第一篇：行政事业单位资产管理问题探索
一、不断强化行政事业资产管理的意义和重要性
（一）是构建社会主义和谐社会的需要
行政事业单位资产是我国各项事业正常实施的物质保障。所以，强化行政事业单位资产管理不但是直接维护国家管理及资产财产的需要，并且也是建立社会文明、实施有序管理的需要。
（二）是保证行政事业单位履行职能的需要
我国“十二五”规划提出了今后五年经济社会发展的重大任务，同时对各级行政事业单位充分发挥公共服务职能，促进基本公共服务均等化明确了新的要求，这就意味着财政资产管理的任务定会愈来愈繁重。各级财政财务机构有义务管理好资产，达到物尽其用，愈来愈好地为经济社会发展服务。
（三）是减低行政事业单位办公成本、提高工作成效的需要
当前我国行政事业单位资产普遍存有重投入资产购置，而轻科学应用与管理，导致很多不必要的浪费，不仅增加办公成本，而且也降低了工作成效。因此，应尽快扭转此种局面。
（四）是促成行政事业单位由源头整治腐败的需要
各级财政财务机构有责任致力搞好资产管理工作，进一步改革创新，强化监督检查，真正将财政源头防腐工作做到实处，并搞出成效。
二、当前行政事业单位资产管理工作中存在的问题
（一）思想上缺乏重视度，资产管理意识薄弱
对资产调控管理缺乏力度，未有效发挥资产的应用效益，导致资产资源的极大浪费与流失，行政事业单位资产属于国家无偿拨发与财政预算支出购置构成，有着无偿与非盈利的特点。因为管理体制存有缺陷，资产配置不均等，促成资产资源分配不等，导致极大浪费与流失。受“重购置，轻管理”意识影响，对实物资产管理松懈，促成家底不实，导致资产流失。往往导致单位资产账物不吻合，资产家底不明确，最终造成资产严重流失。
（二）资产管理信息化水平有待进一步提升
从当前行政事业单位资产管理体系看，大部分尚未构建资源统一协调配置之共享机制，基本上处在“谁应用谁管理”的模式，并且只进不出，不但减少了资产的利用效率，并且一定程度导致了损失浪费现象。近年来，伴随国家财政部门增大对资产的管理力度，行政事业单位资产管理信息化建设有了很大进步，可是由于资产应用年代老旧，人员变动等因素，很多行政事业单位尚存账目不吻合之历史遗留问题。
（三）行政事业单位资产管理体系落后，制度执行不到位
一部分单位管理者对资产管理工作不注重，收支未纳进财务统一核算；一部分机构的职责分担不规范，资产的所有、使用以及处置等权力相分离，致使产权虚设、管理不到位，非经营性资产转化经营性资产的所有权关系不明确，发生账面资产同实物资产不吻合，产生无人向经营人迫索所有人权益之现象。
三、进一步强化行政事业单位资产管理工作的对策与建议
（一）进一步提升资产管理重要性的认识，增强责任意识
1.应当提高管理者对资产管理工作关键性的认识，强化对行政事业单位内部相关机构与工作者对资产管理政策的贯彻学习，使全体干部职员转换观念、统一思想、提升认识；
2.定期抑或不定期实施资产清查工作，针对老旧资产及时依据规定实施报废处理，查到问题及时搞清原因、划清责任，依据审批程序实施处理；
3.构建资产管理机构与财务机构的联动机制，针对业已投进应用而没有取得票据的要及时估价入账，针对盘亏与报废资产，应依据规定报批步骤及时实施资产核销同时予以财务核算。
（二）进一步加大资产管理信息化建设力度，提升信息共享水平
强化信息化建设是进一步提高行政事业单位资产管理水平、达到科学、精细管理资产的关键措施。要求着力促进资产管理信息体系的功能完善和实施利用工作，结合资产管理和预算管理相融合的需要，不断完善行政事业单位资产管理信息体系的实时查询功能、综合分析功能、在线审批功能、全过程动态监督管理功能等，提升财政与机构、单位的应用水平及成效。依据财政一体化平台构建设需要，逐渐达到资产信息体系同部门预算信息系统、国库集中支付信息系统、政府采购信息系统、非税收入管理信息系统的有效衔接，真正履行为预算、财务等管理创造基础数据与信息支持。并且，高度关注资产管理信息体系的运用，确保资产数据的全面可靠，有效发挥信息体系，更好地为财务与资产管理服务。
（三）进一步健全完善科学的资产管理制度，强化内部监督机制的构建
1.应当认真展开对资产清查的查漏补缺，针对资产清查当中查到的漏清漏报与错报之资产和盘盈、盘亏资产等实施全面细致清理核实后，依据资产清查要求申报处理，针对新构成的资料应当分类整理组成档案，为构建长效资产管理机制创造基础。
2.应当由各单位现实出发，强化资产的价值管理与实物管理，构建一个科学合理的管理机制来确保资产管理体系的运行质量。
3.要切实落实每一过程的管理与经济责任，构建资产内审制度，挑选业务能力和责任感强的工作者负责内审工作，定期审查单位的资产管理状况，及时查寻问题，保障资产安全完整。
四、结语
总之，保障行政事业单位资产的安全与完整，对于避免资产流失与达到行政事业单位资产科学配置具有关键性的意义。因此，各行政事业单位应当不断提升科学管理意识，强化资产应用、监督环境得营造，确立部门职责，加强责任，高效履行职能。同时应充分借鉴各国先进经验，完善行政事业单位资产管理中所存的不足，尤其在资产管理信息化的构建中要着重加大建设力度，进一步强化保障措施。加强组织领导，加强职能到位，加强宣传交流，加强业务培训，致力解决对政策把握不明确、基础管理工作不扎实等问题。
作者：戚丽 单位：盐城市盐都区会计集中核算中心
第二篇：事业单位固定资产管理思考
一、事业单位固定资产管理中存在的主要问题
(一)资产管理意识淡薄
由于事业单位资产购置等各项经费资金来源主要是通过财政拨款取得的，因而无偿地使用这些固定资产，其不计提折旧及相关的成本核算。因此，事业单位对固定资产核算与管理观念淡薄。一些单位领导只注重购置资产，忽略资产的使用管理，致使事业单位资产管理方式落后，制度不够完善，使管理工作无法落实。
(二)机构不健全、职责不清
我国一些事业单位是以账物分管方式来对固定资产分类归口管理。由于分管的各职能部门职责没有十分明确，或虽职责明确但却难以落实，如一些部门只对固定资产造册登记但不对其使用、转让、折旧报废、维护清查等行为进行日常管理，使资产管理工作名存实亡。此外，事业单位对资产管理不够重视，有些资产管理人员不是专职的导致管理部门形同虚设，他们的主要工作并非对资产进行管理，单位也不对该管理行为加以考核，使得资产管理各项资料不完整。
(三)资产使用效率低，闲置浪费严重
事业单位资产购置资金来源有财政拨款、科研经费及融资贷款等多种方式，由于缺乏统一的调控、规划，一些部门更多地考虑自身利益导致盲目、重复购置，有的部门为了自身使用上的方便对所配置的资产片面追求“高、精、尖”、“小而全”的思想，资产的购置既没有事先制定计划，也没有有效的制约机制，存在很大的随意性，而这些资源不能在有需求的部门间实现共享，使其得不到充分、有效的利用，造成资金浪费严重。有些设备甚至是因人而购，一旦其调离本岗位设备就没有人使用，造成资产闲置。
(四)账实不符
由于固定资产管理不善，有的单位存在账实不符的现象。事业单位会计核算是采用收付实现制，在进行固定资产核算时需要全部付清款项后才能验收入账，但在实际操作中也有一些特殊情况，如采用预付部分货款的形式购买设备，工程建设项目已竣工验收但工程款在后续若干年内付清，从而导致设备与房屋已投入使用多年而入账手续长期未办理的现象。一些固定资产在毁损报废及变价处理时不按既定的审批程序，有的资产虽有账目但其实物早已不存在。此外，一些部门在撤并或相互调用时没有按照相关规定办理固定资产移交手续，导致盘点时实物所在部门与账目登记的使用部门不一致。资产保管人员变更时没有办理交接手续也容易造成账目不清及相关资产的流失。
(五)财务管理观念、手段落后
有些事业单位对固定资产的管理不够重视导致财务管理未能满足资产管理要求。在固定资产投资、购置中，财会部门通常对资金筹措、预决算比较重视，忽视对固定资产日常管理与核算方面的制度建设，更不用说管理机制的改革与创新。此外，目前很多事业单位对固定资产采用计算机进行管理，但管理软件主要功能是统计及数据库管理方面，无法对业务流程进行控制，只能在一个部门内独立运行，且不能与财务部及资产使用部实现信息、数据的共享。
二、加强事业单位固定资产管理的对策
(一)提高认识、转变观念
要改变对固定资产管理的片面认识，单位领导应带头重视对资产管理，扭转重钱轻物的倾向，向管理要效益并通过管理使资产在单位建设中发挥更大的效能。单位要加强对管理人员的教育培训，提高他们的思想认识与业务水平；采用现代的管理方式替代传统的管理手段、方法，运用权责发生制的原则改进会计核算方式，对一些特殊事项按资产投入使用即相应增加固定资产的会计处理。
(二)健全管理制度，强化队伍建设
要管好固定资产从根本上离不开严格的制度，因此，应从建章立制入手构建科学规范的管理制度，事业单位应加强对固定资产购置与使用、处置的管理，它是整个管理工作正常运行的重要保证。根据地方政府及财政部的相关的财政法规制度并结合自身管理现状制定可行的资产管理制度、办法，实现资源共享，盘活存量控制资产流失。资产管理需要一支有责任心、有较高觉悟、有一定专业水平的管理队伍。因此应注重吸纳一些敢于较真的财经专业人员充实管理岗位，并保持管理人员的稳定性，其人员变动须在相关人员监督下办理交接手续，并经资产管理部与财务部签署意见。平时应加强业务技能指导与培训，做好管理工作评估和考核评比。
(三)利用信息化提高固定资产管理水平
传统的资产管理模式和手段已不适应事业单位发展，通过数字网络建立资产管理平台已成为必然趋势。通过数字化管理平台可以实现对事业单位固定资产实时多维的监管，确保每一项资产来源、去向明晰，避免资产流失。同时，还可实现不同管理、决策者在任何地点经授权对资产的同步管理与多维沟通，确保信息对称和畅通，解决管理中信息不对称问题。此外，系统提供的信息也有利于盘活存量、减少重复资产购置，做好相关统计分析，提高资产使用效率。
(四)加强固定资产日常管理
事业单位要加强固定资产采购保管与使用核算各环节的日常管理工作，认真做好资产管理部与使用部门及财务的对账工作。做好资产清查，细化存量资产管理，对其合理利用情况进行考核调研，逐步通过定性、定量指标构建综合绩效评价体系对部门资产使用效能进行评定，促进各部门改善资产的管理，为下一年预算合理制定提供依据。建立闲置固定资产资产调节管理库，加强闲置资产管理。单位应及时将各部门闲置不用的资产进行统一归库管理，根据其他部门需要提出申请后再适当调剂，充分提高固定资产使用效率。为有效防止人为降低报废标准、随意处置固定资产资产，相关资产达到报废年限时要抓好相关资产的报废认定，严格按照固定资产资产处置审批权限和手续报有关主管部门审批，使固定资产在进行报废处理时有章可循、有据可依。此外，对于已报废资产单位应实施集中建账管理，使用部门未经同意并办理有关登记手续不得擅自拆除报废资产，以确保资产完整、防止人为降低资产报废标准随意进行处置事件的发生。在处理报废资产时资产管理部应会同纪检审计、财务等通过询价招标等公开处理方式增加操作过程透明度，防止国有资产流失。
(五)加强审计监督
事业单位应依据国家相关规定组织内、外部审计机构对固定资产的使用、利用率情况进行审计，尤其是对一些大型设备经济效益进行审计。同时，设备在采购过程中要实行对外公开招标以降低采购成本，并防止腐败现象的发生，达到维护事业单位的利益，确保事业单位固定资产的安全完整。在审计过程中，审计人员要重点关注固定资产管理中相关内控制度是否健全、有效，并对其开展符合性测试、检查相关内控制度的执行情况，以确保固定资产账目与实物相符、账目与账目相符、账目与固定资产卡片记录相符，促使事业单位不断提高固定资产管理水平。
三、总结
总之，事业单位固定资产管理是一项重要的管理工作，其管理水平高低在一定程度上反映出事业单位的整个管理水平。因此，事业单位要根据自身情况合理地配置资源，科学管理、使用、调配固定资产可以提高事业单位效益，促进单位快速发展。
作者：李艾琼 单位：云南大学附属中学
第三篇：行政事业单位加强国有资产管理探究
一、目前我国行政事业单位国有资产管理存在的问题
(一)行政事业单位国有资产管理意识薄弱，从业人员管理能力较差
行政事业单位作为大家眼中的“金饭碗”，从其管理层到普通员工，对于是否要对国有资产进行有效管理往往采取的都是不闻不问的态度。即使有个别单位重视对国有资产的管理，但由于从业人员管理能力的不足，结果也往往是事倍功半。这种管理意识的缺乏和管理能力的低下使得重资金分配而轻资产管理的现状在我国普遍存在。以湖南省为例。虽然近年来湖南省针对自身国有资产管理存在的问题已经采取了一些改进措施，但由于没有重视对固有资产管理观念的培养和提升，使得较多的其他改进方法都夭折在摇篮中，并没能落到实处。这种由于资产管理意识薄弱所引起的湖南省行政事业国有资产管理的低效率确实值得深思。
(二)国有资产管理体制不完善，使得资产的配置、使用以及处置效率都偏低
在对于行政事业单位所管理的国有资产，由于管理体制不完善，没有确定单一固定的专业性机构或部门对其进行监督和管理。这就使得多个部门可能对同一国有资产交叉使用，交叉管理，最终导致了管理的重叠或缺位。由此而造成的行政事业单位在国有资产管理的过程中发生违规甚至是违法行为的可能性大大提高。除此之外，国有资产管理体系的不完善也造成了行政事业单位在国有资产的配置、使用以及处置等问题上面不能高效的解决和处理，这也将使得国有资产整体价值受损。以常州市为例。由于科学合理的国有资产管理体制的长期缺位，这就使得常州市各个行政事业单位国有资产的配置出现了明显的“苦乐不均”的现象。即由于资产的预算机制不成熟且各个单位的资金来源不同，这就使得国有资产的配置并非由项目或单位实际的需求所决定，而是完全凭借随意性和随机性。这就使得国有资产在行政事业单位中的分配十分不合理。与此同时，由于国有资产对于行政事业单位来说无异于“免费的资金”，这就大大增加了国有资产被滥用于满足员工个人利益的可能性，这也就造成了常州市国有资产的滥用。除此之外，在对国有资产进行处置时，行政事业单位往往以低价或无偿出借等方式对其折价处理，这也造成了国有资产的处置效率的低下。
(三)国有资产贬值流失较严重，相关法律制度严重缺位
行政事业单位国有资产的贬值以及流失主要通过如下几个途径。一是国有资产投资的低效率以及投资收益的单位化或个人化。使用国有资产进行投资，由于行政事业单位缺乏科学的评估机制和后续管理造成入不敷出的亏损的情况并不少见。而且就算是有较大的盈利，由于相关法律监管措施不到位，最终这些盈利也有可能进入了被某一单位甚至是某一个人的小金库中。二是国有资产在租赁、投资以及出售等市场上被严重低估。这种由于缺乏严格监管制度和法律控制的低估将使得国有资产受到严重的侵蚀，最终导致国有资产的大量流失。三是由于流动资产的管理失利导致的呆账、坏账等难以收回的款项的产生。以四川省为例。目前四川省还并未出台较为成熟的针对于行政事业单位资产管理的相关法律，这必然会导致法律真空下的腐败滋生。2005年四川省颁布了《四川省省级机关国有资产管理暂行办法》，但由于这些年经济的发展以及企业管理制度的变更，新的问题已然产生。而该暂行办法已不能够适应现阶段国有资产管理出现的新的问题和要求。这就造成了国有资产管理的监管混乱和立法混乱，无疑不能阻止国有资产的贬值和流失。
二、加强行政事业单位国有资产管理效率的对策与方法
(一)培养行政事业单位国有资产管理意识，提高从业人员素质，加强国有资产管理中介机构的建设行政事业单位
对国有资产的认识不应该仅仅局限在“经费”这一概念，应正确认识国有资产管理与企业效益、资产运用效益以及社会整体的经济效益之间的关系。与此同时更要加强管理人员的主人翁精神，提高对国有资产重要性的认识，加强对国有资产管理的意识。除此之外，由于缺乏专业性较强的国有资产管理人员团队，企业应该加强从业人员的相关业务培训，不断提高其廉洁思想觉悟以及专业业务水平。有条件的市县更应该设置专门的国有资产管理中介机构。这一机构将为行政事业单位国有资产管理提供专业化的建议和监督，从根本上提高资产管理水平。
(二)完善国有资产管理体制，做好事前预算，事中监督以及事后处置
我们应该建立一个科学合理的国有资产管理制度，如建立“省财政厅——机关事务管理局——资产使用行政事业单位”这样的国有资产管理的三级制度。这样的制度更能够加强各级层之间的相互监督与约束，更能够维护国有资产的保值和合理使用，更能够符合现阶段对我国国有资产管理的要求。除此之外，建立合理的预算制度，使得预算管理这一决定资产增量的因素被合理规范在真实需求的范围内，从根本上杜绝浪费与滥用。同时，事中监督机制和事后处置机制的完善也势在必行。有了良好的事中监督，才能使得国有资产的使用在其应在的轨道里高效运行，不至于出现“越轨”现象。事后处置机制即项目终了时如何处置国有资产也应纳入章程，具体应从价值评估标准和方式、减值损失的处理以及坏账的收回这几个角度规范对国有资产的处置。
(三)强化行政事业单位内部控制与
外部监管机制，健全国有资产管理法律法规新会计制度对加强行政事业单位内部控制有着明确的规定，这就要求企业应该对新会计制度进行深入的学习，并从内部控制的环境、内部控制的具体措施等方面具体进行完善。除此之外，管理监管及法律监管制度也应该加强。专业化、独立化的监督中介机构可以洞察行政事业单位国有资产的不当管理，及时纠正或处置各种违规甚至是违法行为，这也必将加强对国有资产的保护。与此同时，健全国有资产管理法律法规，以法律手段约束参与整个管理过程的每一个个体，对任何不合规的行为都要进行相应的惩处，做到真正的有法可依，这也将大大减少腐败的滋生，避免国有资产的进一步流失。
三、总结
随着市场经济的发展，我国国家财政受到了一定的制约，这就使得对国有资产进行高效的管理变得越来越重要。而我国行政事业单位国有资产的管理面临着较大的问题，包括行政管理意识薄弱，从业人员管理能力较差，管理体制不完善，资产配置、使用以及处置效率较低，国有资产贬值流失较严重以及相关法律制度严重缺位等问题。然而，只要采取合适的措施，提高从业人员的管理意识和管理能力、完善管理体制及法律法规，并且加强相关的内控和监督效率，最后必然会大大提高国有资产的管理效率，最终实现国有资产的增值和保值目标。
作者：庄己芳 单位：厦门市湖里区财政局
第四篇：事业单位固定资产管理探讨
一、事业单位固定资产管理存在的问题
(一)固定资产管理制度不完善
事业单位固定资产管理制度不健全和执行的力度不够，使得事业单位的固定资产管理中人管多过制度管理。在我国的事业单位中，由于固定资产的管理往往涉及到很多的部门和工作领域，因此，固定资产管理的工作量和工作内容非常庞大和杂乱，且固定资产既涉及到工作中很小很细的例如办公桌、椅子这一类的固定资产，也会涉及到一些专用的大型机器设备等，因此固定资产的管理缺乏规范的管理制度和章程，管理工作的开展十分困难，导致对事业单位固定资产从采购、登记、领用到报销等每一个环节的工作都无法规范、有效的开展，最终造成固定资产管理上的混乱，既使得固定资产的使用效率大大降低，无法保证事业单位的行政效率，也在很大程度上造成了国家资产的巨大浪费，甚至为一些腐败和以权谋私的行为提供了滋长的空间，极其不利于事业单位工作的开展和正常的运行。同时，在事业单位内部，不仅对固定资产的管理没有完善的管理制度，在固定资产的核算以及内控制度上的建设也不尽人意。由于事业单位涉及到的固定资产的数量十分庞大，其中对固定资产的核算就变得尤为重要，然而在核算制度上的缺失，导致固定资产在很多时候来路去向都不明确，核算上也十分随意，并没有完整的核销制度，固定资产的出口无法得到有效的控制，安全隐患极大。同时，固定资产的管理部门在很多时候既负责采购，又负责管理和核算，由于缺乏健全的监督机制，固定资产的管理工作在很多时候也就流于文字，不仅仅是固定资产的去向、甚至资金的去向都会难以掌控，固定资产管理风险巨大。
(二)固定资产管理方法不够科学
事业单位固定资产的管理中，一般来说，专门的后勤部门会负责固定资产的管理和采购、分配等具体工作，财务部门则主要负责固定资产购入以及登记入册的各个环节的核算和汇总，虽然在固定资产管理分工上来说是比较明确和清楚的，然而，事业单位固定资产管理在管理方法和手段上的不完整、不科学和不规范，也会导致各行政部门之间很容易造成部门之间在行政中各行其是，加之沟通交流不足，固定资产的管理基本都是碎片化的，难以形成一个整体、流畅的管理模式。虽然国家相关固定资产管理办法上对固定资产管理有些具体的要求，对于未经过财政等主管部门同意的固定资产的处置需要必要的审批。然而，在实际的操作过程中，由于部门之间业务的分离，特别的是并未在部门之间固定一种规范的管理方法，容易造成固定资产的管理和处置出现漏洞，例如本该处置的固定资产，最终却找不到去向，在财务核销上也无法调整账务，不仅仅是固定资产管理上会出现很大的问题，同时也会导致国家资产的流失，长此以往，对于国家资产来说是一个巨大的损失。
(三)固定资产管理人员职责不到位
在事业单位的固定资产管理中，除了制度等因素，人也是十分关键的一个环节。首先，在这些事业单位中，有少数上级由于具有管理单位资金和资产分配的权利，往往会以下级的名义或者是下级部门的名义去进行固定资产的购入和使用，但是结果多是由上级或上级机构使用，但是却并未计入下级机构的账目中，而迫于上级权利的控制，下级也多是听之任之，固定资产使用和管理上的程序和流程建立困难。又或者某些上级单位的个别人员又会以工作上的名义长期占用下级单位的固定资产，下级单位同样只能接受。在这些事业单位中，个别上级人员多对制度上的规定不屑一顾，在进行资产报废或者是转移的时候，可能仅仅由于业务上不需要而进行处置，一个领导的决定，就会浪费国家一笔重要的资产。甚至，在对固定资产处置的过程中，某些领导全然不顾国家对这些资产处置的流程和手续规定，凭借职权上的优势，随意进行处置，造成国家资产的极大浪费。更为严重的是，个别事业单位工作人员受利益的驱动，或者是迫于上级的压力，对于固定资产的管理上要么睁一只眼闭一只眼，要么铤而走险，利用职权之便去谋求不合法的利益。对于工作的敬畏心和责任心的丧失，为国家资产埋下了无数的定时炸弹，固定资产的利用效率差固然是很大的问题，但长期来看，直接影响的将是国家的执政能力。
二、加强事业单位固定资产管理的对策
(一)建立健全固定资产管理制度
事业单位固定资产的管理离不开健全的管理制度，事业单位固定资产的管理是由小见大的工作，必须有科学和完善的管理制度来进行规范和指导。事业单位在参照固定资产管理的规定中，不仅要以遵循国家的管理办法作为依据，同时要依据本单位的实际情况，建立一套适合自身的管理制度，并且在实践过程中要不停的总结经验教训，确保管理制度的科学性，保证管理工作有章可循。同时，在具有详细的工作规范的情况下，就需要有相应的监督机制并行，在固定资产管理中，监督控制管理工作执行的情况，严格要求有章必依，违者必究，从管理工作的整个环节去监督实施的情况和实施的效果，以保证固定资产管理工作的有效性。对于事业单位固定资产管理制度来说，只有管理规范显然是不够的，与之并行的事业单位内部控制不可或缺。在进行事业单位的内部控制的时候，明确内控的地位和职权是首要的事情，作为一个内部监督、控制的部门，就像会计和出纳的关系一样，不仅仅相互牵制，甚至内部控制要很清晰的独立与其他业务单位和部门，在内控过程中，实时监督固定资产管理工作，及时纠正管理工作的失误，保证管理规范和内控制度能够同时发挥最大的作用，保证固定资产管理的有效性。
(二)采用科学有效的管理方法和手段
信息技术的飞速发展，为实现固定资产管理方式的创新提供了可能。传统的固定资产的管理方法显然已经无法适应现在的管理模式，事业单位固定资产的管理科目和内容等随着市场经济的发展早已经发生了翻天覆地的变化，越来越庞大的管理内容急需要高效的管理手段。因此，事业单位应大力加快管理信息化的建设，使固定资产的管理脱离传统手工而依靠网络等信息技术，实现管理的自动化、高效化和规范化，既保证固定资产管理工作的准确性，也能实现事业单位资产信息在同一平台上的共享，实现政府高效办公的目标。江苏省南通市公路管理处由于高速公路路网的不断完善，在编人员600以上，公路管理的里程同时增加，对于公路管理的车辆等各项固定设备也大量增加，传统的管理方式无法应对急剧增加的固定资产数量，管理效率低下，管理工作流程复杂，固定资产管理工作难度极大，对此，公路处采用了Prodog-EAM系统对固定资产进行管理，本系统涉及了固定资产管理从申购、盘点、报废等所有环节，在一个平台上完成了所有工作流程，使得固定资产的管理效率得到了极大的提高，不仅仅节约了单位的采购成本，同时固定资产管理涉及的修理等各个环节的成本都得到了控制，实现了事业单位资源的优化配置，提高了管理的效益。(三)提高相关人员的素质从业人员的素质的高低对固定资产的管理有直接的关系。首先，在思想层面上，加强工作人员的职业道德建设，使他们对单位的固定资产管理具有较高的责任心，踏实认真的完整本职工作，不受利益的驱使去做出违背职业道德和法律规范的事情，也不因上级权利的胁迫而给某些人员行职位之便，侵吞国家财产，伤害国家利益；在专业能力上来说，相关人员一定要不断提升自我，更新专业知识，同时积极参与单位组织的专业培训，掌握和学习专业以及法律方面的知识，既能在专业上保持较高的素质，同时了解和熟悉法律，使自己的工作符合法律规范，保证管理工作的准确和安全。
三、结语
随着市场经济的高速发展和廉洁执政的深入，事业单位加强固定资产管理是符合新形势下对政府执政能力要求的。因此，只有不断建立健全事业单位固定资产管理制度，规范和创新管理方法，发挥固定资产的物质基础作用，进一步推动社会主义改革，为社会主义和谐社会的建设提供坚实的保障。
作者：刘淑君 单位：哈尔滨市卫生学会联合办公室
第五篇：行政事业单位资产管理思考
一、行政事业单位资产管理的重要性
行政事业单位的资产主要由国家拨给行政事业单位的资产，由本单位按照规定组织收入形成的资产、接受其他单位捐赠以及其他法律法规应当确认定为国家所有的资产等。行政事业单位资产是国有资产的重要组成部分，是履行政府行政职责、保障各项事业发展的重要物质基础。行政事业单位资产管理是对其占用有使用的各项资产进行适当管理使用一个循环往复的过程。资产管理主要为了实现以下目标：一是保证资产的安全完整；二是实现资产的合理配置；三是使得资产得到充分合理利用。由于行政事业单位的资产，在行政管理各级政府保证国家机器正常运转不可缺少的，因此做好这项资产的管理所能达到的效益，不仅仅只是资产本身的利益,还是建立完善公共财政管理、深化财政管理改革的必要途径；更是进一步提升预算管理水平、提高财政资金使用效益的有效措施;更是推进服务性政府建设及构建和谐社会的重要保障。
二、行政事业单位资产管理的体系
行政事业单位资产管理体系指行政事业单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体系。在这个体系下，各级财政部门是国有资产管理的职能部门，对行政事业单位的国有资产实施全面管理，行政事业单位的主管部门负责对本部门所属单位的国有资产的使用情况进行监督管理。行政事业单位对本单位占有使用的国有资产实施具体管理和使用。管理体系主要涵盖资产的配置、资产的使用、资产的处置三个方面。资产配置环节。行政事业单位主要是利用财政资金购置和单位间调剂使用。这是资产得到有效利用的前提和基础，资产配置的科学合理将有助于提升管理效率，有效降低资产的管理成本，促使资产使用效益的发挥。资产的使用环节。行政事业单位须按国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为，防止使用不当造成损失和浪费和国有资产流失。在这个环节是资产管理的重要环节，一方面要充分发挥各项资产的实际效能，实现使用价值的最大化，另一方面要保证资产的合理使用，避免不合理使用给国家造成损失，也要保证资产交权明晰，要建立科学有效的登记管理制度，避免因管理原因造成国有资产的流失。资产的处置环节。行政事业单位要恰当履行审批手续，未经批准不得处置。资产处置手续不规范极易引发管理问题，这也是行政事业单位资产管理的重点之一。目前资产处置已经出台了较严密的程序规程，管理单位只需严格按资产处置程序进行操作，按要求进行处置前公示、评估，按规定的权限履行严格的审批手续，将有助于提升管理效果，避免资产流失，有效推进资产管理工作的开展。
三、行政事业单位资产管理存在的问题
（一）管理制度缺位，有章不循，有法不依
制度执行不严格，以至于资产管理人员与财务人员管理自成体系，没有形成有效的管控机制。一是资产管理人员不知道财务账上的资产情况，而单位财务账上的资产涉及到资产的专业性等多种原因，财务管理人员也不甚了解；双方相互协调配合没有形成制度性规范，以至于造成相互隔阂。二是资产的处理没有遵循相应的手续。在资产的审批、划拨、借用、变卖、核销环节可能出现没有严格履行手续的情况，资产处置收入不入账甚至设立账外账；三是处理资产未经第三方（有资质的会计事务所或资产评估公司）评估，擅自定价，造成国有资产的流失。四没有对无偿调配的资产纳入单位资产管理范围，形成账外资产等。这样的结果就造成资产真实情况没有在财务中得到合理的反映，在出现问题时，相互推诿，很难区分清责任，不可避免地造成财产损失。三是固定资产不计提折旧，资产与实际不符。按现行《行政事业单位会计准则》要求，行政事业单位可以不计提折旧，这对固定资产实际使用情况监测会产生严重的影响，部分行政事业单位购置的电气设备，几近报废，但在其固定资产管理系统中仍为原值，与事实严重不符。而且很多行政事业单位，对固定资产的实际使用情况，对报表附注中很少涉及，甚至不予注明，给单位资产管理带来了一定的风险。四是不考虑房产等增值因素。房产这一特定的固定资产，在现行社会经济发展过程中，因特定的地理位置和外部环境的变化，其经济价值也产生较大的变化，特别是部分行政事业单位的固定资产位于地理位置独特性，现实中已产生较大的增值。而在行政事业单位固定资产管理系统中仍为原值，与事实不符。
（二）管理意识不强，重钱轻物，重购置轻管理
在现行的管理模式下，对行政事业单位的资产投资主要以财政拨款为主，使很多行政事业单位对资产的使用和管理缺乏必要的责任感。行政事业单位重视经费争取，轻视财产的合理调配。一方面积极向财政申请增加投入，兴建购置资产，而且建设标准日益提高，甚至对一些可以使用的资产提前更新，而使原有资产处于闲置状态。另一方面，对在用的资产管理缺位。很多单位的做法是：（1）财产清查不及时，甚至不进行财产清查。据了解，很多行政事业单位没有严格执行一年一度的资产清查盘点程序。更有甚者，时间间隔可以长达5至10年。（2）资产报废不及时，报表披露不实。单位资产管理比较粗放，较长时间不清查、不盘点，导致家底不清、账实不符，不及时报废，造成账实数据严重不符。
（三）管理缺乏专业人员，资产闲置，造成浪费
有些行政事业单位，因其专业原因，购置了很多专业的仪器设备，如检测设备、实验设备，但有些单位因为缺乏专业人员的使用，仪器设备使用一二次就不再使用，闲置在仓库、实验室，造成很大的浪费。使用不当，无序使用的情况也时有发生。类似的设备缺乏统筹管理，据了解，有个政府部门，下辖多个行政事业单位，几乎有一半行政事业单位建立了专业实验室，根据相关专业人员介绍，专业实验室有大部分器材可以通用，只有少部分器材
须专门定制，而相应单位都明显缺少专业的管理和使用者，重复建设情况较严重，使用效益很低。
四、加强行政事业单位资产管理的建议
（一）建纲立制，强化资产管理
一要完善资产购建和使用制度。资产购建应该遵循适当的程序，必要时还要在适用性等方面进行可行性论证。资产的购建更要把握资产的资金使用效率，有些单位对资产的各项参数盲目地求高求精，要求购建当期最先进的设备，致使资产配置成本很高，但实际使用中很多功能都使用不到，给国家造成很大的浪费。二要建立资产监督检查制度。要按实际建立和单位规模相适应的监督检查制度，对于资产管控的盲点，易发点提出有针对性的措施。资产监督管理原则应由上级财务或其他相关部门组织实施，每年至少进行一次全面的资产盘点清查，资产的管理结果运用与单位年终绩效相联系等，保证资产的监督检查制度落到实处，在保证第三方独立性的基础上，也可以委托第三方进行监督检查。
（二）坚持实物管理与价值管理相结合
一要提升资产管理人员的意识。要立足于责任意识为单位管好资产，基于资产管理各项制度确立科学的考核评价体系。目前全社会都在提倡建设节约型社会，行政事业单位更应作为表率，将资产管理的绩效与单位考核挂钩，将有助于提升全体成员对于资产管理的重视程度，有助于提升资产管理意识，推动资产管理水平的进步提高。二要有专人管理资产，明确管理方和使用方的职责。对有一定专业性，经济价值较大的仪器设备，必须落实具体责任。专业设备的管理人员至少应对该仪器设备的使用有一定程度的管理和使用经验。专业设备应由相应专业知识和水平的或者相应资质证书进行专人管理，确保其能正常发挥作用。部分新增设备缺乏专业人员的单位，不得盲目使用。可以考虑要求上级单位、厂家、专业培训机构进行业务培训，待具备相应管理人员后方可使用，避免不必要的损失。专业设备不得由无专业技能的人员进行操作管理。三要建立统一的调配制度。要及时对适用性较强的专业设备的使用情况进行核查，结合资产的实际和同类资产使用效率情况进行比对，建立资产管理使用效率评价体系，促进各项资产得到合理有效的利用。对一些经济价值高，但有一定普遍适用性的设备建立使用情况季报制度，若闲置较长时间，财政部门可在相应范围能进行调配使用，减少资产闲置造成的浪费。三是建立以系统部门为基准单位的资产管理模式。对于实验室等专业性强且适应范围较广的固定资产，按系统部门进行配置，不仅可以提高实验室的建设标准，而且可以设立专岗人员进行日常管理，避免重复投资，大大提升管理和使用的效益。对于检测中心等甚至可以建设以市级为单位的综合检测中心，一方面可以配置更专业的设备和人员，有效提升资产综合利用效益，另一方面，可以避免重复投资，提升财政资产
（三）合理确定房地产价值
目前行政事业单位部分房产增值问题日益突出，在现行模式下，可以适当参考企业的做法，按行政事业单位当地实际情况，选择合适的固定资产折旧方法，对单位全部资产在账外进行折旧处理，该项数据无法在报表中予以披露，但可以报表附注形式，或以其他合理的形式披露。这样可以确定比较合理的固定资产价值，以便管理层能及时了解固定资产的构成和使用情况，便于其科学决策。对于固定资产中的房产，可以每二至三年，引入第三方对房产按专业的方法合理估值，该项资产在行政事业单位报表中占有很大比重，根据重要性原则，即便无法在报表中披露，也应以报表附注形式或以其他合理的形式披露。保证报表的能全面反映单位的资产情况，给单位管理层和上级管理部门决策提供合理的依据。
（四）建立信息系统，实现动态管理
随着信息技术和网络技术的逐步普及，借助电脑和网络开展各项管理工作成为提升效率的必然选择。同样，资产的管理也可以借助先进的信息技术和网络技术，建立信息系统，实现动态管理。通过信息建设管理可以及时了解资产的使用情况，方便资产管理部门与财务部门进行信息共享和对接处理，有效提升管理效益。
作者：楼鹏海 单位：诸暨市农村能源办公室