摘要:绩效管理是人力资源管理的核心，其根本目的是通过员工的工作能力和工作质量的提升来实现效益和核心竞争力的提升，最终实现组织与员工的共同发展、共同进步。它作为实现组织战略目标的重要手段，已经越来越受到事业单位管理者的高度关注与重视。本文对目前事业单位绩效管理存在的问题进行了分析和探讨，并根据存在的问题提出了提高事业单位绩效管理有效性的相关措施，希望能为相关人员提供合理的参考。
关键词:事业单位;绩效管理;有效性
一、事业单位及绩效管理的主要内涵分析
(一)事业单位的主要内涵分析
事业单位主要是为社会提供更加优质的服务，它不以盈利为目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，使用国家事业编制和按照国家事业单位人事管理条例进行管理的，从事卫生、教育、科技以及文化等活动的社会服务组织。事业单位接受政府领导，表现形式为组织或机构的法人实体。事业单位的功能特征是服务性、公益性和知识密集性。目前事业单位按拨款方式划分为三大类:全额拨款事业单位、差额拨款事业单位、自收自支事业单位。事业单位按社会功能分为三大类:承担行政职能的事业单位、从事公益服务的事业单位、从事生产经营类的事业单位。
(二)绩效管理的主要内涵分析
在现代管理中，绩效管理在事业单位人力资源管理中的作用十分重要，对事业单位履行服务社会职责起到积极的促进作用。绩效管理是指各级管理者和员工为了达到组织目标共同参与的绩效计划制定、绩效考核评价、绩效辅导沟通、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环的过程。绩效管理的目的是持续提升个人、部门和组织的绩效。绩效管理可以帮助组织发现员工工作过程中的问题，能够及时解决这些问题，而且还给予了员工持续改进工作、提高绩效的信心。通过这种管理活动可以将组织的战略和绩效期望落实到个人，员工则通过与上级的不断沟通和改进绩效的过程来提高自身价值，事业单位的信誉和形象也会得到一定程度的提高。目前，事业单位已经经过了长时间的改革发展，并且在社会经济不断发展的背景下，逐渐拉大了与行政机关管理形式上的距离。如今，市场竞争压力不断加大，使得事业单位在未来的发展过程中将面临着更加严峻的挑战。因此，事业单位在日后的发展过程中一定要逐渐引进先进的管理模式，通过绩效管理的落实，不断提高自身的竞争力，更好地调动员工作积极性，提升工作效率，从而在未来实现更加长远的发展。
二、目前事业单位绩效管理存在的问题
目前，我国事业单位的绩效管理工作经过了较长时间的发展，在很多方面都进行了改进和完善。在传统的人力资源管理中，事业单位将重点内容放在了品德方面，如今实现了品德与绩效之间的有效结合，同时也从定性考核开始面向量化考核的方向不断发展，让事业单位在发展过程中积累了很多宝贵的经验。但是，由于事业单位针对绩效管理工作还没有制定出完善的管理制度，而且也不具备有效的实施措施，部分单位没有全面认识到绩效管理的重要性，导致绩效管理的作用在事业单位中得不到充分的发挥。结合实际情况来看，目前事业单位绩效管理主要存在以下不足之处:
(一)事业单位没有实现对绩效管理的准确定位
在绩效管理工作的实施过程中，其定位工作在其中起到了非常重要的核心作用。只有在准确定位的基础上，才能保证绩效管理工作的顺利开展。绩效管理的定位主要指的是对管理过程中需要解决的问题进行明确，对具体管理目标进行明确。如果在定位过程中所采取的方法不同，最终在实施方法上也会存在一定的差异。目前事业单位还没有实现对绩效管理的准确定位，在实施之前缺少了重要的管理目标，通常情况下只是为了完成某项工作而去完成任务，这就导致大部分绩效管理工作的开展只是走表面形式，没有将实质作用充分体现出来，不仅会对人力和物力造成严重的浪费，而且管理结果也体现不出真正的意义。在考核定位过程中还存在一定的偏差现象，主要是因为事业单位没有站在整体的角度上对绩效管理的目标进行分析，考核目的的定位也受到了一定的局限性。比如，某事业单位开展绩效管理工作主要是为了年底奖金的发放，将绩效管理工作看成了实现利益分配的工具，虽然在某种程度上可以激发员工的工作热情，但也会给绩效管理真正作用的体现带来一种负面影响，可能会使职工在心理上产生一定的压力，这将对绩效管理工作的顺利实施带来一定的阻碍。
(二)绩效考核指标不具备科学性
目前，事业单位在对绩效考核指标进行明确的过程中还不具备科学性，具体主要体现在以下几个方面:第一，在工作中，考核指标与被考评人员没有实现有效的连接。在对考核指标进行明确的过程中缺少了一定的科学性，存在一部分内容可能与职工的实际工作没有体现出联系性;第二，在对考评权重进行设置时不具备合理性，事业单位在对考评权重进行明确的过程中，没有严格参照相应的科学程序来进行，这就导致各类指标的内容和权重与之前预期方案之间还存在一定的差距;第三，考核指标没有体现出较强的操作性。目前，考核指标在内容方面呈现出了不清晰或者是不具体的现象，还不具备科学先进的支撑方法，导致考核指标在落实的过程中存在很多的难度，各项指标之间没有实现有效的统一，从而对最终的绩效管理效果带来了严重的影响。
(三)绩效管理过程中缺少了沟通交流工作
事业单位在开展绩效管理工作的同时，一些必要的沟通交流工作没有进行展开，具体主要体现在以下几个方面:第一，在对绩效考核指标进行明确的过程中，事业单位没有积极地参与到其中，并且在确定之后也没有做好后期的沟通工作;第二，在对绩效管理工作落实的过程中，没有及时进行有效的反馈以及指导性的沟通工作，这就导致在执行过程中很难发现工作中存在的问题，这将影响日后管理工作的进一步开展;第三，缺乏与绩效考核对象的沟通交流，这就导致考核人员很难对工作中存在的问题进行全面的了解，在日后的工作中也很难对自己存在的不足作出改进和完善。
(四)绩效管理各个环节缺少联系性
事业单位要想保证绩效管理工作的有效实施，必须在考核工作开展之前明确工作目标与绩效指标，还应该在考核工作结束之后对考核结果作出反馈，将绩效考核纳入到绩效管理当中。但是，目前存在大部分事业单位没有将绩效考核列入到绩效管理当中，这就导致绩效考核与管理工作之间没有实现有效的连接，也没有对考核的前期及后期工作引起足够的重视。在考核工作完成之后，相关的管理人员需要与考核人员就考核结果进行交流，明确今后工作的改进方案。但是在实际的工作中绩效评估大多数还处于自发、半自发状态，还没有制定出相应的制度或规定，绩效评估理论基础薄弱，理论对实践的引导力度还不够。另外，在考核过程中其考核方式也呈现出明显的单一性，主要强调的是上对下的考核，导致绩效考核的操作性得不到明显的提升。
(五)绩效管理的基础工作没有得到全面的落实
在事业单位绩效管理工作开展之前，很多准备工作都没有得到严格的落实。比如，在绩效考核当中的职务分析、工作流程、目标管理体系以及人员配置等方面都不能满足实际的绩效管理要求。这些基础工作问题的存在，将会对绩效管理的可信度造成非常严重的影响，长期下去可能导致绩效管理不被大部分职工所接受，这将对职工积极性的提高以及事业单位未来发展造成严重的阻碍。
三、提高事业单位绩效管理有效性的相关措施
从以上的分析内容可以了解到，目前事业单位绩效管理中存在的问题是受到多方面因素影响而产生的，其中不仅包括了事业单位内部因素，也包括了外界因素的影响。针对以上出现的问题，提出了以下几点有效的解决措施，希望可以进一步提高事业单位绩效管理的有效性。
(一)实现绩效管理工作的准确定位
事业单位的绩效管理工作本来就属于一项系统化的流程，所涉及到的操作流程非常多。其中绩效管理目标指的是实现组织的长远规划以及战略目标。在事业单位的绩效管理过程中，将重点应该放在目标管理方面，这样才能将绩效管理工作的作用充分地发挥出来。通过对绩效管理目标的明确，可以使单位内部职工对自己的发展方向作出合理的规划，可以实现对员工的有效管理，可以在人力资源管理过程中起到非常重要的支撑作用。会计核算中心的绩效管理可以为核算与稽查单位工作的开展提供更加优质的服务。只有在对会计核算中心绩效管理目标进行明确的基础上，才能在很大程度上带动出员工的积极性，共同完成工作目标，这对于绩效管理水平的提升有着非常重要的意义。另外，还应该站在长远的角度上对战略计划进行分析，对单位中的每个部门以及职工的具体职责进行明确，保证每个职工在工作中可以全面落实自己的职责。一定要全面把控绩效管理过程中的细节，对绩效管理流程进行不断的细化，保证单位每个层次的人员对战略目标的理解达成一致，这样才能保证绩效考核水平的逐渐提升。
(二)构建科学完善的绩效考核指标体系
事业单位本身就属于公共部门，所以不仅要对经济效益引起足够的重视，同时也应该对社会效益的基本要求进行全面了解。绩效考核是绩效管理中的关键环节，是影响事业单位正常运转和持续发展的重要因素。事业单位在对绩效考核指标体系进行明确的过程中，需要对经济、效率、效果以及公正等几个方面进行严格的把控，具体内容主要体现在以下几个方面:第一，经济方面。通常情况下，经济指标指的是公共部门投入到管理项目当中的所有资源，是一个组织体系在一定的时间之内，在得到经济效益的基础上消费了多少资金。一般可以通过货币的形式来代替经济指标;第二，效率方面。效率指标是一个组织体系在一定的时间和资产投入下，对最终产生的公共服务结果进行评价。事业单位的效率可以划分为生产效率与配置效率两个方面的内容。效率指标目前所涉及到的内容也比较的多，主要包括了提供的服务水平、活动的执行、服务产品的数目以及每项服务需要的成本等;第三，效果方面。效果的重点主要是放在了管理工作开展之后，评价管理工作实施之后各个方面是否已经得到改善。效果指标可以对原本计划目标的实现情况进行合理评价，一般都是对产出与结果之间的关系进行评价。事业单位的效果指标可以划分两种类型，一种是目前状况的改善效果，其中主要包括了受教育程度或者是环境质量方面的变化等。另一种是行为的改变情况;第四，公正方面。事业单位与私营部门之间存在的区别，通过公正这一考核指标可以很好地体现出来。通常情况下，事业单位与在发展的过程中主要是为了给社会提供更加优质的服务，保证所有资源分配的公平性，保证每一位社会成员都可以享受到事业单位提供的服务。事业单位的绩效考核指标需要从纪律、政治素养、团队合作以及业务水平等几个方面进行制定。其中，业务素质在所有内容中占据着非常重要的地位。事业单位在对绩效考核指标进行明确的过程中，由于对于可操作性有着非常高的要求，因此要不断地细化其中的各项内容，通过这种方式可以对每个职工的行为进行合理的规范，从而有效地提高事业单位绩效管理的有效性。由于受到绩效管理实践条件的限制，事业单位还需要对目前的绩效指标体系作出以下的优化和完善:第一，以上提出的几点指标可能还不能实现全面的覆盖，针对这种现象可以在目标的考核指标上再进行增加;第二，目前事业单位考核指标还缺少了一定的针对性，这就需要事业单位结合内部职工的不同特征以及不同的岗位需求，从而设置出相应的考核指标，尽可能使考核指标能够突出相应岗位的自身特点以及具体要求，能将不同职工之间的特征有效地呈现出来，并且通过这种方式也能够及时发现职工工作中存在的问题，从而采取有效的措施进行纠正和调整;第三，尤其应该注意考核指标的定性与定量考核的有效结合，应制定科学、合理的绩效计划及其评价衡量标准，应定期进行绩效指导和评估，加强监督管理工作，确保各层员工绩效衡量的公平、公正，并制定一定的奖惩措施，发挥各岗位的优势，充分调动管理者和员工的工作积极性，有助于整体组织目标的实现;第四，在对绩效考核指标进行落实的过程中，领导以及所有的职工都应该积极地参与到其中，并按照相应的比例进行分配，这样不但可以提升事业单位绩效管理工作的准确性，同时也可以在很大程度上提高职工的工作积极性。
(三)做好与职工之间的沟通交流工作
事业单位在实施绩效管理的过程中，与职工之间的沟通交流工作在其中起到了非常重要的作用。在绩效管理的每一个细节当中，沟通都属于必不可少的组成部分，在对绩效管理目标进行制定的过程中需要沟通，促进职工目标实现的过程中同样也离不开沟通，由此可以看出，绩效管理工作就是上级与下级持续不断的沟通交流过程。从某种意义上来说，上级与下级的沟通交流情况在一定程度上将直接决定了最终的绩效管理结果，如果沟通工作得不到有效的开展，那么最终的绩效管理水平就很难得到有效的提升。因此，在事业单位绩效管理工作中，不仅要加强相关部门之间的沟通交流工作，同时也应该与被考核职工之间进行有效的沟通和交流。沟通交流工作，可以有效防止各项工作误差的发生，同时还可以及时发现职工自身存在的问题，然后对这种问题产生的原因进行分析，这样职工在日后的工作中才能对自身存在的不足作出相应的纠正和调整。另外，通过有效的交流还可以使职工之间进行合理的比较，双方在沟通的过程中可以互相交流工作经验，从而实现职工之间的共同发展。
(四)实现绩效管理各个方面的有效结合
因为绩效管理工作本身就属于一项系统性的流程，一些系统要想将整体的作用充分地体现出来，就必须实现各个环节之间的有效连接。事业单位的绩效管理工作如果从流程上进行划分，可以分为绩效计划、绩效指导、绩效考核以及绩效反馈等几个方面，其中绩效计划在整个过程中起到了非常重要的基础作用，如果可以保证绩效计划的合理性，就可以在很大程度上提高绩效管理水平。绩效指导指的是领导安排下级去实现绩效计划中的相关内容，实现了绩效计划与绩效考核之间的有效连接。绩效考核属于绩效管理中一项核心内容，通常情况下，上级会与下级进行沟通，然后填写完成相应的评估报告，因为评估报告中的内容与对职工的薪资有一定的影响，所以这一环节受到了职工的高度重视。通常情况下，很多人员会将绩效考核看作是绩效管理，其实这两者之间存在着很大的差异，属于两个不同的操作环节。绩效评估环节的实施效果在一定程度上将会直接影响到绩效管理的有效性，主要是因为绩效评估是绩效管理结果显示的一种重要途径。绩效反馈属于绩效管理中的最后一部分内容，同时也属于绩效管理不断循环的一个转折点，但是却经常被管理人员所忽略。开展绩效反馈工作主要是为了职工可以对上级的看法进行全面的了解，与单位领导共同分析自身存在的问题，并在日后的工作中进行不断地改进和完善，同时也能对自己日后的工作作出合理的规范，明确出自己未来的发展目标。事业单位绩效管理的四个环节之间具有非常密切的联系，通过有效的结合才能构建出完善的绩效管理系统。因此，这就需要事业单位内部的所有人员共同参与到绩效管理过程中，通过沟通的形式将绩效管理中的方式、职责以及战略等进行不断地细化，并对其中的基础内容进行明确，合理解决目前工作中存在的问题，通过所有人员的共同努力促进绩效管理目标的实现，同时也能有效地提高绩效管理的有效性。
(五)完善相应的基础工作，构建合理的绩效管理平台
指导事业单位内部绩效管理的有效实施开展，就需要根据事业单位的组织结构、管理体系等完善相应的绩效管理制度，构建合理的绩效管理平台。绩效管理平台的搭建最基础的是会计核算中心目标的实现，这是绩效管理制度的必要条件。总的来说就是要明确自身的建设职能，合理规划战略目标和发展趋势;在事业单位的各个部门都要明确会计的主体地位，合理安排编制人员和各种机构设置，各个岗位人员必须以身作则，坚守自己岗位职责。制度规定一定要与时俱进，不断地更新改进，建立自我更新和完善机制，要加强事业单位队伍建设，打造一个积极向上，公平公正的集体，只有在这种积极的环境下才能让绩效管理制度更好地适用于事业单位，发挥更大的作用。
四、结束语
综上所述，事业单位作为一种公益性的职能管理部门，自身担负着非常重要的公共服务职能。在事业单位的发展过程中，绩效管理在其中起到了非常重要的促进作用，事业单位要想在未来实现更加稳定的发展，一定要全面认识到绩效管理的重要性。因此，对于相关的管理人员而言，要对目前事业单位绩效管理的现状进行深入的分析，找出管理过程中存在的问题，并采取有效的措施进行解决，从而不断地提高绩效管理的有效性。
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作者:潘穗榕 单位:广东省省直行政事业单位物业管理中心