摘要：以某高速公路工程为例，对该工程施工中分包合同的管理内容进行分析，主要包括合同签订和合同管理两阶段分析。阐述了分包商的选择以及合同条款的制定要点，管理阶段中的合同交底、质量管理、进度管理、支付管理、变更管理等内容，最后提出分包合同管理的具体措施，望能为承包商有效进行分包合同管理提供帮助。
关键词：分包合同；支付管理；变更管理
0 引言
我国经济的发展离不开公路的建设，而公路建设项目的建设周期长、投资大、地形条件复杂，受到这些因素的影响，公路建设难度较大，为保证工程的顺利进行，要做好各施工方的管理工作，以保证工程建设质量，因此，应从总承包方的分包合同管理入手，做好分包合同的签订、履行管理等各方面的工作。
1 工程概况
某高速公路工程，设计总长 31.8km，共分为 3 标段施工，工程采用总承包模式进行招标，以减少业主方的管理任务，因此，分包合同的管理任务由工程总承包方负责，为确保工程整体的施工质量，总承包方应做好分包方的管理工作。
2 高速公路施工中的分包合同管理
2.1 分包合同的签订
2.1.1 分包商确定
（1） 由于该工程采用总承包模式，因此，所有的分包合同由总承包单位进行管理，在分包合同的管理中，首先应做好分包单位的选择，选择的分包单位应具备专业的施工队伍，且应对分包单位的资格、业绩、信誉、履约能力等方面进行严格审查。
（2） 对经常参与承包方项目建设的分包方应进行定期评估，并建立分包商的管理体系，禁止不合格的分包商参与工程后续的分包工程招标，合格的分包商应定期进行检查，以保证分包方的施工质量，从而保证工程建设的可持续发展。
（3） 确定工程参加投标的分包方名单后进行招标，由于本次施工无特殊工艺、技术的要求，因此，采取公开的方式进行招标，投标单位不得少于三家，然后在所有参与投标的分包方中进行比较，组建专业的评审委员会，确定中标方并进行公示，公示期满后，方可与分包商签订分包合同。
2.1.2 合同条款确定
（1） 分包方的确定只是完成了分包合同签订的一部分，承包方还应根据工程特点、相关法律法规等进行合同条款的制定，分包方合同的签订须符合相关要求，分包合同中应明确对工程质量、进度、支付方式的要求[1]。
（2） 签订分包合同时，承包方应充分考虑合同条款的编制，不得违反行业标准，同时要在合同中明确合同争议的解决方式，以保证可以有效解决施工中双方的纠纷，从而保证工程的顺利进行。
2.2 分包合同的管理
2.2.1 合同交底
（1） 工程分包合同签署之后，分包方应做好合同的交底工作，分包方的项目管理人员应充分理解合同中约定的施工进度、质量、安全等相关要求，并组织其他管理人员及施工人员进行学习和掌握，以保证工程的顺利推进。
（2） 合同双方在合同执行前，应明确合同的内容及可能面对的风险，针对预知风险制定相应的解决方案，并明确责任人，以保证分包合同中约定的任务量得以完成，且能有效保证工程施工质量，为分包合同的管理打下坚实的基础。
2.2.2 合同质量管理
（1） 合同交底完成后，方可进入工程的施工环节，施工中承包方应做好分包合同的质量、进度、费用、变更管理工作，首先在分包合同管理过程中，承包方可以通过约定检测、质量保证金等方式，控制分包方的施工质量，此外，在施工中，承包方应根据合同约定，对已完工程进行质量检测、验收，以保证工程整体质量。
（2） 在合同生效后，承包方应向分包方提供一份质量计划书，使分包方明确质量要求，此外，分包方不得将工程违法转包，如无法完成施工任务，分包方应承担相应的违约责任，最后，承包方应在存在质量隐患的位置施工时，安排监理人员进行监督，确保工程质量，避免出现返工现象，以保证分包合同的顺利履行[2]。
2.2.3 合同进度管理
（1） 除质量管理外，进度管理也至关重要，分包合同签订后，应细化分包合同中各个施工环节，并将双方应完成的合同义务节点详细罗列出来，以便于双方对合同进度的监督，罗列的时间节点包括预付款的付款时间、分包方应提交文件的时间、分包方的进度款结款时间等，以此保证工程进度。
（2） 在合同中明确双方的义务，以便于施工中可以根据合同约定进行进度控制，然后随着分包方的施工进度，定期进行检查落实，如发现实际进度与合同进度不符，分包方应及时分析原因并进行调整。
（3） 分包方每周、每月均应向本工程承包方提交周报和月报，即将每周、每月的工作计划和工作任务整理成表，报送承包方，以便于承包方掌握合同的执行情况，承包方应定期对分包方的资源配置、施工情况进行检查，以便于工程整体进度的控制，从而保证多方的经济效益[3]。
2.2.4 合同费用管理
（1） 结合本工程分包方的进度，承包方应根据分包方已完工程量进行支付工作，在收到分包方每月提交的月进度报告后，应先对工程进度进行核查、确认，并将确认结果告知分包方，然后再由分包方出具付款申请书，待承包方签字后应及时安排财务部门将分包方已完工程量的进度款进行支付。
（2） 待最后一笔进度款结算完毕后，则证明分包方已完成合同要求的全部工作，承包方应出具一份由分包方认可的证明并签字，以证明双方合同任务量全部完成，双方均已履行合同条款，不存在索赔等事项。
（3） 除进度款外，合同中还应明确履约保证金、质量保证金等款项的支付方法。
2.2.5 合同变更管理
（1） 施工中，如计划取消合同中的任何一项工作、改变合同任何一项工作的施工时间或施工程序以及需要追加的额外工作，均应执行合同的变更程序，应由建设方向监理方传达变更意向，再由监理方出具变更意向书，由承包方确认，再由承包方向分包方传达变更指令。
（2） 监理方出具的变更意向书中，应明确工程的变更内容和变更后的施工时间、方法等，承包方应根据监理方的要求，提交变更工作的施工计划、方案、进度情况等，再交由建设方审核，待建设方审核通过后，应以变更通知书为依据进行施工，此外，承包方应向分包方提出变更质量要求，明确变更后的施工方法等[4]。
（3） 待本工程全部完成后，应由建设方到现场进行验收，工程验收合格后，应出具工程量确认单，并在工程量确认单上明确施工变更的原因、施工时间、变更后具体的工程量变化信息等，并应附加说明图纸，最后进行档案的归档。
2.3 合同分包管理措施
2.3.1 完善分包招标管理制度
（1） 为保证本工程分包合同管理的有效进行，首先应建立一支专业化的招投标管理队伍，队伍应由专业的技术人员、预算人员、采购人员组成，以有效地完成工程成本预算、招标、采购工作，保证工作效率。
（2） 制定的招投标文件中，应明确分包项目应具有相应的工程施工资质，确定分包单位后，应根据工程的具体情况和相关要求，尽快拟订并签订工程分包合同，然后方可严格按分包合同规定的要求对分包单位的施工进行管理。
2.3.2 禁止转包中标项目
工程分包合同签订后，分包方应自行组织施工，不得违规操作，将分包工程进行二次分包或转包，此外，分包应实行双向控制与管理，建立严格的复核制度，以加强承包方对项目分包过程中各个环节的管理与控制[5]。
2.3.3 加强分包合同风险管理
（1） 为避免承包方的合同风险，在分包合同中应制定健全的各项规章制度，应坚持依法分包的基本原则，完善分包合同主体资格审查、分包合同签订、履行、变更的管理制度，并进一步明确工程分包合同中人员职责。
（2） 健全分包合同责任制度，形成成熟的分包合同风险防范机制，同时可以设立法律顾问机构，充分了解法律知识，增强法律意识，便于承包方更好地进行分包合同的管理工作，减少合同风险。
3 结语
总之，如何发挥公路工程分包合同管理的优势越来越受到业内的重视，因此，应不断改进公路工程施工合同分包制度的相关内容，杜绝公路工程中的违法发包行为，从而保证施工质量。
作者：杨忠伟 单位：中建路桥集团有限公司