第一篇
一、食品安全诚信建设必须以法治为基础
改革开放30多年来，从农业社会向工业社会、从计划经济向市场经济、从传统社会向现代社会的转变过程中，随着旧秩序的解构，传统美德丧失，利己主义张扬，见利忘义横行。必须发挥法律的规范性指引和强制性约束双重作用，重塑主流价值观。
二、构建食品安全失信惩戒机制
政府应当建立切实可行的、严厉的食品安全失信惩戒机制，加大失信成本，让失信者付出沉重的代价，使其不敢再犯也无法再犯，让潜在失信者望而生畏。
（一）强化对食品安全失信行为的刑事处罚
当前刑罚中针对食品安全犯罪的内容主要体现在《中华人民共和国刑法》第一百四十三条“生产、销售不符合安全标准的食品罪”和第一百四十四条“生产、销售有毒、有害食品罪”。《刑法修正案（八）》第二十四条、第二十五条对这两个条文进行了修订，加大了刑罚力度，取消了罚金的数额上限。其他相关条文还有《中华人民共和国刑法》第二百二十五条“非法经营罪”、第一百四十条“生产、销售伪劣产品罪”、第二百二十二条“虚假广告罪”等。2013年5月3日公布的《最高人民法院最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（下文简称为《解释》），明确界定生产、销售不符合安全标准的食品罪和生产销售有毒、有害食品罪的定罪量刑标准，以及危害食品安全犯罪竞合的处理原则等。对于现实中大量存在的生产经营一般不合格的食品没有达到法律规定的结果或危险程度的情形，根据《解释》规定，按照《中华人民共和国刑法》第一百四十条“生产、销售伪劣产品罪”进行处罚，但是，依《刑法》第一百四十条规定：“生产者、销售者在产品中掺杂、掺假、以假充真、以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，销售金额5万元以上不满20万元的，处2年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上2倍以下罚金……”，设定了“销售金额5万元以上”的门槛，对于无证的黑作坊、黑企业来说，一般没有正规的销售账目，要查实销售金额非常困难，况且有的还在生产阶段，没有销售金额。食品安全犯罪的立案门槛太高，将导致一部分危害食品安全的行为人逃避了法律的惩处。建议增加从事生产、销售不合格食品的时间连续超过一定时限的即可定为此罪，这是从行为的持续时间来衡量违法行为的严重程度。《中华人民共和国食品安全法》第九章第八十四条、第八十五条、第八十六条关于法律责任的规定中均以货值金额作为裁量的标准，更利于惩治违法。《刑法》第一百四十条中是以销售金额作为量刑的依据，建议刑罚与行政处罚衔接，以货值金额作为定罪量刑的依据，并明确规定货值金额的计算方法，具体计算方法可参照《餐饮服务食品安全监督管理办法》第四十五条的规定：“本办法所称货值金额，指餐饮服务提供者经营的食品的市场价格总金额。其中原料及食品添加剂按进价计算，半成品按原料计算，成品按销售价格计算”。
（二）完善食品生产经营行业禁入制度
所谓禁入，指对违反食品安全相关法律法规，情节严重的单位和有关责任人员，终身或在一定期限内禁止从事食品生产经营行业。《中华人民共和国食品安全法》第九十二条第一款规定“被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的单位，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起五年内不得从事食品生产经营管理工作”。仅仅对食品生产经营管理人员做出了禁入规定。完善行业禁入制度，还应当从以下几方面着手：
1．在行政处罚范畴设置行业禁入我国台湾地区《行政罚法》中将行政秩序罚分为限制或禁止行为之处分、剥夺或消灭资格权利之处分、影响名誉之处分和警告性处分。其中限制或禁止行为之处分为包括限制或停止营业、吊扣证照、命令停工或停止使用、禁止行驶、禁止出入港口、机场或特定场所、禁止制造、贩卖、输出入、禁止申请或其他限制、禁止为一定行为之处分。我们可以借鉴台湾地区的做法，在立法上明确将行业禁入列入行政处罚的范畴，让执法机关有据可依。
2．明确行业禁入的种类首先明确因食品安全问题受到刑事处罚的个人，终身禁止从事食品生产经营行业。其次，对大量食品生产经营单位存在小问题不断、大问题没有的情况，可以采取计分制。如《餐饮服务单位食品安全监管信用信息管理办法》第十条，将骗领《餐饮服务许可证》、从业人员没有取得健康证明、未执行食品采购索证索票管理有关规定、发生食物中毒事故等情形纳入餐饮服务食品安全不良信用记录，如果将这些不良行为分别配上不同的分值，累积满一定分值，食品生产经营单位或者个人将被吊销许可证，并面临一定期限内不得从事食品生产经营活动的处罚。这样的处罚结果，加大了失信成本，相较简单的罚款其对失信者产生更大的威慑力。
3．构建全国统一的行业禁入信息平台突破行业之间、部门之间、地域之间的分割，实现行业禁入信息平台的全国联网，以个人身份证号码或者企业机构代码作为识别条件，形成有效的信息交流和共享。避免在甲地被行业禁入的单位或个人到了乙地后又重操旧业，继续制造食品安全问题。
三、构建食品安全诚信信息体系
首先，要建立健全信用相关法律法规。在制度规范上，建立起食品安全信用的监管体制、征信制度、评价制度、披露制度、服务制度、奖惩制度等，使食品安全信用体系建设的主要方面有法可依、有章可循。规范信息的收集使用、公开和信息主体的权益保护。其次，在具体操作上，充分利用现代信息技术，建立政府、行业、社会中介机构三个层面的诚信数据库。对于企业，以机构代码作为信用信息主体信用代码，对于个体经营和自然人，以身份证号码作为信用信息主体信用代码。政府层面信用信息数据库内容主要包括单位基本信息、分级分类情况、受处罚情况、抽样检测情况、被投诉举报情况等。此外，政府层面信用信息数据库可分内网和外网。内网与行业禁入信息平台、监督管理系统等互通互联，以及与其它社会信用体系进行衔接。外网向社会有序、无偿开放，逐步满足社会对食品安全信用服务的需求。可以考虑将外网与大众评论网等社会网站互联，作为大众选择食品产品的依据和参考，进一步增强全社会的食品安全信用意识。行业层面信用信息数据库是以行业内单位的违约情况为主要内容，由行业协会作为管理主体。行业协会要发挥对生产技术、工艺流程、品质管理等食品行业信息的认知优势，制定一系列旨在保证食品安全的评价、管理标准和行业公约，对食品生产经营单位的违约行为以及发生业内争议的行为进行记录，充分发挥行业协会的自律约束作用。社会中介机构或者称为征信公司的作用是通过多渠道、多手段向政府监管部门、行业协会、新闻媒体、消费群体、网络舆论收集信用信息资源，针对某一个食品生产经营单位出具信用报告。这种信用报告类似于会计事务所出具的审计报告，以征信公司的自身信用及一定的经济担保来保证信用报告的真实性和可靠性，并且信用报告是有偿提供的。通过社会中介机构，让更多的社会成员参与食品安全诚信构建，在公众充分知情基础上，真正发挥民间的监督作用。
作者：周泉 单位：无锡市锡山区卫生局卫生监督所
第二篇
1、何为食品安全支队
食品安全支队主要负责侦办生产销售伪劣产品（食品药品类），生产销售假药，生产销售劣药，生产销售不符合安全标准的食品，生产销售有毒有害食品，生产销售不符合标准的医用器材，生产销售伪劣农药、兽药、化肥、种子，生产销售不符合卫生标准的化妆品等八种刑事案件；直接查处社会关注、下级公安机关查办困难的食品药品犯罪案件；承办公安部、省公安厅和市委、市政府交办的重大案（事）件。
2、食品安全支队的工作重点
食品安全问题涉及领域较多，实际操作中，由于缺乏技术支持，仅凭食品安全支队一方力量难以完成摄食犯罪的取证，因此，食品安全支队必须联合其他有关责任部门进行联合执法。食品安全支队主要与工商、质检、食药监三个部门合作，三部门联合执法主要有以下两个方面的作用。（1）与工商以及食药监共同执法可以有效解决食品安全支队缺少案件来源、不确定侦查方向、无法寻找案件线索的等问题。一直以来，打击食品安全问题一直就存在在警方的工作范围之内，没有成立支队之前，警方已然与工商、食药监等部门紧密合作；当下成立了专项支队，两方合作跨入一个新的领域，工商、食药监从配合部门一跃成为警方完成任务的重要合作伙伴，增加了其配合积极性，功能更有利于食品安全问题开展打击。（2）与质检部门合作有效弥补了警方技术缺乏的缺陷，目前科技越来越发达，犯罪分子的手段也越来越高明。只凭警方单一的侦查方式不足以找到足够证据证明某食品存在的安全问题。从另一个方面来说，食品安全支队的工作是公开透明的，在大众的注视下，警方必须拿出权威性的检验结果才能使人信服，所以，与质检部门的紧密合作，是食品安全支队顺利工作的重点。
3、建立食品安全支队可能存在的问题与对策
各地食品安全支队刚刚成立，还没有经过实践的检验，但是通过各地实施品安全支队性质及工作内容报告中不难发现，食品安全支队的理论部分并不成熟，有很多问题并没有找到有效的解决途径，所以，食品安全支队实际上还在摸索阶段，要真正的踏上正轨，有效的解决食品安全问题还有很长的路要走。
3.1支队和各配合部门的责任分配问题
在以往的经验中，只要牵扯到两者或两者以上的部门合作执法就会出现“踢皮球”的问题。在食品安全支队与工商等部门联合执法时，各环节没有明确规定，只是粗略的说明两者需要紧密配合。在以后的实践中就很可能出现，面对一个涉食违法案件，各部门面对担责，互相推诿。所以，国家必须出台政策协调二者，规定好合作流程，解决好到底是食品安全支队主动出击还是由工商等部门发现，支队调查等相关问题。哪个环节出了问题，责任自然明确。
3.2工作被动性问题
此问题与上一个问题有交叉处，食品安全支队现实工作中如果要得到明显效果就必须要主动出击，但是事实证明，此工作有很大的被动性，除了上述与各联合执法部门的配合流程不确定导致被动外，如何出击也是导致被动的重要因素。从青岛市食品安全支队的报告中的基本工作内容中就可以发现，支队的工作范围大，涉及领域多。如打击地沟油、贩卖假药等零碎任务很难主动并有效的开展。这些问题在很早以前警方就一直在打击，但是，撒网、打游击式的打击方式根本不能根除这些问题，甚至可以说根本没有明显效果。虽然现在食品安全支队被单独划分出来，但是工作方式没有改变，找不到新出路，原有问题依然无法解决。这样一来，支队的工作就陷入了被动，到底怎样才能化被动为主动，这就要开动创新的思维，警方还有很多问题需要思考。
3.3警力问题
食品安全问题涉及许多专业领域，食品安全工作需要大量专业人才。警方在打击时也必须掌握一定的专业知识才能初步做出判断。但是实际情况是，支队中了解食品安全相关知识的成员寥寥无几。如果没有专业人士就会造成工作滞后，延迟，过分依赖检验部门的问题。所以，警方需要加强支队内部专业知识教育培训工作，努力打造知识型先进型队伍。
4、展望
无论食品安全支队存在什么样的问题，它的存在就给大众“舌尖上的安全”带来了强有力的保障。民众极其希望食品安全支队的成立能改变现在食品领域鱼龙混泽的局面，使人民能够吃上放心的食品。希望公安机关能解决阻碍食品安全支队正常工作的问题，为其找寻更好地工作方式，为我国食品安全的改善献出一份力量。
作者：许文清 单位：河南铁道警察学院治安系
第三篇
1、食品检验检测对食品安全的重要性
食品安全直接关系到人们的切身利益，出现质量安全问题，首先损害的是人们的身体健康，如果事故的范围较大，势必会引起社会的恐慌，对社会的稳定造成不良影响。所以说要想控制食品质量安全问题，必须从根源上解决，加强质量检验检测工作的力度，提高检验水平，制定完善的监督管理体系，促进食品行业健康稳定发展。食品从加工生产到市场销售是一个系统的流程，要想控制质量，就需要严格控制其中的每一个环节，制定科学的管理制度，加强生产厂家以及生产人员的质量意识，严格控制食品质量。食品检验部门要加大对食品质量的检验检测，提高检验人员的技术水平，引进先进的仪器设备，保证检验结果的准确性。在质量检验部门出具结果后，质量监察部门要严格执行，对于不符合质量标准的食品一律不准生产和销售，严格控制质量关，为食品安全创造有利的环境。食品安全是一个很大的概念，不仅关系到个人的身体健康，同时对于食品行业和社会都有很重要的影响，所以食品检验工作发挥着重要的作用，是保证食品安全的关键手段，主要表现在如下几个方面：
1.1对个体的重要性
食品在人们的生活、工作和学习中扮演着重要的角色，食品的质量关系到百姓切身利益和身心健康，是消费者和全社会共同关注的问题，因而食品检测对个人的重要性不言而喻。正如前几年所发生的三聚氰胺奶粉事件，如果相关检测机构实事求是的履行自己的职责，采用科学的方法，精密的仪器认真抽检，就会检验出问题奶粉的存在，从而阻止其流人市场，避免对婴儿造成的伤害。由此，我们一方面可以看出我国食品安全的相关检测依然存在很多问题，监测体系依然存在漏洞：另一方面则更加从侧面衬托出我国食品检验的重要性。
1.2对生产企业及食品行业的重要性
食品检测在食品质量安全评价、市场监管和产品贸易等方面担负着重要的技术支撑作用。对保证食品质量安全，提高食品行业整体水平起着重要的保障作用。检测
机构应该恪守自己的职责，通过精密的仪器、科学的方法、规范的操作步骤对送检产品进行分析研究，得出客观公正的结论，进而将其反馈给相关生产企业。只有这样，相关企业才能对生产工艺进行调整，分析问题的所在，采取相关的措施提高产品质量，从而利用质量优势在市场上占据一席之地，树立自己的品牌优势，最终获得客观的经济利润。客观的反映检测结果不仅是检测机构的使命，还能帮助相关企业完善产品，更重要的是，这样长期坚持下去就会规范食品市场的秩序，从而提升食品质量安全。
1.3对社会的重要性
食品检验检测是根据国家赋予的职能，只有把好产品质量关，才能为国家经济发展提供技术保障，为进一步提高我国产品质量水平发挥积极作用。一旦发生食品安全问题，将会造成社会的恐慌，严重威胁到社会的安全稳定，进而影响到社会经济的发展。从这个方面来看，提高食品检验水平对社会具有重要的意义。
2、完善食品质量检验的措施
2.1加强内部机构建设
强化食品检验检测机构的网络建设，完善的食品质量检验监测体系，完善整个检测体系的机构配置。相关政府部门要建立竞争有序、开放的检验检测市场，推动民间中介资本的介入，消除行业壁垒，形成合理规范的竞争机制。民间的中介检验检测机构组织可以为消费者在食品安全方面的鉴定提供技术服务，也可以为政府的企业生产经营部门和食品监督部门提供相关技术支撑。
2.2培养高素质的检验人才
食品检验人员是食品检验工作的关键因素，承担着重要的工作，食品检验操作人员的相关专业技术能力以及操作水平，对食品检验的结果有着直接性的影响。因此，要加强对食品检验人员的培训力度，提高专业技术水平，学习国内外先进的检验理念，在检验的过程中，严格按照规范标准操作，提高专业技术性和实际操作能力，切实提高影响食品检验真实性与可靠性的能动性因素的专业性。
3、结束语
食品是人们赖以生存的基础，食品安全不仅损害到个人的身体健康，而且关系到整个食品行业以及社会的稳定。做好食品检验工作，是保证食品安全的主要手段。为了提高食品的安全，需要不断的完善食品质量监督体系，加强质量管理，对食品生产的全过程进行监督管理。加强质量检验人员的业务素质培养，引进先进的仪器设备，学习国内外先进的检验理念，提高检验结果的准确性，为食品安全打下坚实的基础。
作者：宋玲玲 单位：黑龙江旅游职业技术学院
