政府公共管理视角的港口物流业分析

2022-09-21 16:44:01 来源:写作指导

引言:

在现代港口物流的运作过程中,政府公共管理的综合服务作用至关重要,对此本文主要基于政府公共管理视角对港口物流业进行深入研究与分析,希望能够对我国港口物流业的发展提供重要参考和借鉴。

1.港口物流运作模式分析

港口主要指的是港口口岸,大多需要由人工进行建设而成,其中具备完善的船舶航行与停泊条件并,具备客货运相关条件。在新时代的发展进程中,不论是我国还是世界其他国家,港口物流已经成为了现代物流产业的重要部分之一,整体管理水平更加系统化、规范化,相关管理技术手段越发先进,并逐渐实现了人工智能技术以及自动化控制技术的高效应用。

2.基于政府公共管理视角的港口物流业发展现状———以连云港为例

2.1连云港港口物流发展情况。连云港是我国江苏沿海地区最大的海港,也是我国长三角港口群的主体港区,重要组成部分之一,目前连云港在我国大陆港口中位居前十,各类配套设施和物流设施功能完善。

2.2港口物流发展中的政府公共管理体现

2.2.1宏观调控与配套支持。首先在宏观调控与配套支持方面,连云港地方政府始终致力于推动连云港港口物流产业的发展,在多年来始终为连云港港口的扩能建设投入大量的资金与人力物力,从2014年至2018年已经累计投入超过110亿元进一步优化港口航道、海港泊位、内河泊位等等,使得连云港港口的吞吐量和集装箱量显著提升,进一步发挥港口物流连线的作用,实现不同产业之间的交流与合作[2]。

2.2.2公共物品及相关服务。其次,在公共物品与相关服务功能方面,连云港港口物流近年来发展稳定,为了进一步夯实港口物流产业发展,连云港政府将铁路行业与港口进行有效融合,积极增设中亚班列,并以此延伸中欧班列,这也使得连云港港口的列车规模和质量位居全国前列。

2.2.3市场管理及有效监督。最后在市场管理与监督中主要通过商务部门、交通部门、港口管理部门切实发挥物流产业的监督管理职责作用,而具体的监管工作也需要由商检、海事等多个部门进行参与,对不同的进出口货物以及港口运行情况进行全面的监管与监督,避免出现偷税漏税、商业瞒骗等违法犯罪行为。

3.基于政府公共管理视角连云港港口物流业发展问题

3.1政府的定位及规划不准确。连云港港口建设及运营的时间相对较长,但是其整体的建设发展并没有实现更加充分的重视,特别是对于政府方面而言,缺少对于连云港港口物流产业的宏观定位,使得当前港口发展的联动性相对较差。虽然连云港当前已经逐渐发展成为综合性港口,但是港口的实际功能却没有发生更加实质的变化,商业功能和工业仍旧相对薄弱,受到规划不到位的影响,连云港各类基础设施建设相对缓慢,配套建成的联运体系整体效果不够通畅,无法充分保障连云港港口物流的集散功能[3]。另一方面近年来,政府针对连云港的临港工业项目培育方面明显投入不足,无法充分发挥临港工业项目的集聚效应。

3.2政府推动及指导作用不强。在相关基础设施建设中,政府的推动和指导作用仍旧不强,港口的硬件设施建设投入明显不足,甚至在一段时间以内港口物流产业所需要的仓库堆场以及铁路专用线相关配套设施建设也并没有出现过大的变化,进而导致港口物流产业与相关配套设施建设之间呈现出了发展的矛盾。

3.3行政管理效率偏低。从政府公共管理的视角进一步看待连云港港口物流业的发展情况,就可以得知当前连云港港口物流产业仍旧存在较多的问题,在一定程度上严重影响了连云港港口物流业的发展,此类政府行政管理效率相对偏低的问题直接影响了港口物流产业的扩大。

3.4软环境构建水平较弱。软环境主要指的是智慧化建设、科技手段运用、人才建设等相关方面,当前,连云港港口物流业的软环境构建水平相对较弱,主要是受到当前诸多港口企业从业文化综合技术水平等多方面影响,人才的凝聚力量始终无法充分发挥。另一方面,对于当前连云港港口的智慧化建设等方面存在一定的不足,局域网信息技术使用、信息沟通与获取方面仍旧存在一定的影响与制约,无法进一步提升港口物流产业的信息化和智能化管理水平[4]。

4.基于政府公共管理视角的港口物流业的发展对策

4.1科学制定管理规划和管理体制。为了进一步强化港口物流业的发展,需要全面提升政府的公共管理水平,可以从更加科学地管理规划和管理体制出发,为港口物流产业的发展奠定良好的制度基础和规划基础。在制定管理规划和管理体制时,需要充分结合不同港口的实际发展情况以及自身发展特点,着力实现港区的扩大与开发,在规划要求范围之内全面实施港口基础设施建设,实现物流产业的规模化发展,并为其保障更加充足的配套资金和人才资源、优势资源等等。在制定港口物流业管理规划和管理体制时,需要与当前的城市区位优势进行有效联系,连云港可以积极发挥城市物流综合载体的作用,进一步强化物流基地以及其他类型的合作示范区,以当前的物流业联网体系作为重要支撑,切实营造更加高效便捷的航运通道[5]。

4.2夯实硬件基础及信息化建设能力。港口物流业的发展离不开配套的基础设施建设和信息化建设水平,在基础设施建设中可以全面推进港口的综合化发展,例如从产业、物流、贸易、枢纽四个方向进行着力完善,确保相关基础配套设施能够更加健全,并对当前的港口物流业发展起到重要的支撑和促进作用。在港口航线建设过程中,要保障港口的吞吐能力以及海铁联运量、多重航线联运体系等等,充分发挥港口的集散功能。其次可以着力完善物流集疏运网络。最后在信息化建设过程中,要充分认识到港口物流业的发展,离不开智慧物流产业以及信息平台建设,需要切实强化港口的信息化水平,确保相关服务更加高效便捷,能够更好的满足用户的多元化需求,因此可以在当前的信息平台基础上,不断完善信息系统建设,打造电子口岸和统一水运服务窗口,促进不同参与主体之间的信息和数据共享,减少多个部门之间业务繁杂、流程繁琐的情况,同时可以积极应用各类智能化技术,如物联网技术、人工智能技术等等,将无人车、自动化分拣以及无人仓的进行广泛应用,并探索更新型的应用模式,让港口物流业能够实现自动化装卸和智能化管控。

4.3强化政府的监管与与服务水平。进一步强化政府的监管与服务水平,需要强化不同部门的联动,例如海关、交通、检验检疫、口岸等,确保不同的部门履行其主体责任,也可以根据港口物流业的发展情况形成配套工作小组,始终推动港口物流业的长远发展。例如针对当前的海关及商检流程进行着力优化,提升通关速度,针对各类突发事件要进行应急处理,着力保障口岸的安全以及港口物流业的正常运转。要进一步培育市场主体,加快市场体系建设,吸引更多的港口集团以及企业进行公平公正的竞争,政府可以着力培养龙头骨干企业,让其不断发展壮大,对其他中小企业进行示范带头和资源整合。最后要进一步转变政府职能,真正实现简政放权,着力打造港口物流业的良好市场体系。

4.4打造港口物流业发展优质软环境。在港口物流业发展优质软环境的打造过程中,可以分别从用地政策、财税政策、对外开放、人才要素四个方面进行实现。首先在用地政策中,各地区政府可以结合港口物流业的实际发展情况为其提供框架充沛的发展用地,真正实现产业集聚,确保在港口周边着力建设起物流园、保税园以及集散中心等重要基础设施,在相关用地政策中要避免出现随意变动的情况,针对港口物流业发展以及港口的自身建设,着力完善物流用地的充足供应和合理取得。其次,在财税政策支持中可以为港口发展积极对接更多的财政支持,并在税收等方面对其加以一定的扶持与帮助。以连云港为例,连云港地方政府可以针对其自贸区的特殊功能和优势,积极争取专项资金完善连云港港口的进出口业务规模,着力实现连云港的完善发展。第三,可以为港口物流业的发展寻求更多的对外开放支持,连云港港口有较好的对外贸易基础和前提,因此可以在对外开放的视角之下,进一步开发外在的市场需求,并以需求倒逼港口物流发展,可以通过政府政策等多方形式提升对外开放的整体水平。最后在人才要素方面,需要将人才和新技术作为港口物流业发展的重要核心,加强专业人才培养和引进,根据当前的港口物流业发展情况开展校企合作,真正推进专项物流人才的培养与应用。

总结:

综上所述,在我国现代物流产业的发展领域中,港口物流影响力巨大,辐射范围广泛,而政府同样也在港口物流业发展进程中始终发挥着重要的作用,本文首先分析了港口物流运作模式,其次以连云港为例探讨了港口物流业的发展现状和主要问题,最后提出了基于政府公务管理视角的港口物流业发展对策,希望能够对连云港及其他港口的可持续发展提供重要理论参考。

作者:王玲 单位:青海民族大学政治与公共管理学院