摘要：深化事业单位改革，加快中国特色社会主义事业发展，应着力于制度改革建设，全面提升事业单位的社会职责。专项资金作为事业单位服务公共事业发展的重要支撑，实现科学化、制度化管理，是保障资金科学配置、高效使用的重要保障。本文分析了事业单位专项资金管理中的问题，并在此基础之上，从推进精细化管理、实现动态跟踪管理、创新管理模式等方面，阐述了事业单位专项资金管理的优化措施。
关键词：事业单位；专项资金；管理；优化措施
0前言
专项资金是服务公共事业发展的重要保障，事业单位在专项资金管理中，应建立规范化、制度化管理机制，实现专项资金高效使用，发挥专项资金的重要作用。当前，新政府会计制度实行，事业单位在专项资金管理中，应优化管理模式，在精细化管理中，保障专项资金合理安排。事业单位在专项资金管理中，要建立完善的使用计划，形成动态跟踪管理机制，确保资金规范管理，进度及时反映，切实优化事业单位专项资金管理环境。本文从剖析事业单位专项资金管理存在的问题出发，就如何实现专项资金科学管理，做了如下阐述。
1新时期事业单位强化专项资金管理的重要性
随着事业单位改革的持续推进，新会计制度的实施，要求事业单位在专项资金管理建设中，应着力推进制度化、规范化管理，保障专项资金管理效能。面对新时期下的专项资金管理，事业单位要认识到制度化管理建设的重要性，同时也要在新的会计制度中提高专项资金管理水平。因此，新时期事业单位强化专项资金管理，具有以下重要意义：
1.1专项资金管理是财务管理建设的重要内容
当前，事业单位正处于改革发展的新阶段，专项资金管理的科学构建，是进一步落实财务管理的重要着力点。事业单位特别是高等院校，涉及到的专项资金内容多，对专项资金管理有更高要求。通过强化专项资金管理，能够促进财务管理制度完善，并且在规范化的财务管理实施中，保障专项资金管理效能。此外，在传统专项资金管理中，管理模式不完善、资金使用效率低等问题，影响到专项资金的使用效能，这就进一步强调要以专项资金管理建设为抓手，促进财务管理全面建设，保障专项资金管理落实到位。
1.2专项资金管理是规范资金使用的重要保障
事业单位在专项资金使用过程中，高效率地使用资金，是保障专项资金落实到位的重要基础。面对新的管理制度及环境要求，要进一步落实专项资金的管理建设，从预算编制管理到专项资金管理监督，要建立规范化的资金使用机制，确保专项资金规范使用。一方面，要在规范化的管理制度环境中，提高专项资金的使用效率，同时也是保障资金使用落实到位；另一方面，事业单位要转变专项资金管理思维，通过创新管理模式，构建管理新环境等措施，推进专项资金管理建设，发挥事业单位专项资金管理的重要作用。
2事业单位专项资金管理中的问题
事业单位作为社会事业发展的重要支撑，在深化事业单位改革中，强化财务内控管理建设，实现专项资金科学管理，直接关系到资金使用效率，也是推进事业单位发展的有力保障。但从实际来看，随着新政府会计制度的实施，事业单位在专项资金管理中的问题有所变化，特别是资金使用效率低、管理不规范、内控体系不完善等问题，在很大程度上影响事业单位专项资金管理效率。因此，具体而言，事业单位专项资金管理主要存在以下几个方面的问题：
2.1管理模式粗放，专项资金使用效率低
事业单位在专项资金管理中，尚未形成完善的管理机制，以至于管理模式粗放，影响专项资金使用效率。一是事业单位在专项资金管理中，管理模式粗放，资金使用与管理之间的分离状态，导致资金使用缺乏有效管理，资金管理混乱等问题的发生，会影响到资金使用效率；二是在专项资金管理过程中，项目经费执行缓慢情况比较突出，表现为项目结算不规范，不及时，无法及时反映项目进展情况；三是在项目进行中，对采购等工作管理不到位，采购预算编制不精细，都会在很大程度上影响资金使用管理。因此，在专项资金管理中，精细化管理模式的构建，是提高专项资金使用效率的重要保障，也是新政府会计制度之下的内在要求。
2.2使用管理不规范，缺乏完善的内控体系
专项资金使用管理，涉及周期长，构建规范化的管理制度体系，能够以制度作用于管理，形成管理新格局。但是，实际缺乏明确、规范的管理制度及细则，在对项目资金使用方案的执行中，存在随意性大、变更频繁等问题，影响资金使用管理质量。此外，专项资金“专而混乱”，内审效能的削弱，导致管理流程、内容拖沓，缺乏高效管理机制。特别是在使用审批、最终管理等方面，尚未建立规范化的制度体系，导致专项资金使用效率低。为此，要以科学的思维视域，在规范化管理的维度空间搭建完善的内控体系。如在“平行记账”这方面，事业单位有所欠缺，影响内控管理构建。
2.3资金运用不合理，预算编制执行不到位
专项资金使用效益最大化，要求资金合理运用，保障资金专项专用，发挥其重要作用。首先，专项资金运用管理，缺乏目标导向性，资金运用规划不完善，存在“前松后紧”等情况，影响到资金的合理分配；其次，经费安排不合理，专项资金使用存在“临时划拨”，缺乏合理有效的计划，这也是影响资金使用效率的重要原因；再次，在专项资金管理中，预算编制执行不到位，预算编制与专项资金的规划使用脱节，影响到资金的使用效率，出现资金闲置浪费问题。因此，专项资金的科学规范及运用，直接关系到预算管理的实际效能，也是事业单位专项资金管理建设的内在要求。
3事业单位专项资金管理的优化措施
事业单位在专项资金管理中，要合理运用政府会计制度，优化专项资金管理环境，提高管理效率，充分发挥专项资金的重要作用。在笔者看来，专项资金管理要建立完善内控体系，在精细化管理、审计制度构建等方面，实现事业单位专项资金管理的科学推进。面对新的政府会计制度，事业单位专项资金管理的科学构建，应着力于内外环境条件的优化，盘活专项资金管理效能。因此，具体而言，事业单位专项资金管理，可从以下几个方面有效展开：
3.1推进精细化管理，提高管理效率
专项资金管理具有特殊性，应注重资金使用用途，保障资金使用效率。为此，在专项资金管理中，要运用新政府会计制度，实现资金精细化管理。一是制定专项资金使用计划及方案，实现对专项经费合理分配；二是规范专项资金使用流程，在经费申请、审批等环节，要建立完善的管理制度，规范管理流程及责任，确保专项资金使用到位；三是事业单位在专项资金管理中，要加快信息化管理建设，在资金使用进度等方面，实现更加高效管理。如，立足事业单位性质，建立项目专项资金使用管理信息系统，通过信息化管理，提高管理效率，及时对资金使用进度进行反映。
3.2建立内审制度，实现动态跟踪管理
专项资金专项使用，规范化、制度化管理尤为重要。为此，事业单位在专项资金管理中，要建立完善的内审制度，并且推进动态跟踪管理。首先，事业单位在专项资金管理中，应立足单位性质及实际情况，建立完善的内审制度，对资金审批、使用等环节，实现完善的内审管理，保障资金使用规范。其次，在预算审批环节，要建立完善的预算审批制度，对虚报乱报等行为，要强化监督管理力度。特别是在采购等环节，要做好监督管理，严防徇私舞弊等问题的发生。再次，积极推进动态跟踪管理，通过对内部使用资金的公共审计，能够更好地保障资金的使用安全，同时也发挥内审职能，为规范化、制度化专项资金管理，提供有力保障。因此，以制度为抓手，通过建立完善内审制度，在动态跟踪管理中，全面提高专项资金管理效能，以满足新的制度要求。
3.3创新管理模式，提高资金使用水平
事业单位在专项资金的使用中，要转变传统管理模式，在管理创新中，更好地提高资金使用水平。一是在专项资金使用管理中，要合理实现资金分配，并确保资金的灵活使用，以更好地满足专项资金的实际使用需求；二是要建立“专项资金通道”，对专项资金的使用及管理，要建立专门的管理制度，通过预算审批管理的有效实施，保障专项资金管理效率；三是要完善专项资金管理方案，明确和规范使用标准，特别是在特殊专项资金使用中，要严格参照国家标准，并且对专项资金的使用用途及内容，作出明确的规范化，以更好地提高专项资金的管理执行。在新政府会计制度中，“费用”要素取代了“支出”要素，事业单位在业务活动核算过程中，预算收入、预算支出和预算结余的执行情况也要纳入其中，进一步强调事业单位专项资金规范化管理。
4结束语
事业单位要从推进精细化管理、实现动态跟踪管理、创新管理模式等方面，切实保障专项资金有效管理，让“专项”“专业”成为专项资金管理的重要维度保障，夯实管理的重要基础。在改革的新时期，专项资金管理的科学推进，是全面提高管理效率，保障管理质量的重要基础，应在不断的内外环境优化中，形成良好的专项资金管理建设。
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作者:张楠 单位:四川幼儿师范高等专科学校