工程项目建设建议书范文1
关键词：工程管理；项目建议书；编写；博物馆
Abstract: the project proposal is made to government investment projects, investment direction of its report to the Department in charge of the file, in the project development cycle in the initial stage, is the national selection project basis, is the preparation of feasibility study report on the basis of a series of management engineering, is behind the cornerstone. The project proposal writing is mainly from the perspective of discourse to invest in the construction of the project the necessity and feasibility of the construction, in accordance with the state, region of a current regulations under the premise of the requirements, the project investment plan ( project concept, orientation, scale conjecture ) into a science, reasonable, broad investment advice, forming report for the project, the higher examination and approval authority for decision-making, reduce the project choice blindness.
Key words: project management; project proposal; prepare; Museum
中图分类号：TL372+.3文献标识码：A 文章编号：
一、引言
工程管理学科，兴起于20世纪80年代末期，一般是指对土木建筑工程或者说其建设全过程进行的综合管理过程，是对一个工程建设项目从概念设想到正式运营的全过程（具体工作包括：立项申请/投资机会研究、初步可行性研究、可行性研究、勘察设计、招标、采购、施工、试运行等）进行管理的概念，其不单单片面地指土木建筑工程的项目实施阶段（勘察设计、建设准备、施工安装和使用前准备、竣工验收），也涵括了项目的决策阶段（立项申请/投资机会研究、可行性研究报告）的管理过程。
一个土木工程的项目建议书（又叫立项申请书）的编制是整个土木工程项目（主要是涉及到国有企业或政府投资的项目，以下均指此类项目）发展周期的初始阶段，是国家选择项目的依据，是可行性研究报告编制的依据，也是后面一系列管理工程顺利开展的基石，因此，科学合理、规范地编写一份项目建议书，是一个土木工程的工程管理前期决策阶段极其重要的一环。
二、定义
项目建议书(又称立项申请书)，是指某些工程项目的筹建单位或项目建设法人（也称业主或甲方），按照有关规定，就新建、改建、扩建等工程建设项目有关事项，向上级决策机关（一般是当地发展和改革委员会）的工程项目管理部门申报的书面申请文件，从而得到上级机关的批准和支持，协调各有关部门对报批工程项目进行建设指导和扶持。
作为工程管理前期决策阶段重要一环的项目建议书，通常是在项目早期使用，一般是由业主依据工程建设项目的性质、规模，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，委托有一定资质的专业咨询单位编制（也可以根据情况由业主自行编制），是对拟兴建项目提出框架性总体设想的文件。
项目建议书的产生主要是基于项目当前建设条件不够成熟，仅有规划选址意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等各个专业的咨询意见尚未明确或办理的前提下，主要论证工程建设项目的必要性和可行性，初步论证项目的建设方案（兴建目的、要求、工期安排、概念方案）和投资估算，一般投资误差控制在±30%左右。
当前，随着我国投资体制的改革的不断深入，依据《国务院关于投资体制改革的决定》等文件要求，项目建议书广泛应用于工程建设项目（政府投资项目）的国家立项审批工作中；民营企业(私人投资)项目（非政府投资类项目）一般不再需要编写项目建议书，仅需要编制项目核准报告（项目申请报告）或向有关部门备案即可，只有在土地一级开发等少数领域，基于行政审批机关的审批模式要求，有时还要求建设单位编写项目建议书；涉及利用外资的项目，主要采用核准方式。
三、项目建议书编写
一份优秀的项目建议书必须要在项目当前建设条件不够成熟的条件下，能够有效整合项目当前已知的资源，协调各个方面对项目建设前期的框架性总体设想要求，满足各个上级决策机关（一般是当地发展和改革委员会）对项目前期决策不同层次的要求。项目建议书是一个工程建设项目的首要文件，是工程管理发展周期初始阶段的基本情况汇总和建议性文件，关系到项目今后的一系列进程管理和其他报批文件的审批，按新的投资体制改革相关政策，只有在项目建议书获得批准后，方能进行可行性研究报告的编写。
一般来讲，凡在一个总体设计或初步设计范围内经济上统一核算的主体工程、配套工程及其附属设施工程，应编制统一的项目建议书；在一个总体设计范围内，经济上独立核算的各个可以独立分开的工程项目，应分别编制项目建议书；在一个总体设计范围内的分期建设工程项目，也应分别编制项目建议书。
以肇庆市某博物馆新馆项目建议书编写为例，文化公益性设施项目（非盈利性）的项目建议书的编制主要从以下几个方面进行编写：
工程项目建设建议书范文2
关键词：专业试验室项目建议书 可行性研究
Abstract: This article from the compilation of project proposals points of departure, clarifies the project proposal and feasibility study report of the basic content and different points, analysis of the professional laboratory project proposal and to report the main content, hope to be able to provide technical center professional laboratory project proposal report to provide certain reference to draw lessons from.
Key words: professional laboratory, project proposals, feasibility study
中图分类号：TK417+.5文献标识码：A文章编码：
1.绪论
按照东风汽车公司技术中心中期事业计划，十二五期间，技术中心将加速提升乘用车、动力总成和汽车电子技术研发能力，产品综合性能达到国内自主品牌乘用车领先水平，同时保持混合动力汽车和高机动越野车开发国内领先。能力建设方面，需扩建产品设计楼一座，同时建设7个专业试验室及一个乘用车试验场。按照东风汽车公司及技术中心的投资管理办法要求，项目展开的第一步就是提出项目建议书，而技术中心投资项目又有其特殊性，因其专业性强、使用外汇多，直接效益难于计量等特性，使得其项目建议书的编制又不同于一般工业项目建议书的编制，本文试图从专业试验室项目建议书编制要点的角度，来探索专业试验室项目建议书的编制要点，从而为专业试验室项目建议书的编制及项目顺利报批提供一定的参考借鉴。
2. 项目投资决策的基本程序
我国项目投资决策的基本程序包括以下四大步骤：第一步，项目建议书阶段，由项目建设单位依据国民经济和社会发展长远规划，结合行业和地区的规划要求、资源条件等，经过对项目建设必要性和建设可行性的初步分析，提出项目建议书，上报有关部门对项目进行初步决策。第二步，可行性研究阶段，项目建议书经批准后，由项目建设单位委托工程咨询公司对项目进行可行性研究，进行全面分析、论证和方案比选并编制可行性研究报告，上报主管部门进行最终决策。第三步，评估阶段，由投资决策部门委托咨询机构或组织专家小组，对项目的可行性研究报告进行审查与评估提出评估报告。第四步，最终决策，由投资决策机构根据项目评估报告和项目可行性研究报告，对项目投资做出最终决策。
3、项目建议书的作用及基本内容
3.1项目建议书的概念及作用
项目建议书又称立项报告,是项目建设筹建单位或项目法人，根据国民经济的发展、国家和地方（或企业）中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，通过机会分析提出的某一具体项目的建议文件。它主要从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，把项目投资的设想变为概略的投资建议。项目建议书的呈报可以供项目审批机关做出初步决策。它可以减少项目选择的盲目性，为下一步可行性研究打下基础。
项目建议书作为一种反映机会分析的主要成果，是由项目单位或承办人按照一定隶属关系向上级主管部门或投资者呈报立项申请的载体形式，通常有以下二个方面的独特作用：
（1）在宏观上考察拟建项目是否符合国家（或地区或企业或投资人）长期规划、经济产业政策及要求，初步说明项目建设的必要性；初步分析人力、物力、财力投入等建设条件的可能性与具备程度。
（2）对于批准立项的投资项目即可列入项目前期工作计划，开展进一步的可行性研究。
3.2项目建议书的基本内容
项目建议书作为机会研究阶段的项目大致设想，一般包括以下几个方面主要内容（以一般工业投资项目为例）：
（1）项目建设的必要性及依据。首先，应阐明拟建项目提出的背景、拟建地点，提出与项目有关的长远规划或行业、地区规划资料，说明项目建设的必要性；其次是对改扩建项目要说明现有企业概况；再者，对于引进技术和设备的项目，还须说明国内外技术的差距与概括以及进口的理由、工艺流程和生产条件的概要等。
（2）关于产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想。其中包括对产品的市场预测，产品销售方向和销售价格的初步分析；说明产品的年产量，一次建成规模和分期建设的设想（改扩建还须说明原有生产情况及条件），以及对拟建规模经济合理性的评价；产品方案设想；建设地点论证。
（3）关于资源、交通运输及其他建设条件和协作关系的初步分析。其中包括：拟利用资源供应的可能性和可靠性；主要协作条件情况、项目拟建地点水电及其他公用设施、地方材料的供应情况分析；对于技术引进和设备进口项目应说明主要原材料、电力、燃料、交通运输及协作配套等方面的近期和远期要求，以及目前已具备的条件和资源落实情况等。
（4）主要工艺技术方案设想。包括主要生产技术与工艺方案、主要工艺设备配置，如拟采用国外设备，需说明引进理由以及拟引进设备的国外厂商概况。
（5）关于投资估算和资金筹措的设想。投资估算中应包括建设期利息、投资方向调节税和考虑一定时期内的涨价影响因素（即涨价预备金），资金筹措计划中应说明资金来源，有贷款的需分析贷款条件及利率，说明偿还方式等。对于技术引进和设备进口项目应估算项目所需的外汇总额及其用途，外汇的资金来源与偿还方式，以及国内费用的估算和来源。
（6）项目建设进度安排。包括项目前期工作安排，以及项目建设需要的时间和生产经营时间。
（7）经济效益、社会与环境效益分析。其中包括：计算项目全部投资的内部收益率、贷款偿还期等指标及其他必要的指标，进行盈利能力、清偿能力初步分析。
（8）初步的结论和建议。
3.3项目建议书与可行性研究报告的区别
在投资管理中，可行性研究是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析、比较以及预测建成后的社会经济效益。在此基础上，综合论证项目建设的必要性，财务的赢利性，经济上的合理性，技术上的先进性和适用性以及建设条件的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。项目建议书和可行性研究报告都是在项目前期阶段对项目所做的可行性分析，故在研究范围和内容结构上基本相同，但因二者的作用和要求不同，研究的目的和工作条件不同，故在研究的重点、深度和成果内容上也有所区别。现将两者的不同点列表如下：
工程项目建设建议书范文3
本级政府以财政资金、集体资金用于各类建筑物及其附属设施的新建、改建、扩建、大修、装饰工程，道路、桥梁、环保、绿化、绿化养护、河道整治疏浚、水利等基础设施工程，政府拆迁中的旧房拆除工程均适用本办法。镇属事业单位、行政村、社区居委会的有关工程项目参照本办法。
二、工程项目管理责任
工程项目的管理实行单位领导责任制，镇属工程实行谁分管谁负责，所属单位的工程实行一把手责任制，即项目建设单位负责人对工程项目的各项审批、执行建设程序、项目责任人的选定和工程监理负领导责任。
三、工程项目实施流程
1、实行工程建设项目报批。所有工程项目必须进行报批，填写工程建设项目报告表，镇属项目由分管领导作为该项目第一责任人，经建设规划等相关职能部门及分管领导、主要领导审批同意后进入工程立项实施阶段。镇属事业单位、村、社区居委会项目，由单位一把手作为该项目第一责任人，经镇建设规划等相关职能部门及分管领导、主要领导签批同意后进入工程立项实施阶段。50万元以上的重大项目原则要向三套班子进行通报。工程项目报批表一式六份，建设单位一份，村建办一份，建管所一份，财政所一份，招议标领导小组一份，存档一份。
2、制定工程建设方案。由分管负责人会同建管所、水利站、绿化办等相关职能部门人员到实地进行勘察、制定初步方案[包括（1）图纸设计；（2）预算造价；（3）定额工期；（4）安全质量要求;(5)付款方式等]。50万元以上工程项目原则上需专业设计，50万元以下项目可根据项目情况可由建管所负责设计，并由分管建设的副镇长审核。
3、进行工程招议标。根据预算资金额度，确定招标方式，限额以上工程项目原则上进市有形市场实施，限额以下、2万元以上工程项目，一律由镇招议标领导小组实施。拆迁房拆除工程由镇招议标领导小组会同开发办等相关部门根据事前确定的标的额按照相关规定统一招议标。由项目建设单位填写招议标委托书，并与工程项目报批表一并报镇招议标领导小组。镇招议标小组根据委托书情况，落实具体实施方案。主要步骤为：（1）招议标公告。（2）由招议标领导小组对投标单位进行资格预审，在规定时间内对审查合格的投标人发放招标文件，工程量清单、图纸等相关资料，并要求投标人按照相关规定缴纳一定数量的保证金。（3）按招标文件规定的时间地点开标，对符合要求的标书，由评标委员会按招标文件确定的评标标准和方法进行评审确定中标候选人。镇纪委对整个开标过程按照程序规定进行现场监督。（4）对确定的中标候选人进行公示，公示期限为二个工作日，候选人公示期无异议的，确定为中标人，在七日内向中标人发出中标通知书。（5）投标人未中标的，其保证金在决标后五个工作日内退还；中标人的保证金在工程完工验收后予以退还。
5、签订施工合同。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起十日之内按照招标文件和中标人的投标文件签订项目施工合同。
6、增加工程量确定。施工过程中增加工程量必须由中标人向招标人提出申请，经双方及监理单位签字并报招议标领导小组同意后方能确认。原则上增加量不得超过工程量的5%，超过5%的工程量必须经镇主要领导同意，并报镇招议标领导小组审核认可，必要时要重新招议标。
7、工程质量监管。工程造价超过50万元以上的工程项目原则上应委托工程监理、工程审计，监理单位、审计单位应由招标人与招议标小组以招议标方式确定，并签订工程监理和工程审计合同。未委托进行工程监理的工程施工开展后，每个项目分管领导应组织建设单位、村建办、建管所、水利、绿化等相关部门人员对工程施工质量进行分步验收及竣工核验，并填写《项目质量验收报告表》，相关负责人必须在《项目质量验收报告表》上签字，工程竣工验收后应三个月内完成审计或决算。
工程项目建设建议书范文4
关键词：石油化工;项目;EPC;合同管理;变更管理
1引言
随着我国石油化工事业的高速发展，项目建设参与各方的项目管理水平和执行能力不断提高，多种项目管理模式得到广泛的应用和实践。其中，在国际石油化工建设领域占据主流地位的设计、采购和施工总承包（EPC）合同模式，近年来被越来越多的国内项目所采用，国内石化工程公司（承包商）通过拓展国内外市场的探索和实践，也积累了较为丰富的EPC项目执行经验。石油化工项目具有投资规模大、技术复杂、建设周期长、管理界面多，设计、采购和施工深度交叉、管理难度大等特点，采用EPC合同模式，可充分发挥承包商在设计、采购、施工以及项目管理等方面的专业优势和集成优势，有效地调动承包商的主动性和积极性，从而更好地实现项目各项建设目标，并且减轻业主的项目管理强度和负担。与此同时，无论业主还是承包商均面临较大风险：承包商面临项目执行过程中难以预料的未知因素的影响，以及自身水平和能力短板所带来的合同履约风险；业主则面临项目整体驾驭和管理能力不足，承包商对输入条件缺陷、技术要求和工作范围发生变化提出索赔的风险。因此，EPC合同模式下，业主和承包商都需要重视的一个重要风险管理环节是合同管理，特别是对项目执行过程中变更的管理。如何提升合同意识和履约意识、公平、高效地处理合同变更，保障项目顺利执行、维护自身利益并实现“共赢”的目标，是业主和承包商都需要认真研究和时刻面对的重要课题。
2石油化工项目EPC合同的特点
在国际石油化工建设市场，项目业主或者其人委托承包商提供设计、采购、施工集成式一体化服务的总承包合同模式，也就是EPC合同模式，是广泛被接受并普遍采用的项目建设模式。如果进一步扩展承包商的服务范围，包括试车（到具备投料条件）、试运行（到装置性能考核通过）等内容，也称EPCC（最后一个C指Commissioning，即试运行）项目或交钥匙工程。国内石油化工项目EPC合同模式始于2090年代，经过近30年的发展，目前已逐步成熟并且被越来越多的项目业主接受和采纳。综合国内外不同项目的情况和特点，石油化工项目EPC合同普遍具有以下特点：1）EPC合同模式下，业主普遍采用招投标的形式来选择承包商，国内外大型石油化工公司通常具有自己的招投标体系和标准的合同文本。承包商由于面临被选择和激烈的竞争，往往处于弱势地位，也就是说合同的天平并不是完全平衡的。在招投标阶段，承包商往往需要投入本公司最精锐的力量参与竞标，在争取胜出的同时，充分认知合同中存在的各种风险并且尽可能采取化解或缓解风险的措施，是招投标阶段的一项重要工作。2）EPC项目启动工作的前提是，项目已完成定义阶段或基础工程设计工作，业主管理层或项目股东方已批准项目的实施。EPC合同所约定输入条件通常包括批准后的前端设计文件（FEED）或基础工程设计文件以及业主组织编制的各类工程规定，并且场地和有关的临时设施满足承包商入场施工的需求。3）EPC合同模式下，承包商按照合同约定的工作范围，负责开展设计、采购和施工以及合同约定的其他工作，并承担项目进度、质量、HSE等方面的责任，一般采用固定总价合同。在承担责任与风险的同时，承包商凭借自身的资源、经验和能力，通过高效的组织实施，统筹优化开展设计、采购、施工等各项工作，在完成合同约定任务和项目目标的同时，获取一定的利润收益。4）鉴于石油化工项目的系统性和复杂性，业主除了承担法定和合同约定职责和义务之外，倾向于对承包商项目工作的若干中间环节设置检查和批准点；只有在业主检查或审批通过后，承包商才能进入下一个工作环节，从而增加业主对项目执行的过程控制，保证工程质量和业主的权益。由于立场、角度和理解的差异，业主的审查、批准以及承包商的反馈往往需要多个回合、消耗大量时间，安排项目进度计划时需要给予充分的考虑，5）由于石化项目具有投资规模大、技术复杂、建设周期长、管理界面多，设计、采购和施工深度交叉、管理难度大等特点，EPC合同签署之时，仅完成了定义阶段工作或基础工程设计，不可能对项目执行过程的所有事项和情况做出完整和准确的判断并加以约定，项目执行过程中出现偏离合同约定的内容或发生变化无法避免，制定公平、高效的合同变更程序并严格执行，是维护业主和承包商双方权益，确保项目顺利实施的重要措施。综上所述，EPC合同模式下，项目执行的风险基本在承包商一方，但承包商可以凭借自身能力和优势，将风险转化为机遇，从而获取受益。业主将项目实施阶段的设计、采购和施工工作以及相应责任整体上交付给承包商，实际上也就是将项目实施的成败寄托在承包商身上，在履行合同规定职责、加强过程管理的同时，业主需要摆正心态，以公平合理为原则，积极给予承包商各方面的支持和帮助，以实现项目成功和共赢的目标。
3石油化工项目EPC合同管理的要点
项目工作以合同签署生效为起点，以合同关闭为终点，合同是业主和承包商所有项目工作或活动的出发点和落脚点。前已述及，石油化工项目EPC合同的执行是一个动态过程，相对于初始签署的合同，项目开展过程中发生变化是必然的。因此，合同管理特别是变更管理，直接涉及业主和总承包商双方的切身利益，是项目管理的关键与核心环节，也是最高层次的项目管理，需要在以下几个方面给予关注：1）在项目经理的领导下以及公司相关部门的支持下，拟定合同管理程序，并在项目组织机构中设置专职合同经理及合同管理人员。根据合同与项目的复杂程度，必要时建议聘用外部有经验的律师等专业人员参与合同管理或者提供咨询服务。2）招投标阶段即做好合同执行的分析和策划。由于石油化工项目的复杂性，招投标过程往往设有多轮的澄清环节，承包商针对招标文件提出疑问或问题，招标人或业主予以回答，澄清问答内容作为招标文件的组成部分，和招投标文件一起将作为EPC合同的有效组成部分。业主和承包商都需要利用好招投标的澄清环节，尽可能明确合同的工作范围、内容和要求以及双方的责任，以避免在执行过程中出现纠纷。承包商对于招标文件中难以实现或含混不清的要求，可以依据规则在报价文件中列出偏差或明确承包商的主张，以规避风险。3）做好EPC输入文件的验证工作。EPC工作启动或合同生效后，业主将向承包商提供FEED或基础工程设计等输入文件，文件的质量和完整性是EPC工作能否顺利开展的前提条件，通常约定1-3个月的验证期。收到输入文件后，承包商应立即组织开展验证工作，对于疏漏、矛盾或者违背合同条款的内容及时向业主提出，业主负责协调解决，必要时对合同进行变更。这也是确保EPC工作顺利启动和承包商维护自身权益的重要环节。4）合同是业主和承包商所有项目工作或活动的出发点和落脚点，而EPC合同作为固定总价的总承包合同，项目的每一项工作或者活动均直接涉及到合同双方的利益和责任。因此，EPC合同管理的一个显著特征是全员性，合同双方的每名项目成员都是合同的执行者和管理者，在仔细研读和理解合同条款和内容的基础上，每项工作、活动以及交付物都应做到有据可依、有案可循。如果发生偏离，需要及时采取纠偏或变更措施。5）鉴于EPC项目具有较大风险，在招投标、合同签署以及项目执行过程中，需要考虑开展风险识别、风险分析、风险控制和处理等风险管理工作。由于业主和承包商所面临的风险不同，风险管理的对象和内容也不尽相同。对于承包商而言，合同中的违约和赔偿条款通常具有较大风险，需要特别留意。此外，在合同签署之时，如果识别出的某个风险在后续执行可以采取不同的应对措施，那么双方在合同中可将其暂列为风险项，再根据项目执行过程中实际选择的解决方案，按约定据实结算。
4EPC合同变更的典型工作流程
国内石油化工项目EPC合同的条款中，通常包含以下有关合同变更的条款和说明：在履行合同过程中，业主向承包商做出要求改变的变更指示，承包商应遵照执行。承包商可以提出合理化建议，承包商对业主提出的合理化建议，业主决定是否采纳建议；建议被采纳并构成变更的，业主应向承包商发出变更指示。此外，合同中一般还有关于索赔的条款，由于索赔的处理更接近于争议的解决，目前业主和承包商普遍倾向于将索赔事件纳入合同变更管理的范畴。国际或合资石油化工项目，通常在EPC合同中设有合同变更导则或程序，业主和承包商均可以按照程序发起合同变更，包括后续变更处理流程。相对而言，国际或合资石油化工项目对于合同变更的处理更加客观和公平，国内EPC项目应该更多地借鉴和采纳。
4.1变更意向书
合同变更程序的第一步工作是发起变更意向书。在项目执行的全过程，业主和承包商均可以发起变更意向书。业主发起变更意向书通常由3部分组成。第一部分，需要业主填写变更说明，包括：变更原因和依据、变更内容和范围说明、参考文件等内容。业主变更的原因，通常是随着项目EPC工作的进展，专利商对工艺设计方案进行了局部调整，装置生产、操作和运行增加的需求，以及项目质量和HSE等方面更新要求所带来的详细工程设计方案修改、项目工程规定的调整以及承包商工作范围和内容的增加。承包商收到业主发起的变更意向书后，应立即开展相关影响的评估工作，填写第二部分，内容包括编制下一步变更建议书所需要的人工时及费用、需要的工作时间以及是否对项目工期带来影响。通常约定承包商在10个工作日内完成并返回业主。业主在收到承包商对变更意向书的反馈后，对承包商填报的变更影响内容进行评估并进行决策，在变更意向书第三步部分向承包商说明是否开展下一步变更建议书的工作。承包商同样可以向业主发起变更意向书，名称可能有所不同。承包商提出的变更意向书通常包括两部分，承包商填写造成变更的事件或原因，变更的依据、变更内容说明，以及编制下一步变更建议书所需的费用、时间以及是否对项目工期造成影响。业主在收到承包商变更建议书后，进行评估和决策，填写说明是否要求承包商开展下一步变更建议书的工作。通常约定业主的答复期限是10个工作日。承包商发起变更的原因，通常包括与合同约定存在差异的合理化建议，对项目工作带来实质影响的法律、法规和标准规范变化以及项目执行过程中承包商难以预料但可归结于业主原因的变化。值得注意的是，合同中通常对于变更或索赔有时效性的规定，通常为知道或应当知道相关事件28天内提交变更意向书，承包商对此需要特别留意。
4.2变更建议书
根据变更意向书的工作流程，如业主否定，则此项工作关闭；如得到业主批准，则承包商继续开展编制变更建议书的工作。承包商编制变更建议书的内容通常包括：变更的详细说明，变更的依据，对项目工期是否造成影响及详细的影响说明，对合同费用的影响及相应的付款计划，还应包括变更的工作是否对项目其他工作以及装置的性能保证和质量保证等方面带来影响。根据需要，承包商应附上其他详细的支持材料，包括文件、图纸、信函、会议纪要、厂商报价资料，等等。其中，费用影响需要按人工、材料和设备进行逐项分解及说明，以便业主评估和决策。如果费用影响与承包商的分包商相关，承包商还需要提供分包合同中费用或费率的证明文件。如果合同有相关约定，承包商还可以在变更建议书中单独计列利润和不可预见费。收到承包商的变更建议书后，业主应进行审查并将有关决定返回给承包商，一般包括以下情况：1）直接批准变更建议书2）与承包商就工期和费用影响进行谈判3）通过承包商，就第三方报价进行谈判4）撤回变更建议书根据业主对于变更建议书出具的意见，承包商和业主分别或共同开展后续工作，而最终的结果是业主批准或者撤回变更建议书。
4.3合同变更单
如果业主批准了承包商提交的变更建议书，则下一步工作是业主向承包商出具合同变更单。一旦承包商签署接受，合同变更单将作为合同的组成部分。如果业主否决了承包商的变更建议书，则业主应基于有关过程文件的准备情况，合理考虑承包商编制变更建议书的费用补偿，向承包商出具专项合同变更单。在收到业主批准的变更单之前，承包商不应实施任何变更工作，否则由此产生的费用或其他影响有承包商承担。但是，在特殊情况下或出于紧急需要，在批准正式合同变更单之前，业主可以直接书面指令承包商先行开展变更工作。收到业主上述书面通知后，承包商应严格积极实施有关的变更工作。除非业主另有指令，在对变更内容进行评估和谈判期间，承包商不得中止合同执行。
工程项目建设建议书范文5
第一条为全面加强国家电子政务工程建设项目管理，保证工程建设质量，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》及相关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于使用中央财政性资金的国家电子政务工程建设项目（以下简称“电子政务项目”）。
第三条本办法所称电子政务项目主要是指：国家统一电子政务网络、国家重点业务信息系统、国家基础信息库、国家电子政务网络与信息安全保障体系相关基础设施、国家电子政务标准化体系和电子政务相关支撑体系等建设项目。
电子政务项目建设应以政务信息资源开发利用为主线，以国家统一电子政务网络为依托，以提高应用水平、发挥系统效能为重点，深化电子政务应用，推动应用系统的互联互通、信息共享和业务协同，建设符合中国国情的电子政务体系，提高行政效率，降低行政成本，发挥电子政务对加强经济调节、市场监管和改善社会管理、公共服务的作用。
第四条本办法所称项目建设单位是指中央政务部门和参与国家电子政务项目建设的地方政务部门。项目建设单位负责提出电子政务项目的申请，组织或参与电子政务项目的设计、建设和运行维护。
第五条本办法所称项目审批部门是指国家发展改革委。项目审批部门负责国家电子政务建设规划的编制和电子政务项目的审批，会同有关部门对电子政务项目实施监督管理。
第二章申报和审批管理
第六条项目建设单位应依据中央和国务院的有关文件规定和国家电子政务建设规划，研究提出电子政务项目的立项申请。
第七条电子政务项目原则上包括以下审批环节：项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算。对总投资在3000万元以下及特殊情况的，可简化为审批项目可行性研究报告（代项目建议书）、初步设计方案和投资概算。
第八条项目建设单位应按照《国家电子政务工程建设项目项目建议书编制
要求》（附件一）的规定，组织编制项目建议书，报送项目审批部门。项目审批部门在征求相关部门意见，并委托有资格的咨询机构评估后审核批复，或报国务院审批后下达批复。项目建设单位在编制项目建议书阶段应专门组织项目需求分析，形成需求分析报告送项目审批部门组织专家提出咨询意见，作为编制项目建议书的参考。
第九条项目建设单位应依据项目建议书批复，按照《国家电子政务工程建设项目可行性研究报告编制要求》（附件二）的规定，招标选定或委托具有相关专业甲级资质的工程咨询机构编制项目可行性研究报告，报送项目审批部门。项目审批部门委托有资格的咨询机构评估后审核批复，或报国务院审批后下达批复。
第十条项目建设单位应依据项目审批部门对可行性研究报告的批复，按照《国家电子政务工程建设项目初步设计方案和投资概算报告编制要求》（附件三）的规定，招标选定或委托具有相关专业甲级资质的设计单位编制初步设计方案和投资概算报告，报送项目审批部门。项目审批部门委托专门评审机构评审后审核批复。
第十一条中央和地方政务部门共建的电子政务项目，由中央政务部门牵头组织地方政务部门共同编制项目建议书，涉及地方的建设内容及投资规摸，应征求地方发展改革部门的意见。项目审批部门整体批复项目建议书后，其项目可行性研究报告、初步设计方案和投资概算，由中央和地方政务部门分别编制，并报同级发展改革部门审批。地方发展改革部门应按照项目建议书批复要求审批地方政务部门提交的可行性研究报告，并事先征求中央政务部门的意见。地方发展改革部门在可行性研究报告、初步设计方案和投资概算审批方面有专门规定的，可参照地方规定执行。
第十二条中央和地方共建的需要申请中央财政性资金补助的地方电子政务项目，应按照《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（国家发展和改革委员会令第31号）的规定，由地方政务部门组织编制资金申请报告，经地方发展改革部门审查并报项目审批部门审批。补助资金可根据项目建设进度一次或分次下达。
第十三条项目审批部门对电子政务项目的项目建议书、可行性研究报告、初
步设计方案和投资概算的批复文件是项目建设的主要依据。批复中核定的建设内容、规模、标准、总投资概算和其他控制指标原则上应严格遵守。
项目可行性研究报告的编制内容与项目建议书批复内容有重大变更的，应重新报批项目建议书。项目初步设计方案和投资概算报告的编制内容与项目可行性研究报告批复内容有重大变更或变更投资超出已批复总投资额度百分之十的，应重新报批可行性研究报告。项目初步设计方案和投资概算报告的编制内容与项目可行性研究报告批复内容有少量调整且其调整内容未超出已批复总投资额度百分之十的，需在提交项目初步设计方案和投资概算报告时以独立章节对调整部分进行定量补充说明。
第三章建设管理
第十四条项目建设单位应建立健全责任制，并严格执行招标投标、政府采购、工程监理、合同管理等制度。
第十五条项目建设单位应确定项目实施机构和项目责任人，并建立健全项目管理制度。项目责任人应向项目审批部门报告项目建设过程中的设计变更、建设进度、概算控制等情况。项目建设单位主管领导应对项目建设进度、质量、资金管理及运行管理等负总责。
第十六条电子政务项目采购货物、工程和服务应按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》的有关规定执行，并遵从优先采购本国货物、工程和服务的原则。
第十七条项目建设单位应依法并依据可行性研究报告审批时核准的招标内容和招标方式组织招标采购，确定具有相应资质和能力的中标单位。项目建设单位与中标单位订立合同，并严格履行合同。
第十八条电子政务项目实行工程监理制。项目建设单位应按照信息系统工程监理的有关规定，委托具有信息系统工程相应监理资质的工程监理单位，对项目建设进行工程监理。
第十九条项目建设单位应于每年七月底和次年一月底前，向项目审批部门、财政部门报告项目上半年和全年建设进度和概预算执行情况。
第二十条项目建设单位必须严格按照项目审批部门批复的初步设计方案和投资概算实施项目建设。如有特殊情况，主要建设内容或投资概算确需调整的，必
须事先向项目审批部门提交调整报告，履行报批手续。对未经批准擅自进行重大设计变更而导致超概算的，项目审批部门不再受理事后调概申请。
第二十一条项目建设过程中出现工程严重逾期、投资重大损失等问题，项目建设单位应及时向项目审批部门报告，项目审批部门依照有关规定可要求项目建设单位进行整改和暂停项目建设。
第四章资金管理
第二十二条项目建设单位在可行性研究报告批复后，可申请项目前期工作经费。项目前期工作经费主要用于开展应用需求分析、项目建议书、可行性研究、初步设计方案和投资概算的编制、专家咨询评审等工作。项目审批部门根据项目实际情况批准下达前期工作经费，前期工作经费计入项目总投资。
第二十三条项目建设单位应在初步设计方案和投资概算获得批复及具备开工建设条件后，根据项目实施进度向项目审批部门提出年度资金使用计划申请，项目审批部门将其作为下达年度中央投资计划的依据。
初步设计方案和投资概算未获批复前，原则上不予下达项目建设资金。对确需提前安排资金的电子政务项目（如用于购地、购房、拆迁等），项目建设单位可在项目可行性研究报告批复后，向项目审批部门提出资金使用申请，说明要提前安排资金的原因及理由，经项目审批部门批准后，下达项目建设资金。
第二十四条项目建设单位应严格按照财政管理的有关规定使用财政资金，专账管理、专款专用。
第五章监督管理
第二十五条项目建设单位应接受项目审批部门及有关部门的监督管理。
第二十六条项目审批部门负责对电子政务项目进行稽察，主要监督检查在项目建设过程中，项目建设单位执行有关法律、法规和政策的情况，以及项目招标投标、工程质量、进度、资金使用和概算控制等情况。对稽察过程中发现有违反国家有关规定及批复要求的，项目审批部门可要求项目建设单位限期整改或遵照有关规定进行处理。对拒不整改或整改后仍不符合要求的，项目审批部门可对其进行通报批评、暂缓拨付建设资金、暂停项目建设、直至终止项目。
工程项目建设建议书范文6
[关键词]基本建设工程项目；审计流程；风险控制点
[中图分类号]F239.6 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）38-0059-02
基本建设工程项目的批准环节主要包括三个层次，即项目建议书的批复、可行性研究报告的批复、初步设计批复。在此环节的审计工作，重点或关键控制点应该放在各项批准工作的程序执行和批准单位权限使用方面。
1项目批准环节
1.1建设项目可行性研究
可行性研究编制依据包括国家和行业内部相关的法律、政策及长远规划、项目建议书、方案确定和项目研究的基础资料（如技术、环保等方面的标准和规范；地理、气象、地质、经济和社会的基础资料、必要的实验数据和资料、必需的地图资料等）。
可行性研究的内容主要大体可分为三个方面，包括市场研究、技术研究和经济研究。建设项目一般应包括以下内容：总论（项目背景及研究依据等）、需求预测及拟建规模、建设条件和选址方案、资源状况、技术工艺和设备选型、劳动组织及人员配备、预计效益等。
1.2建设项目可行性研究审计关注风险点及审计要点
根据基本建设程序，投资项目在可行性研究之后，如确属可行，应向有关部门申报，待批准后即进入项目设计阶段。这里，对可研报告的批复实际就等于做出了项目决策。
对可研的审查包括两方面的内容：一是合规性审查，重点审查有无项目建议书、有无可行性研究报告以及承担可行性研究的单位是否具备相应的资格、研究人员的构成是否满足需要等；二是合理性审查，重点审查可研报告内容和深度是否满足项目建议书的要求、是否能够满足项目审批机关投资决策及编制设计任务书的要求，是否明确回答项目在经济和技术上的可行性，以及确定的设计方案和估算的投资、成本和利润达到合理的精确度。
对可研的评估主要包括四个方面的内容：一是建设的必要性（市场、资源和技术）；二是建设条件（原材料、燃料等供应是否落实；资金来源是否可靠；建设地址是否合理；是否有相关环境保护的解决方案；相应的地质水文资料是否清楚）；三是经济评估（建设投资估算、成本估算、销售收入和税金估算利润预测、投资回收期估算以及投资方案的比较等）；四是技术评估（工艺技术是否先进适用；引进设备是否符合国情；新技术、新设备是否安全可靠等）。
1.3初步设计阶段的审计
1.3.1项目初步设计
在我国，一般大中型项目采取两段设计，即初步设计和施工图设计。初步设计是按照设计任务书要求所作的具体实施方案，是编制技术设计和施工设计、确定工程总造价、制订建设计划的重要依据。
初步设计文件由设计说明书、设计图纸、主要机电设备目录和工程概算书等几部分组成，主要包括以下内容：设计依据及指导思想；建设规模和资源配置；工艺流程和主要设备选型；主要建筑物；占地面积和土地使用情况；外部协作条件；生产组织和劳动定员；建设顺序和期限；各项经济技术指标；工程总概算。
1.3.2建设项目初步设计审计关注风险点及审计要点
初步设计文件按照规定必须报国家或上级有关部门批准。设计文件批准后，不得擅自改动，凡修改涉及初步设计主要内容的，必须报原初设批准部门同意。
对初设的审查包括两个方面的内容：一是合规性审查，重点审查有无初步设计及相应的设计概算，初步设计编制的单位是否具备相应的资格，设计概算的编制依据（采用的定额、价格、指标、费用标准等）是否符合现行规定及施工现场实际情况，概算投资是否完整地包括从筹建到竣工投产的全部费用，同时还应该进一步对设计合同的签订和执行情况审查；二是合理性审查，重点审查设计深度是否达到设计任务书的要求；规模标准与国际国内同类工程比较是否合理；工艺技术方案的选择和主要设备的选型是否经济适用；建筑设计是否满足工艺设计的要求并合理节约等。
2项目前期准备环节
该环节主要包括设计、监理、施工、物资采购的招投标及合同签订工作。招投标审查的重点和关键控制点是招投标执行程序、队伍的资质、招投标合法性。
合同签订方面审查的重点或关键控制点是合同标的、价款及结算方式、工期、质量违约责任；主要权利方面与招投标结果的一致性，与《合同法》、《价格法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等相关法规的一致性。
3项目施工建设环节
该环节主要包括工程工期、工程质量、工程投资、工程环境保护等审点，各重点部分的关键控制点如下：
（1）工程建设工期：计划工期的落实程度；保证计划工期实施的措施、手段、方法、可行性、合理性及投资支出的效益性。
（2）工程质量：工程质量保证体系建立；工程质量保证措施、方案的可行性、经济性、合理性；工程质量保证措施、方案、质量监督检查落实程度。
（3）工程投资：按投资构成划分为建筑安装投资、设备投资、其他投资等。各项投资的关键控制点由于投资支出的性质不同而有所不同。
建筑安装投资支出反映的主要形式是工程结算，工程结算审查的关键控制点是工程项目与批准投资范围、标准、规模的一致性，工程量计算的正确性，取费标准执行的合理性，定额使用的正确性及合规性；合同结算原则、方式、方法的落实程度，成本列支额与结算额的一致性。
设备投资审查环节为设备采购合同、到货验收单、购货发票、成本列支总额。关键控制点是采购设备与批准投资范围、标准、规模的一致性，合同规格、型号、数量、金额与实际到货的一致性，购货发票与成本列支的一致性；
其他投资，主要包括设计费、监理费、管理费等为完成工程建设必须发生的各项其他支出。其他投资支出审查的关键控制点，一是各项支出与建设项目的相关性。二是各项支出所依据的合同、协议的合规、合法性。费用支出合同、协议合规、合法性主要包括：合同、协议中的标准、结算方式、合同标的、执行义务方面与国家相关法律、法规的一致性；合同、协议中的费用计算与国家规定的一致性。三是支出费用在成本中的列支金额与相关合同、协议中实际应支出金额的一致性。
（4）环境保护：环境保护审批手续合法性；环境保护措施的可行性、环境保护与工程实施的同步性。
4项目竣工环节
该环节主要包括完工资产转资和工程竣工决算。资产转资审查的关键控制点为所转资产与批准建设项目内容的一致性，所转资产与实际支出金额的一致性；工程竣工决算审查的关键控制点为竣工决算的完整性、真实性。
参考文献：
