排水工程合理化建议范文1
各位领导,同志们:
今天召开全市水利工作会议,主要任务是总结20__年度的水利工作,部署20__年度水利任务,正确评估我市城乡水利防灾减灾工程建设形势,切实增强加快工程建设的责任感和使命感。市政府对这次会议非常重视,陈市长、冼副市长将作重要讲话,根据会议安排,我先发言:一是传达近期省的会议精神,二是小结20__年度水利工作,三是提出贯彻省会议的意见和20__年度水利工作的任务。
一、传达近期全省有关会议精神
8月16日、9月5日分别在广州、韶关召开了全省加快城乡水利防灾减灾工程建设暨加强河道采砂管理工作会议、全省水毁水利工程修复现场会暨建立抗洪救灾应急预案工作会议两个重要会议。这两个会议省委、省政府非常重视,省委副书记欧广源、副省长李容根出席并作了重要讲话,两个会议周日方厅长也作了报告和讲话,下面我将会议主要精神作个简要传达。
(一)切实增强加快城乡水利防灾减灾工程建设的责任感和使命感。全省今冬明春是城乡水利防灾减灾工程建设“三年大见成效”的攻坚战,今年我省连续抗击了4、5、6号台风,大灾之年更加唤醒我们做好城乡水利防灾减灾的决心,要认真贯彻张德江书记5月28日晚在省防总部署工作时的指示,搞好城乡防洪工程建设是各级党委政府的责任,不能等靠要,不能留给后任,这是我们本级党委政府的事情,是我们这一届党委、政府的事情,我们就要把它干好,把它干完,“要全民大搞水利,全省各级党委政府,全省干部群众、党政军民一起动手,大搞水利建设,提高城乡防灾减灾能力,变水害为水利,造福人民,造福子孙后代”,“宁可少盖几座楼,晚修几条路,也要首先把城乡防洪工程搞上去”。
最近省政府出台了《关于进一步加快全省城乡水利防灾减灾工程建设的意见》。全省会议精神要求各级党委和政府思想上要统一到省委、省政府关于城乡防灾减灾工程建设的重大决策上来,充分认识防灾减灾工程建设的重要性、紧迫性、艰巨性,将这项民心工程、德政工程搞好,全面完成任务。
(二)抓紧修复水毁水利工程是当务之急。修复水毁水利工程是当前各级党委、政府及社会各界的重要任务,各级党委、政府千万不要抱着“等、靠、要”的依赖思想。全省受第4、5、6号台风影响,直接经济损失达305亿元,其中水利损失42.7亿元,日前需急需修复11.72亿元,任务艰巨。为此,要在部署救灾复产重建工作时,要把修复水毁水利设施摆在十分突出和重要位置,要针对洪灾中暴露出来的防洪工程存在的问题,进一步采取切实有效的措施,加快城乡水利防灾减灾工程建设和中小流域的治理。
(三)推广河源经验,全面建立和完善抗洪救灾应急预案台帐。欧广源副书记指出,这次大灾之后,要把进一步总结经验教训,建立完善防洪抢险应急预案,作为各级党委、政府的又一项紧迫任务。今年以来,我省因台风暴风洪涝灾害死亡211人,其中山洪灾害死亡144人,约占70,河源市通过建立市、县、镇、村“四级抗洪救灾应急预案”和“山区农户减灾避灾台帐”,在防御暴雨洪涝灾害中,发挥了重大作用,去年05.6特大暴雨,因灾死亡26人,今年同样灾情,仅一人死亡,一人失踪,安全转移8.35万人,会议要求各级党委和政府要把建立抗洪救灾应急预案台帐作为一项重要工作抓,要集中精力,确保明年3月建立起四级预案台帐健全应急工作机制,建立台帐的同时要建立“明白卡”,使台帐落实到实处。省要求明年3月底要完成建立四级预案台帐,健全应急机制工作。
(四)落实地方政府行政负责制为重点,进一步强化河道采砂管理工作。切实认识加强河道采砂管理工作的重要性和紧迫紧,把加快河道采砂管理工作摆在重要位置上,加快建立完善协调联动,齐抓共管(文秘站:)的工作机制,会议要求各级政府要建立由水利、海事、公安等有关部门组成联席会议制度,“要靠前管理,靠前监督,靠前执法”,组成执法网络,形成合力,从重从严加大打击违法采砂行为,保障防洪安全、供水安全,维护河流健康生命。
二、20__年工作小结
20__年,我市各级水利部门在市委市政府和各区委、区政府的正确领导下,在全市水利系统干部职工的共同努力下,立足水利中心工作,全力抗击台风“派比安”带来的洪涝灾害,积极实施城乡水利防灾减灾工程、__水道综合整治工程、中心组团新城区水利工程等水利防灾减灾体系建设;加强内部规范管理,加快推进水利工程管理制度改革,加大河道采砂管理力度,提高审批效率,在开展排头兵实践活动和行风建设民主评议工作中得到上级的肯定,取得了一定成绩,现将主要工作小结如下:
(一)全力抗击“派比安”,把损失减少到最低程度。今年第6号台风“派比安”8月3日傍晚在我省阳西到电白之间沿海登陆。受其环流影响,我市由2日晚上开始出现大雨到暴雨,局部特大暴雨。连续强降雨使我市局部地区出现严重内涝和山体灾害,其中南海、三水两区受灾严重,造成人员伤亡及较大经济损失。各级水利部门配合各级党委、政府的指挥决策,密切注意降雨情况,电动排水站加强值班做好预排,并加强巡查堤围、涵闸、水库等水利设施,山塘水库严格控制防限水位,并组织专家对西樵东湖(山塘)、六和蒲坑水库(
小一型)进行现场安全鉴定,为领导决策提供科学依据,灾后全力组织排渍工作,将台风、暴雨灾害损失减少到可控程度。(二)积极实施各项水利工程建设,为构建水利防灾减灾体系奠定基础。配合市委、市政府“创卫”、“创模”和迎省运等工作,按照市政府年度工作任务的安排,全市水利系统切实落实各项措施,加快城乡水利防灾减灾工程、__水道综合整治工程、内河涌综合整治工程等工程的建设进度,提升城市水环境质量,优化水利设施布局,展示__优美水环境和水乡文化特色,水利建设取得了较快进展,并为全面构建我市水利防灾减灾体系奠定了坚实基础。其中:城乡水利防灾减灾工程累计完成投资26.8亿元,项目投资完成比率81,__大堤路堤结合达标加固工程、南顺二联围顺德段达标加固工程、群力围达标加固工程、小型水库安全加固工程等一批重点项目已基本完成;内河涌综合整治工程以各区原有“碧水工程”、“青碧蓝”工程等为基础推进,已累计整治内河涌长度约93.4公里,完成投资约2.27亿元;《__市主干内河涌综合整治规划》已编制、修订完成,已经市政府批准颁布启动全面实施。
(三)积极探索,加快水利工程管理体制改革步伐。市水利局今年明确把加强工程管理作为一项重要任务来抓,在全市水利工程管理单位切实落实管理措施,促进水利工程管理单位作风建设,取得了一定成效。一是加大力度,督导全市完成水利基层体制改革,进一步加强水利工程管理,召开全市水利工程管理预备会议,明确指出近年来大量投入防灾减灾建设,如果工程管理工作跟不上,工程效益将大打折扣,一定要克服重建轻管思想,坚持建管并重,向工管先进单位学习,找出差距,完善水利工程管理体制,推广工程管理先进经验,逐步实现水利工程管理自动化、制度化、规范化。二是加强对全市基层水利工程管理单位检查。近年来我市水利工程管理力度不断加强,通过建立健全相应的管理制度、规范工程运行方式,投入一定的工程管理资金,落实各项管理措施等办法,工程管理工作有了新的突破;同时,各级水管单位通过完善水利设施站牌名称、堤围桩号、安全警示牌、水法规宣传牌等工作,水利闸站环境、堤容堤貌不断改观,水利综合管理水平逐年提高,基层水利职工精神面貌焕然一新。顺德区陈村镇水利会、勒流水利会,南海区九江水利管理所、东风水库,禅城区澜石水利所,三水区西南街道办水利所,高明区沧江泵站等基层单位管理经验值得推广。
(四)加强水行政执法,维护河道堤岸安全。由于近年来受利益驱动的河道偷采砂活动猖獗,占用河滩地、堤岸设施的情况也比较严重,去年“05.6”特大洪水后,我市水利系统加大力度打击违法采砂力度,加强对河滩地和河道的管理,落实好分级管理责任制,积极理顺管理体制,实现采砂有序管理,依法管理。同时,继续完善打击河道非法采砂的联合执法工作,市、区均成立有关打击河道非法采砂执法领导小组,定期或不定期采取联合行动,严厉打击非法采砂行为。9月11日至9月18日,我局联合海事、公安等部门在省河道采砂__高明联合执法点西江富湾设立检查点,重点检查运砂船的砂源来历,共查获19艘涉嫌河砂来历不明的运砂船,处置河砂约二万立方。行动中通过媒体全面报道,在运砂船船主中产生了巨大的震慑作用,较好地维护了我市河道采砂的运输秩序。
(五)发挥职能作用,提高审批效率。今年上报审批的工程有三个特点:一是宗数比较多,;二是时间比较紧;三是设计比较粗。在审批的过程中,各级水利部门采取特事特办的方法,先审批准备今年上马的工程,力保不误工期;有设计问题的工程,在要求补充设计资料的同时,与设计人员充分沟通,争取达到共识,
在完成水利中心工作任务的同时,全市水利系统结合水利工作实际,认真开展了形式多样的排头兵实践活动,包括选派骨干力量配合省民兵轻舟机动大队支援韶关、清远救灾,大力支持“十百千万”工程挂钩驻村点大塘村的各项建设。在行风评议工作中,我们认真查找存在问题,并在市、区行风评议团的指导下制定了整改措施,逐步落实,行风建设成果得到肯定,市水利局及各区水利局均评为优秀等级。
三、贯彻省会议意见和20__年度水利工作任务
(一)确保完成20__年度水利建设任务。根据各区报来的20__年度水利建设计划,全市水利计划总投资15.26亿元,其中:禅城区4.98亿元(含市直部分),南海区2.49亿元,顺德区2.81亿元,三水区3.71亿元,高明区1.27亿元。结合省会议精神,我们要认真落实市委常委会议和政府常务会议精神,全力以赴确保今冬明春全面完成全市城乡水利防灾减灾工程建设任务,至今年10月底,全市城乡水利防灾减灾工程建设已完成投入26.8亿元,完成比率为81,其中禅城完成86、南海83、顺德97、高明97、三水64,各区建设发展不平衡,要加大建设力度,确保全市按时按质完成城乡水利防灾减灾工程建设任务。
(二)“痛定思痛不如痛前防痛”,我们要吸取今年6号台风“派比安”的深刻教训,今冬明春乃至今后若干年内,我市水利的主攻方向是解决内涝,重点是内河涌整治和电排站建设,《__市主干内河涌综合整治规划》已经市政府批准实施,规划要求,在“十一五”期间整治主干河涌1072.8公里,需新、扩、改建水(船)闸10座、排涝泵站48座、引水泵站19座以及围内节制闸69座,5年的投资概算为102.69亿元。20__年度全市水利计划总投资15.26亿元,由今冬开始到今后若干年内,集中资源,增加投入,突出以建设排涝设施和内河涌综合整治为重点,开展第二轮的全市防灾减灾工程建设,加快实现城区、城镇街道达10年一遇最大24小时设计暴雨一天排干或一年一遇最大24小时设计暴雨产流过程基本排干,且涝水位不超过规划控制水位的排涝标准,“三高”农业,经济作物区达10年一遇最大24小时设计暴雨一天排干的标准。各区务必制定详细的年度实施计划。
(三)认真向河源市学习完善各种防灾减灾预案,确保明年三月前全市四级抗洪救灾应急预案的落实。目前市和区的工作预案基本落实重点,是把应急的防灾减灾工作预案落实到镇和村,要向河源市学习,建立起市、区、镇、村四级防洪救灾应急预案台账和“明白卡”制度,完善我市的抗洪救灾应急机制。有关方案已印发各区,请认真参照,结合本地实际办理,确保明年3月底前完成四级抗洪救灾应急预案台帐。
(四)加强河道采砂管理。水政执法队伍要严格执行《广东省河道采砂管理条例》、《关于划定河道采砂临时禁采区的公告》的有关规定,对擅自进行采砂作业的,依法严厉查处;对重要河道进行24小时巡查,做到及时发现问题,及时报告问题,及时处理问题
;要联合市、区公安部门和海事、航道部门,加大联合执法力度,特别是抓好高明西江富湾检查点的样板示范和河道采砂权招标竞采工作,为全市河道采砂管理积累经验,确保我市河道采沙有序进行,保证堤围安全;按照省的有关要求,要展开调查研究,逐步建立起我市河道采砂管理责任追究制度,推动依法行政;加强执法队伍的素质技能培训,加强安全生产意识,提高执法效率。(五)加强水利工程管理。根据我局初步制定的水利工程管理体制改革方案,上报市政府。主要措施是:1、根据《广东省水利工程管理体制改革实施方案》意见稿和人事部有关事业单位改革的指导方针,我市所辖的基层水利(电)会、所主要承担防洪、排涝任务,应定性为纯公益性水管单位,人员编制纳入区或镇编制,为财政核拨的全额拨款事业单位,个别单位属于经营性单位,转制为企业单位。2、管理模式根据实际情况可选择南海或顺德模式。基层水利单位名称统一为水利管理所。3、明确管理人员经费统一由区或镇财政承担,水利所经费及福利待遇参照当地同级事业单位标准拨付,各级财政预算应确保投入一定的比例安排用于工程运行维护。4、实行事企分开,管养分离。把原来属于水利管理单位创收的经济实体从水管单位中剥离出来,合理安排分流人员。逐步推行管养分离,考虑按照水利工程管理和维修养护分离的模式逐步过渡,把它推向社会。目前主要问题在于人员编制和经费落实方面,市、区水利局要以发挥工程最大效益、提高水管队伍积极性为出发点,积极争取有关部门的理解和支持。
排水工程合理化建议范文2
2、 粗格栅有溢流现象;专家建议粗格栅池对溢流口改造;污水厂和鸿兴经分析,现在进水泵房运行中有水不变对溢流口改造,且加高现有溢流口隔墙结构方面尚需设计,污水厂立刻加强管理,并增加进水泵房污水泵根据液位投入不同使用台数的自动控制设施,把进水泵房液位高度控制在溢流口下,不产生超越溢流,8月2日前完成;
3、 目前排沙系统停运。专家建议及时维修排沙系统,确保正常稳定运行;污水厂立刻着手安排旋流尘沙池再次清砂,清完砂立刻对汽提除砂设备进行调试检修,保证良好排砂,8月15日前完成;
4、 水解酸化池故障,长期停运;专家建议及时维修水解酸化池,尽快恢复稳定运行;——水解酸化池已经维修完毕,正在调试恢复,8月15日前调试完成;
5、 水解至生化池可能存在管道淤堵现象;专家建议及时对水解至生化池之间管道,进行清淤或者改造。
6、 专家提出这点建议主要是针对现在实际运行中,如果要换成24小时连续进水,连续出水, 3.5万吨/d满量运行的话,水解池中液位会升高,甚置出现水解池往外溢水的情况,经计算排除掉设计管径太小的因素后,做出的原因分析和解决建议;鉴于如下几个原因,我司及鸿兴冯工经分析后,建议改条暂缓实施:
7、 水解池到生化池中间中间场地局促,除了水解池到生化池的进水管外,还有水解池排泥管、放空管等管道及相关设备的电线、电缆;且由于北方有防冻的原因,埋深都比较大;如果开挖,工程量较大,检修需要的的时间比较长,不计备料等前期工作,光停水预估至少需要20天;
8、 因为水解池到生化池的进水管局部阻力损失和沿程阻力损失比较大的地方主要就是跟池子相连的管径为DN530的管道,该管径早期施工的时候池子上的预埋套管已经决定了该管的大小;如要扩大管径,需要在池子上扩孔,后期防漏不好做;且进水阀门井离池子近,如果阀门井不拆除,阀门井内管段及阀门还是DN530的,只扩大阀门井外到水解池的主管段管径,作用不大,该主段管径本来就满足要求;(推荐访问wwW.HaoWORd.coM)
9、 专家该建议主要是基于让现有水厂能按照原设计院设计意图运行而提的(达到3.5万吨/t);现在按照水厂管道现状,日处理量也可以达到3.1~3.2万吨/d且出水合格;按照二期工程的设计,二期建设完成后,一期要降低水量按3.0万吨/d运行;按照现在运行情况看,这些管道能满足要求3.0万吨/d的水量要求;
10、 10月份有环保督查回头看,在此前,对这些管段做大动作,存在一定的不确定性,建议现场以稳定运行为要,加快二期工程实施进度,让二期工程尽快投入使用,这些问题就自然解决了;
11、 综上,我司建议专家改条建议暂缓实施。
12、 问题:目前CASS池实际运行与设计不一致。目前是三池一组运行间歇出水,致使水量不能达到设计水量(3.5万/天);专家建议:对CASS池进水、出水方式进行调整,按原设计进行改造;——污水厂立刻着手对运行方式进行调整,争取在8月15日前实现按照专家提出的运行方式运行;
13、 排泥系统存在问题,目前出污泥量和处理水量不匹配的问题,专家建议加快对现有排泥系统改造进度,确保排泥系统稳定运行;——7月19、20日脱水机前的混凝搅拌罐和脱水机厂家人员抵达现场,立刻改造,7月26日开始正常脱泥;
14、 系统全部采用人工控制,操作存在随意性的问题,专家建议:尽快建设自控系统。——污水厂立刻安排三达电气人员开始按照专家建议的运行方式进行编程,并灌入程序,对人员进行培训,按照专家建议的“小自控”方式进行运行,并加强人员培训管理,避免操作的随意性;8月15日前落实完成;
15、 鼓风机风量和CASS池不匹配,影响曝气效果的问题,专家建议调整鼓风机运行工况;——污水厂已经以合同能源管理的方式确定了新风机,预计8月5日前新空气悬浮风机能抵达现场,在风机抵达现场前完成风机基础的浇筑并预备好管道变更的材料,8月10日前新风机投入使用,完成鼓风机运行工况的调整;
排水工程合理化建议范文3
然而,之美,尚有“美中”。水浊,水浊是因最近污染,河水质大不如前,与真正的绿水常流还有不小差距。本次调查灾的带领下,源头,实地,多方检查,寻求良方,在各的联动下,意图分析水浊,真正“还美与前”、“还水与民”。
一、河水环境现状
河流经贵阳市区党武乡、石板镇、乡和镇等乡镇。在水库河段,人口、工业均很少分布,水质,属于清洁。在水库下游,人口主要集聚在河段两岸和周边地区,段主要为生活污水的典型的有机(生活)污染,为DO(溶解氧)、总磷和大肠菌群均不达标。结果下游的贵阳市中曹水厂的饮用水水源受到的污染,水质属于轻度污染。
为保护河,近年来,各级多次投资,共计1200多万元,建设了贵州省首家生活污水厂,使城市污水率92%。为此,污水工程被建设部和环保总局评为全国优秀项目,“十大成就”。该工程采用土地系统工艺,的主要工艺为截流将污水沉砂池,机械输入9.5公里的灌渠中不同的沉淀池,分别厌氧和氧化,水产养殖,最后农灌水排入农作土地。后的污水,其水质日本农灌水水质标准。
二、河环境治理对策
(一)治理。以“河安、水清、景美、人欢”为河环境治理总。河安河防洪设施要五十年一遇标准,防洪安全;水清要河溪水清澈、水质;景美要抓好河沿岸景观工程建设,绿化、亮化、硬化、美化等文章;人欢要人水环境,使市民傍水而欢、亲水而乐。
(二)治理思路。河环境综合治理是一项长期而艰巨系统工程,工程与非工程措施,治标与治本方略兼顾,各和乡镇联合行动,综合措施,长效机制,计划3年努力使文溪水环境有,5年整治治理。
(三)对策。
1、健全管理机制。水环境综合整治工作包括防洪排涝、污水截流、水质监控日常管理等方面,需要水利、建设、环保、创建等及各乡镇的与支持。的整治工作主要在水利主管,难免势孤力单。为此建议,,成了文溪水环境综合治理,由各和新城区管委会、安文深泽等组成,各自职责,工作计划和任务,,齐抓共管。的措施,解决好整治与管理相脱节的矛盾。水环境管理内容多、任务重,既有堤防、橡胶坝等工程管理,又有蓄放水安全管理和防汛防洪职责,建议成立河环境管理机构(如河道管理站),编制和人员,管理的内容和职责,县财政安排的专项资金,使管理工作长效有序。健全的可行的责任考核与激励机制,水利、城建、环保、创建等各及各乡镇在河环境综合整治与管理中的职责,整治工作,管理工作落到实处。
2、尽快规模化畜禽养殖场整治。以生态养殖、畜禽养殖排泄物综合率为,河上游规模化畜禽养殖场专项执法检查和整治。国务院《关于农村环境保护工作的意见》(〔2010〕63号)和环境保护部办公厅《关于规模化畜禽养殖场专项执法检查的通知》(环办〔2010〕41号)要求,省《811环境保护新三年行动实施方案》中农业农村污染整治的部署,对河上游规模化畜禽养殖场专项检查和整治。总的整治思路是“关停一批、搬迁一批、整治一批”。
3、污水截流管网建设。主要有四点建议,考虑到河水质生活污染比重的情况,建议加大生活用水是餐饮及休闲服务业用水中水污染治理成本在总水价中的比重,使用成本,提倡节约用水,控制水资源使用和生活污水排放总量。建议老城区污水截流管网改造。老城区管网改造规划,健全污水截流管网,实施雨污分流,工业和生活污水不排入城区区河道,污水厂,努力城市污水率。建议深泽和新城区污水污水管网输送到台口污水厂。考虑到县城污水厂的日能力、新城区新建污水厂的成本等因素,今后磐安至深泽段公路的改造,建议深泽和新城区污水污水管网输送到台口污水厂。
4、污水排放监控。要产业结构的战略性。把握好产业政策和产业结构策略,对列入淘汰目录中污染水环境的设备、工艺的监管,对违规建设不符合产业政策的化工、印染等严重污染水环境的生产项目,责令停业、关闭或搬迁。注重以水定项目、定地点、定发展,实施水环境保护一票否决。要加大现有污染企业的治污。污染企业设备淘汰制度,检查、公布污染企业被限制或禁止生产的生产工艺及设备的使用期限,加大对严重超标排放污染企业的监管和查处,对污染严重的企业要下决心“关、停、并、转”,从严控制文溪沿岸工业企业的污染排放总量。
5、稳步文溪防洪工程设施建设。城区堤防建设需求,分清轻重缓急,量力而行,建一段成一段,稳步解决防洪安全问题;尽早实施小岭坑口橡胶坝和下宅桥橡胶坝改造工程,使城区河道得以绿水环绕;好文溪安保设施,警示提示标语,补充沿溪救生设备,打造好人水环境。
三、总结
很难设想,西子湖,有人间天堂之誉的杭州还会那么旖旎多姿;同样难以想象,河,被赞为高原明珠的贵阳还会妩媚动人。
河的现状虽令人担忧,但前景仍看好,该河上下落差大,流域降水量大,河流径流量大,每年的山水足以对河流清洗,是夏天有很强的自净能力。
排水工程合理化建议范文4
一、农田水利的市场化改革
1、农田水利市场化改革的推进
自1980年代初以来,农田水利改革的总体趋势是推进市场化,不断提高农业用水的市场化程度。主要包括三方面内容:第一、对水利工程单位进行企业化改制,与隶属的事业单位脱钩,这方面的改革起始于1980年代初,是随着农村经济体制改革而启动的。1981年国家农委批转水利部《关于在全国加强农田水利工作责任制的报告》,要求对各类水利工程实行承包责任制。1985年5月8日,国务院办公厅转发水利电力部《关于改革水利工程管理体制和开展综合经营问题的报告》指出:“全国大、中、小型水利工程管理单位都要实行经费包干和经营承包责任制。由主管部门商情财政部门对水利管理单位实行包干使用,超支不补,节约留用的办法。各级主管部门对所属水利工程单位逐个落实工程安全,调度运用,综合经营等方面的经济技术考核指标和生产经营承包责任制,并与之签订经费包干、经营承包合同。增收节支获得的效益,同水利工程管理单位利益挂钩,使其有责、有权、有利”,到1990年代初,水利工程单位与隶属的事业单位脱钩改革全部完成,水利工程单位转制为企业化经营。(徐小青,2002)第二、推动农田水利收费制度改革。经过企业化改制的水管单位,为了维持自身生存,不得不将原先主要是公益性的服务转变为成本核算基础上的经营性收费。为此,1985年国务院《水利工程水费核订、计收和管理办法》,明确水费是水利工程单位的主要收入。1990年,水利部、国家物价局、财政部根据国务院关于贯彻执行《水利工程水费核订、计收和管理办法》通知精神的相关文件,进一步提高了水费标准。水费制度改革产生了两个后果:一是水价不断攀升,二是农业水费转为经营性收费项目。前者意味着国家将水利工程的管理成本转嫁到农民,后者意味着水利工程单位进一步与政府脱钩,转变为市场经济主体。第三、通过租赁、承包、拍卖等方式变更水利设施的产权或使用权,以此来盘活水利资产,缓和水利经费的紧张局面。据统计,截止1998年底,在全国现有的1600万处小型水利工程中,已有264万处进行了产权制度变革,其中实行股份合作制的39万处,进行拍卖的37万处,租赁的19万处,承包出去的169万处。(林万龙,2003)2002年9月,国务院办公厅转发了《水利工程管理体制改革实施意见》,把水利工程管理单位分为公益性、准公益性和经营性三类,划定了不同类型水管单位在市场经济中的地位,农田水利的市场化改革步伐进一步加快。
2、市场化改革的局限
市场化取向的农田水利改革,其着眼点在水利工程本身的经营机制上,忽视了这一机制得以运行的其他相关条件,从而使这种单兵突进式的改革遭遇到难以避免的尴尬。因为农业用水市场的建立除了水利工程单位要转变经营机制外,它还需要市场中的买卖双方具有稳定的合作关系,而目前,至少就买方来说尚不能算是合格的一极。卖方若想通过市场经营来维持自身生存,必须解决两个问题:一是水能卖出去,二是卖水的钱能及时收上来。就前者,不仅受自然因素影响极大,而且农户还有许多替代性选择,经营者完全无法预测;就后者,水利工程单位面对的是分散的农户,不要说农户是否合作放水本身就是个大问题,即使放水,收费成本也会高得让水利工程单位难以忍受。据笔者调查,许多水利工程经过市场化改制后,由于乡村组织的退出和农民合作灌溉的瓦解,其有效灌溉面积正在不断萎缩,甚至在干旱时亦难以有效发挥作用。(罗兴佐,2005;罗兴佐,2006;罗兴佐,2007)
二、农田水利建设筹资筹劳的“一事一议”制度
1、“一事一议”制度
“一事一议”就是农民以村为单位,通过村民大会或村民代表大会,讨论与村民利益关系密切的公共品供给,由村民决定是否修建某个公共工程,修建在何处,如何修建,并由村民民主管理由“一事一议”筹借的资金。
“一事一议”首创于安徽省的税费改革。按照《安徽省农村税费改革试点方案》规定:一是农村税费改革后,村提留被取消,用于农村公益性建设的公积金项目随之不复存在,再行筹集资金必须进行,“一事—议”;二是农村税费改革后,取消统一规定的农村劳动积累工和义务工,再需农民投劳进行农村公益建设,也必须进行“一事一议”。为规范“一事—议”的筹资筹劳,安徽省又制定了《安徽省村内兴
办集体公益事业筹资筹劳条例》,并于2003年1月1日起开始施行。《条例》确定了筹资筹劳必须遵循“村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主决定、程序规范、使用公开”的原则,所筹资金和劳务必须“用于本村范围内农田水利基本建设、植树造林、修建和维护村级道路等集体公益事业,并符合村民会议或者村民代表会议决定的使用事项”。《条例》还同时规定了召开村民会议或村民代表会议进行“一事一议”的程序、所筹资金的管理、使用以及有关部门、乡镇政府及其工作人员、村民委员会违反《条例》规定的行为应承担的相应的法律责任。安徽省“一事一议”制度的创新与实践为其他省制定相关制度提供了参考。如湖北省制定的《湖北省村级范围内筹资筹劳管理办法(暂行)》、《关于进一步加强农村收费管理的若干规定》、《关于规范和加强村级财务管理的意见》等一系列文件,大量借鉴了安徽省的规定和做法。因此,可以认为,作为税费改革的—项重要配套措施,“一事一议”在全国各地具有相同的政策意蕴,即希望通过村级民主方式解决诸如农田水利等村庄公共产品的供给问题。
2、“一事一议”制度的现实困境
自2003年安徽在全省实施“一事一议”,至目前“一事一议”作为全国农村公共品筹资的基本制度被推行,“一事一议”的实施效果并不理想。国家统计局农村社会经济调查总队对全国31个省、区、市6.8万个农村住户的抽样调查显示,2004年,“一事一议”筹资费人均仅1.6元,按人均筹资15元的上限和议办一事匡算,真正开展了“一事一议”的行政村的比例,只有10%多一点。调查同时显示,筹资并没有随着农村税费改革的深入和“一事一议”的广泛推行而增加,与2003年的1.8元相比,2004年人均筹资反而下降了12.9%。即使是试点省的安徽,村级公益事业的兴办状况也不尽人意,实事求是地说,大多数地方根本就没有真正开展“一事一议”。可见,“一事一议”试图通过村级民主的方式来达到提供公共产品的目的,并没有取得预期的效果,致使许多本应开展的村内生产公益事业出现了停滞局面,路破、桥断、树倒、渠塌,在当前的农村已不是个别现象。(黄坚,2006)
之所以以“一事一议”来替代以前由乡村组织统筹共同生产费和农民“两工”(义务工、积累工)制度,是为了控制乡村组织借统筹共同生产费和农民“两工”而搭车收费,从而加重农民负担。“一事一议”的好处是因为目标(“一事”)明确,而使乡村组织不能挪用经费,但“一事一议”最大的难题是:如果有村民不同意大多数村民“一议”的决策,或者虽然赞同“一议”的决策,却不愿意出钱,乡村组织是否可以强制向不缴费的农民收钱,及是否有强制的手段。
简单地说,因为农田水利供给的社区内筹资,需克服社区成员的搭便车行为,就需要社区范围的“一事一议”具有强制力。而恰恰取消农业税后的“一事一议”制度,事实上并没有赋予多数人决定的法律和行政强制力,从而无法解决少数人拒绝缴费的难题。
在当前市场经济条件下,农民流动频繁,村庄共同体正在快速解体,村庄舆论力量越来越不足以克服村庄水利供给中少数人搭便车的难题。因此,离开了带有公权力性质的法律或行政强制力,农田水利及其他公共品供给中的“一事一议”制度,很难真正有效地实施下去。
三、农业灌溉组织的农民用水协会
1、“农户用水协会”制度设计
“农户用水协会”是农村税费改革后,国家试图在乡村组织以外建立的非行政性农田水利的组织制度。
早在2002年国办转发《水利工程管理体制改革实施意见》中就明确提出“要探索建立以各种形式农村用水合作组织为主的管理体制”,2005年中央一号文件又指出“加快农村小型基础设施产权制度改革,对受益户较多的工程,可组建合作管理组织,国家补助形成的资产归合作组织所有”。2005年国务院办公厅转发《关于建立农田水利建设新机制的意见》再次指出“鼓励和扶持农民用水协会等专业合作组织的发展,充分发挥其在工程建设、使用维修、水费计收等方面的作用”。2005年,水利部、国家发改委、民政部联合下发了《关于加强农民用水户协会建设的意见》,全面系统地阐述了加强用水户协会建设的重要性、发展的指导思想和原则,将组织农户用水协会置于十分重要的位置。原水利部农村水利司司长冯广志认为,小型农村水利改革“要以组建用水合作组织,明晰工程所有权为核心”。按照“谁受益,谁负担,谁投资,谁所有”原则,组建用水合作组织,明晰所有权,是小型农村水利体制改革的核心。(冯广志,2001)
之所以国家希望通过农户用水协会这类社会性而非行政性的组织,来解决农田水利供给中的搭便车难题,是因为之前正是因为乡村组织的行政性,使乡村组织借农田水利供给,而搭车收取了很多不该收的税费,做了很多不该做也做不好的事情。正如冯广志所担心:首先,乡政府不行,因为它是政权组织。政府包办农村水利,容易使农民或者产生依赖心理,或者产生对立情绪。其次,作为村民自治组织的村民小组或村委会,虽然在一定条件下,可以代行“集体”职责,村内工程按“一事一议”原则协商办理,但它毕竟不是管水组织。(冯广志,2001)行政性背后有公权力的基础,公权力使乡村组织收费具有强制力。乡村组织的行政性及强制力,是农村税费改革前加重农民负担的罪魁祸首。正是因为乡村组织在农村公共品供给中容易出现加重农民负担的情况,税费改革的制度安排要求,乡村组织退出农村共同生产环节的事务。
但是,农村水利与乡村组织的地域性有关系,它是建筑在土地上的公共设施,具有非竞争性,或非排他性,从而使私人供给不可行。在缺少国家投资的情况下,建设这类公共设施,需要由社区来组织其供给。这正是为什么农村税费改革以后的制度设计中,要强调建设社区组织的原因。
非行政性社区性组织的好处是,因其非行政性,其权力是私权力,这种社区合作组织就不能强迫社区成员做他们不愿做的事情,这样的以自愿为基础的合作,就可以达成最好的公共品供给均衡状态。但也正是因为非行政性社区组织私权力的性质,社区组织不能强制社区内成员的行为,从而使“少数”不去服从“多数”时,虽然是民主的水利供给决策,也没有办法实施。最终,在缺少公共财政基础上的水利供给时,农村社区也无力供给水利,从而使农村水利供给水平远远低于理想状态,并因此极大地损失了农民潜在的公共性收益。
2、“农户用水协会”制度的局限
农村水利是一个十分复杂的事务,仅就农田灌溉来说,就可以作以下一些划分,这些划分出来的不同类型的水利,具有相当不同的性质。从水利设施的受益范围来讲,有大中型水利设施、小型水利设施和微型水利设施。从水利设施本身的特征来讲,有排涝设施和抗旱设施之分。排涝设施往往因为外部性极强,而具有较抗旱设施更多的公共品特征。不能排涝,往往是所有农田受淹,而不能抗旱时,则可能只是水源条件更差的农田先被旱死。从水利设施使用的精细程度来讲,有漫灌、渠灌、管道灌溉,有过水灌溉、非过水灌溉。从农作物本身的特性讲,有需水量相对较少的旱作物灌溉,和需水量较大的水稻作物灌溉。从不同水利设施的关系来讲,有大中型水利设施之间的相互补充关系,或相关抵消关系的差异。
不同性质的农村水利,可以对应有不同的解决农田灌溉的办法。对于北方旱作物基础上的农田灌溉,因为缺少地表水,农作物灌溉依赖于深井,且旱作物需水量较水稻作物少,就使得北方旱作区可以通过打深井来解决农田灌溉的问题。这样,对于北方旱作区来讲,解决农田灌溉的核心问题就是如何筹措到足够的用于打机井的钱及如何解决机井的维护和使用问题。机井灌溉因为可 以通过管道或较好的毛渠,将不交费的农户排除在灌溉受益的范围之外,而可以防止搭便车,并因此克服了农村水利中普遍存在的作为公共品的难题。
正是因为旱作物需水量较少,深井灌溉可以排除搭便车行为,而使北方旱作区的农田灌溉具有了效用的可分性和消费的排他性,从而使北方旱作区的水利可能通过市场化的改革,解决农田灌溉的困境。也使农户可能基于利益,而组织起来建立用水合作组织。事实上,水利部门所列举的成功的农户用水合作组织,大多是北方旱作区的例子。
而在南方水稻灌区,因为水稻用水量大,一般的水利设施无法解决灌溉中的搭便车行为,即在农田灌溉中,一些农户的灌溉无法阻止另一些不交费农户的受益,例如,从大中型水利设施放水灌溉,一些农户的农田在水渠边上,即使这些农户不缴费,他们的农田也可以得到灌溉(水渠渗漏或漫溢),这样,就总会出现不缴费的农户。一户不缴费,就会带动10户乃至更多户不缴费,最终,农户不再能够从大中型水利设施中得到灌溉。因为大中型设施灌溉所具有的“效用不可分性”和“消费非排他性”,而致完全依赖自愿的灌溉解体。
农户用水协会在解决一些可以克服搭便车行为的农田灌溉方面,具有一定的作用,即对于那些可以排他、共同享用的收费物品,可以通过市场化和农户用水协会来解决。但市场化及农户用水协会,只能解决那些可以排他、共同享用的收费物品供给的难题,却并不能解决所有水利供给的困境。
排水工程合理化建议范文5
1.边坡工程水害破坏现状
目前铁路路基边坡水害问题较为突出,全国铁路灾害总计有68999处,14107公里长,其中水害占比为38.5%,水是诱发边坡滑坡、溜坍等现象最重要的因素,有“十滑九水”和“治坡先治水”的说法。在边坡工程中,对水的治理尤为重要,保证边坡水流通畅,边坡内含水率在一定的范围内,不让水在边坡内形成贯通面或水囊,从而保证边坡的稳定。
2.虹吸排水在边坡水害处理中的应用
针对近年来对边坡水害的研究,由中南大学部级重点实验室通过前期调研、室内试验、现场整治施工,形成了“水钉法”综合解决方案。“水钉法”综合解决方案是通过在边坡中植入具有毛细功能不淤堵的排水材料组成的“水钉”,利用快速无损探测专用技术探查土体水害状况,依据水钉的特定设计理论,形成由铁路边坡病害诊断、水钉设计方案和施工工艺组成的集成创新技术,用以保障边坡的稳定性和提高安全系数。在2014年6月6日,京广线K2053段因持续暴雨导致边坡溜坍。中南大学用专业的设备探测到10-12米深处部分土体液化,土体中有两条渗水带;京广线K2053段长约160米,三级堑坡,高度约50米,2014年7月24日,发现天沟左右两侧,有几处不同程度的裂缝。经过探测发现有几处水囊,有土体液化现象,结合现场情况和探测结果,中南大学对病害制订了水钉整治方案。
3.虹吸排水在边坡水害处理中取得的效果
2014年9月到10月,在京广线K2078段安装了70根水钉,在京广线K2053段安装了8根水钉,安装期间非雨季,安装完成后,京广线K2078~K2115段70根水钉有32根流出清澈的水;京广线K2053段8根水钉中有4根流出清澈的水。对出水情况做了观测记录,通过检测,水钉附近的土体含水量有明显的降低。选取10升水桶一个,每个工点选取任意一个排水孔,对导排出的渗水注满水桶进行计时,同时观测水质清澈程度.
二、虹吸排水在工程建设中的推广建议
1.虹吸排水在边坡排水系统优化
路基边坡在设计调查阶段要对边坡水系进行详细的调查,根据不同的地质情况,要采取不同的排水方式,尤其是土质边坡要充分的考虑排水管的堵塞,水分在边坡挡墙后形成流水贯通面或淤积水囊。鉴于边坡水害破坏,建议在边坡挡墙或变坡面可设置“水钉”,保证边坡内无积水,边坡不因水作用而失稳、滑塌。从中南大学在京广线K2053水害整治试验段出水效果来看:虹吸排水施工简单、方便,易于工地操作;排水系统不堵塞;主动吸排水,有水既排、无积水隐患;无泥砂流失,不会造成坡面下沉、塌陷;对既有边坡治理原位加固无需大开大挖;使用寿命长,可在新建工程中作为替代或增补,亦可作为后期既有护坡挡墙泄水孔堵塞造成的“挡水墙”问题;地下水发育导致的边坡溜坍问题;长期降雨造成边坡饱水失稳等的水害整治;造价合理,安全可靠。
2.虹吸排水在隧道结构防排水中的推广建议
2.1目前高速铁路隧道结构防排水中的设计情况。隧道防排水设计遵循“防、排、截、堵,因地制宜,综合治理”的原则,结构防排水主要采用在喷射混凝土初支和模筑混凝土二衬之间设置土工无纺布+防水板的柔性防水层,防水板兼做隔离层。在施工环向缝处设置中埋橡胶止水带+背贴式橡胶止水带的复合防水结构,在纵向施工缝处设置中埋钢边止水带+遇水缓膨胀橡胶止水带的复合防水结构。
2.2目前隧道病害现状。根据2013铁道工务部门权威统计资料,全国既有铁路7193(总长8364.892km)座铁路隧道病害中,出现的衬砌裂损、结构渗漏、衬砌腐蚀、涵身开裂、涵身下沉错位、仰拱铺底变形、界限不足、冻害等病害、有53%以上的隧道病害与水的处理方法有直接的关系。
2.3隧道水害分析。隧道工程在使用过程中,由于现有结构防排水中间隔离层存在一定的缺陷,尤其是土质隧道中,随着时间的推移,土质中的微小颗粒日积月累,将土工无纺布板结无法起到过滤作用,致使隧道衬砌背后的水无法顺畅的流入排水管内。调查发现,大部分隧道衬砌渗水是由于衬砌中设置的排水管不出水,管内出现淤积泥沙,无法满足排水需求,衬砌背后水对衬砌腐蚀或隧道衬砌背后蓄积水量增多,水压增高,致使衬砌在薄弱环节渗水或开裂。
2.4隧道结构防排水优化建议。隧道防排水直接影响隧道的使用功能,故对隧道的防排水设计和施工因综合考虑。综合已有工程现状,建议在土质隧道中,防排水可考虑施工虹吸排水板,防止衬砌背后水流将土工无纺布板结导致排水不畅,致使衬砌后压力增加,衬砌薄弱处渗水或开裂。在目前的设计状态下,主要存在的问题有当水中的细小颗粒慢慢淤积在土工无纺布上,无纺布板结,水无法流入排水管中,结构排水系统失效。鉴于此种情况,建议利用中南大学研究的虹吸排水板将排水板包裹,解决淤积及利用虹吸作用快速排水,保证衬砌混凝土的使用耐久性。在硬质岩石隧道富水段、节理裂隙发育段、有断层构造等特水段落可设置虹吸排水板,有效的保证排水通畅。工程费用增加有限,为后期工程的安全使用提供保障。在建高速铁路隧道防排水设计中的现有设计思路在一些特殊的地质情况中,已无法满足排水要求,由中南大学研究试验的虹吸排水为设计拓宽了思路,具有推广价值。
三、结语
排水工程合理化建议范文6
城镇污水处理厂是城镇重要的公共基础设施。近年来,特别是开展“811”环境污染整治行动以来,我省城镇污水处理厂建设不断加快,到*年底将全面完成县以上城镇污水处理厂建设的目标任务。但是,目前城镇污水处理厂建设和管理方面存在的问题仍然比较突出,主要表现为:建设滞后、总量不足,管网不配套、污水收集率低,工艺落后、处理效果差,体制机制不完善、监督管理不到位等。为进一步加强城镇污水处理厂建设管理工作,经省政府同意,现就有关事项通知如下:
一、加强统筹,科学编制城镇污水处理设施建设规划
各地要从城乡统筹出发,根据城乡规划和土地利用总体规划以及地区环境容量和污染防治要求,抓紧组织编制县市域污水处理设施建设规划。要坚持“规划先行,分步实施,管网建设与集中处理设施并重,管网先行、处理跟进”的工作方针,按照《*省城乡给排水专业规划编制导则》的要求,以加强城乡生态环境建设为重点,调整和完善城乡给排水专业规划。要根据当地实际,统筹城乡供水和污水处理基础设施布局,实现区域内供水、污水处理等设施共建共享。有条件的区域,要根据主要污染源情况确定建设工业污水处理厂或生活污水处理厂,工业企业相对集中、主要污染源为工业污水的地区,应建设市场化运作、兼顾生活污水处理的工业污水处理设施,优化资源配置,避免重复建设和资源浪费,提高投资效益。各地在完成县以上污水处理厂建设任务的基础上,要重点规划建设中心镇和工业园区的污水处理设施,有计划、分步骤开工建设,扩大城乡污水收集处理覆盖面。
二、加大力度,加快城镇污水处理工程建设
(一)加快完成“811”环境污染整治建设任务。按照率先建成县以上城镇污水处理厂的目标要求,各地要进一步加强对污水处理厂建设的组织领导,积极筹措资金,用足用好省级各项补助资金,加快工程建设步伐。列入“811”环境污染整治建设项目的城镇污水处理厂,必须于*年底建成并投入运行。其他已建的城镇污水处理厂,要加快配套污水管网建设,提高污水收集处理率,实现城镇污水处理厂投入运行后一年内实际处理负荷不低于设计能力的60%,三年内不低于设计能力的75%。
(二)严格执行污水处理厂建设各项规定。城镇污水处理厂建设必须坚持节约集约利用土地、切实保护耕地的原则,选址应符合土地利用总体规划并认真执行建设项目环境影响评价、环保“三同时”及竣工验收制度。要严格基建程序,在项目准备阶段,要抓好项目建议书、可行性研究、扩初设计、环境评价的编制和审批工作,有条不紊地按照基本建设程序执行;在项目执行阶段,重点抓好招投标与监理工作,按照“公开、公正、公平”的原则,严格执行工程招标投标制度;在项目竣工阶段,重点抓好工程试运行与财务决算等工作。项目的招投标率和工程监理率要达到100%。加强工程建设质量管理,按照《建设工程质量管理条例》的要求,加强建设施工监督管理,建立和完善工程项目质量管理体系;实施政府工程质量监督管理制度,加大执法力度,重点加强对法律、法规和强制性标准执行情况的监督检查,督促建设单位严格执行国家技术标准,落实有关责任人对工程质量终身负责的制度,确保工程建设质量。
(三)规范城镇污水处理厂设计,完善工艺。要严格执行污水处理厂设计规范,根据处理规模、水质特征、受纳水体的环境功能及当地实际,选择适用的污水处理工艺。新建城镇污水处理厂必须采用脱氮除磷工艺。已建成的污水处理厂出水水质氮、磷等指标超标的,要制定限期治理方案。要配套建设污水处理厂环保设施,落实污泥处理、噪声控制、除臭、消毒等措施。
(四)切实做好城镇污水处理厂验收工作。城镇污水处理厂建设完工后,建设单位要及时向环保部门提出试运行申请,环保部门应当在受理申请之日起20日内提出是否同意的审核意见。试运行期间,城镇污水处理厂废水排放应当符合环保部门规定的排放要求。试运行三个月内,建设单位应向环保部门申请建设项目竣工环境保护验收,经验收合格后方可投入正式运营;试运行阶段废水排放不符合要求的,建设单位应向环保部门提出延期验收申请,延期验收期限一般不超过一年。
三、加强监管,保障污水处理厂正常运营
(一)严格实施排水排污许可制度。加强对排水企业的监管,建设、环保部门要严格实施和执行对排水企业的排水、排污许可证制度。通过污水处理厂与排水企业签订服务协议,明确排水企业的责任;加强对进入城镇污水收集系统的主要排放口特别是重点工业排放口水质水量的监测,禁止超标污水进入收集管网;严格按照设计要求、处理工艺接纳工业污水,禁止接纳超过处理能力或接纳不符合处理工艺的工业污水,以保证污水收集系统和城镇污水处理厂安全、正常运行。
(二)加强城镇污水处理厂水质管理。城镇污水处理厂运营单位要负责做好污水处理设施的正常运转,依法做好排放污水的申报登记工作。确保排放水质符合国家和省里规定的污染物排放标准。超标排放的,必须进行限期整治,并按超过排放标准的倍数加倍征收排污费。在污水处理厂出水不能稳定达标排放的情况下,要严格控制纳管排污单位新增污染物排放总量的项目建设,确需建设的应相应削减原有项目的排污量。
(三)加强城镇污水处理厂在线监测监控。城镇污水处理厂排污口要按照国家和省里的规范要求设置,并安装水量自动计量装置、等比例采样器和pH值、化学需氧量、氨氮、总磷等主要水质指标在线监测监控装置。在线监测监控应与环保、建设部门联网,实现实时监测监控。建立城镇污水处理厂进出水水质取样、检测和化验制度、监测公示制度,定期监测信息,接受社会监督。
(四)加强城镇污水处理厂应急处置能力。各级建设、环保部门和城镇污水处理厂、排水企业要按照有关规定和污水处理厂运行维护及其安全技术规程,制定相应的监管制度和突发事故应急预案。运营单位发现进水水质、水量发生重大变化影响污水处理设施正常运行;或设施设备发生故障、不能正常运行;或出水水质严重超标、超量,应及时采取措施或启动应急预案,防止污染事故发生,并向建设、环保部门报告。情况紧急时可采取关闭超标排污单位污水纳管阀门等措施,防止总排口出水水质超标。
城镇污水处理厂运营单位需要停止或部分停止污水集中处理设施运转的,应当提前15天向建设、环保部门提出申请,报经同级政府批准同意。当地政府或建设、环保部门应当向社会公告城镇污水处理厂停运情况,并采取相应的限产、限排等措施;对于因突发事件或事故造成污水处理关键设备停运的,运营单位必须采取措施,尽快抢修恢复正常运行,保证城镇生活生产秩序正常运转。
四、深化改革,完善城镇污水处理厂管理体制和运营机制
各地要按照政事分开、政企分开的原则,深化城镇污水处理厂管理体制改革,理顺政府部门与运营单位的关系,使城镇污水处理运营单位逐步成为产权清晰、独立核算、自主经营的经营实体。按照产业化发展、企业化经营、社会化服务的方向,鼓励各地以资源为基础、以资本为纽带组建供水排水一体化的企业集团。积极推进城镇污水处理厂特许经营制度和项目代建制,鼓励社会资本特别是专业性公司参与城镇污水处理厂建设和运营,建设部门与污水处理运营单位签订特许经营协议,要明确协议双方的权利与义务。对暂不具备条件实行特许经营的城镇污水处理运营单位,可在核定实际污水处理量及处理成本的基础上,由建设部门与运营单位签订委托经营协议及污水处理厂服务合同。鼓励有能力的工业污水处理企业,按有偿原则承担城镇生活污水的处理。
要进一步建立健全城镇污水处理收费制度。尚未开征污水处理费的城市,*年6月底前必须开征污水处理费;已开征污水处理费但平均征收标准低于0.80元/立方米的城市,应按照省物价局等部门《关于加快落实污水处理收费制度的通知》和《关于进一步加快落实城镇污水处理收费制度的补充通知》的要求,于*年底前调整到位。要加强对自备水源单位的污水处理费征收工作。对自备水源单位,可依据水资源行政主管部门核定的取用水量征收污水处理费,计收标准与城镇供水的同类用户相同,并按照有关规定通过协议方式委托银行直接划拨污水处理费。对未向城镇污水集中处理设施排放污水的单位,未缴纳排污费的,应当收取污水处理费;已缴纳排污费的,不再收取污水处理费。各地征收的污水处理费在保证城镇污水处理厂正常运行的前提下,应将剩余资金优先用于污水收集管网的建设。
五、加强科研,大力推广污水处理新技术、新工艺
各地要加大科研投入,组织科技、建设、环保等部门加强对污水处理等环保技术的科技攻关,开展新技术新工艺的研发工作,积极推广和大力使用节地、节材、高效的经济型污水处理工艺、技术和设备。要采取措施,加大城镇生活污水处理厂的回用水利用率,鼓励市政、环卫、园林绿化、消防等行业和新建小区推广使用回用水,节约水资源。
切实做好城镇污水处理厂污泥的处理和处置工作。城镇污水处理厂运营单位应当按照有关规定对产生的污泥进行综合利用或无害化处置,对不能进行综合利用的污泥,必须进行稳定化、无害化处置;经鉴别属于危险废物的污泥,必须按危险废物管理要求进行处理处置。
六、加强领导,健全城镇污水处理厂建设管理保障机制
根据生态省建设和环境污染整治要求,各地要将城镇污水处理厂建设管理纳入地方各级政府生态建设和环境污染整治任务考核内容。要切实落实各职能部门的责任,建设部门要加强对城镇污水处理厂的规划、建设和运营的监督管理,编制污水处理厂和污水收集管网建设及其污泥处置专项规划,并将其纳入城市总体规划。环保部门要依法加强城镇污水处理厂环境保护的监督管理,将污水处理厂作为重点污染源进行管理,加强对污水处理厂运行以及污染物排放情况的监督管理,定期公布出水水质监测结果,并会同有关部门制订符合国家有关规定和我省实际的污水处理厂纳管标准和综合评价考核标准。财政部门要从完善城乡基础设施出发,加强资金保障,并会同有关部门加强对国债资金的管理。“十一五”期间,省财政将继续安排专项资金,采取以奖代补等方式,支持各地特别是欠发达地区加快污水处理等基础设施建设。发展改革、经贸、科技、国土资源、水利、质量技术监督、物价等部门要履行各自的职能,做好相关的指导管理工作。