节能减排，明确目标任务，加强行业指导，推动技术进步，强化监督管理。四是推动建筑节能。制定并实施绿色建筑行动方案，从规划、法规、技术、标准、设计等方面全面推进建筑节能。五是推进交通运输节能减排。积极发展城市公共交通，开展低碳交通运输专项行动，加速淘汰老旧交通运输工具。六是促进农业和农村节能减排。加快淘汰老旧农用机具，推广农用节能机械、设备和渔船。治理农业面源污染，加强农村环境综合整治，实施农村清洁工程。七是推动商业和民用节能。在零售业等商贸服务和旅游业开展节能减排行动，在居民中推广使用高效节能家电、照明产品，鼓励购买节能环保型汽车。减少一次性用品使用，限制过度包装。八是加强公共机构节能减排。新建建筑实行更加严格的建筑节能标准，加快办公区节能改造。国家机关供热实行按热量收费。推进公务用车制度改革。建立完善公共机构能源审计、能效公示和能耗定额管理制度。
问：《方案》对大力发展循环经济提出什么要求？
答：《方案》提出，要加强循环经济宏观指导，编制全国循环经济发展规划和重点领域专项规划，深化循环经济示范试点，推广循环经济典型模式。同时，从全面推行清洁生产、推进资源综合利用、加快资源再生利用产业化、促进垃圾资源化利用、推进节水型社会建设五个方面提出了具体工作任务。
问：《方案》就加快节能减排技术开发和推广应用作了哪些规定？
答：《方案》提出，一要加快节能减排共性和关键技术研发。组织高效节能环保共性、关键和前沿技术攻关。二要加大节能减排技术产业化示范。重点支持节能减排关键技术与装备产业化，加快产业化基地建设。三要加快节能减排技术推广应用，建立技术遴选、评定及推广机制。重点推广一批先进适用技术。四要加强与有关国际组织、政府在节能环保领域的交流合作，积极引进、消化、吸收国外先进技术，加大推广力度。
问：请详细介绍一下《方案》中明确了哪些促进节能减排的经济政策？
答：《方案》从价格、财政、税收、金融四个方面提出了有利于节能减排的经济政策。
关于价格和收费政策。一是深化资源性产品价格改革，理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源产品价格关系。推行居民用电、用水阶梯价格。完善电力峰谷分时电价办法。深化供热体制改革，全面推行供热计量收费。二是对能源消耗超过国家和地区规定的单位产品能耗（电耗）限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价。各地可在国家规定基础上，按程序加大差别电价、惩罚性电价实施力度。三是严格落实脱硫电价，研究制定燃煤电厂烟气脱硝电价政策。四是进一步完善污水处理费政策，研究将污泥处理费用逐步纳入污水处理成本问题。五是改革垃圾处理收费方式，加大征收力度，降低征收成本。
关于财政政策。一是加大中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金的投入力度，加快重点工程实施和能力建设。地方财政也要加大节能减排投入。深化“以奖代补”、“以奖促治”以及采用财政补贴方式推广高效节能产品等支持机制，强化财政资金的引导作用。二是国有资本经营预算要继续支持企业实施节能减排项目。三是推行政府绿色采购，完善强制采购和优先采购制度，逐步提高节能环保产品比重，研究实行节能环保服务政府采购。
关于税收政策。一是落实国家支持节能减排所得税、增值税等优惠政策。二是积极推进资源税费改革，将原油、天然气和煤炭资源税计征办法由从量征收改为从价征收并适当提高税负水平，依法清理取消涉及矿产资源的不合理收费基金项目。三是积极推进环境税费改革，选择防治任务重、技术标准成熟的税目开征环境保护税。四是完善和落实资源综合利用和可再生能源发展的税收优惠政策。五是调整进出口税收政策，遏制高耗能、高排放产品出口。
关于金融政策。一是加大各类金融机构对节能减排项目的信贷支持力度，鼓励金融机构创新适合节能减排项目特点的信贷管理模式。二是引导各类创业投资企业、股权投资企业、社会捐赠资金和国际援助资金对节能减排的投入。三是提高高耗能高排放行业贷款门槛，将企业环境违法信息纳入人民银行企业征信系统和银监会信息披露系统，与企业信用等级评定、贷款及证券融资联动。四是推行环境污染责任保险。建立银行绿色评级制度。
问：如何强化节能减排监督检查？
答：《方案》提出，一要健全节能环保法律法规。加快制定城镇排水和污水处理条例、排污许可证管理条例、畜禽养殖污染防治条例。二要严格节能评估审查和环境影响评价制度。把污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，对年度减排目标未完成、重点减排项目未按目标责任书落实的地区和企业，实行阶段性环评限批。三要加强重点污染源和治理设施运行监管。列入国家重点环境监控的电力、钢铁、造纸、印染等重点行业的企业要安装运行管理监控平台和污染物排放自动监控系统，定期报告运行情况及污染物排放信息，推动污染源自动监控数据联网共享。四要加强节能减排执法监督。开展节能减排专项检查和对重点用能单位、重点污染源的执法检查。实行节能减排执法责任制。
问：为发挥市场化机制作用，《方案》中有哪些重点推广的节能减排市场化机制？
答：《方案》提出充分发挥节能减排市场化机制作用，主要包括加大能效标识和节能环保产品认证实施力度，建立“领跑者”标准制度，加强节能发电调度和电力需求侧管理，加快推行合同能源管理，推进排污权和碳排放权交易试点，推行污染治理设施建设运行特许经营等。
问：加强节能减排基础工作和能力建设包括哪些方面？
答：一是加快节能环保标准体系建设。制（修）订重点行业单位产品能耗限额、产品能效和污染物排放等强制性国家标准，以及建筑节能标准和设计规范，提高准入门槛。建立满足氨氮、氮氧化物控制目标要求的排放标准。鼓励地方依法制定更加严格的节能环保地方标准。二是强化节能减排管理能力建设。建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系。继续推进能源统计能力建设。推动重点用能单位按要求配备计量器具，推行能源计量数据在线采集、实时监测。
问：《方案》就动员全社会参与节能减排提出了哪些工作任务？
答：《方案》提出三项任务，一是加强节能减排宣传教育。组织好全国节能宣传周、世界环境日等主题宣传活动，加强日常性节能减排宣传教育。二是深入开展节能减排全民行动。抓好家庭社区、青少年、企业、学校、军营、农村、政府机构、科技、科普和媒体等十个专项行动，加强节能减排宣传教育。三是政府机关带头节能减排。
问：请谈谈国务院对严格落实节能减排目标责任、加强节能减排组织领导有什么要求？
节能减排计划和方案范文2
【关键词】 节能减排；节能减排环境审计；审计模式；审计管理
节能减排是党的十七大提出的建设生态文明的重要任务之一，是党中央、国务院从维护人民群众根本利益出发作出的重大战略决策，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措。切实把能耗降下来，把排污总量控制住，是促进经济社会又好又快发展的保证。节能减排环境审计是国家贯彻落实科学发展观采取的主要审计类型，加强节能减排环境审计已成为我国审计工作的重要战略选择。如何有效开展节能减排环境审计，充分发挥节能减排环境审计的功能，已成为审计理论研究和实务工作者的重要课题。本文从我国节能减排环境审计应采取的有效模式、实施程序、审计方法及做好节能减排环境审计管理应采取的措施等方面对节能减排环境审计作尝试性研究。
一、认清形势，把握方向，深刻理解节能减排环境审计内涵
合理界定并从理论上把握节能减排环境审计的内涵，才能科学解决节能减排环境审计的实践问题。目前，我国的生态破坏和环境污染已经达到自然生态环境所能承受的极限，为了使经济可持续增长，缓解巨大的环境压力，必须以环境友好的方式推动经济增长。节能减排就是要从源头预防污染产生，最有效地减少资源消耗与废弃物排放，从而切实解决我国的发展困境。节能减排环境审计是环境管理的重要组成部分，是审计部门依照国家有关法规和标准，运用专门的审计程序和方法，对国家行政和企事业单位及其它经济组织在经营过程中资源节约与环境保护资金使用的真实性、合法性和效益性，对环境法律、法规和政策的执行情况，环境管理系统的合理性和科学性及环境管理的绩效进行的监督、检查和评价，以促进其全面、有效地履行节能减排，保护生态环境，提高环境效益。节能减排环境审计的根本目的是通过审计促进节能减排，保护和改善环境，使与环境有关的经济活动符合可持续发展要求，促进经济可持续发展战略的实现。
二、创建适应实际需求的节能减排环境审计模式
根据节能减排环境审计工作的实际情况看，现阶段（包括从现在开始的一段时期）我国节能减排环境审计应主要采取以下几种
模式：
（一）与预算执行审计相结合，督促节能减排资金和政策的落实
严格审计财政预算安排治理环境污染、保护生态环境的各项专项资金管理和使用情况，检查分析资金安排使用的合理性、科学性、效益性。
（二）与财务收支真实、合法性审计相结合，完善各项节约制度和机制
通过对企业财务收支情况的审计，计算各年度企业的费用指标、吨产品耗能指标、收入成本指标、利润变化指标，分析企业节能减排资金投入产出情况，审查资金投入产出效果，认真查找被审计单位财务管理的漏洞，制止铺张浪费等违法违规行为，合理有效使用财政资金。
（三）与深化经济责任审计相结合，推进节能减排责任制落实
以落实节能减排责任制为目标，深化经济责任审计。在党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计中，要把经济责任人落实节能减排工作目标情况、完成节能减排任务情况纳入到评价体系中，对经济责任人履行节能减排指标完成情况进行核实，通过经济责任审计促使其贯彻落实节能减排工作，积极履行节能减排工作职责。
（四）与效益审计相结合，促进提高节能减排资金使用效益
将效益审计的理念贯穿于整个审计过程，用效益审计的方式、方法对节能减排项目的经济效益、社会效益和生态效益进行全方位的调查和分析，查找影响企业效益的原因，分析能源耗费对效益指标的影响程度，查看是否由于决策失误、管理不善、生产工艺等原因造成能源耗费过高问题，并有针对性地提出有关建议，促使企业转变高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放发展方式，从企业发展的实际需要出发，向耗用能源低、排污少的发展方式转变，切实发挥审计监督对于建设资源节约型和环境友好型社会的促进作用。
（五）与环境保护部门实施联合审计
在我国，从事环境保护监管工作的政府部门主要是国家环保部门，但涉及财政财务收支及其效益的审查事项完全由审计部门负责，而这种财务收支及其效益的评价必然涉及与环境保护有关的企业经济业务、国家环保部门的业务活动乃至环境保护工作业绩。节能减排环境审计与传统审计相比，在审计内容、方法、指标评价等方面具有特殊性，要求审计人员不仅掌握财务审计技术和方法，而且应熟悉环境经济学、环境法学、环境管理学等方面的知识。环保部门对环境专业知识比较精通，审计部门对审计技术比较在行，因此，建立环境保护部门和审计部门的联动机制，各自发挥自己的专业特长，无疑是提高节能减排环境审计效率和效果的最佳手段。
三、开展节能减排环境审计的程序与方法
（一）开展节能减排环境审计的程序
1.节能减排环境审计项目的确定。
审计机构在编制节能减排环境审计计划时，利用所收集和掌握的信息，在综合考虑各种因素的基础上，通过分析和评估，选择并最终确定节能减排环境审计项目。节能减排环境审计项目的立项主要应考虑以下4方面的因素：（1）考虑开展以国有企业和国有控股企业节能减
排清洁生产效果为重点的审计和审计调查。（2）考虑对节能减排建设项目进行审计；对污水处理、工业污染治理、集中供热等政府重点投资项目开展审计调查。（3）考虑强化资源环保审计。进一步加强对生态建设资金项目审计和审计调查，对节能、节水、节电等应用工程及水源地保护、排污费、城市环保等专项投入、专项收费进行审计，揭示和制止挤占、挪用专项资金的问题，规范专项收费征缴、管理和使用。（4）考虑适当开展环境绩效审计和清洁生产审计。适当开展环境绩效审计，可以促进环境保护的经济性、效益性和效果性；开展清洁生产审计，可以找出解决减少废弃物和防止污染环境的方案，促使企业改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术和设备，实现清洁生产。
2.科学制定审计方案。
制定审计方案的主要目的是对被审计项目的实施进行组织、计划和指导，确定节能减排环境审计目标、范围和重点，计划审计时间和成本，明确和落实审计人员的分工与责任，以提高审计效率和效果。在制定节能减排审计方案时，首先，应调查了解被审计单位或项目；其次，确定审计目标、范围、内容与审计方法；再次，科学选择评价依据和标准，慎重评价审计事项。
3.组织实施。
节能减排环境审计项目的组织实施主要包括2个步骤：（1）收集审计证据。审计人员应紧紧围绕审计目标、审计重点、审计评价标准和被审计单位责任机制，考虑审计证据的相关性、可靠性、充分性特点进行调查取证。（2）编制、复核审计工作底稿。审计工作底稿是连接现场审计工作和审计报告的纽带，与一般财务审计工作底稿相比，节能减排环境审计工作底稿更侧重于对审计发现事项的分析、研究和评价。
4.撰写节能减排环境审计报告，评价节能减排与环境保护结果。
节能减排情况直接关系到企业的经济效益、社会效益和生态效益。因此，节能减排环境审计报告的内容应注重以下两点：（1）报告内容和要素齐全，事实清楚、证据确凿，定性准确，能够满足社会公众了解政府及有关部门经济活动的效率和效果情况及政策方针的执行情况的需要。（2）在真实、合法审计的基础上，进行比较、分析、评价和总结。查明问题原因，围绕问题展开分析，提出解决、处理问题的方案和建议，及时反馈给决策层和有关部门，纠正偏差，促进与加强整改，使节能减排环境审计成果落到实处。
5.建立节能减排环境审计后续跟踪制度。
为了保证审计工作成果的有效转化和延伸，审计部门和审计人员应在整改期间进行后续的跟踪审计，确保问题得到解决。
（二）节能减排环境审计方法
节能减排环境审计的实施过程，就是审计人员通过各种渠道收集审计证据，根据审计标准对被审计事项的经济性、效率性和效果性进行分析和评价，得出审计结论，最终实现审计目标的过程。在这个过程中，无论是收集审计证据，还是对审计证据进行分析评价，都需要运用适当的技术方法。节能减排环境审计除用到常规的审阅法、调查法、观察法及分析性复核等方法外，特别要利用外部专家的工作和证据的定性分析法与定量分析法。审计人员在收集和评价审计证据时，要遵循成本效益原则和贯彻系统性原则，综合运用上述各种方法。
四、切实做好节能减排环境审计管理
审计管理是审计机关为实现审计目标，对审计活动实施的计划、组织、协调和控制等活动。为了实现节能减排环境审计目标，提高节能减排环境审计工作质量和效率，更好地履行审计职责，审计机关应做好节能减排环境审计管理。
（一）加强节能减排环境审计计划管理
审计机关加强节能减排环境审计计划管理应注意从3方面进行：1.用科学发展观指导审计计划的编制。审计机关在编写节能减排环境审计计划时，要以科学发展观为指导，注重审计的全面性，突出节能减排环境审计重点，使审计能够促进节能减排，保护和改善环境，使与环境有关的经济活动符合可持续发展要求。2.有效地利用审计资
源。要根据审计队伍的知识结构、年龄结构、实际能力状况，确定如何实施审计。3.对审计计划的编制实施动态和全程管理。审计机关应在审计计划实施过程中，关注计划的实施情况和审计环境的变化。必要时，按照规定程序对审计计划做出更新和修改。
（二）加强节能减排环境审计质量控制管理
节能减排环境审计质量控制的目的是规范审计程序和审计行为，提高审计质量，明确审计责任，防范审计风险。节能减排环境审计质量控制应当包括对编制审计方案、收集审计证据、编写审计工作底稿、出具审计报告等全过程的质量控制。审计人员应当对节能减排环境审计质量控制有足够的重视。
（三）加强节能减排环境审计人力资源管理
节能减排环境审计人力资源管理的根本目的是对节能减排环境审计人力资源进行科学化管理，使审计人力资源效能最大化。审计机关应切实加强节能减排环境审计人力资源管理，使审计人员更加适应节能减排环境审计工作的开展。1.要优化审计人员的知识结构和技
能。2.要建立健全审计人员的任用机制和考评机制。3.要加强审计人员的监督和培训管理。
（四）加强节能减排环境审计成果管理
节能减排环境审计成果管理的主要目标是提高审计成果质量和应用价值。因此，对审计成果进行管理要做到：1.建立节能减排环境审计成果的考核机制。2.建立节能减排环境审计的问责机制。3.做好节能减排环境审计成果的应用管理。注重节能减排环境审计成果的应用，有助于审计人员更好地理解节能减排环境审计的目标，能够促进节能减排环境审计工作进一步深入开展，对今后同类审计项目具有借鉴意义。
【主要参考文献】
［1］ 《公共支出绩效审计研究》课题组.公共支出绩效审计研究［M］.北京：中国时代经济出版社，2007.
节能减排计划和方案范文3
根据市人大常委会20*年工作安排，市十二届人大常委会将在本月召开的第三十四次会议上听取市人民政府《关于全市节能减排情况的专项报告》。为此，市人大常委会财经工作委员会于4月上旬组织市发改委、市建委、市环保局、市国土资源局等单位，在各自职能范围内对全市贯彻落实节能减排相关法律法规和开展节能减排工作的情况进行了调研，现将调研的主要情况报告如下。
一、我市开展节能减排工作的主要做法
我市的节能减排工作，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府及相关部门领导对节能减排工作的认识和重视程度不断提高，具体工作主要由市人民政府发展改革、环境保护部门分别负责节能降耗和污染减排工作,各相关部门在职责范围内做好节能减排工作，在大家的共同努力下，我市的节能减排工作取得了明显的进展。主要做法有：
1、编制规划，整体推进节能减排工作。市政府为贯彻落实国家“资源开发与节约并重，把节约放在首位”的方针，积极开展资源综合利用，减少资源浪费和污染物排放，保证国民经济可持续发展，编制了《*市发展循环经济“十一五”规划》、《*市“十一五”主要污染物总量削减实施方案》。对“十一五”期间全市节能减排工作进行了统盘计划。编制了《20*年*市环境综合整治实施方案》、《*市20*年节能实施方案》等年度实施方案，用政府规章引导和规范资源综合利用和节能减排工作。为了全面落实科学发展观和节约资源、保护环境的基本国策，以重点领域、重点行业和重点企业为突破口，综合运用经济、法律和必要的行政手段加大淘汰落后生产产能，确保完成我市“十一五”单位GDP能耗下降20%、二氧化硫减排23.2%，化学需氧量减排10.1%的目标。
2、强化节能减排目标责任，积极推进重点企业节能减排。市政府将“十一五”节能减排目标层层分解到县（市）区和重点耗能企业，初步建立了节能减排目标考核体系。能耗5万吨以上的企业编制了能源审计节能规划，列入国家“千家企业节能行动实施方案”的6家企业能源审计和节能规划通过了省专家的审查，列入省“3515节能行动计划”企业的能源审计和节能规划也正在审核中。在其它重点耗能企业中，开展了节能对标等活动。全市各级环保部门加大环境监管力度，加大对电厂脱硫工程和污水处理厂的监管力度，确保二氧化硫总量（含新增量）控制目标为24.56万吨，COD为4.19万吨。
3、实施差别电价政策，引导高耗能、高污染企业实施节能减排。从*年7月1日起，对我市第一批25家高耗能、高污染企业实行了差别电价，其中限制类企业24家，每千瓦时加收0.15元，以经济杠杆促进落后产能淘汰出局，为技术先进的产能提供发展空间。
4、以燃煤电厂脱硫工程建设为突破，努力削减二氧化硫排放量。近年来，二氧化硫减排工作纳入了全市经济社会发展的大盘子统筹安排，列入市政府重要工作议程。全面启动火电企业脱硫计划，与各县（市）政府和相关企业签订目标责任书，采取市政府领导分包督办、市财政补贴资金、新闻媒体跟踪报道、定期公布进展情况等措施，全面推进火电企业脱硫设施建设。截止目前我市已有大唐*首阳山电厂、*豫能阳光热电有限公司等11家燃煤电厂的26台机组（总装机容量3945MW）安装运行了烟气脱硫设施，年可削减二氧化硫9万吨。
5、采取行政手段、技术手段，加强节能减排监督管理。采取了半月调度、月督查、季通报的形式，积极推进重点减排工程建设进度，督促落后生产工艺按期限关闭。对已经运行的污水处理厂水质进行严密监控，在已经运行的9个污水处理厂进出口安装在线监控设施，对已经建成脱硫设施的燃煤电厂加强在线监控，确保其脱硫设施正常运行。市政府各有关部门把节能减排工作为其工作的一项重要内容进行安排部署，结合自身职能，做了大量的工作。市财政局及时、足额拨付用于环保基础设施建设、企业污染治理等环保重点工程项目的国债和财政专项资金；对依法关闭的违法企业,市工商部门依法吊销其工商营业执照，供水部门停供其生产用水，电力部门停供其生产用电。通过多部门联合执法，积极推进减排工作，确保了减排目标的完成。
6、采取有效措施，大力推广建筑节能。20*年8月1日以市政府86号令公布施行《*市民用建筑节能管理办法》，制定了《*市“十一五”建筑节能规划（草案）》。今年开始在县（市）全面执行居住建筑节能65%设计标准、公共建筑节能50%设计标准。全市开展“禁实”以来，先后关停粘土砖窑600余座。并逐步对现有5652.8万㎡的建筑完成20%以上。近年来的主要做法：一是抓试点工程，启动我市民用建筑节能工作；二是发挥示范工程带动作用，使建筑节能工作走在全省的前列；三是紧抓国家政策，鼓励可再生能源建筑应用，仅地源热泵可再生能源技术在建筑中应用面积已达40余万m2，为我市建筑领域节能减排工作贡献突出；四是实施闭合管理，强力推进建筑节能工作，全市在建、拟建的民用建筑项目，大多执行了新的建筑节能设计强制性标准；五是积极鼓励既有建筑节能改造，今年省财政厅、建设厅为推进全省既有居住建筑供热计量及节能改造，拟对开展既有居住建筑节能改造项目实施财政资金奖励的政策，这一政策必将对我市推进既有建筑节能改造产生积极作用。
7、寻找合作伙伴，整体推进*市节能减排工作。我市是重工业城市，节能减排任务十分艰巨。加上缺乏资金，技术力量不足，更增加了节能减排改造的难度。市政府于元月21日和新奥燃气投资公司签订了节能减排的合作协议，借力在全市整体推进节能减排工作。新奥燃气投资有限公司有雄厚的技术优势、资金优势、新能源优势、引资融资优势，由政府引导、企业行为、项目运作，采取远近结合、整体规划、重点突破，将会加快推进全市节能减排工作的步伐，实现节能减排的总体目标。
8、以污水处理厂建设为重点，削减化学需氧量排放量。近年来，我市投资10多亿元，先后建成市级污水处理厂3个，总处理能力41万吨/日，分别是：20*年建成投运的涧西污水处理厂、20*年建成投运的涧河污水处理厂和20*年建成投运的瀍东污水处理厂。截止20*年底，偃师市污水处理厂、栾川县污水处理厂、嵩县污水处理厂、宜阳县污水处理厂、孟津县污水处理厂、新安县污水处理厂、伊川县污水处理厂、汝阳县污水处理厂、洛宁县污水处理厂和洛新工业园污水处理厂全部建成投用。
9、严格执行环境评价和“三同时”制度，确保增产不增污。多年来，我市建设项目环评执行率98％以上，环保“三同时”执行率达82％以上。对新建项目，凡是没有得到环保部门批准，没有办理建设项目环评审批手续的不得开工，工商管理部门不予办理营业执照，电力部门不予供电，形成了一套行之有效的多部门密切配合、共同把好污染物排放入口关的工作机制。通过“以新带老”、“上大关小”等措施，近3年来削减化学需氧量排放量500余吨，削减二氧化硫排放量2.6万吨。
10、大力推进标准化厂房建设，实现产业聚集和节能减排。为加快标准化厂房建设，市政府出台了一系列激励政策，对标准化厂房的单位在用地和项目审批、税收贷款等方面给予优先或扶持。同时，各县、区政府加强此方面的工作领导，抽调专人负责协调标准化厂房建设。截至*年底，全市累计建成标准化厂房面积112.89万平方米。
二、节能减排工作取得的主要成效
在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真坚持能源开发与节约并举，全面加强重点行业、重点企业和重点领域的节能工作，大力发展循环经济，节能减排取得了明显的成效。
1、节能减排总量双下降。一是节能效果明显，20*年我市单位GDP能耗预计下降4.2%。二是环境质量明显改善，20*年二氧化硫、化学需氧量排放总量在将新增量全部削减后仍然双双下降，二氧化硫减排率为7.3%，化学需氧量减排率为13.3%，城市区域优良天数达到3*天，空气污染指数达优良的天数占全年天数比例为84.11%。全市地表水环境质量在全省排名前列，出境断面水质稳定达标，地表水环境功能区水质达标率达83.33%，达标率比*年上升13.89个百分点，全市集中饮用水水源地水质达标率达到100%。
2、淘汰落后产能，优化了产业结构。截至目前全市共关闭淘汰167家企业落后生产线262条，关停铝矾土窑140家，耐火材料厂13家，关停取缔271家小冶炼、小锻造、小铸造、小石灰窑，等高耗能企业。相继关停新安、偃师电厂、汝阳热电厂、伊川热电厂等一批小火电，关停30万千瓦发电机组，共削减二氧化硫4176吨。全部淘汰机立窑，淘汰落后水泥产能140万吨，可实现年节约能源25万吨标准煤，*豫翔红星陶瓷有限公司等2家陶瓷企业的落后生产工艺。强力推进资源整合工作，查处非法盗采矿点234个，关闭91个；拆除黏土砖瓦窑厂600多个。煤炭企业由原来的215家整合为64家；单位工业增加值能耗下降7.23%。
3、抓好示范项目，建筑节能初见成效。在全市执行了居住建筑节能65%的标准，年均竣工节能建筑面积240万m2左右，占年竣工面积的87%左右。“上元国际大厦”、“吉利区河阳家园住宅小区”、“*凯旋花园（时代城小区）”获得“河南省建筑节能示范项目”，有力地促进了我市建筑节能工作开展。截至20*年底，我市累计竣工节能建筑约660万m2，仅20*和20*两年的采暖期，我市城市规划区新建节能建筑已实现年节约标准煤9.*万吨。
4、积极探索和开发利用了新的能源。大力推进农村户用沼气，全市已发展农村户用沼气32万户，每年可节能6.73万吨标准煤。启动了洛宁、嵩县各2台1.2万千瓦秸秆发电项目,年可消耗秸杆薪柴37万吨,可发电2.7亿千瓦时，折合10万吨标准煤。我市地源热泵可再生能源技术在建筑中应用面积已达40余万m2，“上元国际大厦工程”、“和光园小区工程”两项可再生能源建筑应用项目，被推荐申报列入国家建设部、财政部“可再生能源建筑应用示范项目”，国家财政将分别于20*年底和20*年初，分别给予296万元和520万元进行财政资金支持。
5、加快重点节能项目建设，推进工程节能。依据国家“十大重点节能工程”实施方案，我们抓住机遇实施了一批重点节能工程，其中，一拖集团的电液锤节电改造、煤气系统节能改造，洛玻烟气治理及余热发电项目、中信重油改煤气炉、黄河同力水泥窑炉余热发电等八个项目列入国家节能专项资金计划，可获得5763万元节能奖励资金支持。项目个数和奖励资金数均列全省前列。栾川县三个南水北调工业污染源治理项目也列入国家支持项目中。这些项目竣工后可实现节能21.25万吨标准煤。市政府也安排了节能专项资金用于节能减排项目建设，这些节能项目的实施，为实现节能目标提供了有效支撑。
城市污水处理成效明显。20*年以来，我市投资7.5亿元，新建成廛东、涧河等污水处理厂12座，污水处理处理能力40.5万吨/日，共可减排化学需氧量1.3万吨。建成污泥处理厂一座，日处理含水率80%的污泥280吨。涧西污水处理厂自20*年建成以来，日处理污水20万吨，一直保持稳定运行；廛东污水处理厂20*年12月开始运行，已向华润电力集团供应中水近千万吨，取得了良好的经济效益和社会效益。
三、节能减排工作存在的主要困难和问题
1、高能耗、高污染产业比重大，我市节能减排形势十分严峻。我市煤炭、石化、化工、建材、冶金、有色、电力等七大行业综合能源消费量占规模以上工业能源消费量的比重为95%，其工业增加值占规模以上工业增加值的73%，在这种经济结构下，要谋求经济发展的新发展，又要搞好节能减排工作，难度确实很大。我市*、*连续两年没有完成节能降耗目标，增大了“十一五”后三年的压力，平均降幅5%以上才能完成“十一五”目标；“十一五”全国二氧化硫削减目标10%，全省17.4%，因我市是全省二氧化硫排放大户（近全省的三分之一），下达我市目标为32.8%，这个目标的完成难度非常大；总之，我市节能减排工作面临的形势十分严峻。
2、有些地方、单位对节能减排的认识、投入、监管不够到位，建设节约型、环境友好型社会的氛围不够浓厚。对节能减排工作重要性和紧迫性的认识不够到位，还没有完全摆脱依靠“拼资源、拼消耗”维持经济快速增长的模式，对节能减排宣传教育的力度有待进一步加强；政府财政对节能减排资金投入不够到位，没有建立单独的节能减排专项扶持资金，造成节能减排重点工程建设缓慢，建成的项目也很难正常运行；节能减排行政监管和执法机构存在没编制、少人员、无经费的问题，城市区环保行政管理体制有待理顺，有法不依、执法不严、监管不到位的现象还很普遍。
3、经济快速发展与环境容量、降低能耗的矛盾十分突出。一些地方不能正确认识和处理经济发展与环境保护、当前与长远、局部和全局的关系，重经济发展、轻环境保护，片面追求GDP增长；一些企业单纯追求经济效益，逃避社会责任，不执行环评制度，不落实环保“三同时”，不建设污染防治设施；有些地方领导干部节能、环保法律意识不强，干预执法，包庇违法，违法违规审批项目、有法不依、违法不究的现象还比较普遍；有的地方环保部门迫于压力，对违法行为采取了睁一只眼、闭一只眼的态度，也造成监管不力现象的严重存在。
4、节能减排的目标责任制、激励政策落实不够到位。20*年市政府下达了我市主要污染物总量控制计划，从年底考核情况来看，大部分县市未完成控制任务。其主要原因是责任制落实不到位，没有建立节能减排的激励政策，没有将政府的环保责任落实到行政首长身上，没有将环保责任制纳入干部任用考评体系，没有形成真正有效的考评机制。造成有关领导对环保工作不重视，各县（市）与基层签订的目标责任书内容不具体，不切合实际，针对性不强，甚至根本未将目标分解落实，未签订责任书；有些重点企业责任意识不强，擅自停运治污设施、违法排污现象屡有发生。
5、城市环境整治工作力度需要进一步加大。我市自实施碧水蓝天青山绿地工程以来，城市面貌发生了巨大的变化，但是也存在很多问题，一是城市地表水水质有待提高，特别是涧河、廛河水质恶化，整治迫在眉睫；二是大气污染治理成果需要进一步巩固，建筑扬尘、道路扬尘、机动车尾气污染问题还十分突出；三是高能耗、重污染企业减排工作压力大，完成减排目标需要有大的决心和长期的踏实工作。
6、建筑节能管理工作存在监管盲区，影响节能工作的整体推进和健康发展。重点工程项目从施工图节能审查、节能工程质量监督、节能专项竣工验收备案、房产证办理等环节，规避了建设行政主管部门监管，大部分工程未采取或未按节能标准进行设计和施工。《节能法》明确了建筑节能监管主体为县以上建设行政主管部门，在推进建筑节能工作中，必须依法严格查处包括重点工程项目在内的建筑节能违法案件，确保我市建筑节能工作顺利推进和健康发展。
市人民政府对以述问题应给予高度的重视，采取有效措施加以解决，如果得不到及时有效的解决，将直接影响《节能法》和《环保法》在我市的贯彻落实，也直接影响节能减排目标的完成，对我市产业结构调整和经济增长方式的转变带来不利的影响。
五、对加强节能减排工作的建议意见
1、认真宣传贯彻落实《节能法》和《环保法》，加快出台节能减排配套政策文件并认真抓好落实。在20*年拟出台的节能减排工作实施方案、*市单位生产总值能耗监测体系实施办法、*市单位生产总值能耗统计指标体系实施办法、*市单位生产总值能耗考核体系实施办法、关于对节能目标实行问责制和“一票否决”制的实施意见、节能减排工作协调机制实施意见、主要污染物总量减排考核办法、主要污染物总量减排考核计分方法和关于主要污染物减排目标问责制和“一票否决”制的实施意见等一系列文件，应尽快以市政府文件下发并认真抓好贯彻落实，要高度重视并加大《节能法》的宣传力度，努力营造节能减排的社会氛围，强力推进节能减排工作的开展。
2、强化目标体系考核，强力推进我市节能减排工作。建立健全节能减排目标考核体系，可以借鉴先进省、市经验制定科学的考核办法，建立完善切实可行的监督、检查和责任追究制度，为落实节能减排政策措施提供有力的制度保障；要把节能减排目标分解到各县（市）区、各委局及重点耗能企业，与被考核单位和企业订定目标责任书，明确各单位主要负责人为责任人，加强对责任人的责任目标考核，将节能减排纳入到对各单位的目标考核体系；要建立健全协调例会制度，充分发挥节能减排领导小组及其办公室的协调作用，充分发挥政府相关部门的作用，重大问题提交领导小组研究决定及时分析研究节能工作的进展情况、存在的问题及下步工作安排，做到问题早发现、早解决，共同推进节能减排工作的开展，。
3、尽快建立健全节能减排行政监管、行政执法队伍和检测、监测机构。国务院和省政府在《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》中，要求各地建立节能监察、检测机构，并把机构建设与资金支持作为节能指标考核的主要内容。节能降耗是一项长期性的工作，《节能法》是从法律上规范节能行为的有力保障。我市应尽快成立节能监察和检测机构，改变目前我市无节能监察和检测机构的现状，加强我市的节能监察和检测工作，确保完成后三年单位GDP能耗的目标任务。
4、加大政府财政支持力度，鼓励和奖励节能减排。落实节能减排专项资金，是政府引导企业搞好节能减排的重要举措。市、县两极财政要在年度预算中安排一定数量的节能减排专项资金，支持节能示范工程和被国家列入资金支持的项目、高效节能产品和新技术推广、节能减排管理及能力建设，把节能减排专项资金的投入作为考核百分制的重要内容。各级财政预算要设立独立的节能减排专项资金科目，切实做到专款专用，支持节能减排工作的开展。
节能减排计划和方案范文4
【关键词】城市照明规划、道路照明、节能减排
【 abstract 】 the urban lighting planning as the guiding urban lighting the important basis of construction, in the urban lighting construction work plays an important role. Based on "beichuan county urban lighting new special planning, the road lighting planning part, according to the city in the lighting planning how to combine the actual situation, in not reduce illume effect, under the premise of realize illumination energy conservation and emission reduction.
【 key words 】 urban lighting planning, road lighting, energy conservation and emission reduction
中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：
1、前言
北川，2008年“5·12”汶川特大地震受灾最严重的县城之一。特大地震突袭，北川县城瞬间成为废墟，山川支离破碎，堰塞危湖高悬。在灾后重建规划中，北川县城是所有受灾县城中唯一一个异地重建的县城，也注定它将成为举世瞩目的焦点。如何“又快又好”的完成北川新县城的重建，是国家、地方都非常关心的问题，“快”可以通过增加人力物力来实现，“好”却只有通过科学的规划指导，合理的统筹组织和严格的施工建设才能实现。因此，如何编制一个科学的规划是实现“一定要把北川建设好”的目标的关键所在。
在为确保建设好北川新县城的前提下，相关部门组织大量专业人才编制了《北川羌族自治县新县城总体规划》、《北川羌族自治县新县城市政工程专项规划》等一系列指导新县城重建的相关规划。《北川新县城城市照明专项规划》（以下简称“照明规划”）作为该系列中的一项，旨在为新县城重建过程中的城市照明提供总规层面的指导和控制。
2、道路照明规划的主要内容
“照明规划”主要由功能照明和景观照明两大部分构成，在编制过程中为能更好的指导新县城的重建，结合新县城重建计划，以及道路施工图设计等具体情况，功能照明规划在编制深度上达到了方案设计的深度，并在道路照明节能减排方面进行了一些探索和尝试。
城市照明规划中的道路照明规划，涉及内容主要包括以下几方面：
（1）确定城市路网布局结构、道路等级划分情况；
（2）结合道路等级划分情况，确定不同等级道路的照明标准；
（3）根据照明标准，依据相关规范标准，确定道路照明设施布局方案；
（4）根据布局方案，选择道路照明光源类型、灯具类型等，结合光源、灯具等的相关光学参数，经计算后，调整道路照明设施布局方案；
（5）确定照明设施布局后，进行照明负荷估算，进行照明供电系统方案规划。
城市道路照明主要是满足城市居民夜间出行和机动车夜间通行的需求，必须以保证城市公共安全要求为前提。北川灾后重建，在城市照明上首先应该实现夜间安全体系的重新构建，道路照明作为室外功能照明的重要载体，对其进行科学合理、经济适用的规划设计是实现城市照明节能减排的第一步。
3、新县城道路照明规划中的光源选择
“照明专项规划”首先根据国家相关标准规范，确定新县城不同类型道路的照明标准，从根源上避免了道路照明盲目求“亮”带来的能源和资源浪费。根据《北川羌族自治县新县城总体规划》中的路网规划，新县城道路共分为公路、交通干路、综合干路、居住区干路、工业区干路、滨河路、支路和山区道路等8个类型。结合《城市道路照明设计标准》（CJJ45-2006）中关于道路级别的划分，规划将以上道路划分为三个不同的照明标准，其中：公路、交通干路和综合干路参考城市主干路照明标准执行；居住区干路、工业区干路和滨河路参考城市次干路照明标准执行；支路和山区道路参考城市支路照明标准执行。
确定了照明标准后，经过设计方与甲方、与相关专家等进行了多方面的比较，从传统光源——高压钠灯，到新型绿色光源——LED灯，再到介乎两者之间的新型高压气体放电灯，经过全面的技术参数、实施效果、经济效益、环境效益等多方面的比较后，既没有仅仅因为实施后照明效果、照明质量最有保障，而选择全面采用传统高压钠灯作为道路照明光源，也没有因为实施后节能效果最好、减排效果最突出，而选择全面采用新型绿色LED光源。而是选择了折中方案，确定照明光源选用新型高压气体放电灯和LED同时使用，通过两种高效、节能、绿色光源使用比例的合理配合，实现既保证照明质量，又充分实现节能减排。
通过规划的统筹把握，对北川新县城道路照明提出不盲目追新的理念，通过对LED灯、新型高压气体放电灯及传统高压钠灯等不同类型电光源优劣势的分析研究，在城市照明领域充分利用其优势，尽量避免劣势，实现绿色照明、节能减排，保证城市照明可持续发展。
充分利用新型高压气体放电灯光效高、光色优、技术成熟、能耗较低、价格相对合理的优势，规划建议在对照明质量要求高、安全级别高、车流量大、人车交汇情况较复杂的城市主、次干路上加以应用。在照明质量要求相对较低、车流量小、人车交汇较少的城市支路、步行专用路，充分利用LED灯能耗低、寿命长的优势，进行新型绿色光源的推广和应用。北川新县城功能照明规划中最终确定新型高压气体放电灯和LED灯在新县城道路照明上的应用比例为高压气体放电灯使用数量约占道路照明总光源数量的30%，LED灯使用数量约占70%。通过合理的应用比例配合在新县城功能照明体系中实现既保证出行安全、突出城市路网结构，又落实“绿色照明、节能减排”的双赢。
通过科学合理的选择道路照明光源，在产品应用上实现了节能减排。结合不同光源在不同道路上的应用，“照明规划”通过对照明负荷的估算，进行了新县城道路照明供电系统布局规划，形成了完整的道路照明供电规划体系。通过统一的供电电源点、10千伏供电线路路径的布局与规划，从源头上避免了后期施工图设计、照明设施建设过程中的电源接入点无法落实、电源点供电半径重叠过多、重复建设、重复投资等问题，使供电电源点的负载率得以提升，减低变压器无功功耗带来的能源浪费，实现照明系统的节能减排。
节能减排计划和方案范文5
关键词：公路工程 节能减排 新思维 新技术
中图分类号：X734文献标识码： A 文章编号：
建国60多年来，我国的年客运量、货运量增长迅速，公路里程也得到了大大延伸，基本实现了县县通公路。尤其是上世纪80年代，高速公路在我国实现了零的突破以后，很快进入了高速建设阶段。公路运输是占用资源较多、能耗占用比例较大、使用范围最广的一种运输方式，公路行业的发展水平一定程度上代表和反应整个交通那个运输行业的发展水平。在我国，节能理念在公路建设中的应用起步较晚，早期的公路建设中，项目建设的经济性往往放在重要地位，而节能等方面往往得不到足够的重视。直到20世纪90年代后期,随着高速公路建设步伐的加快和国家对节能减排领域的重视,公路交通节能工作才开始受到关注。
近年来，国家对发展节约型公路交通事业给与高度重视，2008年1月7日，在全国交通工作会议上，李盛霖部长提出要发展现代交通业，走资源节约、环境友好的交通发展之路。交通运输部于2012年开展了《公路工程节能规范》的编写工作，笔者所在公司作为参编单位参与了此次规范编写。
公路工程节能减排自公路工程项目规划至运营贯穿于公路工程项目的全寿命周期，全寿命周期各阶段应将广义节能减排理念与狭义节能减排理念相结合，将公路工程项目自身节能减排与社会节能减相结合，合理进行节能减排。
一 规划阶段公路工程节能减排
公路工程项目规划阶段主要是对项目功能、社会经济效益与项目投资进行定位，此阶段应在上述三方面的基础上合理结合节能减排理念，对项目整体节能减排进行规划。
1.1 在项目规划期所收集资料的基础上，从项目功能与社会能耗、项目自身建设能耗之间关系出发，以节能减排思维影响项目线路的初步选定。
1.2 初步分析项目建设期主要能耗，初步择优选择项目建设期的资源与建设方式，适当选择适合项目的一些节能新技术、新工艺。
1.3 初步分析项目运营期的主要能耗，初步择优选择项目运营期的运营形式，适当选择适合项目的一些节能新技术、新工艺。
二 设计阶段公路工程节能减排
以往的公路工程项目中，设计阶段主要考虑项目的经济效益，以在满足项目功能要求基础上尽量减少项目投资为主要设计出发点，对项目节能减排考虑较少。实际上在公路工程项目全寿命周期的节能减排工作中，设计阶段的节能减排对项目整体的节能减排影响最大。
2.1 在规划阶段所确定的基础上，设计中应对道路选线、道路线形指标选用与社会综合能耗的关系，项目施工主要原材材料与当地资源的关系，项目主要施工主要能耗与当地能源关系等进行重点考虑，包括：
① 路线方案应在所选定走廊带与主要控制点基础上，进行布局和总体设计，合理运用技术指标，对可行的路线方案进行比选，以确定设计方案。
② 大交通量道路、重交道路应适当提高道路平、纵线形指标，合理提高桥隧比及设计行车速度，缩短道路里程，在重交道路线形设计中需避免大坡度纵坡及长爬坡车道。道路纵坡对燃油消耗影响很大，在上坡时燃油消耗随着坡度的增加而增加，但在下坡时相应的燃油节约比较有限。从美国的研究可以看出，当道路纵坡从6%降至3%时，小客车可节油20%，货车可节油70%。
2.2 路基设计应避免大填、大挖，以浅路堑、低路堤通过为宜。路基工程设计应适当考虑利用废旧材料回收、建筑垃圾固结等技术进行路基填方工程。取弃土场的选址合理，就近原则取土场、弃土场、料场与道路线位的相对距离直接决定取土、弃土以及材料运输的运距，运距过大会致使施工过程中能耗陡增。根据自然条件，应对工程防护和植物防护进行合理选择。合理划分施工标段长度，提高机械设备、场地临建设施利用率。
2.3 路面设计方案，应根据公路的使用任务、性质和要求，结合当地气候、水文、土质、材料、施工技术、实践经验以及环境保护要求等，通过技术经济分析确定。水泥混凝土路面设计应包括结构组合、材料组成、接缝构造和钢筋配置等。交通量大的高速公路、一级公路以及城市郊区公路宜选择施工方便、工期短、对交通干扰少的设计方案。改扩建工程设计中应尽量考虑充分利用改扩建工程中的原有废旧材料，做到资源循环利用。中长隧道路面施工由于施工环境恶劣，采用常规热拌沥青混合料会使隧道内废气浓度远高于施工人员可承受的范围，故中长隧道路面采用沥青混合料施工应选优先用温拌沥青混合料。
2.4 公路桥涵应根据其所处环境条件选用适宜的结构型式和建筑材料，进行适当的耐久性设计，必要时尚应增加防护措施。采用标准化跨径的桥涵宜采用装配式结构，适用于机械化、工厂化施工。独立大桥的桥位选择应以最优化为原则，充分考虑桥位选择的各种因素，各种因素包括：城镇规划、路网规划、征地拆迂等；两端的引道应服从桥位选择的要求，宜减少车辆运输距离。高速公路大、大、中、小桥原则上服从线路走向，但高速公路大桥的桥位布设不宜过分强调“桥位选择应服从于路线走向”的原则，应与绕行路线进行深度比较或对桥位进行多方案论证分析，可以局部调整线形方案，尽量避免出现大量高墩、大跨及弯坡斜桥，以减少桥梁工程规模和技术难度。
2.5 公路隧道应根据公路等级和功能，结合隧道所处地域的地形、地质、施工、运营、管理等条件，拟订多个设计方案，进行技术、能耗等要素的比较与综合设计，充分发挥隧道的功能。公路隧道的通风与照明能耗是设计阶段重点关注的问题。公路隧道通风设施设计应综合考虑公路等级、设计速度、车道数、通风方式、运营通风控制策略、设计交通量及交通组成、隧道断面与平纵线形、隧址区域自然条件等因素，并结合当地经济发展水平进行经济技术综合比选。公路隧道通风设施设计应根据不同交通状态、不同运营工况提出合理的通风设施总体运行方案。
2.6 公路交通工程及沿线设施应与主体工程同步规划、设计、施工，其中管理设施的监控系统、收费系统、通信系统、配电、照明、房屋建筑能耗是设计阶段重点关注问题。道路收费系统应根据道路实际情况适当增加ETC自动收费系统数量；照明系统在满足照明需要的基础上，优先选择节能灯、LED灯等节能照明设施；房主建筑提倡使用聚氨酯等节能型墙面保温材料；北方地热能较多的地区，房屋取暖系统宜采用地热取暖。
三 施工阶段公路工程节能减排
公路工程项目在建设施工阶段的能耗重点包括：材料、施工机械和施工组织方案。公路工程建设期，应进行由建设单位统筹规划，以各施工标段为主体进行建设期能耗监测。建设期能耗监测主要为实施施工耗能台账制度。各施工标段在施工期内以分部、分项工程为单位，建立施工能耗台账。能耗台账应包括各分项、分部工程主要施工材料与机械能耗情况。施工能耗台账应作为项目竣工验收资料之一在项目竣工验收后由建设方统筹归档。
3.1 公路施工用电尽量采用网电作为动力供电，临时施工用可考虑从与运营期永久用电相结合，有建设运营方统一规划、设置以减少能耗。
3.2在路基施工中，应合理安排施工组织，提高施工设备工作效率，减少施工设备能耗。进行施工组织设计时应充分考虑土方挖运与取、弃土场距离，合理减少运输车辆运距；应根据工程情况配置各类施工机械，做到各施工环节所需机械合理配套，以减少施工机械能耗。路基施工应控制超挖，做到合理的填挖平衡以减少借方与弃方，以致于减少借方与弃方填筑过程中二次搬运、土方压实所产生的能耗。
3.3 在沥青路面施工中，科学比选，选择节能型路面材料，合理使用路面节能工艺，其中沥青路面节能工艺主要有厂拌冷再生沥青混合料、就地冷再生沥青混合料、厂拌热再生、就地热再生、温拌沥青混合料。应合理安排施工组织，优化场地设置，提高机械工作效率，减少施工机械能耗。在沥青拌和设备造型时，应选择能耗小的设备。在集料质量均匀，分级合理的前提下，有条件时优先采用连续式沥青拌合设备，连续式沥青拌合设备具有能耗低，产量大等优点，同时容易实现旧沥青混合料的厂拌热再生。沥青拌合能耗是路面工程施工最主要能耗，合理选择低能耗的沥青拌合设备很大程度上决定了路面工程施工总能耗。汽车运输能耗是路面工程施工的主要能耗之一，减少运距对路面工程施工节能有较大影响。集料堆放场地做好防、排水措施以避免集料受潮(达不到沥青混凝土拌合对集料的要求)所产生的二次加工，减少沥青拌合的额外能耗。细集料应搭设雨棚，降低细集料烘干所需的额外能耗。沥青混合料的碾压时，应严格控制碾压遍数。沥青混合料的运输中，应配备棉被及覆盖帆布等保温物品。用作沥青混合料运输的车辆要求车况良好，车厢洁净，装料前可适当喷洒油水混合物防止粘结，每台运输车必须配备棉被及覆盖帆布等保温物品。在拌和场装载混合料时，应按前后中的次序装载，尽量减少混合料的离析。沥青在沥青库内不宜贮存过长时间，在非施工季节需要在较长时间内贮存的沥青，其贮存温度通常应低于100℃；在运输状态下沥青温度宜控制在120℃~130℃左右，沥青罐车在运往工地的过程中应有保温措施，长距离的运输应装备加热升温系统；在路面工程沿线有可以用于路面工程的隧道洞渣时，应优先对隧道洞渣进行利用以减少新开采集料利用量。
3.4 在水泥路面施工中，应做好施工组织设计，合理布置场地，材料运输组织经济合理。施工组织设计中应充分考虑水泥混凝土与施工原材料的运距，合理减少拌合站与料场、拌合站与施工点之间距离，以减少运输车辆能耗。在坡地作为拌合场地时，利用地形高差，可提高装载机等上料速度，同时节约燃料。在设备配置选择中，应注意前、后场设备生产能力相匹配，以减少设备停机等料带来的能耗损失。
3.5 在房建与附属工程施工中，提高机械化施工水平，可大大提高施工效率，降低能耗，对于预制构件等，采用标准化、工厂化生产，可提高生产效率，降低能耗，同时提高预制构件的外观质量水平。
3.6 公路工程施工机械应根据公路建设情况执行严格的准入制度，及时淘汰达不到废气排放标准的机械，合理选择国内外先进机械设备。对机械设备管理人员、维修人员、操作人员进行岗前培训，并定期进行技能培训，减少人为操作引起的机械能耗增加。
四 运营阶段公路工程节能减排
公路工程项目运营阶段节能减排主要通过合理控制项目运营管理能耗与合理进行公路养护为主。项目运营阶段运营管理方应建立能耗台账，严格控制运营阶段管理能耗。公路路面状况对车辆油耗有直接的影响，其主要影响因素为路面平整度，平整度低造成汽车行驶阻力增大，增加汽车油耗；其次损坏较严重的路面会引起车辆刹车，降低行车效率，道路交通畅通程度对机动车油耗影响非常大。道路养护施工应充分考虑预防性养护理念，应根据路面结构强度、路面破损指数、横向力系数、平整度指数、车辙深度、裂缝率等指标合理选择预防性养护措施。道路路面、桥梁、隧道的大修、中修工作应根据道路实际情况适时进行，维修应连同相关部门做好道路交通组织，正确疏导交通以免引起过往车辆堵塞，增加车辆油耗。
结语：公路运输是交通运输领域最普遍、应用最广泛的运输方式，公路工程全寿命周期的节能减排水平一定程度上代表了整个交通领域的节能减排水平。在当今我国人均资源缺乏，大气污染形势严峻的形势下，公路工程全寿命周期的节能减排成为眼下当务之急。公路工程相关从业者要带着节能减排的思维，总结经验，借鉴国内外先进理念与技术，把节能减排合理运用到公路工程项目中。
参考文献
[1]秦永春，黄颂昌，徐剑，等.温拌沥青混合料节能减排效果的测试与分析[J].公路交通科技，2009.26（8）：33-37.
[2] 程玲，闫国杰，陈德珍，吴家正，耿翠洁.温拌沥青混合料摊铺节能减排效果的定量化研究.环境工程学报，第四卷，第九期，2010年9月：2151-2155.
节能减排计划和方案范文6
目前，我国电煤消费占全国煤炭产量的一半左右，火电用水占到工业用水的40％，二氧化硫排放量占到全国排放量的54％。我国火电机组供电标准煤耗较国际先进水平高60克左右，相当于一年多消耗煤炭2．2亿吨；输电线损率比国际先进水平高1个百分点左右，相当于一年多损失电量近300亿千瓦时。因此，对电力行业而言，发电供电是促进经济发展，节能减排也是促进经济发展。
一、坚持科学发展就要高度重视节能减排工作
某电公司高度重视节能减排工作，成立了组织机构，建立明确的工作职责和工作分工。通过张贴宣传画、悬挂条幅、标语、制作宣传排版等方式宣传节能减排的意义和目标，营造浓厚的节能减排氛围。公司通过党委中心组学习、编制专题企业报和专题学习资料、组织开展党支部书记备课会等多种方式大力宣传国家节能减排的规划、政策、法律法规，使广大职工了解国家、省和集团公司有关节能减排工作要求、考核指标；了解公司节能减排工作规划、计划、方案、措施。公司节能降耗主题活动的实施方案出台后，各单位紧密结合公司要求和本单位实际制定具体方案，通过召开班长以上管理人员会议、员工大会等形式贯彻到每一个专业、每一个班组、每一个岗位，从而为活动顺利开展奠定坚实的思想基础。公司还举办了两期形势任务教育培训班，聘请专家对100多名企业中层管理人员、专业技术人员、班组长等生产骨干进行节能减排知识培训，激发骨干人员在节能减排方面的积极性、创造性。在此基础上，开展节能减排专题合理化建议活动。发动职工为企业节能减排、降低成本、增加效益献计献策，各单位各部门动员和组织职工，尤其是首席工程师、党员管理人员、生产技术骨干，围绕本单位、本部门、本岗位所承担的主要经济指标和重要设备耗能情况，从经济运行、经营管理、修旧利废等方面每人排查出1-2条影响增产节约的设备缺陷或管理缺陷，并在此基础上提出合理化建议。公司两次组织节能减排专题合理化建议活动，共收到各类建议270条。具备实施条件的建议，经专业组评审论证后予以了实施，对实施成效明显的合理化建议，及时、择优在《徐州诧电》报和局域网上刊用。
二、坚持科学发展就要将节能减排定位优先标准
组织开展职工代表节能减排专题视察活动。积极推动公司增产节约实施方案的落实，组织职工代表对公司节能降耗实施方案的落实情况进行视察，重点掌握方案的实施进度、典型做法和存在的问题，并针对存在的问题提出改进议案，有关部门接到职工代表提出的改进议案后认真进行了落实。组织开展专项效能监察活动。加强节约专项效能监察，公司成立节能减排专项效能监察小组，由纪委牵头，成员由财务部、技术支持部、人力资源部相关人员组成，重点对燃煤成本、煤炭采制样、供电标煤耗、修旧利废、微机耗材等物耗、能耗的关键部位进行专项监察，通过专项效能监察，促进相关部门健全和落实工作制度，促进节能减排指标的顺利完成。开展“我为创建节约型企业作贡献”活动，下发了关于开展“我为创建节约型企业作贡献”竞赛活动的通知，制定了“创建节约型单位”、“争当节约标兵”的相关标准，发动广大职工积极参与，以企业安全生产、采购、
销售、经营、管理需要为出发点，把节约资源、降低成本、综合利用、增收节支、消除隐患、安全健康、工程建设结算、人力资源配置和办公用品、低值易耗品的节约等作为活动的重点，以提高资源利用率，减少损失浪费，获取最大经济效益的目的，形成人人参与节约、减少浪费的良好氛围。抓好典型示范。公司组织召开了节能减排经验推介会，重点推广先进单位、先进班组节能减排的典型工作经验，以点带面，全面推进。另外，公司在局域网、垞电报设立曝光台，定期组织开展节能减排专项检查活动，对不符合节能减排要求的单位、部门以及薄弱部位及时通过《徐州垞电》报、局域网进行曝光，促进节能减排各项制度、措施落实到位。
三、坚持科学发展就要将节能减排作为技术攻关目标
科学利用新技术，加大工程技改力度。20__年以来，公司重点实施了热网工程建设、＃4和#5炉冷渣器换型改造等技改工程，节能减排效果十分显著。
3×55mw机组改造热电联产工程。项目总投资1975.4万元，新增销售收入6122.95万元/年，节约标煤28956吨/年。一期热网工程建设已建成投产，二期工程目前已完成工程进度的70%，计划工程结束后向周边地区工业及民用热用户供热将达到30万吨/年，成为徐州地区供热量最大的企业。该工程被国家发展和改革委员会确定为节能技术改造财政奖励项目第三批实施计划。
