第一篇：行政事业单位预算管理对策研究
【摘要】
预算管理在行政事业单位内部管理中占据重要地位，直接决定了单位的生存与发展。所以及时找出行政事业单位预算管理中存在的问题，并落实有效的解决措施，成为了当前迫切需要完成的焦点任务。
【关键词】
行政事业单位;预算管理;问题;对策
随着我国市场经济体制的不断完善与进步，有效促进了行政体制的转变。行政事业单位步入深化改革进程，然而其预算管理工作中的缺陷问题也随之显现，为了充分发挥预算管理的职能作用，推动行政事业单位稳定有序发展，就需要我们不断强化预算管理工作，严格财经纪律。
1．行政事业单位推行预算管理的意义
1．1有利于资金统筹管理。
我国行政事业单位的发展离不开国家财政资金的支持，而国家财政资金又具有一定的局限性。因此单位应根据规范的预算管理制度，结合自身的经济发展需求与国家全局利益，通过多样化的手段和渠道进行资金的统筹管理，以充实内部资金，将有限的财政资金用到最需要它的单位和部门中，不仅为单位的稳定运行提供了充足的资金保障，而且还对财政资金进行了优化配置，提高了其使用效益，有效降低了成本费用，防止财政资金的浪费。
1．2增强了单位整体管理水平，促进单位目标的实现。
行政事业单位要想及时有效地实现预期的目标，就必须有针对性的制定相应的计划，对执行计划过程与阶段目标之间的差异进行分析，找出执行中存在的问题，针对环境变化情况，合理整改计划，从而达到组织目标要求。对预算收集信息的及时传递与分析，有助于行政事业单位政策的及时制定，增强了单位整体管理水平，促进单位目标的实现。
1．3有利于发挥单位的监管作用。
从预算收入角度可以看出社会经济发展规模及经济效益水平，体现各建设事业的发展情况。所以通过预算收入有助于单位及时掌握国民经济运行情况及出现的问题;有助于单位制定科学的政策，推动国民经济更好发展。
1．4全面反映国家宏观政策引导。
行政事业单位的预算编制过程，其实就是在单位内部对国家财政资源优化配置的过程，全面反映了国家宏观政策的倾向性，正确引导国家财政资源投入到对资金需求量大的事业中。
2．行政事业单位预算管理中存在的问题
2．1预算编制不规范。
预算编制是执行预算的前提步骤，还是各财务事物活动的基础，牵涉的部门众多、花费的时间较长，需要我们认真严谨的对待。所以财务预算编制过程中，由相关部门负责编制任务，分析宏观环境等因素，突出预算执行的难度与可能性。然而现阶段，行政事业单位预算编制工作只涉及财务部门范畴内的内容，编制时间较紧，加之单位财务工作量重，因此财务工作效率并不理想。
2．2关注支出总数控制，忽视支出结构控制。
当前，行政事业单位的行政事业经费日益降低，消耗性待摊费用却呈上涨趋势，这就导致结构控制比例失衡。盲目安排和支出财政经费的现象时常发生，这就造成经费在预算执行中结构经费严重不足。对上级的验收与审计，单位持应付的态度。这种只注重预算总数的控制，忽视支出的结构控制总体原因是预算总数控制力不强，预算结构未得到有效控制。
2．3预算考评效果不明显。
考核与奖惩制度是预算管理的核心组成部分，没有考核机制，就无法推动预算工作的有效运行，更别说进行有效的预算管理了。然而现阶段，单位预算绩效的考评力度薄弱，忽视对核心项目的专家评审，阻碍了预算考评机制作用的发挥。
2．4预算管理人员业务水平不高。
当前，有部分行政事业单位预算管理人员缺乏专业的培训和继续教育，专业知识水平不高，业务素质低下。单位若忽视加强预算管理人员的业务学习，甚少开展相关培训活动，那么这些人员将难以满足新的工作要求，阻碍了预算管理的效果。与此同时，单位中的兼职现象十分明显，相容职务未分离;出纳员在完成自身工作的同时还兼职记账、档案保管的工作。
3．强化行政事业单位预算管理的具体对策
3．1完善预算编制过程。
对预算编制过程加以规范，有助于强化预算管理水平及质量。预算编制工作对数据信息的需求量大，所以财务工作者应认真掌握学习《预算法》及相关文件的知识，然后根据单位实际需求，在财务收支计划中明确具体的事业收入及经费包干拨款等内容，最后对基本数据按部门预算规定严格核实。预算编制人员应不断强化自身业务素质，工作中不得存在主观意识，科学分析和确立适应预算编制的基数，如认真填报数据信息。此外，行政事业单位应为预算编制人员提供足够的空间，以确保预算编制的有效性。
3．2重视支出结构及预算总数的控制。
行政事业单位预算执行过程中应科学合理的进行归类，明确具体的支出范围，正确核算，以结构控制为主，以总数控制为辅。简单举例说明，在对某一基本建设项目进行预算时涉及了建安投资、设备投资、待摊投资三方面的结构控制数与一个预算总额控制数，实践过程中我们应先对这三方面的结构控制数进行归类，然后正确核算，同时有效控制各预算数，在完成结构的有效控制后，加强预算总额控制，防止超支现象。
3．3加强预算考评机制。
单位在制定预算考评机制时，可采用综合考评与动态考评相结合的方式。这里所说的综合考评，其任务范围主要是在预算期末科学评价单位预算执行情况，以预算管理各责任单位为考核主体，考评内容涵盖了内部监督管理制度、资金利用率等各项财务指标，强调事后考评。动态考评的任务范围是合理确认预算执行结果及有效处理各预算目标间的差距，及时有效的发现存在的差异性，并运用完善的措施解决，从而强化预算的有效执行。动态考评注重信息的及时反馈与处理，强调即时考评。综合考评与动态考评相互制约，紧密相连，同时单位还应基于绩效考评构建完善的公示结果制度，从而鼓励公众参与考评结果的积极性，发挥考评结果的作用。
3．4构建有利于预算节约的激励机制。
从当前收入和预算管理体制情况上看，行政事业单位应将整体收入纳入财政管理范畴，但单位实际只能动用财政部门预算批复范畴内的收入，剩下的收入只是结余在财政指定的专户上，因此单位常常会发生隐瞒收入的行为。此外，单位当年预算指标结余，只有仍需实施的项目支出指标可结转下年继续使用，剩下的应纳入下年的收入来源范畴，这对收入充足的事业单位而言，等于为国家财政作出了巨大的贡献，于是一些将自身利益最大化放在首要位置的单位会想方设法的用完预算指标，最终造成财政资金的乱支滥用和套取现象，私设小金库。所以当前的首要任务是完善管理模式，构建一套行之有效的薪酬激励考核机制，提高单位的成本意识，节省财政资金，发挥绩效考核机制在单位专项资金、合理安排项目资金、资金使用过程中的作用，严厉禁止单位套取财政资金的行为，加强监控，避免小金库，调动单位自觉使用节约、结余预算指标的积极主动性。
3．5加强预算监督与控制。
随着国家审计、社会审计、单位内部审计三位一体的审计模式实施，这就需要行政事业单位财务部门加强监管整个预算执行过程，完善有利于维护资金安全的运行机制，明确正确的理财观念，以预算促项目，保障资金的有效利用。实际应从以下几方面进行:一，建立健全的内部控制机制，突出内部审计的职能作用;单位应赋予内部审计机构应有的权威性与职能作用，完善内部审计监督控制制度，加强审计和监督预算制度与预算执行过程，将重心放在事前预防、事中控制上，为经营管理提供规范的程序制度。二，促进社会监督机制的有效运用;向社会公众公布单位预算管理核心事项，接收社会公众与媒体的监督，落实综合监督，保证预算管理过程的科学性、公正性。此外，加快意见反馈机制建设进程，认真听取社会公众与媒体反馈的意见。
3．6提高财务人员业务能力。
财务人员是预算编制工作和预算执行工作的执行者，因此强化财务人员的业务能力，对单位预算管理水平的提升具有重要意义。财政部门应定期开展继续教育活动，丰富财务人员的专业知识，培养财务人员的综合业务素质，树立科学规范的业务操作行为。提高财务人员的沟通能力，正确核算，严格执行预算。
作者：何松玲 单位：息县财政局
【参考文献】
［1］兰益文．浅析如何加强行政事业单位部门预算管理［J］．现代经济信息，2012(24)
［2］张艳．事业单位预算管理存在的问题及对策［J］．财经界，2012(01)
［3］邓伟华．论事业单位如何强化预算管理效率［J］．商业文化(下半月)，2012(11)
［4］刘瑞霞．行政事业单位预算管理浅析［J］．财经界(学术版)，2011(09)
第二篇：事业单位预算管理问题及对策
【摘要】
随着市场经济的发展和事业单位改革的不断深入，部分事业单位由原来的国家财政拨款逐渐向自收自支转变，因此，加强事业单位的预算管理也被提上日程。预算管理能够帮助事业单位加强内部财政控制，确保财政收支平衡，但是由于缺乏有效的管理手段，事业单位预算管理仍然存在不少问题，认识程度不够、观念意识落后等问题严重制约着其自身的发展。文章针对现阶段事业单位预算管理存在的普遍问题，提出了几点有针对性的解决措施。
【关键词】
事业单位;预算管理;财政控制;问题与措施
一、事业单位加强预算管理的重要性
1、加强财政预算管理，实现资金合理分配。
事业单位根据性质职能不同，其财政资金来源分为三类:全额拨款、自收自支、差额拨款。现阶段多数事业单位的资金还是依靠国家财政拨款，因此怎样才能将这部分专项资金进行科学合理的划分与应用，使其发挥最大的社会和经济效益，成为了事业单位所面临的主要问题。而通过实行预算管理，能够有效解决这些问题，帮助事业单位实现公平分配和收支平衡。
2、充当工作考核标准，提高员工工作效率。
事业单位的财务指标有严格的要求和标准，在进行财政拨款时也有相应的资金执行规范，这就使得预算管理的财务指标具有较强的恒定性，可以以此作为考核标准。事业单位在进行绩效考核时，可以充分结合单位内部预算管理的执行情况，并以此作为各单位部门或员工个人的评定标准，对于预算执行较好，表现优秀的部门或个人进行适当的物质或精神奖励，以此激励他们更加高效率的工作。
3、充当财政监督手段，明确预算资金流向。
预算管理作为事业单位正常工作职能的组成部分，能够有效的帮助事业单位集中有限的财政拨款，发挥更大的社会效益。另外，通过加强预算管理，能够帮助事业单位了解当地的经济运行状况，对职能管辖范围内的未来发展趋势(例如交通局对未来城市的交通规划等)和可能出现的问题进行提前预判，从而为有关部门提供科学决策依据。
二、事业单位预算管理中存在的问题
1、预算管理重视不足，缺乏预算管理体系。
预算管理工作涉及范围较广，需要对各部门的财务规划、资金使用等情况进行全面统计和分析，整个过程需要单位各部门和全体员工的积极配合和有效参与。但是在实际过程中，多数事业单位的管理者对预算工作重视程度不够，没有对单位内部各个部门下达相应的预算上报指令，导致预算工作不能够及时有效的开展和进行，也就无法做好资金统计工作。还有部分领导人员对预算管理存在错误认识，认为预算编制只是会计工作的一部分，不需要划拨专人进行统计和管理工作，可以由财务部门统一完成。而许多财务部门的员工由于自身专业能力的限制，对于预算编制不甚了解，在工作中容易出现蒙混过关、草草了事的现象。
2、预算编制方法简单，缺乏科学性战略性。
上面提到预算工作需要事业单位内部各个部门和全体员工协调配合，充分说明了其工作量之大，因此做好预算编制工作所需时间较长，而且过程也相对繁琐。这就导致编制过程中，一些财务部门缺乏细致的调查取证工作，为了节省时间和减少工作任务，往往只花费一两个月就把预算编制工作完成了，缺乏科学性和合理性。部分事业单位管理观念落后，仍然沿用传统的增量预算编制法，以上一年单位的各项支出和人员花费为依据，与当年新增加的单位预算进行相加，得出今年的总预算。
三、加强事业单位预算管理的具体措施
1、改变传统预算理念，通过员工参与热情。只有改变传统的预算管理理念，提高对预算管理的认识。首先，事业单位领导应该以身作则，对预算管理给予充分的重视，这样才能达到上行下效的作用;其次，在对预算进行管理的过程中，不要仅仅把重点放到财务部门，要调动单位内部各个部门、各位员工的积极性，将预算与绩效考核结合起来，这样才能强化预算管理的执行情况。
2、革新预算编制方法，合理安排预算进程。
预算编制是一个比较繁琐的过程，它所涉及的部门、人员等都比较广泛，所以要编制一个合理有效的预算就需要充足的时间。为了确保预算编制时间的充分性，事业单位可以提前或者延长预算的编制时间，在充分考虑本单位实际情况及总体目标的基础上，实施预算编制步骤，编制出真实有效的预算。零基预算是比较科学有效的编制方法，它最大的优点就是一切从零开始，能按照单位的实际情况来计算，这样就能产生压缩经费开支，杜绝浪费的作用。
3、加强预算执行力度，深化管理考核机制。
预算编制仅仅是预算管理的一部分，好的预算编制安排也需要积极地、全面的预算执行来配合。预算在分配上，应该实施层层分解的方式，将一个总的预算落实到每个部门、每个环节、每名员工上，这样就将预算管理与岗位的绩效考核评价体系相结合起来，促使部门、员工能自动参与到预算管理中来，确保预算管理能很好的被执行。
4、强化预算监督体制，建立信息反馈机制。
预算监督是保障事业单位预算管理工作正常进行的最后一道防线，建立健全系统化的预算监督体制，能够起到预算警示作用，防止不法人员私自挪用预算资金，保证预算管理工作的顺利进行。在一些大型的或者社会职能较重要的事业单位，可以在内部成立专门的预算监督部门，专人专管，对单位预算进行实时监督。做好日常的监督工作报告，对于出现问题的部门和相关人员要进行问责和追究，并做好问题的真实记录工作。将预算管理与员工的绩效考核相挂钩，最大限度的刺激员工的积极性，保障预算管理工作的稳步实施。
作者：于文秀 单位：大庆市财政局
【参考文献】
［1］邓克平．浅论行政事业单位预算管理存在的问题及对策［J］．改革与开放，2011(9)
［2］赵春晓．行政事业单位预算管理存在的问题及对策［J］．金融经济，2013(2)
第三篇：行政事业单位全面预算管理策略
摘要:
全面预算管理使行政事业单位实现全员工、全方位、全过程的管理，不仅有效提高行政事业单位的管理水平，而且能够规范行政事业单位的财务行为，从而进一步促进政府职能的转变。所以，客观面对行政事业单位预算管理的现实问题，正确认识全面预算管理的意义，有助于行政事业单位强化全面预算管理，规范资金和资产的管理，促进我国社会经济全面可持续发展。
关键词:
行政事业单位；全面预算管理；财务风险意义
当前行政事业单位的财务预算管理存在诸多问题，客观上影响了预算管理效益的发挥，面对我国经济发展的新常态、新形势、新挑战，行政事业单位必须转变预算管理理念，建立全面预算管理体系，以避免资源浪费和不必要的经济损失，改善行政事业单位收支不平衡或者财政赤字的状况，促进行政事业单位自身的可持续发展。
一、行政事业单位预算管理的现实问题
长期以来，由于体制的影响，我国行政事业单位的预算管理存在种种现实问题：预算管理意识不强。一些行政事业单位对于预算的认识不够全面和透彻，对预算管理也不够重视，觉得预算编制根本没有什么作用，没有从战略上认识到全面预算管理的重要性，使该制度形同虚设，无法实现设定的预算管理目标；预算编制不科学。受体制和历史原因的影响，部分行政事业单位长期存在浪费现象，缺乏科学必要的预算管理制度，习惯采用增量预算的编制方法，导致上年度不合理的支出会在本年度继续增加；缺乏控制和监督体制。预算管理缺乏相应的控制和监督体制，致使行政事业单位的资金利用率较低，并且随意性较强，加上对预算人员的激励机制以及责任追究制度不够完善，导致预算管理体制职能架构松散，形同虚设。
二、行政事业单位强化全面预算管理的意义
全面预算管理充分协调行政事业单位的人、财、物等各种资源，对各种资金进行计划、组织、控制，把结果控制转为过程控制，以规范行政事业单位的经营管理活动，提高经营效率和经营质量，对固定资产也起到很好的保护作用。其一，优化资源配置，在正常经营管理的前提下，合理配置、安排、利用有限的资源，确保经济效益和社会效益；其二，保证收支平衡，全面预算管理通过财务监控网络对收入、支出进行精确预算和有效监管，确保资金在整个过程中平衡流动；其三，提高管理效益，全面预算管理全面调动人、财、物，最大化发挥资源的效能，为行政事业单位科学决策提供重要支撑；其四，评价管理绩效，各种预算指标是评价经营管理绩效的基本标准，通过指标对比，可以判断经营管理的现状和不足，从而有效评价经营管理业绩。
三、行政事业单位强化全面预算管理的策略
(一)树立财务预算管理理念
行政事业单位应该转变传统预算管理观念，明确并重视全面预算管理的作用，要让预算工作变成行政事业单位内部的系统性工程，加强对员工预算管理知识的培养及学习，避免踏入“遇到问题靠经验”的怪圈，强化预算工作在员工心中的分量。行政事业单位应当经常组织预算管理方面的培训，使员工从思想深处真正意识到预算管理工作的重要作用，积极参加全面预算管理，并在实际工作中认真执行。同时，行政事业单位的领导也应发挥其带头作用，以身作则，给予全面预算管理工作足够的支持，使预算管理工作真正走上正轨，发挥应有效能。
(二)推行零基预算
预算是一定时期内为实现特定目标所必须完成的各种项目的计划，包括对所需资源和可用资源的预计。为改变目前一些单位收支不平衡，预算不贴合实际工作需要的问题。应采用“零基预算法”编制部门预算。零基预算，是指任何一个预算期，任何一种费用项目的开支，都不是从原有的基础出发，而是一切以零为起点，从零考虑各种费用项目的必要性，确定预算收支，编制预算。
(三)建立全面预算管理体系
推行全面预算管理的关键是把全面预算管理融入单位经营管理之中，建立相对应的预算管理体系。首先，需要健全预算管理机构，以加强预算编制、预算执行以及协调其他部门，对遇到的问题及时分析处理。其次，设定预算目标，并分解细化到每个部门、每一个人，完善预算考核、激励的机制和方法，强化预算执行效果，达成事前预算、事中控制和事后评价相结合的闭合管理。此外，要加强预算管理与网络信息系统的融合，适时引进ERP和SAP信息系统，加强风险管理，实时监控预算执行情况，保障全面预算管理的及时性和有效性。最后，建立预算控制监督体制以及收支约束机制，不定期地对预算管理方面的工作进行检查，以真正起到规范、约束经济活动的作用。
四、结束语
全面预算管理是行政事业单位贯彻、执行各项工作的重要保障，不仅影响着预算工作的质量，而且关系到单位的财务收支平衡，提高资金的利用率，保证单位的资产保值、增值。面对新常态，行政事业单位必须革新预算管理体制，以财务管理为中心，加强全面预算管理，以此构建现代化管理制度，为我国社会经济的全面发展提供有力保障。
作者：庞梓凤 单位：广西玉林市公安局交通警察支队
参考文献:
[1]唐文.对行政事业单位预算管理的思考[J].当代经济,2010(20)
[2]王桂凤.事业单位预算管理中存在的问题及对策[J].时代金融,2011(05)
[3]李志明.行政事业单位内部控制现状及对策研究[J].会计师,2013(2):50-51
第四篇：招考事业单位预算管理探析
摘要：
随着招考事业单位改革的日益深化和三年滚动预算的逐步推广，粗放式的预算管理体制已不能适应新时期的要求。因此，完善预算管理已成为招考事业单位的当务之急。本文认真分析了当前招考事业单位预算管理面临的问题，提出了完善招考事业单位预算管理的措施。
关键词：
招生考试；事业单位；预算管理
为推动公益事业健康发展，满足人们日益增长的公益服务需求，中共中央、国务院于2011年3月23日印发了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，意见明确提出推进事业单位的预算管理。2015年1月21日，国务院的《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》中明确提出从2015年起各级部门开始编制三年滚动预算，并将存量资金盘活方案落实到预算中。招考事业单位主要承担的是义务教育阶段以后的各级各类教育考试招生工作。随着招考事业单位改革的日益深化和三年滚动预算的逐步推广，粗放式的预算管理体制已不能适应新时期的要求。因此，完善预算管理已成为招考事业单位的当务之急。
一、招考事业单位预算管理的现状及存在的问题
1.招考事业单位预算管理的现状
我国招考事业单位主要分为三级，即教育部考试中心、各省市教育考试院和区县教育考试院或考试中心。教育部考试中心下设财务处负责预算管理工作，各省市教育考试院下设财务处或在办公室设财务科负责预算管理工作，区县教育考试院或考试中心一般由专职或兼职会计人员负责预算管理工作。以前大多数招考事业单位内部没有预算，有预算的单位也不够详细和准确，每年年底财务部门都是根据往年的情况大致编一个预算上报，但从2015年开始，财务部门无法独立完成三年滚动预算，这就倒逼业务部门参与到单位的预算管理中。尽管如此，在实际的执行过程中，由于预算编制的不科学，很多预算无法执行或执行有困难。
2.招考事业单位预算管理存在的问题
（1）对预算管理的认识不足。
一直以来，招考事业单位对预算管理都不太重视，缺乏对预算管理的正确认识。在传统思维的影响下，管理者对预算管理工作认识不足，常常只重预算分配，忽视了预算的编制、执行和控制。财务部门也没有理解预算管理的重要意义，导致未能及时建立全面有效的预算管理体系。由于没有明确的预算管理目标和考核办法，工作人员参与度不高，导致预算执行困难。
（2）缺乏相应的制度保障。
近些年来，绝大部分招考事业单位完善了财务管理制度，但多数单位没有单独制定预算管理的具体办法，未能建立科学的预算管理体系，也没有相应的实施细则，可操作性不强。自2014年1月1日执行《行政事业单位内部控制规范》以来，各级行政事业单位都意识到了内部控制的重要性，但大部分的招考事业单位目前还未建立符合自身情况的内部控制体系。我国政府自2008年起推行信息公开，要求各部门重点公开预算和决算报告，但由于招考事业单位未建立信息公开制度，预决算一直未能公开。
（3）预算管理手段落后。
由于预算管理思想认识不到位，预算管理手段也未能得到发展。传统的预算编制和管理主要靠电子表格和纸质文件完成，且未与财务软件对接，导致相关信息未能及时更新、统计数据耗时长、统计数据不准确、信息不完整等问题。现在教育系统使用的财务软件大多具备预算管理功能，但招考事业单位的财务人员只习惯进行科目核算，项目设置非常简单，预算管理与会计核算严重脱节。
（4）预算编制不科学。
招考事业单位的预算范围包括收入预算和支出预算，收入预算包括财政补助收入、事业收入和其他收入，支出预算包括各部门支出预算和院（中心）控支出预算。但就目前的情况来看，大多数招考事业单位的预算编制范围不完整，部分收入和支出未能纳入预算中。预算编制也不够合理，主要体现在采用自上而下的模式、具体项目采用基数加减调整额的增量预算法、新增项目只预计总额、内部预算与财政预算不统一等。
（5）缺乏有效的预算监督、考核机制。
目前招考事业单位整体都缺乏有效的预算监督、考核机制，导致各部门和人员对收入的责任认识不足，对经费的使用随意性很大。长期以来招考事业单位的财务工作就是重收入、控支出，但忽视了对收入、支出的结果评价。许多都认为组织收入就是财务部分的职责，支出是因为单位的事情才发生的，至于效果如何与自己无关。大多数招考事业单位未开展预算考核，开展了也没有和绩效挂钩，难以对部门和人员形成有效的约束和激励。
（6）财务人员配备不足，专业素质普遍不高。
随着招生考试业务的不断增加，招考事业单位要想进行精细化管理必定需要更多的专业人才，但招考事业单位的财务机构受编制限制，人员配备普遍不足，甚至在一些不相容的岗位上都不能保证合理分离。由于领导对预算管理的重要性缺乏认识，预算管理往往没有安排专人负责。由于缺乏系统、先进的财务学习和培训，财务人员专业素质普遍不高，这严重影响了招考事业单位的预算管理水平，也制约了招考事业的健康发展。
二、完善招考事业单位预算管理的对策
1.加强对预算管理的认识，树立科学管理理念
预算管理不仅是一种管理制度和方法，更是一种管理思想和意识，各级领导必须高度重视，并向工作人员传达预算管理的思想和意识，带头遵守单位的预算管理相关制度，使预算管理深入人心。预算管理是一个系统工程，要求全程覆盖、全员参与，预算不仅是财务部门的工作，更需要单位内部各部门和人员的配合。通过树立科学的管理理念，改变传统的管理思维，充分认识预算管理对优化资源配置、改善资金的使用效益和效率、实现战略目标、加强部门合作与交流，不断强化预算的控制力和约束力，实现预算管理的精细化和科学化。
2.实施全面预算管理体系
全面预算管理作为一种科学的内部管理控制方法，对强化管理者的事前规划意识、促进各部门的交流与合作、合理配置资源、提供绩效评价标准、实现战略目标、促进单位的健康发展具有重要意义。因此，实施全面预算管理是招考事业单位加强管理、不断发展的有效途径。实施全面预算管理必须建立在领导高度重视、科学的组织机构、全员参与、健全的财务管理制度、完善的管理信息系统等基础上。
3.健全与预算相关的各项管理制度
（1）完善预算编制制度。
招考事业单位的财政补助收入应根据财政和教委的要求编制。事业收入预算应根据各类招生考试的业务量和收费标准进行预计，部分收入还应考虑回收的概率。其他收入预算应根据相关经济合同、下属单位结余水平、资金平均余额和利率水平等进行测算。支出预算主要采用零基预算和增量预算相结合的方法，分别编制各个项目的支出预算，最后再汇总形成各部门的支出预算。
（2）完善内部控制制度。
预算管理本身属于内部控制的一种方法，但由于预算管理涉及招考事业单位的所有经济活动，因此，有必要从单位层面和业务层面完善单位的内部控制制度，建立内部控制体系。首先，招考事业单位应理清本单位的各项业务流程，系统分析各流程存在的风险，并找出关键风险点，选择或制定应对风险的策略。其次，招考事业单位应组织实施内部控制制度，重点应放在单位的组织结构与分工、授权审批、会计核算、资产管理、预算管理、财务报告和计算机系统等方面。最后，招考事业单位应定期对内部控制制度进行监督，包括单位的内部评价和外部审计，保证内部控制的有效性。
（3）建立透明阳光的预算公开制度。
招考事业单位应推进预算公开，这有利于社会公众监督、促进单位的科学决策，也有利于引导其他社会经济主体的行为。招考事业单位作为教委所属事业单位，预决算也属于政府信息公开的范围。首先，招考事业单位应结合实际情况制定信息公开制度，明确信息公开的内容、范围，以及应对书面申请的机制；其次，招考事业单位应建立透明阳光的预算公开制度，除涉密信息外，单位的预决算报告应对外公开，预决算的一些明细可以在单位内部进行公开。
（4）创新预算管理手段和方法。
预算管理的前提是准确的业务信息、高效的会计核算和凭证传递、实时的信息反馈、科学的财务分析等。推行全面预算管理需要及时准确地收集、处理大量的信息，招考事业单位财务部门应充分利用现代信息技术，加快财务信息化建设，构建一体化的财务管理平台，不断改进预算管理手段和方法。具体做法是将预算管理系统纳入财务管理一体化平台中，预算管理人员将审核批准的预算方案导入预算管理系统中，定期对预算执行的结果进行统计、分析。这样既方便了信息的搜集和传递，又能及时地对预算实施控制。
（5）完善预算管理的监督、考核机制。
招考事业单位的各项收入和支出应严格按预算执行，不得随意变更，要强化预算的约束力，预算未安排的事项原则上不得支出，并定期、不定期对预算收支项目、预决算报告、财经纪律执行情况进行审计监督。财务部门可以按季度向各级领导汇报预算执行情况，并对出现的问题提出相应的整改建议。健全预算绩效考核机制，考核内容应包括预算目标完成考核和预算管理过程考核。在考核预算目标完成情况时，主要以财务指标为核心，重点考核经济效益和成本管理；在考核预算管理过程时，主要以非财务指标为主，重点考核预算的编制质量和执行过程。
（6）完善预算管理机构和人员配备，不断提高财务人员的素质。
招考事业单位加强预算管理的前提是完善预算管理机构、增加专业人员配备。首先，应结合招考事业单位现行的治理结构和管理机制，设置预算管理委员会，负责审批单位的预决算。其次，在预算管理委员会下设预算管理办公室，作为预算管理的执行机构，办公地点可以设在财务处（科）。最后，增加专业人员配备，招聘或抽调具有财务专业知识的高水平人才，并加强业务培训和交流，不断提高预算管理队伍的素质。
作者：刘羽 单位：重庆市教育考试院
参考文献
1.徐放子.加强事业单位预算支出管理与控制的探讨.行政事业资产与财务,2015(20).
2.邹晓丹.浅析事业单位预算管理.会计之友,2008(8).
