第一篇：事业单位预算管理问题及对策
一、当前事业单位预算管理遇到主要问题分析
在事业单位预算管理工作中，管理者通过采取实践分析与调研相结合的方式，对工作中遇到的主要问题进行了探析。
(一)管理中缺乏全面预算意识
在单位传统管理过程中，计划经济模式缺乏对预算管理重要性的认识，这就造成单位中依然缺乏全面预算管理意识。一是单位管理者认识不足。在当前单位预算管理过程中，单位相关部门对预算在实际工作中的重要性缺乏足够了解，继而造成了单位内部整体预算管理意识缺乏的问题。二是缺乏整体参与意识。在当前预算管理中，主要工作依然局限在财务管理科室内部完成。这就使得单位内部难以形成全面预算管理的意识，影响了单位内部工作的顺利完成。三是部分科技服务资金没有全部纳入预算。由于种种原因,有的单位尚有部分科技创收服务资金游离在预算之外,没有将单位的各项收入全部纳入单位预算,统一核算,统一管理。
(二)预算执行中缺乏规范化管理
在预算管理中，计划的执行是完成管理的重要过程。但是在实践工作中我们发现，当前事业单位预算执行过程中缺乏规范化管理，影响了预算管理的质量与效率。这一问题主要表现在以下两点。一是执行中存在行政管理模式。执行作为预算管理工作的核心性内容，其实际工作具有专业性与独立性特点。但是在现阶段的事业单位预算管理中，部位单位预算编制随意性较大,方法简单,准备工作不足。同时部分单位依然采用行政管理模式开展预算执行工作。这就使得预算执行过程受到行政化问题影响，造成工作模式与程序不规范的情况出现。二是缺乏规范化管理责任建设内容。在单位实际的预算执行规范化过程中，管理责任建设的开展占据着重要位置。只有明确了预算管理的实际责任，才可以保证预算管理工作顺利完成。但是现在大部分单位在预算执行中并没有建立起明确的管理责任机制，对单位预算管理质量与效率造成了一定的影响。
(三)预算管理协调性差，影响管理效率
在单位全面预算管理过程中，良好的管理协调工作的开展可以很好地提高管理工作效率。但是在事业单位实际工作中我们发现，管理过程中的协调过程存在以下问题。一是工作衔接过程存在问题。在实际工作中，每项预算管理工作的完成需要单位相关部门配合完成。这就需要建立起管理衔接制度，提高整体工作效率。但是在实际工作中，相关部门配合意识不强，同时缺乏制度建立的意识，或是制度制定流于表面缺乏可操作性。这都会影响预算管理工作的顺利完成。二是没有建立起协调主管科室。在当前预算管理中，预算编制与执行工作一般都是由财务管理科室完成。在实际工作中，许多单位都是实行会计核算中心记账，财务人员对各记账单位具体情况沟通了解有限，协调不够，可能会造成预算编制工作不规范。
(四)预算管理缺乏严格的监督和考核机制
在当前事业单位预算管理工作中，预算监督和考核机制中存在着以下问题：首先,由于考核意识不强、考核指标不明确等原因,行政事业单位的预算项目结束之后,普遍缺乏对预算执行情况的科学分析、控制、考核和评价,资金投向是否正确、资金使用效益如何、有无超预算支出等等问题得不到足够重视,对下一期预算的编制、执行没有指导作用和参考价值,弱化了预算应有的职能。其次,由于很多单位未实行预算执行的激励机制和责任追究机制,没有将预算执行情况与员工的绩效挂钩,预算执行缺乏应有的约束力,预算执行过程中随意改变资金用途,资金使用效益降低,浪费现象严重。虽然有些单位也具备相应的考核体系,但缺乏科学性与规范性,大多只是走走形式,对预算执行未能形成真正的约束力。
二、事业单位预算管理主要问题对策探析
在事业单位预算管理过程中，为了应对实际工作中存在的问题，我们利用实践方式开展了应对措施研究。在研究中我们发现，以下工作方法的应用对于解决预算管理中存在的主要问题，有着很好的实际作用。
(一)提高单位整体认识，建立全面预算工作管理模式
在全面预算管理推进过程中，我们需要实践工作内容与管理模式研究成果，做好以下工作。一是建立起自上而下的预算管理意识。在实际工作中，我们首先需要使单位管理者了解预算工作在整体工作中的重要性，并利用实际工作方式提高单位内部整体的预算管理意识。同时在单位日常管理中，单位中级与基层工作人员也必须建立起预算管理意识，并在实际工作贯彻执行。这种自上而下的预算管理重要性认识的形成，是事业单位预算管理管理开展最为有效的实际工作方法。二是建立起单位整体的预算管理参与意识。单位的预算编制，涉及到单位整个收支的统筹安排。单位全面预算管理意识的建立是做好预算管理的重要保证，也是我们实际工作中必须注意的内容。在实际工作中，各相关部门都要参与到预算管理中，每一项资金都必须纳入预算管理，在预算执行工作中发挥自身作用，预算管理工作的整体质量与效率便会得到极大的提升。
(二)明确内部管理责任，规范预算执行全过程
在事业单位的预算管理过程中，单位内部管理责任的明确在管理工作开展中发挥着重要作用。特别是在当前事业单位财务管理转型期间，管理责任的确定是新型财务管理制度执行的保证。在实际工作中我们需要明确以下的责任分工。一是建立领导专项管理制度。预算单位的主要负责人是预算编制工作的主要责任人，必须确保预算工作的合法性、全面性和真实性。二是加强业务管理科室和财务管理科室的职责。在预算管理过程中，我们必须加强财务科室在日常工作中的管理责任，同时利用制度模式确定其管理权威性，实现其管理执行的有效性。
(三)利用协调统筹模式，提高预算管理水平
为了确实提高事业单位预算管理水平，我们需要利用预算管理协调统筹模式开展工作，保证管理过程与内容的协调性。协调统筹在执行好预算中同样有着重要作用。预算单位的预算执行，需要财务部门认真做好组织、协调工作，更需要业务部门的积极配合。在预算管理过程中，我们只有充分的发挥财务部门的组织作用和各业务部门的积极协调配合作用，才能制定和完善好预算编制工作，同时完成全面预算管理中管理的衔接与协调过程，保证全面预算管理工作的顺利完成。
(四)以执行与监督细节为重点，实行追踪问效管理
在事业单位预算管理过程中，执行与监督工作的开展是保证管理质量的重要工作。在实际工作过程中，我们为了确实提高预算管理质量，需要做好以下工作。一是建立起细节化管理模式。在预算管理执行与监督过程中，细节管理的开展有时会成为决定管理成败的重要因素。所以在管理过程中，我们需要以执行与监督过程中细节内容为管理重点，利用细节管理模式提高预算执行与监督质量。二是实行细节追踪问效管理模式。在预算执行与监督管理过程中，我们还需要细节责任为原则建立起工作效率管理模式。特别是在预算执行过程中，管理者需要以细节内容为考察标准，对执行工作进行追踪管理，提高每项工作的实际执行效率。
三、结束语
在事业单位财务管理转型过程中，预算管理工作受到体制变化、实际工作内容变化等诸多因素影响，遇到了一些实际问题。为了解决这些问题，单位财务工作者应结合预算实际工作内容与新制度的执行情况，利用管理意识建立、管理责任明确、统筹协调模式以及执行与监督管理等方法，开展应对措施研究，旨在为事业单位预算管理发展与完善提供实践和理论支持，增强事业单位的管理效益。
作者：周资莲 单位：湖南省气象局财务核算中心
第二篇：我国事业单位预算管理
一、我国事业单位开展预算管理的重要作用分析
1.有利于财政资源的优化配置
现阶段的事业单位资金基本上都需要从国家财政拨款获得，为此财政收支预算编制与事业单位实现良好的预算管理有着十分密切的联系。通过预算管理的合理开展能够将财政资源科学分配给相关的需求单位与部门，从而实现财政资源利用率的稳步提升，促使财政资源优化配置的实现。
2.提升事业单位管理水平，完善财政支出结构
进一步推进事业单位预算管理工作，促使预算编制改革，从而进一步规范当前的财政支出情况，实现财政支出结构的优化，逐步提升事业单位资金的利用效率。此外，事业单位预算管理在监控、执行及编制等方面同样发挥着十分重要的作用。因此，进一步强化事业单位预算管理工作有利于提升其整体管理水平，对当前财政收支不平衡的情况进行改善。
3.借助预算管理发挥监督的作用
事业单位预算管理工作的开展对于促进资金的科学利用与实现集中管理意义重大，其有利于保证我国财政资源的持续性、稳定性供应。预算管理的实行还可以体现出事业单位在制度与决策方面的准确性与优越性，并且通过预算管理能够对资金的流动进行预算，从而进行更好的宏观调控，对资金的流向进行准确把握，从根本上保障国家重点项目建设的资金需求。
二、强化事业单位的预算管理的相关对策
1.提高对预算管理的认识
第一，转变以往的预算管理仅从属财务管理认识。预算管理事业单位的未来规划与发展意义重大，其关系到事业单位的方方面面，并且是事业单位管理中的重点。管理人员只有意识到这一点才能更好地动员工作人员做好预算编制等工作。第二，转变以往的预算管理工作仅仅只是对资金有需求的错误理念，意识到预算管理及决策是一项综合型工作，只有充分做好各个阶段的工作规划，才能进行更加合理科学的预算编制。
2.构建科学的预算管理绩效考核体系
一方面，事业单位预算管从侧面体现出事业单位的发展状况，另一方面还能够反映出其内部工作人员的工作效率。因此，在事业单位的绩效考核体系中纳入预算管理与执行的考核，对于事业单位实现工作人员的考察与评估作用重大。由于事业单位预算管理与执行需要工作人员对各个部门情况有清晰的把握，当出现预算执行不合理时则可能会对职工绩效产生很大的影响。此外，在事业单位预算执行的过程中，还需要通报、批评那些不合格的工作部门。由于绩效考核在充分考虑到预算执行方面的影响之后，事业单位的管理人员就应当重视预算管理工作的执行情况，这也是建立健全完善的绩效考核机制的关键点，更为重要的是还能对工作人员的思想理念与实际行动进行监督，使其切实提升对预算管理的重视程度。
3.强化事业单位制度建设力度
完善的制度是实现良好的预算管理的重要基础，在实践中只有事业单位制定的制度才能充分保证预算编制的顺利进行。为此，事业单位在预算编制与执行过程中都需要借助强有力的制度建设作为支撑，并使预算管理更加严格化、透明化、制度化、规范化，从而在根本上提高事业单位的管理水平。在当前财务管理制度环境中，事业单位的体征能够和预算管理工作保持一致性，从而促使其服务水平不断提升。依据事业单位性质的不同，在推行资金预算制度时也应当注重差异性，对单位制度建设进行规范，采取有效的措施构建出符合事业单位实际情况的科学的预算管理制度。
三、结语
当前，事业单位应当充分认识到预算管理的重要作用与实施的必要性，切实做好预算编制与执行的各项工作，充分利用财政资金，实现财政资金的科学分配与使用，并且打牢预算管理的根基，逐步实现事业单位资金利用效率与管理水平的提升，推动事业单位的可持续发展。
作者：王菁 单位：甘肃出入境检验检疫局
第三篇：行政事业单位财务预算管理要求
一、行政事业单位财务预算管理的范围及要求
（一）行政事业单位财务预算管理的范围
首先，单位财务预算管理要充分保证单位的收支平衡，坚决不能存在财政赤字，并尽量减少这一隐患的发生。其次，行政事业单位财务预算管理要根据单位的实际情况，通过合理、多样性的全面预算编制方法，使行政事业单位的全面预算管理的经济活动正常进行。一般情况下，行政事业单位开展经济活动，就必须按照行政事业单位相关的财务预算体系，编制出适合行政事业单位的经济战略目标，对单位财务预算编制具有针对性进行，从而才能充分体现出不同单位的财务预算特征。在行政财务预算管理体系背景下，确定单位全面预算的经营目标，合理配置资金、人力以及业务等单位资源，尽可能使企业的投入产出较高，从而才能使企业实现经济效益和社会效益最大化。在优化行政财务资金支出的同时，提高单位覆职的能力，建立健全的财务预算体系，可以有效解决行政事业单位的资金使用中产生的矛盾，将资金合理分配，从而大大提高行政事业单位的覆职水平。
（二）行政事业单位财务预算管理要求
行政事业单位需要强化其自我约束，不断提高财务预算管理的意识。具体如下：第一，明确规定行政事业单位财务预算管理的考核内容，其中包括经费、工资福利以及个人和家庭的补助情况的财务费用。将各种考核的内容相互结合在一起，并对不同的经济内容采取不同的财务预算编制方法进行处理。第二，行政事业单位要始终坚持项目费用包干的的原则，并按照单位人事审核表进行人员的财政统发。
二、行政事业单位财务预算管理的必要性
就目前的情况分析，行政事业单位的行政职能不能完全市场化要求，更不能完全用市场经济的规则去权衡。行政事业单位预算可使资金使用、分配合理，确保财政资金执行到位。在一定程度上，它影响着行政事业单位长期、稳定的生存与发展。行政事业单位缺乏健全的财务预算机制，管理制度宽松，没有将单位的财务预算管理制度落实。所以，明确单位财务预算管理的工作范围以及要求，加强部门预算管理具有重要意义。总之，加强行政事业单位财务预算管理，对单位所有经济活动进行预算、监督与管理，可有效确保经济项目顺利进行。总之，如何建立健全、合理、公平性的预算管理制度，优化单位的资源配置，可使行政事业单位实现最终的经济目标。
三、行政事业单位财务预算管理存在的问题
（一）预算编制水平低
预算编制是一项需要严谨对待的工作，也是行政事业单位执行与控制的前提与基础。目前，绝大多数的行政事业单位都属于财务部门，其编制的时间比较紧张，导致工作人员的编制内容比较简单，缺少对年度收支情况的科学预测等。部分预算编制的制定没有根据财务以及生产经营指标等进行预算的调整，同时也没有结合部门对上年度预算的反馈意见，总结出工作经验以及本年度才索取的相关整改措施以及办法，这样必然会造成财务预算的编制质量降低。
（二）轻管理，资金使用矛盾
行政事业单位在财务预算管理过程中，忽视了财务预算的管理。绝大多数的行政事业单位在财务预算管理中的任务不清楚，财务工作水平也比较落后，不能考虑到资金收入、投入以及支出是否平衡，资金的使用效率是否合理等因素，没有一套健全的监督机制，这些都直接导致资金的使用率降低。
（三）预算管理意识弱
行政事业单位的领导缺乏预算管理的意识，没有深刻认识到财务预算管理的重要性。行政事业单位没有设立预算的机构，也不会充分发挥其单位的工作职能。绝大多数的领导者以及财务管理人员都没有将业务管理和财务预算管理联系在一起，不能很好的认识财务预算管理。行政事业单位的财务预算管理需要所有部门的人员投入都到工作中，完成单位的全面预算的编制。在实际的工作中，行政事业单位进行预算考核，大多数的资金收入与支出比较随意，并没有按照财务预算中的计划目标所进行。
（四）财务预算的范围不明确
就目前的情况分析，行政事业单位财务预算管理的范围不明确，对财务预算管理的编制内容没有明确的规定。预算编制与管理的工作都是由预算管理的机构来完成，但是财务预算管理都是由财务部门负责，单位其他部门的参与度也比较低，这样就很难使财务预算信息有效协调与沟通。另外，在预算编制环节中，预算内容的范围比较模糊，编制的质量较低。
四、行政事业单位财务预算管理对策
（一）提高预算编制水平
注重单位财务预算的编制工作，在按照公共财政管理的基础上，建立具有规范性、统一性的预算体系，提高单位财务预算管理的编制水平。所有预算编制工作都不能脱离国家所制定的法律，编制人员都应该提前充分了解到相关的财务政策。同时，编制财务预算的各项目都应该有依据，记录清晰，这是预算工作的基本内容，并执行财务预算的编制。在编制完并经过审核之后，才可以按期限以及用途的具体规定来进行具有针对性的使用支出，避免单位在资金使用过程中有超支、透支和任何不良现象发生。
（二）加强预算管理，提高资金使用率
为了提高财务预算资金的使用效率，进一步加强对资金使用前的预算与管理，将经费收支的项目做到最细，将财务预算管理具体化。不仅要重视对行政事业单位财务预算管理的资金使用情况，加强对预算资金和专项资金的绩效评价和管理，建立对资金使用考核管理的机制，从而提高财务预算资金的使用效率。
（三）加强对财务预算管理的认识
首先，从行政事业单位的领导层出发，充分发挥管理层的带头作用，领导者应从自身出发，严格实施财务预算的制度。其次，积极调动企业人员参与到行政事业单位财务预算管理工作中，并及时进行信息的沟通，共同发挥作用，从而将绩效管理与绩效考核进行结合，强化财务预算管理的编制。
（四）明确财务预算范围
行政事业单位应合理设计财务预算的范围，要求单位所有编制员工提高财务预算编制的意识，将预算编制的工作效率提高。同时，行政事业单位应采用奖惩措施，并将财务预算计划彻底落实。另外，财务预算人员在整合各个部门的信息后，将财务预算工作扩展到单位的各个部门。总之，行政事业单位建立预算管理工作，培养一批专业化的财务预算管理人员，才能提高财务预算编制的水平。
五、结语
财务预算管理的范围和要求具有相互交叉与制约性，在预算管理中起到关键性作用。行政事业单位要提高预算管理的水平，明确行政事业单位财务预算管理的范围，按照财政机构的要求，使单位实现经济效益最大化。
作者：冯春喜 单位：淄博市淄川区双杨镇人民政府
第四篇：事业单位政府采购预算管理思考
一、事业单位政府采购预算管理存在的一些问题
1.政府采购预算的编制不科学
编制政府采购预算是事业单位进行政府采购的重要环节，也是事业单位政府采购的开始阶段，需要大量时间对预算项目进行掌握和了解。由于目前政府采购预算编制时间较短，很难做到详实的调查和取证，具有较多的不确定因素，对采购预算的金额以人为预测为主，因此缺乏科学性和计划性。单位对政府采购预算资金没有全局观，没有树立一盘棋的思想，常有盲目重复购置导致的闲置行为发生，造成资源浪费。对所购买的物品的技术性能往往不甚了解，无法提出详细要求。在编制预算过程中出现一些明显属于政府采购项目却没有通过政府采购进行购买的现象，反映出单位领导对政府采购的不重视，预算执行起来难以保证效果。
2.政府采购预算的执行不严谨
对政府采购限额标准范围及集中采购目录没有准确掌握，执行时才发现该编入政府采购预算的项目未编入预算，造成被动调整。有的单位目光短浅，对本单位业务发展估计不足，少报导致预算不能满足实际需求，多报又造成浪费，在预算的执行过程中随意增加减少，而且资金投向如何、资金使用情况如何、有无违规采购等问题时有发生，无法保证预算执行的严肃性和准确性。这样单位的采购预算也就形同虚设了，不能充分发挥其作用。
3.政府采购预算的监督不到位
许多事业单位没有制定采购管理内审监督程序，实际运行中预算单位既是编制执行者又是监督者，监督毫无意义。目前政府采购的监管极不到位，存在严重不足，如政府采购是为了节约财政资金，避免浪费和谋私利，但在实际操作中却存在采购价高于市场价的情况，使采购单位不愿参加政府采购，导致政府采购预算难以发挥其应有的作用。
二、事业单位政府采购预算管理改善措施
1.政府采购预算编制科学合理
首先要加大《政府采购法》及其他相关政策法规的学习和宣传，让单位管理者重视政府采购预算的编制。通过各种培训，提高业务人员的专业水平，使具体操作人员了解政府采购预算编制及执行的整个流程及相关知识，增强政府采购领域各个岗位工作人员的职业素养和责任意识，使其在编制采购预算时自觉遵守各项法律、法规和有关制度，同时，其他部门的工作人员也要了解政府采购的意义和相关内容，便于政府采购预算的编制和整理。其次，建立健全政府采购预算的内部控制制度，通过科学有效的管理程序，使事业单位在编制预算、采购、核算、付款等环节有章可依、有法可循。再次，事业单位应从实际情况出发，以部门预算为基础，实事求是提出采购项目，进行市场调研和分析，做出科学论证，分析项目是否可行，以此编制政府采购预算，提高政府采购预算的实用性和完整性，整合需求，细化预算，避免重复购置等浪费财政性资金的现象发生，提高预算编制的质量。最后，要严格按照政府采购预算项目的标准、计划进行采购，加强预算编制与预算执行的衔接。
2.政府采购预算执行严格规范
首先，事业单位要强化政府采购预算执行的刚性约束，严格按照批复的指标进行采购，坚决杜绝没有预算的政府采购行为。政府采购预算指标下达后根据合法途径进行招投标或其他采购方式采购。手续完备后方可向财政申请采购支付计划。其次，根据《政府采购法》和各地具体的政府采购目录进行操作。要体现优先采购节能环保、自主创新产品的制度要求，实现政府采购的社会价值。第三，要重视与管理层及相关业务科室的沟通，保证政府采购预算执行的严肃性和合法性，时刻关注执行情况，了解政府采购操作是否正确，能否节约财政资金，充分发挥政府采购的宏观导向作用。
3.政府采购预算监督健全有效
政府采购包含了政府编制采购预算到完成预定采购的全过程，健全的政府采购监督机制就是对政府采购进行全程监督，包括对采购项目的立项审批、采购预算的编制、采购计划的制定、采购合同的签订等实施的监督管理。只有建立完善的政府采购监督机制,才能保证政府采购长期、持久的廉洁公正。首先，事业单位要设立独立的监管部门，在实际操作中要给予监管部门充分的独立性，使其客观看待政府采购全过程，保证监督结果的合理有效。财务部门也应积极参与，严格把关，对违规行为要及时制止，严重的要及时向领导汇报请示。其次，建立完善的考核制度。对政府采购预算编制和执行进行科学、合理、高效的考核，使政府采购相关部门时刻紧绷遵纪守法的弦，保证政府采购的事前事中事后公开、公平、公正。
三、结语
事业单位政府采购预算管理工作是事业单位预算工作的重要组成部分，直接影响到事业单位的持久发展。我们必须清醒地认识到事业单位政府采购预算中存在的问题，并采取切实可行的办法加以解决。随着我国市场经济体制的不断完善和市场经济的发展，以及法律监督能力的增强，事业单位政府采购预算管理会更加完善。
作者：张晋燕 单位：镇江高等职业技术学校
