政府会议报告范文1
各位代表：现在，我代表**区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、20**年政府工作回顾
过去的一年，是国内外经济环境发生重大变化，各种挑战和困难明显增多的一年，是大事、要事、难事最集中的一年。我们在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，带领全区人民，认真贯彻落实科学发展观和十七大精神，以“双迎双创1”为契机，迎难而上，开拓进取，扎实工作，全面完成区十六届人大一次会议确定的各项目标任务。实现地区生产总值313亿元，增长12%；完成财政收入55.5亿元，增长22.4%，其中一般预算收入29.1亿元，增长21.6%；完成固定资产投资70.5亿元；实现社会消费品零售总额256亿元，增长17.6%；城市居民人均可支配收入增长13%；城镇登记失业率控制在2.2%以内。
经济平稳健康发展。面对严峻复杂的经济形势，主动采取措施，积极应对挑战，大力推进发展方式转变，现代服务业4个集聚区建设取得积极成效。以**路商圈为代表的消费业进一步繁荣，全区共实现第三产业增加值283亿元，占地区生产总值的90%。生产业加快发展，绿地广场、国际商城等服务业载体建设有序推进，引进**投资担保、**汽车服务、**人寿保险等一批世界500强和著名企业总部或分支机构，成功举办第四届中国总部经济高层论坛，总部型企业对财政的贡献度接近50%。科技产业规模不断扩大，**工业设计园建设全面推进，**工程设计中心建成开园，“**科技广场2”一期顺利完工，**软件城建设积极推进，服务外包大厦主体封顶，**、**、**等十多家企业入驻园区，**软件科技园被科技部批准为**市首家“国际科技合作基地3”，全区经认定的软件企业155家，软件产业销售收入120亿元，增长20%，软件产品出口1.1亿美元，增长10%。文化创意产业持续发展，**路公馆区12片区保护改造工程基本完成，**厂遗址东西片建设扎实推进，**文化创意产业带建设初见成效，文化产业增加值占生产总值的比重提高到5.6%。
改革开放扎实推进。进一步完善公共财政体系，非税收入改革、国有资产监管稳步推进，财政投融资平台作用进一步增强。大力支持民营经济发展，新发展民营企业2330家。积极实施品牌战略，创成一批部级、省市级名牌和著名商标。整顿和规范市场经济秩序，价格、产品质量和食品药品安全监管工作得到加强。开放型经济迅猛发展，实际使用外资和注册合同外资分别完成1.8亿美元和1.9亿美元，新增千万元以上大项目43个，注册资本金总额达45亿元。积极支持驻区企业“走出去”，境外投资额创历史之最。国际服务外包产业初具规模，服务外包合同额和执行额均名列全市前茅，省级服务外包重点企业达到13家，我区被认定为首批“**省国际服务外包人才培训基地”。
城区面貌进一步改善。老城改造取得重大突破，**、**、**、**路等地块改造稳步推进，**中学、**家俱城、**广场等“城中村4”改造项目加快推进。城市基础设施进一步完善，新建和拓宽**桥一期、**路等5条道路，完成35条背街小巷整治，充分利用城市空间加大地下停车场、立体停车库建设力度，全年新增停车泊位3400多个。城市管理进一步加强，大力开展“三项整治5”行动，实行24小时三班制巡查制度，取缔**岭、**街、**村等马路市场，提档升级10家农贸市场，实施农贸市场周边物业化管理试点，推行小区建筑装潢垃圾环卫“一家清6”模式。生态型城区建设扎实推进，建成**、晚市等5处绿地景观，新增绿化面积15万平方米，新增屋顶绿化面积1万平方米，创成西城**社区、**小学等一批“绿色社区”和“绿色学校”，建成**路、**路等2条餐饮污染控制示范街，圆满完成污染源普查工作。老旧小区房屋整治力度进一步加大，全年共整治房屋255幢，出新小区17个，直接受益居民6万多人。“十”字型特色文化街区7建设取得积极成效，**大街焕然一新，**潭公园创成国家3A级旅游景区。
人民生活水平和质量进一步提高。居民家庭人均可支配收入达到25433元，位居全市首位。居民消费结构升级加快，消费性支出显著增加。实施积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，加强就业援助和就业培训，全年共新增就业岗位2.4万个，1900多名困难群众实现稳定就业。进一步扩大城镇社会保险覆盖范围，养老保险参保人数净增2.65万人，征缴养老保险基金3.3亿元。低收入家庭“3美元”生活保障计划8扎实推进，在全市率先建立低保边缘家庭定期定额救助机制，启动物价上涨与困难家庭临时生活补贴联动机制。住房保障进一步加强，廉租住房9保障对象从低保住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭。养老服务加快发展，居家养老服务网覆盖面进一步扩大，新增养老床位400多张。残疾人事业进一步发展，0到6岁残疾儿童抢救性康复工作扎实推进。社区建设不断深化，社工队伍得到有效整合，新增社区办公服务用房6300平方米，64个社区用房全部达到300平方米以上，基本实现了“阵地建设、职能事务、规章制度、队伍管理、保障措施”五规范。
各项社会事业统筹发展。教育工作迈上新台阶，全年投入教育资金4.7亿元，增长33%，教师待遇逐年提高，合作办学的深度和广度进一步加大，教育教学质量不断提升，中考、高考均取得历年来最好成绩，我区获得全国首批“社区教育示范区”和“**省教育现代化先进区”荣誉称号。医疗卫生事业加快发展，改造升级**路、**、**等3家社区卫生服务中心，新增1家惠民医院，基本用药零差率10制度全面实施，“零差率”药品范围达350余种，手足口病防治、婴幼儿奶粉事件应急处置工作有序展开。体育事业进一步发展，21所学校体育场馆向公众开放。人口和计划生育工作进一步加强，低生育水平保持稳定。文明城区创建工作全线推进，积极开展“迎奥运、讲文明、树新风”等教育实践活动和志愿者活动，市民素质和城市文明程度不断提高。文化惠民工程积极推进，公共文化服务体系逐步健全。统计工作得到加强，第二次经济普查工作顺利开展，投入产出调查工作受到国家统计局表彰。人防、档案、史志、妇女儿童工作取得新进展。民族宗教、侨务、对台工作扎实推进。
平安稳定工作成绩显著。以提高群众安全感和满意度为目标，不断提升平安创建工作水平，全区刑事发案总数同比下降6.3%，同比下降54.5%。以“大接访11”活动为抓手，以大调解中心为平台，综合运用人民调解、行政调解、诉讼调解等多种手段，及时化解各类跨部门、跨行业、疑难复杂的矛盾纠纷，依法拆迁经验被国务院法制办和省政府专刊信息刊发。“五五”普法扎实推进，顺利通过省市中期检查考核。实施安全生产“一票否决制”，大力开展事故隐患排查治理和百日督查活动，完成省、市挂牌督办的重大隐患整改。应急组织能力进一步提升，积极应对雨雪冰冻灾害，多渠道做好支援抗震救灾工作，共为灾区募集各类款物2400余万元。人民武装、双拥共建和国防后备力量建设得到加强，**路女子民兵连被评为全军“抗击雨雪冰冻灾害先进单位”，并被省委、省政府、省军区命名为“**路模范女子民兵连”称号。
政府自身建设迈出重要步伐。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，加强与派、工商联、无党派人士和工青妇等人民团体联系，人大代表建议和政协委员提案全部办结，办成率进一步提高。大力推进服务型政府建设，社会管理和公共服务能力进一步增强。全面提升政府依法行政水平，法治**建设取得积极成果。以电子政务为载体，不断完善权力阳光运行机制，建成网上电子监察系统，推行政府信息公开制度，行政权力运行进一步规范、透明。加强工程建设项目审计监督，对重点建设项目实施全程动态跟踪审计，项目建设投资和管理行为不断规范。加强公务员队伍管理，规范公务员津补贴，严肃查处公务员违法乱纪行为。
各位代表，一年来政府工作所取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表**区人民政府，向全区人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各派、工商联、各人民团体和各界人士，表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到，在前进道路上还面临许多困难和问题，主要表现在：一是城区土地资源日益匮乏，经济社会发展受载体制约越来越明显；二是**科教、行政资源丰富，如何将这些资源优势进一步转化为发展的优势、竞争的优势，对我们是一个考验；三是在市容环境、市场监管、公共卫生、安全生产等方面还存在诸多薄弱环节，与人民群众要求还有一定距离；四是各种社会不稳定因素依然存在，在化解因利益调整而引发的社会矛盾方面，还有许多工作要做；五是随着社会保障水平的不断提高，如何在高保障水平的前提下实现高就业率，值得我们深入研究。同时，政府工作中还存在一些不足，政府工作作风有待继续改进，服务水平和工作效率还需要进一步提高。对于这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，认真研究，切实加以解决。
二、回顾一年来的工作，我们深切感到，做好新形势下的政府工作：
必须立足区情，明确定位。我们始终以科学发展观为统领，牢牢把握经济发展趋势和规律，充分发挥**的资源优势，通过准确的功能定位，推动产业向高端发展，促进产业集聚，形成以服务业为主体的经济格局。
必须解放思想，改革创新。我们始终将中央、省、市的精神与**实际紧密结合起来，主动在危机中寻找机遇，在宏观调控中寻找出路，通过制度创新发挥内外部优势，用改革的办法突破体制机制障碍，为**经济社会发展注入新的生机活力。
必须以人为本，为民谋利。我们始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为政府工作的出发点和落脚点。通过加大公共服务投入，出台惠民政策措施，办好为民办实事工程，解决群众关心的热点、难点问题，让人民群众从发展中得到更多实惠。
必须真抓实干，狠抓落实。我们始终坚持把抓落实的能力作为提高政府执行力的关键。不断完善领导干部抓落实的责任机制，一级抓一级，层层抓落实，深入基层，深入群众，切实解决实际问题，努力将全面小康的宏伟蓝图变成美好现实。
三、20**年政府工作的总体要求与目标
各位代表，当前，国际金融危机快速蔓延，世界经济增长急转直下，影响国内经济发展的不确定因素明显增加，经济下行压力加大，企业经营困难增多。面对严峻的经济形势，中央和地方都采取了一系列应对措施，中央果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台扩大内需的政策措施，省、市也相应制定具体措施促进经济增长。但目前这场金融危机尚未见底，对实体经济的影响还将进一步加深，对**的影响也在逐步显现，去年10月份以来，全区地区生产总值、财政收入、固定资产投资等经济指标增速明显放缓，就业、稳定压力不断加大。但我们也应该看到，支持我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变，宏观调控的效果将进一步显现，特别是**区域经济一体化进程加快推进，这些都为**今后的发展创造了有利条件，提供了更为广阔的空间。同时，**区经过近几年的结构调整，目前已基本形成以服务业为主体的经济格局，现代服务业占比较大，具有较强的抗风险能力。另一方面，支持我区发展所需的资金、人才、技术等要素保障水平较高。因此，我们既要清醒认识到当前经济形势的严峻性、复杂性和不确定性，切实增强危机感和紧迫感，做好应对更大挑战、克服更大困难的准备，又要看到困难和挑战中蕴藏着机遇，坚定信心、迎难而上，变压力为动力、变挑战为机遇，把国际金融危机对我区的不利影响降到最低程度，继续推动经济社会又好又快发展。
20**年是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，把握好今年政府工作的重点，对于战胜国际金融危机的严重冲击，维护改革发展稳定大局，意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照区委九届十三次全会要求，团结带领全区人民，进一步解放思想，深化改革开放，加快转变发展方式，切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定，实现经济社会又好又快发展。
应对金融危机，做好今年政府的各项工作，必须抓住关键，突出重点，把握好以下五个原则：坚持保增长与调结构相结合、抓项目与抓载体相结合，切实提高经济增长的空间和后劲；坚持深化改革开放与保持社会稳定相结合，切实实现经济社会全面协调可持续发展；坚持支持龙头企业做大做强与帮扶中小企业渡过难关相结合，切实增强产业竞争优势和吸纳就业能力；坚持扩大内需与改善民生相结合，切实解决涉及群众利益的难点热点问题；坚持加强政府调控和发挥市场机制作用相结合，切实增强经济社会发展的内在活力。
建议20**年全区经济和社会发展的主要预期目标为：
——地区生产总值增长12%；
——全社会固定资产投资60亿元；
——财政收入增长13%，其中一般预算收入增长8%；
——社会消费品零售总额增长12%；
——城镇登记失业率控制在3%以内；
——居民人均可支配收入增长10%。
四、20**年政府工作的主要任务
实现今年经济社会发展目标，我们将着重做好以下九个方面工作：
（一）强力推进现代服务业发展。
抓住国家宏观调控的机遇，以“保增长、扩内需、调结构”为目标，按照区委提出的“建设**大学科技城平台、现代服务业商城平台、文化创意产业风光带平台”的经济工作思路，加强政策、规划引导，以产业项目带动4个集聚区载体建设，进一步推动服务业向高端化发展。
消费业集聚区建设，将以重点项目为抓手，以扩大消费为目标，实现容量扩张。以**路商业街为龙头，实施**路地下商业街工程，规划开发**路04、05片，整合改造**村片区、**路片区，不断提升原有商业业态，增强综合商业、休闲、购物等功能。进一步繁荣**商贸圈，推进新**饭店建设，加快**巷地块建设，启动中医药大学、**门长途汽车站的置换与合作开发，规划明华新村、平家巷地块的开发利用。加快推进省外汽、邮政机械厂片区改造以及**新城市中心二期建设，积极提升**桥商圈商业氛围。加快推进**拆迁，实施**西街特色商业街建设，进一步扩容**商圈。
生产业集聚区建设，将以发展楼宇经济、总部经济和现代商务为重点，构建高端化的产业服务体系。通过与周边城区合作，置换整合中央路沿线部分住宅楼宇和企事业单位用地，建设商务楼宇，有效增加发展空间，今年将重点实施南汽片区嘉里中心项目的规划建设，推进**饭店二期、国际广场一期项目建设，同时，启动制定观音里、**岭、**等片区的规划改造方案，使中央路沿线成为配套齐全、品质一流的中央商务金融区。加快推进**北路特色商业街改造，逐步置换包装沿线16幢民国建筑，将**北路沿线区域打造成为以历史文化景观为特色，集商务办公、文化休闲等功能于一体的商务休闲街区。
科技产业集聚区建设，将进一步整合科教资源，加快自主创新，把更多的科教资源优势转化为产业优势。进一步加强和完善**路科技商务街科技服务体系建设，依托大学科技园，建立完善投融资、技术等服务体系和配套设施，重点发展高新技术企业总部、研发中心、产品监测中心，以及中介咨询、教育培训等机构，形成融商务、信息、投融资、交易等为一体的科技商务服务体系。进一步整合模范马路沿线高校和科研院所资源，加快推进中电第十四所老区整体规划，确定国电南自、南瑞地块项目整合方案，启动**科技广场二期建设，着力将模范马路沿线打造成全国知名的创新街区。进一步加快推进**软件城建设，在加快国际服务外包大厦等重点项目建设、完善基础设施与配套服务设施的同时，重点发展行业应用软件、系统集成、服务外包、软件研发等特色产业，积极引进一批国内外一流的规模软件企业、高端服务外包企业和研发中心，实现软件与服务外包差异化竞争。加快科技服务平台建设，利用“国际科技合作基地”的影响，建设**国际企业孵化器和**软件及服务外包人才培训基地。
文化产业集聚区建设，将进一步挖掘整合历史文化资源，积极发展文化创意产业，使历史文化与时代精神相互融合、交相辉映。进一步对外**河沿线的旅游资源与景观进行整合，积极推进**城6号文化产业园二期建设，启动**城5号项目，建设动漫游戏产业公共技术服务平台，引进旅游和文化创意类企业，打造一条北起**山、南到**山的**文化创意产业带。积极打造**厂遗址风貌片，基本完成“仿明代****”船体建设，开工建设**国际广场和**厂遗址西片风光带。继续推进**路民国公馆区保护改造工程，采取收购、租赁、入股等多种形式，实施**路11片区改造。加快推进**路片区危旧房改造，建设**路欧洲风情街。同时，加强**路12片区的招商工作，引入从事展览、新闻、重要外事活动、企业文化活动等现代服务业态的企业总部。
（二）进一步拓展改革开放的广度和深度。
深化改革、提高对外开放水平是保增长的强大动力，新形势下，我们更要坚定不移地加快改革开放，着力优化发展环境，为实现科学发展提供体制机制保障，使**的资源优势持续不断地转化为发展优势。
进一步深化改革。加强公共财政建设，优化财政支出结构，削减行政开支，把更多的财力用于改善民生、促进发展；完善街道财政体制，促进街道更好地履行社区管理和公共服务职能。切实转变政府职能，强化政府在规划引导、政策扶持、法制保障和公共服务等方面的职能。积极引入市场机制，引导社会力量参与城市管理、养老服务等事业，不断提升服务功能和服务标准。引进国际先进的教育和医疗卫生投资机构，支持多种形式的合作，提高社会事业发展水平。
进一步提高利用外资水平。紧紧抓住国家深化金融体制改革的机遇，积极引进各种金融、保险、信用担保等外资金融服务业。紧紧抓住国家扩大内需的机遇，利用东中西部梯次产业转移的契机，积极引进连锁品牌企业的区域性总部。紧紧抓住产业国际化分工带来的机遇，积极引进符合国家产业政策导向和**特色的产业项目，重点引进外商投资销售中心、采购中心、财务结算中心、管理中心、研发设计中心等产业价值链的高端环节，引进科技服务、商务服务、管理咨询、会计、法律等国际知名专业服务机构。
积极实施“走出去”战略。紧紧抓住金融危机带来的企业并购机遇，鼓励和引导有条件、有实力的企业通过对优质低廉的国际资源进行并购、重组，来实现其资源整合和资本扩张。全力支持区内服务外包龙头企业到国外设立服务外包接单中心。积极鼓励和支持创新型企业上市，提高市场占有率，增强抗风险能力。利用当前国际性大企业普遍经营困难、扩大裁员规模的契机，制定人才引进政策，积极引进一批高级管理人员和高级技术人才，同时加快推进本土人才的国际化进程。
加强和完善对企业的服务。充分利用**独特的行政资源优势，鼓励、支持并帮助有条件的企业做好项目宣传、包装和申报，争取项目资金。强化政策服务，梳理各级优惠政策，帮助企业结合实际研究适合本企业的优惠政策。鼓励银行、担保公司、中小企业实现融资对接，完善信用担保体系，重点帮助中小企业解决融资难题。针对不同园区、行业和企业的特点，建立和完善各类公共服务平台，有效降低企业运营成本，同时加强专利推广和知识产权保护，推进技术成果转化，为企业发展提供更大的空间和市场。进一步支持民营企业发展，为它们创造良好的发展环境。
进一步推进城区、城乡之间统筹发展。利用城区资源的差异性和互补性，积极推动与周边城区在老城改造、基础设施建设、产业发展布局等方面的合作与联动，在带动周边城区相关产业发展和老城改造的同时，实现城区之间功能互补，有效拓展**发展空间。积极推进城乡统筹发展，完善**与**合作模式，构筑城乡之间“总部－制造基地”合作链条，在更大范围内实现中心城区与郊县产业的合理布局。
（三）积极推进生态型城区建设。
坚持经济、社会、环境协调发展的方针，以完善功能、提升品质为目标，加大区域环境建设力度，为经济社会可持续发展创造良好的环境基础。
加大道路、绿地等基础设施建设力度。实施**西街、**路等道路拓宽改造工程；完成**路西段、水佑岗东延、**北上等道路工程；加强**软件城道路建设，完成燕山路、**门大街西延、**路南延等项目，启动下圩河改造工程；实施**故居、**墓、**中学东侧等绿地建设，全年新增绿化面积10万平方米，新增屋顶绿化面积1万平方米。
继续推进老城改造和城中村改造。规划启动**、**巷、**变电站等地块改造，积极推进省人民医院西扩工程拆迁工作。加快**广场建设，实施**村地块等城中村改造项目。
切实加强环境建设。积极推进水环境治理，沟通**水系，对**河沿岸污水实施截流，加强**河口水厂水源地水体保护。加大节能减排工作力度，推行企业环境行为信息公开和环境管理标准体系认证，推进燃煤锅炉清洁能源改造，确保完成年度化学需氧量和二氧化硫削减任务。继续开展环保绿色创建活动。
大力推进资源节约利用。积极实施重点节能工程，推进**软件城法斯克能源站建设和尾水综合利用工程。加快节水型社会建设，开展节水型小区创建工作，新增市级以上节水型小区3个。积极实施建筑节能改造，继续实施一批老旧小区旧钢窗节能改造工程。强化全社会节约资源、保护环境的意识，政府机关率先采购和选用节能环保产品，倡导家庭和个人养成厉行节约、注重环保的家庭美德和社会公德。
（四）综合提升城市管理水平。
用先进的理念、改革的办法、市场化的方式创新城市管理模式，积极探索并建立符合**实际的长效管理体制，打造全市最佳人居环境。
进一步强化市容管理。完善数字化城管模式，整合平台内部资源，借助现有的治安防范电子系统，对重点路段及窗口地区进行监控管理。创新环卫工作机制，提高市场化运作水平，对18条道路实施机械化保洁，建立快速保洁队伍，完善居民小区装潢垃圾“一家清”办法，提高小区院落保洁水平。整合管理资源，加大对乱设摊、乱搭建、乱张贴等城市管理顽症的综合治理力度。全面推开农贸市场门前物业化管理。采取堵疏结合的方式，规范早点、修旧等五小行业12经营行为。加强城管执法队伍建设，完善问责制，实施城管执法工作目标责任考核。
切实加强老旧小区管理。继续加大小区出新和房屋整治力度，计划整治房屋100幢，出新小区20万平方米。积极稳妥的推进出新小区的物业管理工作，探索建立物业管理公共服务平台，设立长效管理维护基金，完善小区物业考核机制，实现小区“安全、整洁、无新违建”目标。鼓励老旧小区采取“适当收费、服务创收、政府补贴”等办法，推行业主自治管理的新模式。
（五）全面推进各项社会事业。
立足于确保公益、促进均衡，进一步完善公共服务，大力发展社会事业，更好地满足人民群众基本公共服务需求。
优先发展教育事业。继续加大教育投入，完善教育基础设施建设，加快**职业学校建设，建成**附中、**分校综合楼，完成**山小学搬迁。大力推进素质教育，加强“托幼一体化13”研究，提高幼教专业化水平；实施小学课堂教学改革，强化教学绩效评估，积极推行“小班化”；进一步加强中学教学管理，提高常规教研的针对性、创新性和实效性。合理整合优质教育资源，积极探索“集团化教育管理”，促进基础教育高位均衡发展。进一步推行合作办学，引入**中学、**附中、**等名校资源。全面加强职业教育，按照市场需求，加快培养技能型高素质劳动者，积极构建全民终身教育体系。
加快发展卫生事业。加强社区卫生基础设施建设，完成**社区卫生服务中心改建工程，加快建设**、**社区卫生服务中心。大力推进基层医疗卫生服务体系建设，进一步完善社区卫生服务机构与驻区大医院的“双向对接”机制。继续加强医疗卫生监管，推广使用“电子化移动卫生监督管理信息系统”。深入推进社区卫生服务机构运行机制改革，对政府举办的社区卫生服务机构实行“全额预算、收支两条线”管理，规范基本用药零差率销售。
全面推进计划生育和谐家园工程建设，完善世代服务14体系，争创“**省人口协调发展先进区”。大力发展体育事业，继续加强全民体育基础设施建设，对老旧健身场所实施更新改造，完成**社区体育中心扩建工程。认真组织开展第二次经济普查工作。加强数字档案馆建设。规划建设区妇女儿童活动中心。
（六）大力推进文化建设。
坚持社会主义先进文化前进方向，着眼于建设和谐文化，推进文化创新发展，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
进一步加强精神文明建设。深入推进社会主义核心价值体系建设，加强教育引导，努力扩大社会认同，形成思想共识。巩固深化文明城市创建成果，制定并落实《**区文明城市创建长效管理三年行动纲要》。以建国60周年为契机，大力加强爱国主义教育。实施市民文明素质提升计划，完善“公民道德观察团”运行机制，发挥公民道德“引导中心”、“引导站”作用，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。进一步深化未成年人思想道德建设，组织策划未成年人“爱我祖国，爱我**”活动。推进学习型城区建设，倡导“阅读改变人生”的理念，营造浓厚的学习氛围。
不断完善公共文化服务体系。加强基层文化设施建设，完善街道文化站、社区文化室配套设施，加大对老旧社区文化活动室的改建、扩建力度。创新文化服务手段，对优秀的文化资源进行数字化整合，基本建成覆盖全区的文化信息资源共享工程服务网络。更加关注未成年人、老年人、残疾人和外来务工人员的文化生活，为他们优先安排活动阵地和业务辅导。提高区域内文化资源的整合利用水平，逐步使驻区单位文化场所免费向社区居民开放。
（七）进一步提高社会保障水平。
加强政策引导，提高救助水平，形成“高就业、高保障”15的“双高”社会保障体系。
实施积极的就业政策。坚持以创业带动就业，加强创业激励，以区、街、社区三级创业服务网络为依托，引导、鼓励、帮助居民转变创业观念，提高创业能力。以充分就业为目标，开发出更多的符合城市人行为特点的就业岗位，重点帮助困难家庭、零就业家庭和家庭困难的大学生实现就业。整合社会资源，重点针对困难群体、新生劳动力、外来劳动力、高技能人才组织特色招聘活动，促进市场就业。创新就业培训机制，设立更多的能够满足市场需求和就业者需要的培训专业，提高培训就业率。加强政策引导，形成失业人员积极主动实现再就业的就业促进机制。进一步做好社会保险扩面征缴工作，提高保障水平。切实维护农民工权益，妥善处理倒闭企业、裁员企业与农民工的劳动关系，探索建立农民工工资按月足额发放机制。
健全社会救助体系。积极推进“3美元”计划，加大财政投入，建立低保补充金增长机制，加大对低保边缘户的救助力度。提升养老服务水平，以满足老年人日益增长的物质和精神文化需求为目标，重点建设一批养老服务机构，鼓励、支持和帮助社会力量兴办养老机构，扩大“居家养老服务网”覆盖面，形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老格局，争创“全国老龄工作先进区”。加快发展残疾人事业，建设残疾人工疗中心16，建立残疾人康复服务长效机制。进一步支持慈善事业发展，积极推动民间组织参与各类慈善活动。
加强住房保障。加快实施住房保障新政，抓住**市实施安居工程的机遇，争取为我区住房困难家庭解决一批廉租房、经济适用房，力争用3年左右时间，彻底解决我区低收入家庭住房困难问题。加快建设重大工程拆迁安置房，基本完成**家俱城地块、**新村等安置房建设。规划引进高层次人才和新就业大学生公寓楼建设。着力改善环卫保洁员居住条件。
（八）切实加强社会管理。
把握新时期社会管理的特点和规律，加强基层和谐社会建设，强化市场监管，积极协调利益，化解矛盾，维护稳定，为广大群众创造良好的工作生活环境。
进一步深化社区建设。完善社区管理体制，加强社区公共服务站建设，建立有效的社区工作准入制度，切实解决社区居委会行政化问题。继续推进社区规范化建设，进一步扩大社区办公服务用房。加快社区信息化，拓展**服务热线，建设数字社区。鼓励、培育和扶持社区民间组织发展，推进社区服务的实体化和产业化。全面完成第四届社区居委会换届选举工作，并以此为契机，进一步明确社区工作者在社会治安、公共卫生、民间纠纷调解等方面的基本职责，建立以社区居民评价为主的社区工作考评体系。今年，力争实现90%以上的社区成为**市和谐示范社区，争创“全国和谐社区建设示范区”。
加强市场监管。深入整顿和规范市场秩序，强化产品质量工作，加大食品安全、药品安全监管力度。强化品牌建设，基本建立较为完善的品牌培育、发展和保护机制。加快社会诚信体系建设，巩固**路“百城万店无假货示范街”创建成果，打造**文明诚信一条街。
积极预防和妥善化解社会矛盾。切实加强工作，健全利益协调、诉求表达、矛盾排查和权益保障等机制，依照法律和政策及时解决群众反映的问题，妥善处理各类突发事件和。加强法制宣传教育，引导群众依法维权。进一步完善大调解工作机制，充分发挥区街大调解中心的组织平台作用，着力提高对潜在矛盾纠纷的预警能力，尽最大努力把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。
深入开展社会治安综合治理和平安创建活动。健全基层社会管理体制，完善预警机制和防控网络，依法防范和打击各类违法犯罪活动。切实做好反、禁毒以及刑释解教人员的安置帮教和社区矫正工作，加强流动人口的管理和服务，保障人民群众生命财产安全。坚持安全发展，强化安全生产管理责任制，有效遏制重特大事故。大力加强国防动员、民兵预备役和双拥工作，争创省级双拥模范区“七连冠”。
（九）建设人民满意政府。
紧紧围绕建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，坚持执政为民、依法行政，不断提高政府服务人民、服务社会、服务企业的能力和水平。
坚持依法行政。自觉接受区人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定。主动加强与区政协的联系，积极支持其履行政治协商、民主监督和参政议政职能。广泛听取各派、工商联和无党派人士的意见和建议，支持工青妇等群团组织开展工作。发挥政策咨询机构作用，完善了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制，推进决策科学化和民主化。进一步提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。深入推进法治**建设，争创全省“法治区创建先进单位”。
让权力在阳光下运行。扩大政务公开，发展电子政务，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。积极推进政府信息公开，坚持以公开为原则，不公开为特例，不断扩大主动公开范围。严格规范行政行为，加大网上监察力度，完善行政权力网上运行机制。加强重点领域的执法检查和专项治理，切实防止行政不作为和乱作为。进一步加大对重点行业、重点部门、重点项目的审计力度，依法扩大审计结果公开的内容和范围。
政府会议报告范文2
现在，我代表**区第十四届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
**年工作回顾
**年是不平凡的一年，是全区上下团结拼搏、开拓创新取得丰硕成果的一年。一年来，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督、支持下，积极应对大事多、难事多的特殊局面，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全力推进科学发展示范区建设，围绕“开发大南湖，建设新**”的发展战略，坚持“一个结合求发展，六个面向要效益”的整体思路，攻坚克难、奋力拼搏、统筹兼顾、协调并进，实现了全区经济又好又快发展和各项社会事业全面进步，圆满完成年初确定的各项目标任务。
一、进一步解放思想，科学发展动力更加强劲
紧紧抓住唐山市建设科学发展示范区给我区带来的历史机遇，深入开展科学发展观学教活动和解放思想大讨论活动，动员全区上下为**发展献计献策，打开了解放思想的总阀门，人们的精神面貌焕然一新，各项工作都开启了崭新的局面。克服了区域狭小、发展受限、难与兄弟县区一争高下的旧有观念，通过深入调研，形成了22项促进科学发展的调研成果，提出了在科学发展上不甘人下、勇于争先进位的具体举措，科学发展理念深入人心。重新审视**的区位优势和南湖的战略价值，适时提出“开发大南湖、建设新**”的战略构想，明确了打造环南湖生态经济圈的整体架构。结合**实际，确定了“强化一个结合求发展、坚持六个面向要效益”的发展路径。立足好中求快，制定了利用三至五年时间在经济总量上再造一个新**的目标，全区生产总值和全部财政收入由原定目标年均增长13%以上，调整为年均增长16%以上，2012年将分别达到70亿元和10亿元以上。思想上的大解放带来了观念上的大更新、思路上的大突破、发展上的大跨越，一个充满希望的新**正在科学发展道路上阔步前进。
二、切实转变发展方式，区域经济实现又好又快发展
全年实现生产总值35.02亿元、全社会固定资产投资10.1亿元，分别比上年增长17.3%和11％。完成全部财政收入6.08亿元，比上年增长44.66%，是近年来增速最快、净增最多的一年。完成出口创汇1.26亿美元，同比增长76.6%，实际利用外资396万美元，引进省外资金2.1亿元，均创近年来最好水平。单位GDP电耗下降7.14%，单位工业增加值能耗下降22.3%，节能降耗全市领先。
重点项目建设扎实推进。把项目作为经济发展的第一拉动力，强力推进工作进程。针对上半年项目储备不足、投资增长趋缓的现状，进一步加大了项目谋划和储备力度，围绕大南湖开发等重点，新谋划项目17个，总数达到44个，总投资77.1亿元。积极开展全区地质安全性评价工作，项目建设发展空间得到有效拓展。不断加大立项、规划等工作协调力度，为项目的顺利实施奠定坚实基础。强力推进重点项目进度，达北三期等29个项目全面完工，宏远工程有限公司扩建等9个项目建设进展顺利，小山针纺城等6个项目正在办理前期手续。随着一个个项目的落实，发展后劲明显增强，显现出了蓄势待发的良好态势。
服务业快速发展。充分发挥繁商优势，以建设全市商业商务中心区为目标，积极引进新型业态和现代经营模式，服务业整体水平显著提高。大地保险、华泰保险等多家总部经济项目落户我区，新天地购物乐园、新街等现代商业街区发展态势良好，唐齿汽配城一期投入试运营，南新道水产批发市场、荷花坑市场标准化改造工程全面完成。全年实现市场成交额137.29亿元，社会消费品零售总额30.2亿元，服务业在全区生产总值中所占比重达到77%。
工业体系进一步优化。以钢铁深加工和装备制造业为重点，不断延伸产业链条，春兴不锈钢冷轧薄板项目进展顺利，鸿达汽车改装、仝泰钢结构等装备制造企业规模和效益不断提高，华光矿用防爆设备、宏冶机械抽油机、三川机械120吨转炉等产品技术含量达到同行业领先水平。工业企业对经济增长的贡献率达到29%。
城郊农业稳步调整。围绕实现农业增效和农民增收，大力发展以蔬菜、果品、花卉为重点的绿色农业和休闲观光农业，增强荷花坑市场、南新道水产市场的辐射带动作用，农业产业化水平不断提升。农民人均纯收入达到5830元，同比增长13.98%。
节能减排成效显著。积极发展循环经济，引入高炉炉渣综合利用项目，年可消耗矿渣近百万吨。认真开展安全整顿治污减排百日攻坚联合行动，在全市率先完成关闭取缔和深度治理任务，环境质量明显改善。
改革开放取得新突破。因企施策，全力攻坚，累计投入资金9000多万元，完成玻璃集团、羊毛衫厂等8家难点企业改制，盘活闲置资产近亿元，妥善安置职工3600多人，全区企业改制工作基本结束。稳步实施新一轮乡街财政体制改革，进一步激发了各乡街加快发展的积极性。充分利用陶瓷博览会等开放平台，多渠道展示**形象，以“大南湖，新**”为主题的科学发展观成果展引起社会广泛关注，成为展会的一大亮点。大力推进双向开放，成功组织**区**年经贸洽谈会等商务交流活动，小山仓储物流中心等11个项目成功签约，项目总投资达到18.18亿元，合同利用外资5030万美元，均创历史新高。
三、积极推进宜居靓城建设，城乡面貌明显改善
坚持规划先行，建管并重，强力推进城建重点工程，城乡建设与管理工作实现较大突破。
规划更加科学系统。坚持科学发展首先要按规划发展的理念，紧紧抓住全市城市总体规划修编的契机，围绕关系**长远发展的重点区域建设，积极推进大南湖生态城规划、东南部老城区改造规划、西南片区6平方公里控制性详规的编制进程，初步完成小山建国路区域控制性详规，南新道中段南侧区域规划正在制定中，**区将跨入按规划建设的新阶段。
基础设施日益完善。积极协调市有关部门，编制道路交通发展规划，努力创造便捷有序的交通环境。全力保障外环线工程建设，在全市率先完成征地拆迁任务，为外环线如期通车作出积极贡献，东南部区域发展活力进一步增强。投资2600多万元翻修改造南新道、和平路等10条道路，交通路网更加优化。完成花园街、燕新路亮化工程，进一步方便群众出行，美化、亮化城市环境。
建设步伐不断加快。进一步加大住宅开发建设力度，危旧房改造工程全面推进，大洪桥区域改造正式开工，定福庄三期、第三橡胶厂厂区住宅开发等项目具备开工条件，新石庄平改、王禾庄整体搬迁等项目已办理好前期手续。按照以重点带整体的发展思路，认真研究谋划新华道南侧标志性景观建筑和小山建国路区域、西南片区等重点区域开发，均取得实质进展。积极推进长青楼区域改造，全面完成调查摸底、地震安全评价等前期工作，为该区域整体改造奠定了坚实基础。
城乡环境更趋优化。学习借鉴先进地区成功经验，累计投入1000多万元，在全市率先建成数字网格化城市管理和市民服务系统，被作为典型经验在全市推广。不断完善长效监管机制，清扫保洁市场化运行效果良好。大力开展“一人一树暨营造城市森林”活动，新增绿化覆盖面积5.6万平方米。深入推进文明生态村建设，农民生活环境进一步改善。
四、坚持以人为本，人民群众幸福感不断增强
围绕满足群众需求，突出抓好东南部集中供热和震后危旧房改造工程，认真做好就业、社保、社会服务等工作，人民群众生活质量显著提高。
东南部集中供热工程圆满完成。坚持把该工程作为践行科学发展观、切实改善民生的具体举措，以高度的政治责任感和使命感，精心组织，强力推进。投资5300多万元，高质量完成11个楼房小区、总建筑面积23.56万平方米住宅的集中供热改造，4900多户居民彻底告别了近30年燃煤取暖的历史，实现了温暖、洁净、安全、便捷与房产增值的有机统一，广大居民真正感受到了市委的关怀和温暖。工作中，始终坚持把群众满意不满意作为衡量工作的唯一标准，克服财政困难，投入资金365.7万元，补贴低保居民50％室内设施安装费用；多方筹措资金500多万元，主动进行了改造后小区的绿化、硬化、美化，真正做到将实事办实，把好事办好，得到了广大群众的普遍拥护和高度赞扬。
就业再就业工作成效明显。从提高工作的针对性和实效性入手，广泛开展充分就业社区创建“1+1”互助活动，突出弱势群体、零就业家庭等重点人群就业援助，努力提高就业成功率。特别是紧密围绕拆违拆迁等重点工作，开展就业岗位、市场摊位推介活动10次，成功安置商户322户，达成就业、培训意向3000余人。全年累计开发就业岗位7501个，实现新增就业3651人，城镇登记失业率控制在3.96％。
社会保障体系日益完善继续狠抓养老保险扩面续保、申报稽核等基础工作，强化基金征管，保障了企业离退休人员养老金按时足额发放。全力启动失业保险，为企业改制创造了良好条件。规范工伤保险管理，努力维护职工合法权益。认真做好医保纳入市统筹工作，积极推进城镇居民和灵活就业人员医保参保工作，新增参保4.6万人，参保率达到全市最高。全面落实城乡居民最低生活保障制度，严格兑现困难群体医疗、教育等专项救助，提高弱势群体生活水平。深入开展“真情暖万家扶贫济困”活动，累计慰问帮扶群众2335户，实现了帮扶全覆盖。大力发展社会福利和慈善事业，区综合福利院一期工程主体完工，区慈善协会正式成立，已筹集社会各界捐款373万元。一个全方位的社会保障网正逐步建成和完善。
社会服务能力进一步提高。以争创“全国和谐社区建设示范区”为目标，不断完善“1+5”社区建设模式，49个社区达到创建标准，福乐园社区被确定为全国和谐社区创建先进典型。以服务群众为核心，不断完善基层服务机构，福乐园、马家屯社区市民中心建设如期完成，村民中心建设全面推开。加强公共服务体系建设，推广《社区服务通用要求》，拓展服务功能，规范服务行为，有效满足群众日常需求，人民群众对社区的认同感和归属感普遍增强。
实事工程如期完工。区政府承诺为群众办好的10件实事全部完成。特别是对群众反映强烈的学警路、西马路、文化北后街进行了翻修改造，彻底改善了出行环境；全面完成警侯线侯边庄中桥改造工程，保证了群众交通安全；新建社区健身路径26条，在全市率先实现社区健身路径全覆盖。
五、积极推进和谐**建设，各项社会事业全面发展
着眼服务发展大局，坚持统筹兼顾，努力营造安全稳定、文明和谐的社会发展环境。
社会事业协调发展。深入实施“科教兴区”战略，完成重点科技开发项目7项，引进省外技术项目18项，实现高新技术总产值1.5亿元。坚持教育公益性，各类教育均衡发展。义务教育教学质量不断提高，中、高考成绩再创历史最好水平；职教、成教等教育教学质量全面提升；特殊教育稳步发展，在上海特奥会取得2枚金牌的好成绩。大力推进文化体育事业发展，成功举办社区文化体育艺术节、社区运动会等大型活动7次，各类文体展演100多场。坚持管理与服务并举，规范市场经营行为，促进文化市场繁荣发展。广泛开展“双拥”活动，认真落实各项优抚政策，妥善安置退转军人。积极推进残疾人事业发展，我区被评为“全省残疾人社区康复工作示范区”。不断完善新型农村合作医疗制度，推进乡卫生院和村卫生室建设，发展社区卫生服务中心、服务站，为群众提供便捷安全的医疗服务。加大产品质量和食品卫生整治力度，保障了群众消费安全。认真开展“四清三落实”工作，大力实施惠民计生工程，保持了稳定的低生育水平。地方志、档案、人防、民族宗教、外事侨务等其他工作也围绕全区中心工作实现了长足发展。
安全生产形势持续稳定。牢固树立责任意识，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，全面推行“法人代表安全生产承诺制度”，强化基层基础工作，不断加大宣传教育和安全知识培训力度，认真开展消防安全等隐患排查，小山宋北平房人货混居现象得到有效治理，建国路电子一条街全部拆除，一批重点消防隐患得到彻底根除，有效防止了重特大安全事故发生。
社会保持和谐稳定。深入开展“送法八进”法律宣传活动，全民法律意识明显增强。充分发挥三级排调网络作用，筑牢了维护稳定的第一道防线。坚持工作“两手抓”，立足解决合理诉求，依法维护正常秩序，保证了十七大等重点时期的社会稳定。加强社会治安综合治理，在全市率先建成数字网格化治安巡控网络，可防性案件同比下降23%。继续保持对刑事犯罪的高压态势，破获各类刑事案件2400多起，群众安全感进一步增强。不断加大对“”等组织的打击斗争，实现了分子进京滋事和在本地聚集闹事的“零指标”。
社会文明程度全面提高。以全国文明城创建活动为主线，以践行社会主义荣辱观为重点，不断深化公民道德建设和群众性精神文明创建活动，精心组织“文明铸就和谐”等实践活动，全民文明素质进一步提高。迅速掀起全国优秀旅游城市创建热潮，为全市争创成功作出积极贡献。
六、勇于攻坚克难，成功破解制约发展的难点问题
过去的一年可以说难题不断，一些长期没有解决的老大难问题亟需破解，一些新的困难和挑战接踵而来，面对困难和挑战，我们主动出击、积极应对，使难题一个个破解，困难一个个攻破，为下步加速发展提供了有利条件。
两大关键问题成功化解。围绕市委、市政府设立南湖管委会的工作构想，对理顺南湖风景区管理体制积极建言献策，市委、市政府高度重视**的建议，最终决定对行政区划和财政体制不做调整，成立的南湖管委会负责南湖区域的规划、协调、督导、落实工作。这更有利于调动各方积极性，形成加快南湖区域开发建设的合力。着眼于东南部区域的长远发展，超前谋划在外环线陶瓷城段预留发展空间，积极向有关部门呼吁将道路两侧的规划由绿化带修改为高标准装饰性商业设施，在美化道路环境的同时，满足市场发展需要，实现市场上档升级。
三项重大工作任务圆满完成。圆满完成拆违拆迁任务。**年的拆违拆迁工作对我区以拆违为主，24万平方米拆违拆迁任务中，拆违达到16万平方米。面对拆违量大、没有补偿的实际问题，坚持依法拆迁、和谐拆迁、文明拆迁，采取各种有效措施，圆满完成了市达任务并且实现了拆违工作的零补偿、零冲突、零事故、零上访。认真做好震后危旧平房改造征地工作。努力克服同一地域地价偏低的实际困难，在维护农民利益的基础上，在全市首家完成征地拆迁任务。强力推进南湖区域内部拆迁。短时间内彻底解决了多个老大难问题，为南湖区域开发建设扫清了障碍。
一批历史遗留问题妥善解决。坚持尊重历史、尊重事实的原则，正视发展中存在的问题，积极稳妥地解决历史遗留问题。在财政十分紧张的情况下，提高了“241人员”待遇，进一步增强了干部队伍的凝聚力；采取坚决果断措施，全面解决泰兴公司改制遗留问题，保障了职工合法权益，防止了国有资产流失；圆满解决荷花坑市场遗留问题，国有资产得到有效维护，同时也有利于企业进一步发展；不断加大解决积案力度，彻底解决了**医院、长城返本销售等群众反映强烈的问题，有效维护了社会稳定。
随着一个个难点问题的攻克，锻炼了队伍，考验了干部，凝聚了人心，鼓舞了士气，为今后又好又快发展清除了障碍，创造了条件。
七、围绕提高执行能力，政府自身建设进一步加强
坚持把政府自身建设作为推进工作的重中之重，按照为民、务实、责任、清廉、创新、诚信、法制、高效的总体要求，不断加大督促检查和制度约束力度，政府系统凝聚力、战斗力、执行力明显增强。
体制机制不断创新。为真正贯彻落实科学发展观，将建设科学发展示范区工作落到实处，进一步强化责任、明确任务、规范考核，研究制定了科学发展问责制度、科学发展目标管理制度和科学发展综和考评办法等三项制度，为推动各项工作沿着科学发展轨道不断前进提供了坚强的制度保证。上述三项制度得到了市委的高度认可，赵勇书记做出重要批示，要求在全市推广。
执行力不断强化。大力倡导“完成任务、拒绝理由”，紧密结合实际，创造性地开展工作，高质量完成上级交办的各项目标任务；加强督促检查，强化责任追究，工作效率不断提高，全区重点工作顺利推进，有效维护了区委、区政府各项决策的权威性和严肃性。
依法行政不断加强。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表、政协委员建议74件、提案119件，按时办结率达到100%。全面推行行政执法责任制，行政执法行为的规范化、法制化水平不断提高。大力实施行政权力公开透明运行，政府与群众之间的关系进一步密切。不断完善行政服务中心功能，累计完成审批事项1.7万项，简化了程序，提高了效率，改进了作风。
廉政建设全面推进。坚持关口前移，加强廉政宣传教育，筑牢干部队伍拒腐防变的思想道德防线。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全预防约束机制，强化监督检查，实现廉政建设的规范化、制度化。强化源头治腐，全面开展专项资金综合治理，保障了资金的合理使用。认真落实政府采购、建设工程招投标等项制度，有效预防了腐败案件发生。
各位代表，**年是全区经济综合发展态势最好的一年，是各项社会事业发展最快的一年，是人民群众得到实惠最多的一年，是工作量最大、任务最重的一年。过去的一年，我们顺利完成了政府换届的平稳过渡，全区各项工作在原有基础上实现了新的突破。特别是通过科学发展观学教活动，思想进一步解放，思路更加清晰，形成了创业激情不断迸发、发展速度快速攀升、发展环境全面优化、各项工作加速推进的良好局面。这些成绩的取得，得益于区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督、支持，凝聚着各位人大代表、政协委员及各人民团体的智慧和力量，饱含着全区人民开拓创新、奋力拼搏的辛劳和汗水。在此，我谨代表区政府，向各位人大代表和政协委员，向全区广大干部群众，向离退休老同志以及所有关心、支持、参与**发展建设的各界朋友、投资客商和社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在着一些问题，前进的道路上还面临着许多困难和挑战，主要表现在：经济发展的结构性矛盾仍然存在，区域经济总量和质量还有待进一步提高；开放型经济格局尚未形成；财政收支矛盾依然突出，增强保障能力，建立公共财政的任务还很繁重；制约经济发展的瓶颈问题未从根本上得到解决，基础设施还不完善；个别单位工作人员思想观念还不适应新形势、新任务的要求，缺乏责任感和紧迫感，忧患意识不强、工作热情不高、精神状态不佳的现象还在一定范围内存在。对于这些问题，我们一定引起高度重视，在今后工作中认真加以解决。
面临的形势和任务
**年，是不同寻常的一年，是全面贯彻落实十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年。同时也是改革开放三十周年、北京奥运年、省市换届年，这一年大事多、好事多、难事多。认真分析当前形势，研究肩负的目标任务，总的看是有喜有忧、喜大于忧。
良好的政策环境提供了加速发展的外在条件。今年，中央、省、市都把加快发展服务业确定为推进经济结构调整、实现又好又快发展的战略重点，并将出台一系列鼓励服务业发展的优惠政策，这给以三产服务业为主体的**提供了良好的政策环境。我区正可以抓住这一宝贵时机，立足传统繁商优势，加速产业升级，进一步确立和巩固全市第一商贸强区的地位，并争取有新的发展和突破。
独特的区位优势提供了加速发展的广阔空间。“环渤海”地区已经成为我国新的经济增长极，唐山市“两环”区位优势日益显现，特别是随着曹妃甸开发建设、南堡油田的开发利用和沿海经济隆起带的加速形成，唐山市对外联系沟通日益增多，经济社会影响力不断增强，人流、物流、资金流、信息流、技术流等产业要素大量涌入，必将形成巨大的市场需求，支撑经济快速发展。**区作为距离曹妃甸最近的中心城区，在利用分享这些优势和资源方面具有得天独厚的条件，这为**的加快发展提供了广阔的空间。
全新的历史时期提供了加速发展的难得机遇。我市正在打造全国第一个科学发展示范区，社会各界高度关注，人民群众充满期待。科学发展示范区建设更加注重生态发展、人文发展、节能环保等理念。**区作为唐山市的发祥地和传统繁商区，坐拥南湖、小山等生态和人文资源，独具符合中心城区发展趋势的产业基础优势，完全有条件、有能力在建设科学发展示范区中争先上位、大有可为。
坚实的工作基础提供了加速发展的内在动力。通过科学发展观学教活动、解放思想大讨论活动，全区上下思想更加统一，精神更加振奋，形成了人心思进、群策群力、共谋发展的良好局面，筑牢了加速发展的思想基础。按照可持续发展的原则，积极推进重点项目前期手续办理，认真解决制约发展的难点问题，全面完成企业改制，成功解决一大批历史遗留问题，“241”人员待遇妥善提高，公务员津贴补贴一步到位，达到全市一类水平，全区上下呈现出政通人和、蓄势待发的良好局面，为下步发展注入了无穷的动力和活力。
在正确分析良好形势的同时，我们也应该清醒看到工作中面临的巨大挑战，一是工作量和工作难度巨大。随着长青楼区域改造和南湖开发建设的全面展开，面临着大量的征地拆迁任务和复杂的群众工作要做；二是需要协调解决的问题很多。我区在经济发展、项目建设等方面的工作设想由谋划变成现实，还需要与市有关部门进行深入细致的协调、沟通；三是肩负的责任和使命重大。全市为迎接曹妃甸科学发展论坛，必将掀起新一轮城市建设和绿化、美化、亮化、净化热潮，作为中心城区，树立唐山良好形象是我们义不容辞的责任；四是工作的要求越来越高。科学发展“三项制度”和数字网格化城市管理系统建设虽然有了好的开端，但还有很多工作需要进一步深化完善，特别是要作为典型经验在全市推广，给我们的工作提出了新的更高的要求。此外，我们谋划的许多项目还具有相当的不确定性，许多工作缺乏自，如果工作不主动、不到位，稍加疏忽，我们既定的各项目标任务将很难实现。
总之，机遇千载难逢，挑战前所未有，责任重于泰山，任务异常艰巨，这就要求我们必须牢牢把握贯彻落实十七大精神这条主线，深入推进思想解放；必须牢牢把握贯彻落实科学发展观的基本要求，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局；必须牢牢把握发展第一要务，坚持好字优先、好中求快、能快则快；必须牢牢把握科学发展示范区建设这一主题，走出一条符合**区情实际的发展之路。
为此，确定**年工作指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“三突破一同步”战略目标，全面实施“开发大南湖、建设新**”主体战略，按照“强化一个结合求发展、坚持六个面向要效益”的工作思路，坚持改革开放，坚持以人为本，扎实推进经济、政治、文化、社会建设，加快建设繁荣文明和谐**，努力在全市率先建设科学发展示范区，率先建成幸福之区。
根据上述指导思想，确定今年我区国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：
人均生产总值增长16%以上；
人均财政收入增长16%以上；
全社会固定资产投资增长18%；
实际利用外资达到430万美元；
农民人均纯收入达到6413元，增长10%；
实现出口创汇1.38亿美元；
实现规模以上工业企业增加值4.7亿元，增长10%；
单位生产总值能耗下降4.6%；
实现市场成交额155亿元，同比增长13%；
新增就业3000人；
登记失业率控制在4.2%以内；
人口出生率控制在7.77‰以内，政策生育率达到98%以上；
安全生产、社会治安综合治理全面达标。
**年工作重点
为实现好上述目标，需要我们在今后的工作中重点把握好以下八个方面：
一、大胆探索深入实践，率先推进科学发展示范区建设
按照全市加快科学发展示范区建设的总体要求，突出**特色，进一步明确目标、细化措施，在全市率先探索出一条科学发展道路。
加速凝聚科学发展的不竭动力。把解放思想作为建设科学发展示范区的动力源泉，充分利用好解放思想大讨论活动，把全区的思想统一到科学发展的要求上来，转变不适应、不符合科学发展观的观念，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。把解放思想的重点放到破解发展的难题上来，进一步丰富科学发展的内涵。
研究制定科学发展的具体规划。以“经济繁荣、社会和谐、生态优美、体制健全、人民幸福”为总体目标，以转变发展方式和破解发展难题为重点，进一步强化“开发大南湖，建设新**”发展战略，细化科学发展的具体路径，构筑起独具**特色的科学发展整体架构。
努力筑牢科学发展的基础体系。以女织寨乡、广场办事处、小山办事处、学院南路办事处，华光电器设备有限公司、化工机械有限公司等单位为试点，分类推进科学发展示范乡街、示范村居、示范企业和示范单位建设，在此基础上以点带面，全面推进，将**率先建设成为科学发展示范区。
二、高起点规划建设，全力打造南湖生态经济区
南湖生态城建设已经列入**年全市城建工作重点，要紧紧抓住这一时机，充分调动起各方积极性，真正形成推进南湖开发建设的强大合力，将该区域打造成为全区经济社会发展新的增长极和唐山代表性城市地标。
进一步明确功能定位。充分发挥南湖对我区经济发展的拉动作用，与南湖管委会密切协作，围绕将南湖区域建设成为“休闲度假中心、文化创意基地”，坚持高起点、高站位，加快南湖生态经济区内各区域控制性详规的制定步伐，为下步大规模开发建设奠定坚实基础。以城市湿地、工业文明、抗震精神、现代艺术与展览为主要特色，突出休闲、运动、观光等主要功能，积极推进南湖生态风景区内小南湖景观功能区、世博园功能区、历史文化功能区、旅游和城市活动功能区、生态功能区、体育功能区等六大功能区建设，打造城市型综合景区。
加速重点项目实施。按照全市统一安排，充分发挥南湖区域生态价值、商业价值、文化价值和科学价值，发展度假观光、休闲旅游等产业，协调推进南湖运动绿地、地震遗址公园、国家矿山公园、开滦大白井休闲娱乐园、生态园林酒店等重点项目建设，完成地震遗址公园范围内拆迁和企业搬迁工作。积极配合做好南湖区域生态治理，完成南湖扩大湖面改造、垃圾填埋场封场绿化、青龙河还清等重点工程，进一步改善南湖区域生态环境。大力发展文化创意产业，谋划建设唐山创意产业园，发展工业设计、影视、动漫、研发、信息等行业，形成创意产业集群，为进一步优化唐山的产业结构进行全新的探索。
三、着力优化结构，努力实现经济又好又快发展
坚持好字优先、好中求快、能快则快，按照市委八届四次全会确定的“七个转变”的要求，强化科学发展、高端发展的理念，以项目建设为载体，进一步加快结构调整步伐，努力推动三次产业融合发展，实现质量、效益、速度同步提高。
以“六点六片”为突破，大力发展现代服务业。积极搭建发展平台，谋划启动渤海大厦、渤海文化大厦、人民大厦、新华大厦、曙光大厦、建国大厦等新华道南侧6大景观建筑，吸引世界500强企业和保险、期货、金融、电子商务、信息产业等重点行业落户其中，形成“总部经济”聚集带。力争渤海大厦、建国大厦年内开工。加快推进六大重点区域开发建设。长青楼区域，以建成全市规模最大、档次最高、环境最优的商业商务区为目标，力争年内完成拆迁工作，促进改造工程尽快启动实施。西南片区，加快临湖商业带和高档住宅建设，积极推进村庄改造，形成人口聚集、功能完善的城市西南地区次中心区。同时，超前谋划配套商业商务设施建设，依托临湖优势和世博园建设，打造唐山市现代商业商务经济带。华岩南路区域，结合新刘庄平改、油脂库改造等项目，积极推进该区域整体开发，使之成为南湖与市区的商业连接带。东南片区，牢牢抓住曹妃甸新区开发建设的机遇，借助外环线和205国道便利的交通条件，积极发展配套的钢材、建材、五金、交电、配件、半成品构件等商品物流配送业。实施北方陶瓷城区域整体改造，谋划建设集陶瓷城、汽车城、五金交电城、灯具城、温州城等专业商城于一体的工业品交易中心。谋划佳源物流华北钢材交易市场，培育华北最大的数字化仓储物流基地。南湖北岸区域，即南新道中段南侧区域。在建设路至增盛路段，谋划建设花卉、图书、果品、汽车配件等专业市场，与现有的水产市场形成特色市场群；在建设路至学院路段，谋划建设酒吧一条街、文化演艺一条街、特色小吃一条街、土特产品一条街等各类专业街。小山建国路区域，充分发挥人文和商业价值，加快传统市场改造升级，启动小山针纺城和小山仓储物流中心等现代商城建设，有效发挥其产业聚集效应。
以“两园”、“双百”为重点，不断优化工业结构。积极响应市委、市政府号召，加快中心城区工业企业外迁步伐，在沿海“四点一带”和205国道附近，谋划建设2个新的装备制造园，拓展工业发展空间，提高工业经济实力。立足融入全市主导产业链，深入实施以百万吨精品钢材生产和百万吨钢材消耗为重点的“双百工程”，培育产业支柱。加速推进春兴不锈钢冷轧薄板项目建设，确保一期工程3月底前达到试生产条件、二期工程下半年开工。进一步扩大女织寨工业加工区产能，大力发展装备制造类企业，促进集群发展。不断提升科技对发展的支撑作用，加强科技引进和创新，全年开发重点科技项目8项以上，引进省外技术项目18项以上，市级以上重点科技成果转化率达到78%以上，高新技术产业总产值达到1.8亿元。
以“两园”、“双百”为重点，不断优化工业结构。积极响应市委、市政府号召，加快中心城区工业企业外迁步伐，在沿海“四点一带”和205国道附近，谋划建设2个新的装备制造园，拓展工业发展空间，提高工业经济实力。立足融入全市主导产业链，深入实施以百万吨精品钢材生产和百万吨钢材消耗为重点的“双百工程”，培育产业支柱。加速推进春兴不锈钢冷轧薄板项目建设，确保一期工程3月底前达到试生产条件、二期工程下半年开工。进一步扩大女织寨工业加工区产能，大力发展装备制造类企业，促进集群发展。不断提升科技对发展的支撑作用，加强科技引进和创新，全年开发重点科技项目8项以上，引进省外技术项目18项以上，市级以上重点科技成果转化率达到78%以上，高新技术产业总产值达到1.8亿元。
以“两转两化”为核心，全面促进农民增收。突出城郊特色，加速农村劳动力向非农产业转移，进一步增加非农收入。转变农村集体经济经营方式，大力发展股份合作经济。加快农业产业化步伐，积极发展特色蔬菜、花卉、果品种植，提高农业种植效益。大力开展农业生产技能、法律和市场经济知识培训，培育守法律、有文化、懂技术、会经营的新型农民。积极推进农村城市化进程，加强与市城乡一体化发展研究中心协作，编制《**区农村城市化发展规划》，加速推进城中村和市郊村平改，逐步消除城乡二元结构，在全市率先实现农村城市化。
以“退二进三”为契机，进一步强化节能减排。充分发挥生态优势，更新发展理念，大力倡导资源综合利用和节能环保，鼓励支持炉渣综合利用等项目，实现循环发展。加快城区工业企业“退二进三”步伐，城区黄金地段首先用于发展服务业。严把新上项目立项、审批关，杜绝新的污染源。对现有企业加大环境监察力度，认真做好第一次污染源普查，狠抓污染源深度治理，确保南湖区域内没有污染企业、**区域内没有环保不达标企业，着力建设绿色**、生态**。
四、深化改革扩大开放，切实增强经济发展的动力和活力
把改革开放作为活跃区域经济的核心内容,进一步深化改革，提高开放质量，全面激发市场主体的活力。
认真做好企业改革的后续工作。坚持公开竞价，处置好区属企业资产，妥善安置职工。以建立现代企业制度为目标，不断完善已改制企业法人治理结构，强化内部管理，健全“三总师”制度。加强对企业的动态监管，促使企业认真落实改制承诺，严格保护职工合法权益。督导企业规范经营、稳步发展，增强社会责任观念，主动回馈社会。
加快事业单位改革步伐。按照政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的原则，坚持规范操作程序，公开透明运行，妥善把握政策，完成房产管理中心等事业单位改革，切实维护职工的正当权益，保证国有资产保值增值。
进一步推进双向开放。牢固树立“**以外都是外”的思想，拓展开放广度和深度。利用好两种资源、两个市场，加速旧城改造和传统产业上档升级。强化政策扶持和物质奖励，探索制定纳税增长额较大企业优惠政策，鼓励和支持非公有制经济大发展快发展。不断改善服务、鼓励创新，推进全民创业，在全社会形成关爱企业家、支持创业者、尊重纳税人的浓厚氛围。充分发挥企业的主体作用，把企业推向对外开放的主战场，主动开展对接。利用好唐山作为区域性中心城市快速崛起的有利条件和南湖生态城建设的大好时机，强化“大招商、招大商”的观念，大力加强与跨国公司、中央直属大企业和国内知名企业的联系合作，着力吸引世界500强企业等战略投资者来**投资兴业。加强对小山区域改造等签约项目的督导服务，提高项目履约率。
五、以改善人居环境为重点，全面提升城市建设与管理水平
以全市“城市建设提升年”为契机，加大重点区域改造力度，完善基础设施，实现区域环境较大改观。
进一步加大住宅开发力度。牢固树立大局意识，全力推进以震后危旧平房改造为重点的城建“一号工程”，为工程顺利施工创造有利条件，为唐山打造幸福之都做出我区应有的贡献。加速推进大洪桥平改项目进度，确保年内完成一期工程；启动新石庄平改，年内完成主体；加快王禾庄整体搬迁、郑各庄平改、达北东自建平改和第三橡胶厂厂区改造等项目手续办理，力争年内开工建设；积极谋划爱民里区域平改、清真食品厂和肠衣厂厂区改造等住宅开发项目，保持开发建设的持续性。认真研究完善平改办法，以西南片区为突破口，积极探索一级开发模式。
不断完善城乡路网结构。启动实施学院南**延工程，翻修改造车站路、唐柏路、增盛南路、人民道、王后街、解放北路等道路，改善交通条件，方便群众出行。完成警赵路等乡道建设，积极争取外环线至唐柏路高速公路连接线改扩建工程列入市计划。结合大南湖开发建设，完善路网建设体系，逐步形成内外联通、环湖发展的路网格局，为经济社会加速发展奠定基础。
切实加强城市管理。充分发挥数字网格化城市管理系统作用，进一步完善基础工作，确保网络运转正常，上报反馈及时准确。不断强化监管，切实达到“三不三要”：即垃圾不乱倒，市场不外溢，车辆不乱放；清扫要及时，部件要完好，环境要优美。适时拓展服务功能，开通市民服务系统，实现与社区信息管理网络、公安治安巡防网络和机关公务内网四网联动、四网并行，增强为群众提供公共服务的能力，为数字**建设奠定基础。加大环境卫生、市政园林设施管护力度，继续做好拆违拆迁后续绿化、硬化工作，提高环境质量。
六、以建设幸福之区为目标，进一步提高群众幸福指数
切实关注民本民生，不断增强社会保障能力，积极扩大就业，全面发展各项社会事业，努力使全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，真正实现发展成果惠及全区人民。
深入推进就业再就业工作。继续将就业服务向社区、改制企业困难职工、拆违拆迁户、“双下岗家庭”和“4050”人员等重点区域、特定群体延伸，努力提高针对性和实效性。认真落实公共就业服务、就业扶持政策，深入实施“就业培训直通车计划”和“农村劳动力培训阳光工程”，推行培训就业一体化模式。广泛开展就业援助活动，继续实施“就业援助绿色通道计划”和“1+1”互助创建模式，70%以上的社区达到充分就业社区标准。建立健全企业职工工资正常增长和支付保障机制，适时提高最低工资标准，努力增加职工收入。
健全完善社会保障体系。以社会保险、社会救助为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业为补充，加快完善社会保障体系。积极做好养老金征缴、扩面工作，实现私营企业、个体工商户扩面1000人以上。进一步提高企业退休人员养老金水平，完善规范农村养老保险，稳步推进失地农民养老保险。切实做好灵活就业人员医保工作，提高参保比例。积极争取上级资金支持，不断加大社保基金管理力度，确保养老、失业等社会保险金按时足额发放。全面落实城乡最低生活保障制度，进一步提高标准，城镇居民由每人每月225元提高到270元，农村由每人每年1000元提高到1200元。认真实施医疗、住房、教育等专项救助制度，深入持久地开展好“真情暖万家扶贫济困”等项活动，进一步提高困难群体救助水平。积极探索“低保边缘户”和其他特困群体的救助办法，不断拓展救助范围。加强慈善协会管理，加大救助力度，保障资金规范使用。
切实做好实事工程。按照公共财政理念，不断把财政资金向弱势群体救助、社会保障等公益事业倾斜，全力做好与人民群众密切相关的实事工程。一是推进农村教育城市化。二是加强文体设施建设。三是开展免费婚前医学检查。四是加强城区路网建设。五是加大对残疾人的服务力度。六是正式启用区综合福利院。七是进一步完善以“零就业家庭”和“4050”人员为主的困难群体就业援助工作。八是开展“送法八进”活动。九是发展社区卫生服务事业。十是改善农村饮用水环境在抓好以上十件实事的基础上，尽一切可能再多做一些与群众利益直接相关的好事实事，增加**人民的幸福感和自豪感。
统筹发展各项社会事业。在经济较快发展、财政收入不断增加的情况下，拿出更多的财力物力，加强公益事业和社会建设，大力发展科技、教育、卫生、文化等社会事业，促进人的全面发展。优先发展教育事业，进一步整合教育资源，巩固提升教育优势，促进各类教育和谐发展。均衡推进义务教育，中考及各种竞赛成绩继续保持全市领先水平；全面提高普通高中教育教学质量，加快形成办学特色；大力发展职业教育，提高办学效益；积极推进农村教育城市化进程，提升特殊教育品牌；全面免除城乡义务教育阶段学杂费，全部免除义务教育阶段农村学生和城市低保家庭学生教科书费，促进教育公平。积极推进社区建设，坚持以人为本、服务居民的工作理念，以市民中心建设为载体，深化拓展“1+5”社区建设模式内涵，继续深入开展“全国和谐社区建设示范区”创建活动，推进标准化社区建设，促使社区管理和服务水平再上新台阶。年内各街道建设3－5个社区市民中心。加快发展文化体育事业，以农村和平改小区健身路径建设为重点，进一步完善文化体育基础设施。结合“迎接奥运”主题，举办好第七届**区社区文化体育艺术节、第三届全民运动会，组织好文体下乡和各类文化娱乐活动，丰富群众文化生活。大力发展卫生事业，继续完善新型农村合作医疗制度，提高农民参合比例和报销比例，使参合农民更多受益。积极推进城市社区卫生服务事业，新建社区卫生服务中心4家、服务站4家，实现社区卫生服务全覆盖。规范医疗机构服务行为，创造便捷安全的就医环境。认真开展疾病预防控制，健全突发公共卫生事件应急体系，强化食品和公共场所卫生监督检查，严防食源性疾病发生。不断加强人口和计划生育工作，强化基层基础工作，打造“惠民计生”工程。加强四项生育检查，全面提升出生人口质量。以流动人口和特殊人群为重点，加大综合治理力度，稳定低生育水平。地方志、档案、人防、民族宗教、外事侨务等工作按照科学发展观的要求，努力实现新的进展。
七、进一步维护稳定促进和谐，切实优化发展环境
以营造良好的投资环境、社会环境和政治环境为重点，不断提高区域的吸引力和竞争力。
进一步创新服务方式，营造良好的投资环境。通过强化服务意识，改进服务方式，提高服务质量和效率，实现投资环境最优化。本着引进企业只求所得，不求所有，引进技术和智力只求所用，不求所属的原则，对企业家和各类经营者多一份理解，多一份宽容，多一份厚爱，真诚帮助其解决企业发展中的难题，用最优惠的政策吸引投资者，用最优良的服务留住投资者，用最完善的制度保护投资者，创造安商、亲商、富商的社会氛围，努力吸引更多的生产要素向**聚集。
进一步推进社会治安综合治理，营造良好的社会环境。继续抓好诚信平安**建设，全力深化社区警务和治安巡控工作，继续保持严打整治高压态势，实现刑事发案率的持续降低。加大对“”等组织的打击力度，严防各类进京滋事和大规模聚集事件的发生。充分发挥“三位一体”大调解的综合优势，加强矛盾纠纷排查调处，确保奥运会及重大政治活动时期的安全稳定。把解决关系人民群众切身利益的现实问题作为工作的立足点，积极推行制，完善工作机制，依法查处无理访和缠访、闹访及非正常上访行为。
进一步加强民主法制建设，营造良好的政治环境。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，支持配合人民政协的民主监督、政治协商和参政议政，认真办理人大代表、政协委员的建议、提案，诚恳听取派、工商联、无党派人士及各人民团体意见，确保行政权力公开透明运行。积极组织开展“五五”普法工作，切实提高全民特别是公职人员的法制观念和法律素质。加强基层民主自治组织建设，进一步完善村务管理等项制度，推进村民依法自治。认真做好第三届社区居委会换届选举工作。
进一步加大监管力度，营造良好的安全生产环境。加强安全质量标准化管理，切实提高超前防范能力。坚持关口前移，严格安全生产准入制度，加大风险抵押金收缴力度，努力实现以制度保安全。认真落实企业主体责任，全面推行“法人代表安全生产承诺制度”，切实提高本质安全水平。加大安全知识宣传和安全技能培训，健全完善安全生产应急救援机制，提高安全生产整体素质。强化综合治理，继续推进市场、商场、网吧、影院、歌厅、洗浴等重点部位的隐患排查，着力巩固小山宋北平房等重点区域整治成果，严防各类安全事故发生。
八、加强政府自身建设，全力打造政府新形象
按照市委八届四次全会提出的打造政府新形象的总体要求，着力提高干部队伍素质，严格制度约束，打造一支能够肩负起时展重任的公务员队伍。重点是突出一个加强、落实三项制度、增强五种意识、打造四个形象。
突出加强学习，全面提升科学发展能力。深入学习十七大精神和省委七届三次全会、市委八届四次全会、区委八届三次全会精神，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践，创造性地推动各项工作开展。紧密围绕科学发展示范区建设，创新思维，勇于变革，真正做到谋划科学发展有新思路、推进科学发展有新措施。坚持把加快发展的热情与科学的态度结合起来，切实按照市场经济规律和法律法规办事，全面科学履行政府职责。进一步加强公务员队伍建设，努力提高公务员素质。
严格落实“三项制度”，进一步增强执行力。不断完善相关配套制度,全面推行《科学发展的问责制度》、《科学发展的目标管理制度》和《科学发展的综合考评办法》，对照《科学发展责任名录》和《**年度科学发展目标名录》，对部门责任履行情况、岗位目标完成情况、重点任务落实情况、群众满意情况和党风廉政建设情况等五个方面进行全面、综合、客观的评价，引导各单位、各部门切实增强科学发展意识，将科学发展观的要求贯穿工作始终；不断提高科学发展的本领，转变作风、真抓实干，抓好各项工作落实；创造科学发展的业绩，确保各项工作经得起历史和群众的检验。特别是按照区委八届三次全会提出的“项目建设落实年”的总体要求，对照“三项制度”，逐项目明确时限、分解任务、落实责任，形成从项目谋划到达产见效的全程督导服务体系，确保项目尽快产生效益。
切实增强五种意识，形成加快发展的合力。增强忧患意识。坚持客观分析面临形势，在看到成绩的同时，充分认识潜在的忧患，不被成绩所迷惑，时刻居安思危，将困难当作动力，积极面对挑战，取得更大成绩。增强机遇意识。机遇千载难逢、稍纵即逝、时不再来。围绕唐山市建设科学发展示范区、大南湖开发建设、城市改造等一系列重大战略课题，用敏锐的眼光发现机遇，用强有力的措施把握机遇，并通过扎扎实实的工作把机遇变成推动发展的动力。增强全局意识。正确分析当前与长远、局部与整体的关系，跳出**看**，从全市、全省乃至全国的角度出发，认识问题、分析问题，找准自身定位，乘势发展、借势造势，营造更加有利于发展的良好氛围。增强开放意识。进一步强化“路南以外都是外”的思想，以更加开阔的目光，放眼国内、外两个市场，构建全方位、多层次、宽领域的大开放格局。努力改善投资环境，多层次多渠道招商引资，为全区经济发展提供动力。增强创新意识。深入开展解放思想大讨论活动，着力破除制约发展的机制体制障碍，以敢为人先、勇争第一、不居人下的勇气和魄力，开拓创新，争先进位，努力走在全市科学发展示范区建设的前列。
政府会议报告范文3
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年是××历史上很不平凡的一年，也是全区综合经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的一年。一年来，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结和带领全区人民始终坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设全面小康××、和谐××的奋斗目标，积极应对各种自然灾害和国际金融危机带来的不利影响，强力推进经济发展，着力促进社会和谐，圆满完成了区六届人大二次会议确定的各项目标任务，成功实现了经济社会发展的大步跨越。
一是综合经济实力跃上大台阶。始终把跨越发展、率先发展作为所有工作的立足点，全力推进经济发展提速进位。2008年全区生产总值完成142亿元，增长14.7%，五年内翻了一番。财政总收入达到16.37亿元，增长23.77%；地方财政收入突破两亿元大关，达到20034万元，增长40.41%，是建区以来增长最快的一年。全社会固定资产投资完成126.4亿元，五年内翻了两番，增长35.5%，经济发展后劲进一步增强，综合实力快速提升，成功跨入全省“十强区”行列。
二是产业发展实现大步跨越。大力实施“工业强区”战略，初步形成了能化、光伏电子、空港、热电、机械加工“五园五集群”的工业发展格局。全区规模以上工业总产值达到251.2亿元，增长32.8%，五年内翻了两番，稳居全市第一。积极发展现代农业，“粮、果、畜、菜”四大主导产业进一步壮大，全年粮食总产达到11.45万吨，建成“一村一品”示范村8个、推进村12个，引进了香港南华、山东大成、陕西石羊等一批涉农龙头企业，农业产业化水平不断提高，全区农业总产值完成9.58亿元，增长18.6%。大力发展第三产业，培育壮大现代服务业，初步形成了东风路建材物流区、人民东路商贸服务区、新兴路餐饮区和乐育路精品区等特色街区，全区个体工商户达到4664户、私营企业达到1326户，非公经济增加值占到全区经济总量的45.8%。
三是招商引资和项目建设取得重大突破。始终坚持项目带动战略，突出招大引强，全年共引进项目91个，合同引进资金48.53亿元，完成投资18.28亿元。倍受全市关注的三大项目建设快速推进，60万吨煤甲醇完成投资17亿元，今年9月份建成投产；多晶硅完成投资14亿元，今年5月份第一条生产线即可建成；大唐电厂技改完成投资25亿元，两台机组已经投入发电。省级重点项目机场二期扩建征地工作全部结束，已进入全面建设阶段。16个区级重点项目完成投资56.63亿元，占计划的119.67%，双10万吨气甲醇、年产5000吨风力发电等6个项目已经建成，新行政中心项目主体已经封顶，今年即可入驻，其余项目均达到或超过计划进度。同时，积极抢抓国家扩大内需政策机遇，共梳理包装项目10大类145个，成功争取项目30个、中省市资金7000多万元。
四是城镇面貌发生深刻变化。坚持以旧城改造和“双创”工作为抓手，全力推进城镇基础设施建设和环境整治。完成了河堤路、13号路改造工程，配合市上完成了泾渭新区重点工程上林大桥主体建设，开工了兰池大道、××横桥，启动了空港大道和新贺路建设。强力推进旧城开发改造，共实施拆迁项目17个，涉及拆迁面积200多亩，完成明清城区仿古改造239间，先后对18条城市次干道和27条背街小巷进行了整修改造，顺利完成了迎宾大道南延段拆迁和窑店镇、底张镇街道整建任务。累计投资8450万元，建成新农村示范村7个、先进村11个，新修通村公路39.53公里，全面完成了行政村通村公路建设任务，解决了3.08万人的安全饮水问题，农村生产生活条件进一步改善，城镇化水平不断提高。
五是人民群众生活水平大幅提升。在全市率先启动民生工程建设，334个项目开工建设了333个，开工率达到99.7%，完成投资10466万元。积极筹措资金7000多万元，妥善解决了医疗、住房公积金、津补贴及一大批历史遗留问题，干部职工福利待遇明显上了一个大台阶。就业和再就业工作扎实推进，输出劳务人员2.18万人次，城镇新增就业1.8万人，登记失业率为0.3%。全区农民人均纯收入达到4255元，增长19.9%；城镇居民人均可支配收入达到14118元，增长17.3%。社会保障体系不断完善，城乡低保、困难弱势群体救助、城镇居民医保、企业养老保险覆盖面进一步扩大，新型农村合作医疗参合农民13.56万人，参合率达90%。城市社区卫生服务站建设全面完成，建成了全市首家标准化社区卫生服务站——民生东路社区卫生服务站。经济适用房建设进入征地阶段。扶贫救济活动深入开展，向地震灾区捐款200多万元，困难群众生活得到妥善安置。
六是社会更加和谐稳定。广泛开展精神文明创建活动，配合市上圆满完成了北京奥运会火炬××段传递工作，成功举办了“纪念改革开放30周年”大型庆典活动。积极实施“科教兴区”战略，投入3587万元加强教育基础设施建设，城乡义务教育阶段“两免一补”政策得到有效落实，农村“普九”债务化解工作提前圆满完成。不断巩固提高计划生育工作水平，计划生育率达到99.87%，人口自然增长率为3.95‰。切实加大文物技防设施投入，文物得到有效保护。强化物价监测，沉着应对“三鹿奶粉”事件，全区市场稳定发展。加强节能减排工作，成功关闭了天成焦化厂，万元生产总值能耗降低5.83%。严格落实耕地保护责任制，基本农田得到有效保护。坚持定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真办理省、市、区人大代表建议42件、政协提案40件，办复率达100%。积极扩大政务公开，坚持重大问题讨论征询制度和公民旁听区级重要会议制度，政府工作更加透明，决策更加民主化、科学化。认真开展“五五”普法宣传，依法治区工作进一步加强。扎实推进区级领导大接访活动，妥善解决了一批突出的问题。深入开展“平安××”创建活动，不断完善社会治安防控体系，人民群众生命财产安全得到切实保障，安全生产形势平稳，社会大局保持稳定。
另外，审计、统计、监察、科技、人事、工商、宗教、技术监督等方面工作也都取得了新成绩。
各位代表，过去一年我们遇到的困难比预料的要大得多，但取得的成效比预期要好得多。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，也是全区上下和衷共济、共克时艰、团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向奋战在全区各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、驻区部队、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员、各派、工商联、人民团体和社会各界人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们应该清醒地看到，全区经济社会发展中仍存在不少困难和问题。一是从宏观形势和外部环境来看，国际金融风暴愈演愈烈，全球经济增速明显放缓，金融危机的传导效应将在今年进一步显现，经济发展不确定因素增多。二是从全市范围看，周边县区发展增势不减，提速进位竞争激烈，尤其是北部一些县区指标快速攀升，对我区形成较大压力。三是从我们自身来看，我区的发展速度还不够快，总量还不够大，经济结构还不尽合理。主要表现为农业产业化程度较低，涉农龙头企业少、规模小；工业经济虽有所增强，但规模大、科技含量高、能支撑经济发展的企业和项目还不多；现代服务业发展严重滞后，在经济发展中所占比重偏低。另外，发展环境还不尽如人意，服务意识不强、吃拿卡要、“三乱”行为仍不同程度存在。对于这些问题，我们将在今后工作中采取得力措施，认真加以解决。
二、2009年奋斗目标和主要任务
2009年是全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，积极应对金融危机的重要一年，也是我们加快推进率先发展，实现“争一进五”目标的关键一年。新的一年，挑战和机遇并存，机遇更大于挑战。一是国家实施扩大内需政策，把保增长作为宏观调控基本取向，政策密度之大和覆盖面之广前所未有，投资强度之大和下拨速度之快前所未有，为我区争取项目、资金，加速发展带来重大机遇。国际金融危机的影响，必然加速东部产业向西部转移，作为关中——天水经济区和西咸一体化核心区域的××，必将成为承接产业转移的首选。二是随着西咸一体化的深入推进，市委、市政府提出将××建成未来大西安的“新浦东”，并成立泾渭新区，全面启动基础设施建设，在政策、资金和项目方面全力扶持××发展，更是给我们带来了巨大推动力。三是多晶硅、60万吨煤甲醇、大唐电厂技改等一批重特大项目年内相继投产，单晶硅、德龙航空等一批大项目将相继开工，为××的发展积蓄了巨大能量，必将推动××在今后几年实现跳跃式发展。四是区委、区政府始终坚持率先发展、跨越发展，提出今后几年“争一进五”的奋斗目标，进一步理清了发展思路，极大激发了全区上下加快发展、争先进位的热情，为实现新跨越指明了方向，奠定了坚实的基础。只要我们抓住当前的大好机遇，始终扭住发展第一要务不放松，加压奋进，真抓实干，就一定能创造出××经济社会发展的新辉煌。
2009年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七届三中全会、中央经济工作会议、省十一届人大二次会议和市委五届五次全会精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕打造未来大西安“新浦东”的战略目标，以“争一进五”为主线，以泾渭新区和城区两大平台为载体，倾力实施招商推动、项目带动、投资拉动战略，加快发展园区经济、城市经济、农村经济、民营经济，切实改善民生，促进社会和谐，努力推动全区经济社会跃上一个更高的台阶。
总体要求是：“促增长、调结构、优环境、争第一”。
预期目标是:生产总值达到170.4亿元，增长20%，力争177.5亿元，增长25%；农业总产值10.34亿元，增长8%，力争10.53亿元，增长10%；规模以上工业总产值301.44亿元，增长20%，力争309亿元，增长23%；全社会固定资产投资176.96亿元，增长40%，力争183.28亿元，增长45%；地方财政收入23239万元，增长16%，力争24040万元，增长20%；城镇居民人均可支配收入16659元，增长18%，力争16941元，增长20%；农民人均纯收入5020元，增长18%，力争5233元，增长23%；人口自然增长率控制在4.5‰以内；万元生产总值能耗降低4.8%。重点抓好以下六个方面工作。
（一）加速推进园区建设，全力打造经济发展强大引擎。
紧紧依托泾渭新区大平台，按照“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”的思路，聚全区之力推进“五大园区”建设，强力拉动××经济快速发展。
全面启动基础设施建设。按照建设未来大西安“新浦东”的要求，配合泾渭新区管委会加快制定泾渭新区发展规划、产业布局规划和土地利用规划，加速推进“四桥八路一通道”建设，确保上林大桥、兰池大道、空港大道、新贺路、××横桥、五陵塬旅游路东延段尽快建成；加快启动正阳大桥、正阳大道建设，打通与西安、泾阳的连接，搭建泾渭新区东部发展平台；加强与市上衔接，力争尽快启动上林大道、秦汉大道、208线改道、朝阳四路立交桥和金旭路防爆通道工程，搭建起“四纵五横”的路网大框架，实现与西安全面对接。按照“九通一平”标准，加快启动空港产业园和太阳能光伏产业园基础设施建设，力争2-3年完成建设任务。
围绕“五大园区”打造“五大产业集群”。太阳能光伏产业园重点要确保多晶硅项目上半年第一条生产线建成投产、第二条生产线开工建设，力促单晶硅、德国微电子等项目年内开工建设；加大多晶硅下延产品的引进力度，加速产业集聚，努力打造国内较大的太阳能光伏产业基地。能化工业园重点是加快长庆石化1000万吨扩能、60万吨煤甲醇等项目建设，确保长庆石油商业储备库等项目尽快开工建设，不断扩大能化工业规模，使其真正成为领跑全区工业发展的龙头产业。空港产业园重点要加强与阎良国家航空高技术产业基地合作，加快项目运作，确保艾威科技、德龙航空等第一批项目年内开工建设。热电工业园要重点抓好大唐电厂技改项目建设，积极推进二期工程尽快开工，不断壮大热电工业规模。机械加工园要围绕高强度螺栓、金鼎钢构等项目发展，引进一批装备制造、机械加工类项目，力争在2009年使园区建设取得突破性进展。通过3-5年努力，基本形成以五大园区为支撑、产业布局合理、企业集群发展、资源集约利用的新型工业发展格局。
全力促进辖区企业发展壮大。针对辖区现有中省市企业和民营企业发展现状，积极推进企业调结构、创名牌、提规模，改造提升自主创新能力。尤其是在当前金融危机影响的情况下，政府各级领导要主动深入企业，帮助企业解决问题，度过难关。要建立健全投融资体系，尽快成立区级投资担保公司，通过市场运作，破解企业发展、园区建设资金不足问题。
积极推进环境治理。围绕把××打造成西安·咸阳“城中河”目标，积极配合市上按照300年一遇的防洪标准，加快推进××北岸堤防加固和××综合治理，全力打造支撑泾渭新区开发、融观光休闲于一体的绿色生态平台。积极抢抓国家支持节能减排项目的机遇，大力发展循环经济，着力引进高附加值、环保型大企业，加快企业技术创新和改组改造，淘汰高耗能、高污染、低附加值产品和企业，努力将××北岸建成人与自然和谐相处的绿色生态区。
（二）倾力实施项目带动战略，进一步增强经济发展后劲。
坚定不移地推进招商引资。坚持“科学、理性、绿色、效益”招商理念，积极抢抓东部和西安产业转移机遇，充分发挥园区平台优势和商业协会作用，进一步加大对大企业、大财团的引进力度，力争年内引进3个投资10亿元以上项目。紧紧围绕国家扩大内需的政策措施，加快包装引进一批符合国家政策资金投向的项目，确保全年招商引资完成投资20亿元以上。
全力以赴加快项目建设。年内建设重点项目18个，总投资205.8亿元，年度计划投资61.39亿元。分别是多晶硅、60万吨煤甲醇、大唐电厂技改、长庆石油商业储备库、真空压缩机及微波机板生产基地和天然气压缩机等6个产业化项目；区行政中心建设、空港大道、新贺路、机场二期扩建、上林大桥、兰池大道和××横桥等7个基础设施项目；日月星城小区、东风路建材市场改扩建、汉都国际广场、中储咸阳东风路装饰建材城、光辉村改造等5个经营类项目。对确定的重点项目，按照开工项目抓进度，续建项目抓投产的要求，严格落实“五个一”工作机制，夯实包抓责任，全程跟踪服务，确保项目建设顺利进行。
下茬立势优化投资环境。深入开展“优化投资环境、保障科学发展”主题教育活动，不断简化办事程序，提高服务质量。充分发挥大项目办和环境综合治理办公室的作用，持续不断地开展环境综合整治，严查“三乱”行为，坚决打击破坏投资环境的人和事，努力把我区建设成西部投资和发展环境最优的区域之一。
（三）加快发展现代农业，着力建设富裕文明新农村。
认真贯彻落实十七届三中全会精神，坚持以新农村建设为统揽，以农业增效、农民增收为目标，进一步优化农业产业结构，加快推进农业基础设施建设和民生发展，促进农村全面繁荣。
大力发展现代农业。继续按照“稳粮、优果、增畜、扩菜”的思路，全力推进农业产业结构调整，真正使××成为西安、咸阳重要的农副产品基地。果业发展以调整优化果业布局和发展优质果品为重点，进一步加强与香港南华集团等龙头企业合作，在北部打造万亩杂果林基地，年内新增杂果林3000亩以上；畜牧业重点以陕西石羊、山东大成集团为龙头，在东西四号路和旅游路两侧发展果菜畜一体化养殖基地，年内新增奶牛1000头、家禽100万只。蔬菜业重点在河堤路以南发展清水莲菜基地，年内完成3000亩建设任务。积极发展“一镇一业、一村一品”，年内每镇至少建成“一村一品”示范村1个、推进村2个、种养殖基地1个，引进1000万元以上的涉农龙头企业1-2户。
进一步改善农村基础设施。重点抓好七件实事：建设市级新农村示范村5个、区级7个；加快村内道路建设，使全区25%的村实现村内道路水泥化；实施人畜饮水工程，解决3万人饮水困难；完成0-5公里范围内改厕500座；建成户用沼气池1500口、村级沼气综合服务网站10个；建成绿色家园示范村10个，绿化主干道路30公里，绿化造林3000亩；新建农村信息服务站30个，实现农村信息服务全覆盖。
深入推进农村综合改革。加快土地流转方式转变，在保护耕地的基础上，争取土地效益最大化。加快发展各类专业合作社，建立健全区、镇、村三级服务体系。加强动植物防疫、保险体系建设，提高农业防病抗灾能力。启动“家电下乡”活动，拉动农村消费。积极实施农民科技培训工程，不断增强农民就业能力；多渠道开发就业岗位，切实做好返乡农民就业和创业工作，努力增加农民收入。
（四）大力发展第三产业，不断繁荣城市经济。
以发展现代服务业、提升传统服务业为重点，着力培育一批区域商业中心和特色街区，不断提升第三产业的规模和水平。重点依托咸阳机场，加快空港产业园物流区建设，全力打造国内重要的物流集散中心；以银都国际一期、二期项目为龙头，在永绥街以西、乐育南路以东区域，大力发展总部经济、金融保险、商务会展等高端服务业，打造现代化商务服务区；围绕东风路建材市场建设，大力实施商业改造，做大东风路建材物流区；以北大街开发改造为契机，积极发展大型超市、购物中心、便利店等新型业态，重现昔日繁荣景象；以新兴路、抗战路为主，加快引进一批国内外知名餐饮企业，不断提升美食街的品位和特色；以中山街为主，积极引导发展仿古工艺和旅游精品专卖店、特色店，努力将中山街塑造成咸阳的“名片”式街区；以地热资源深度开发利用为主，实施一批集供暖、洗浴、足疗为一体的地热综合开发项目，做大做强“地热名城”、“养生名城”两大品牌。同时，加快制定文物保护整体规划，高起点、大手笔策划包装一批文物旅游项目，年内启动建设周陵文化主题公园、周陵博物馆和秦宫遗址公园3个项目；积极发展生态观光农业项目，引导民俗体验、农业观光等特色旅游板块式发展，形成文化旅游、生态旅游和休闲度假旅游“三位一体”的大旅游体系，做大××旅游品牌。
（五）强力推进旧城改造，努力提升城镇化建设水平。
坚持把旧城改造作为推动城市经济发展、实现××再次腾飞的一项重大工程，迅速掀起中心城区大开发、大建设高潮，努力拓展发展空间，提升城市品位，打造“宜居、靓丽”新××。年内全力推进西门口利民村改造、北门口西南角、仪凤东街北侧等6个旧城改造项目，抓好人武部机关置换新建工作，加快城中村无形改造和明清城区改造步伐，完成东风路建材市场、光辉村和城内背街小巷改造任务。合理规划行政中心周边区域发展，加快推进开发改造，努力将该区域打造成支撑城市北部发展的大平台。继续以双创工作为抓手，扎实开展城乡环境卫生、“六小”治理、污染治理等专项行动，加大城区主干道路绿化、亮化、美化，积极推进“万棵大树进城绿化工程”，改善城区面貌，提升城市品位。加强环卫基础设施建设，年内建成压缩式垃圾中转站1座，新建、改建公厕10座。积极探索执法与服务相结合的城市管理模式，逐步实现城市管理的法制化、人性化、精细化。扎实推进区、镇、村三级联创，广泛开展社区性、群众性创建活动，努力提升城市形象。积极抢抓关中百镇建设机遇，高起点制定镇村规划，力争6镇全部进入关中百镇建设计划。年内抓好正阳、周陵、北杜3个小城镇建设，确保完成水、电、路等基础设施建设任务；完成52个行政村的规划编制和机场二期扩建涉及3个村的搬迁新建任务，不断改善农村人居环境，促进城乡协调发展。
（六）切实改善保障民生，全面推进和谐××建设。
全力实施民生工程。加快科技服务体系建设，建立科技示范基地2个；加大教育投入，完成高职中实训楼、八方小学综合楼和4所新农村卫生校园建设；突出农村卫生、城市社区卫生和公共卫生三大重点，完成城区四办社区卫生服务中心标准化建设、底张中心卫生院扩建和周陵、正阳、北杜、××卫生院设备购置项目，抓好疾控中心实验楼、卫生监督所办公楼建设，新型农村合作医疗参合率达到92%以上；建设农村中心敬老院，建成农民健身广场10个、农家书屋30个，完成周陵、北杜2个文化站建设任务，完成五镇一办中心计生服务站建设，计划生育率达到98%以上。
扎实推进社会保障工作。继续扩大医疗、工伤、生育、养老、失业五大保险扩面工作，城镇居民基本医疗覆盖率达到70%以上；建立完善城乡医疗救助制度，进一步扩大城乡低保范围，使困难群众得到有效救助，社会保障率达到20%；认真落实就业和再就业扶持政策，积极开展“三大创业”及各类职业技能培训，不断拓宽就业渠道，全年新增就业8000人，登记失业率控制在4%；大力发展劳务经济，全年转移劳动力25000人次；加快经济适用房和廉租房建设，有效解决中低收入人群和机关干部住房问题。
努力维护社会稳定。继续加强社会治安综合治理，深入开展“平安××”创建活动和严打整治斗争，加快“天眼工程”建设，切实提高预防犯罪能力。全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生，确保群众生命财产安全。进一步加强应急管理工作，努力提高应对和处置突发事件的能力。切实抓好“五五”普法宣传，扎实推进依法行政工作。加强市场监管和价格执法，确保食品安全，防止物价大起大落。加强和改进工作，深入开展大接访活动，加大矛盾纠纷排查化解力度，确保社会大局稳定。
三、努力建设人民满意的政府
政府会议报告范文4
——经济运行中一些突出问题和深层次矛盾依然存在。近年来固定资产投资增长过快，货币信贷投放过多，国际收支不平衡。长期形成的结构性矛盾和增长方式粗放问题仍然突出。投资与消费关系不协调，投资率持续偏高；一二三产业发展不协调，工业特别是重工业比重偏大，服务业比重偏低；自主创新能力不强，经济增长的资源环境代价过大。农业基础仍然薄弱，农业稳定发展和农民持续增收难度加大，城乡、区域发展差距扩大的趋势尚未扭转。特别是影响经济发展的体制机制障碍还相当突出，改革攻坚任务繁重。
——涉及群众切身利益的问题有待进一步解决。当前物价上涨、通货膨胀压力加大。去年居民消费价格总水平比上年上涨4.8%，主要是食品和居住类价格涨幅较大。物价上涨有多方面的因素：国内农产品价格多年在低位运行，近期的价格上涨有其必然性和一定的合理因素，但对群众特别是低收入群众生活影响较大；近年来国际市场初级产品价格大幅上升，也直接影响国内价格上涨。由于推动价格上涨的因素还将存在，今年价格上涨的压力仍然较大。同时，生产资料价格不断上升，房地产等资产价格上涨过快，防止通货膨胀的任务相当艰巨。劳动就业、社会保障、教育、医疗卫生、收入分配、住房、产品质量安全、安全生产、社会治安等方面，还有不少问题需要认真加以解决。
——国际经济环境变化不确定因素和潜在风险增加。当前全球经济失衡加剧、增速放缓，国际竞争更加激烈；美国次级抵押贷款危机影响蔓延，美元持续贬值，国际金融市场风险增大；国际市场粮食价格上涨，石油等初级产品价格高位运行；贸易保护主义加剧，贸易摩擦增多。国际上一些政治因素对世界经济走势的影响也不容忽视。这些都可能对我国经济发展带来不利影响。我国正处在改革发展的关键时期，必须充分做好应对国际环境变化的各种准备，提高防范风险的能力。
——政府自身建设和管理需要加强。我们深深感到，政府工作与形势的要求和人民的期望还有不小差距。政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务比较薄弱；一些部门职责交叉、权责脱节，相互推诿，办事效率低下；一些政府工作人员服务意识不强，素质不高；对权力的监督和约束机制不健全，形式主义、问题比较突出，弄虚作假、奢侈浪费和腐败现象比较严重。
说，我们一定要始终保持清醒头脑，增强忧患意识，以对国家、对人民高度负责的使命感和紧迫感，更加兢兢业业、扎扎实实地做好政府各项工作。
2008年工作的基本思路、主要任务和预期目标及需要把握的原则
新华社北京3月5日电国务院总理5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时，提出了2008年工作的基本思路、主要任务和预期目标及需要把握的原则。
说，政府工作的基本思路和主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，更加重视加强和改善宏观调控，更加重视推进改革开放和自主创新，更加重视调整经济结构和提高发展质量，更加重视节约资源和保护环境，更加重视改善民生和促进社会和谐，推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，加快全面建设小康社会进程。
说，今年国民经济和社会发展的预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右；城镇新增就业1000万人，城镇登记失业率控制在4.5%左右；国际收支状况有所改善。
说，实现经济社会发展的目标和任务，需要把握以下原则：坚持稳中求进，促进经济平稳较快发展；坚持好字优先，加快转变经济发展方式；坚持改革开放，注重推进制度建设和创新；坚持以人为本，加快以改善民生为重点的社会建设。说，今年经济工作，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务；鉴于当前国内外经济形势发展的不确定因素较多，要密切跟踪分析新情况新问题，审时度势，从实际出发，及时灵活地采取相应对策，正确把握宏观调控的节奏、重点和力度，保持经济平稳较快发展，避免出现大的起落。
采取九大措施防止价格总水平过快上涨
新华社北京3月5日电国务院总理5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时指出，今年采取九大措施防止价格总水平过快上涨。
强调，防止价格总水平过快上涨，是今年宏观调控的重大任务。必须从增加有效供给和抑制不合理需求两方面采取有力措施。一要大力发展生产，特别要加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品生产，认真落实支持发展生产的政策措施，搞好产运销衔接。二要严格控制工业用粮和粮食出口。坚决制止玉米深加工能力盲目扩张，违规在建项目必须停建。三要加快健全储备体系，改进和完善储备调节和进出口调节方式，适当增加国内紧缺重要消费品进口。四要把握好政府调价的时机和力度，必须调整的资源性产品价格和公共服务收费也要从严控制，防止出现轮番涨价。五要健全大宗农产品、初级产品供求和价格变动的监测预警制度，做好市场供应和价格应急预案。六要加强市场和价格监管，抓好教育收费、医药价格、农资价格及涉农收费的监督检查。依法打击串通涨价、囤积居奇、哄抬物价等违法违规行为。七要及时完善和落实对低收入群众的补助办法，特别要增加对生活困难群众和家庭经济困难学生的补贴，确保他们基本生活水平不因物价上涨而下降。八要遏制生产资料尤其是农业生产资料价格过快上涨。九要坚持实行“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。物价问题与人民生活密切相关，各级政府一定要把稳定市场物价放在更加重要的位置。现在，国家粮食库存充裕，主要工业消费品供大于求，只要切实加强领导，认真落实各项政策措施，上下共同努力，就一定能够保证市场供应和价格基本稳定。
今年要实行稳健的财政政策和从紧的货币政策
新华社北京3月5日电国务院总理5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，根据国内外经济形势和宏观调控任务的要求，今年要实行稳健的财政政策和从紧的货币政策。
强调，继续实行稳健的财政政策，就是要保持财政政策的连续性和稳定性，充分发挥财政促进结构调整和协调发展的重要作用，增加对薄弱环节、改善民生、深化改革等方面的支出；同时，进一步减少财政赤字和长期建设国债。今年，中央财政赤字预算拟安排1800亿元，比去年预算赤字减少650亿元。拟安排国债投资300亿元，比去年减少200亿元，增加中央预算内经常性建设投资，中央建设投资总计为1521亿元。继续调整财政支出和政府投资结构，较大幅度地增加“三农”、社会保障、医疗卫生、教育、文化、节能减排和廉租住房建设等方面支出。要抓好增收节支，依法加强税收征管，规范非税收入管理，控制一般性支出。改革政府投资管理方式，提高投资使用效益。
说，要合理安排财政超收收入。去年全国财政比年度预算超收7239亿元，其中中央财政超收4168亿元。超预算收入使用的原则是：集中财力办关系民生和制度性建设方面的事，调整结构，加强薄弱环节。依法增加地方两税返还和一般性转移支付的支出；增加农林水、教育、文化和科技方面支出；增加社会保障、医疗卫生、司法保障和廉租住房建设支出；增加节能减排和环境保护支出；解决农村义务教育债务和国有粮食企业财务挂账等历史遗留问题支出。同时，削减财政赤字450亿元；拟增加中央预算稳定调节基金1032亿元。
指出，实行从紧的货币政策，主要是考虑当前固定资产投资反弹压力较大，货币信贷投放仍然偏多，流动性过剩矛盾尚未缓解，价格上涨压力明显，需要加强金融调控，控制货币供应量和信贷过快增长。一要综合运用公开市场操作、存款准备金率等方式，加大对冲流动性力度；合理发挥利率杠杆调节作用；完善人民币汇率形成机制，增强汇率弹性。二要着力优化信贷结构，严格执行贷款条件，有保有压。控制中长期贷款增长，特别是对高耗能、高排放企业和产能过剩行业的贷款；创新和改进银行信贷服务，完善担保、贴息等制度，加大对“三农”、服务业、中小企业、自主创新、节能环保、区域协调发展等方面的贷款支持。三要深化外汇管理体制改革。完善结售汇制度，加强跨境资本流动监管，稳步推进资本项目可兑换。拓展外汇储备使用渠道和方式。同时，采取综合措施，努力改善国际收支状况。
继续做好低温雨雪冰冻灾害的灾后重建工作
新华社北京3月5日电国务院总理5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时提出，近期发生的严重低温雨雪冰冻灾害，给经济造成重大损失，给群众生活带来很大困难。要继续做好灾后重建工作，把灾害损失减少到最低程度。
提出，要以电网恢复重建为重点抓紧修复基础设施，尽快恢复农业生产，加强煤电油运协调工作，妥善安排受灾地区群众生活。同时，要从这次特大自然灾害中，认真总结经验教训。加强电力、交通、通信等基础设施建设，提高抗灾和保障能力；加强应急体系和机制建设，提高预防和处置突发事件能力；加强对现代条件下自然灾害特点和规律的研究，提高防灾减灾能力。
推进经济结构调整转变发展方式
新华社北京3月5日电国务院总理5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，要推进经济结构调整，转变发展方式。
说，要坚持扩大内需方针，调整投资和消费关系，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。关键是合理控制固定资产投资规模，着力优化投资结构。坚持严把土地、信贷闸门和市场准入标准，特别要加强和规范新开工项目管理，严格执行项目新开工条件。坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行业盲目投资和重复建设，提高限制发展行业的准入标准和项目资本金比例。违法违规建设项目要坚决停建。加大对经济社会发展薄弱环节、重点领域和中西部地区的支持力度。从严控制新增建设用地特别是工业用地，今年土地利用计划总规模控制在去年水平。
说，要坚持把推进自主创新作为转变发展方式的中心环节。要认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，全面启动和组织实施大型飞机、水体污染控制与治理、大型油气田及煤层气开发等国家重大专项。实施基础研究、高技术研究和科技支撑计划。着力突破新能源汽车、高速轨道交通、工农业节水等一批重大关键技术。重点建设一批国家实验室、国家工程中心、面向企业的创新支撑平台和企业技术中心，加强科技基础能力建设。深化科技管理体制改革，统筹和优化科技资源配置。今年中央财政将安排科技支出1134亿元，比上年增加134亿元。完善和落实支持自主创新的政策，充分发挥企业作为技术创新主体的作用，鼓励、引导企业增加研发投入。加大政府采购对自主创新产品的支持力度。扩大创业风险投资试点范围。实施知识产权战略。加强国际科技合作。
说，要坚持走中国特色新型工业化道路，推进信息化与工业化融合。着力发展高新技术产业，大力振兴装备制造业，改造和提升传统产业，加快发展服务业特别是现代服务业。继续实施新型显示器、宽带通信与网络、生物医药等一批重大高技术产业化专项。充分发挥国家高新技术开发区的集聚、引领和辐射作用。围绕大型清洁高效发电装备、高档数控机床和基础制造装备等关键领域，推进重大装备、关键零部件及元器件自主研发和国产化。加强地质工作，提高资源勘查开发水平。积极发展现代能源原材料产业和综合运输体系。
说，要促进区域协调发展。深入推进西部大开发，开工建设一批重点工程，支持重点地区优先开发。继续搞好天然林保护、防沙治沙、石漠化治理，落实退耕还林后续政策。组织实施东北地区振兴规划，支持先进装备制造业发展和资源枯竭型地区经济转型。编制和实施促进中部崛起规划，落实并完善相关政策。鼓励东部地区率先发展，着力提升国际竞争力。进一步加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的扶持力度。制定并实施主体功能区规划和政策。
加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收
新华社北京3月5日电国务院总理5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时强调，要加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收。
说，今年要千方百计争取农业有个好收成，努力增加农民收入，推进社会主义新农村建设，突出抓好三件事：
一是大力发展粮食生产，保障农产品供给。要切实稳定粮食种植面积，提高单产水平。加大对粮食主产区和种粮农民的扶持力度，实施粮食战略工程，加快建立粮食核心产区，全面提高粮食综合生产能力和供给保障能力。农业生产既要增加总量，又要优化品种结构，促进各类重要农产品稳定增长。认真落实支持生猪、奶业、油料发展的政策措施。积极发展畜牧水产业，扶持和促进规模化健康养殖。推进农业标准化生产，提高农产品质量安全水平。
二是加强农业基础设施建设。加快完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。搞好小型农田水利建设，大力发展节水灌溉。加大土地开发整理复垦力度，搞好中低产田改造，提高耕地质量，建设一批高标准农田。加强农村饮水、道路、电网、通信、文化等基础设施建设，大力发展农村公共交通，改善农村人居环境。今年要再解决3200万农村人口的安全饮水问题，增加500万农村沼气用户，支持建设一批大中型沼气项目。
三是拓宽农民增收渠道。加快发展高产优质高效生态安全农业，支持农业产业化经营和龙头企业发展。加强农村现代市场流通体系建设，壮大和提升农村二三产业，发展乡镇企业，增强县域经济实力。加强农村职业教育和技能培训，提高农民转移就业能力，发展劳务经济。加大扶贫开发力度，继续减少贫困人口。
指出了抓好这三件事采取的主要措施：一要大力增加投入。今年财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。调整耕地占用税使用方向，改革城市建设维护税使用办法，增加农村建设投入。今年中央财政安排“三农”支出5625亿元，比上年增加1307亿元。二要强化和完善农业支持政策。增加粮食直补、农资综合直补。扩大良种补贴规模和范围。增加农机具购置补贴种类，提高补贴标准，从今年起农机具购置补贴覆盖到所有农业县。根据情况提高粮食最低收购价。三要坚持最严格的耕地保护制度，特别是加强基本农田保护。按土地利用总体规划从严审查调整各类规划的用地规模和标准，严格执行土地用途管制制度，依法严格管理农村集体和个人建设用地，坚决制止违法违规占用耕地和林地行为。四要完善农业科技推广和服务体系。加强农业科技创新和成果转化，强化以公益性为主的多元化农业技术推广服务。加快推进农业机械化。加强良种、信息、农产品质量安全和防灾减灾体系建设，搞好动物疫病和植物病虫害防控。扩大测土配方施肥规模。五要全面推进农村改革。加快农村综合改革步伐。采取多种有效措施，积极稳妥地化解乡村债务。中央和地方将增加财政投入，用三年左右时间基本化解农村义务教育历史债务。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。大力发展农民专业合作组织。全面推进集体林权制度改革。
加大节能减排和环境保护力度
新华社北京3月5日电国务院总理5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时指出，今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，务必增强紧迫感，加大攻坚力度，力求取得更大成效。
说，一是落实电力、钢铁、水泥、煤炭、造纸等行业淘汰落后生产能力计划。建立淘汰落后产能退出机制，完善和落实关闭企业的配套政策措施。二是抓好重点企业节能和重点工程建设。加快十大重点节能工程实施进度。提高城镇污水处理能力，力争用两年时间在36个大城市率先实现污水的全部收集和处理。适当提高排污费、污水处理费和垃圾处理费标准。完善和严格执行建筑标准，大力推进墙体材料革新和建筑节能。稳步推进城镇供热体制和市政公用事业改革。三是开发和推广节约、替代、循环利用资源和治理污染的先进适用技术，实施节能减排重大技术和示范工程。大力发展节能服务产业和环保产业。开发风能、太阳能等清洁、可再生能源。四是做好“三河三湖”、南水北调水源及沿线、三峡库区和松花江等重点流域污染防治工作，实施渤海环境保护总体规划。提高重点流域水污染物的国家排放标准。五是加强农村饮用水水源地保护，推进农村生活污染治理，控制农业面源污染。六是鼓励和支持发展循环经济，促进再生资源回收利用。全面推行清洁生产。七是加强土地、水、草原、森林、矿产等资源的保护和节约集约利用，严厉查处乱采滥挖矿产资源等违法违规行为。搞好海洋资源保护和合理利用，发展海洋经济。加强气象、地震、测绘基础研究和能力建设。八是实施应对气候变化国家方案，加强应对气候变化能力建设。九是完善能源资源节约和环境保护奖惩机制。十是增强全社会生态文明观念，动员全体人民更加积极投身于资源节约型、环境友好型社会建设。
加强产品质量安全工作
新华社北京3月5日电国务院总理5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时强调，要加强产品质量安全工作。我们一定要让人民群众吃得放心、用得安心，让出口产品享有良好信誉。
说，一是加快产品质量安全标准制定和修订。今年要完成7700多项食品、药品和其他消费品安全国家标准的制定修订工作，健全食品、药品和其他消费品安全标准体系；食品、消费品安全性能要求及其检测方法标准，都要采用国际标准。出口产品除符合国际标准外，还要符合进口国标准和技术法规的要求。二是完善产品质量安全法制保障。加快制定修订涉及产品质量安全的法规，完善行政执法与刑事司法紧密衔接的机制，加大对违法违规企业的惩处力度。三是健全产品质量安全监管体系。严格执行生产许可、强制认证、注册备案制度，严把市场准入关。提高涉及人身健康和安全产品的生产许可条件和市场准入门槛。加强食品、药品等重点监管工作，严把进出口商品质量关。认真落实产品质量安全责任制。
优先发展教育
新华社北京3月5日电国务院总理5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，要坚持优先发展教育。要让孩子们上好学，办好人民满意的教育，提高全民族的素质。说，一是在全国城乡普遍实行免费义务教育。继续增加农村义务教育公用经费，提高保障水平。适当提高农村家庭经济困难寄宿生生活费补助标准。认真落实保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育的措施。在试点基础上，从今年秋季起全面免除城市义务教育学杂费。二是加强职业教育基础能力建设，深化职业教育管理、办学、投入等体制改革，培养高素质技能型人才。三是提高高等教育质量。优化学科专业结构，推进高水平大学和重点学科建设。普通高校招生增量继续向中西部地区倾斜。指出，办好各级各类教育，必须抓好三项工作：一要全面实施素质教育，推进教育改革创新。深化教学内容和方式、考试和招生制度、质量评价制度等改革。切实减轻中小学生课业负担。二要加强教师队伍特别是农村教师队伍建设，完善和落实教师工资、津补贴制度。三要加大教育事业投入。今年中央财政用于教育的投入，将由去年的1076亿元增加到1562亿元；地方财政也都要增加投入。进一步规范教育收费。鼓励和规范民办教育发展。
深化经济体制改革提高对外开放水平
新华社北京3月5日电国务院总理5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，要深化经济体制改革，提高对外开放水平。今年着重抓好以下方面：
推进国有企业改革，完善所有制结构。继续推动国有资本调整和国有企业重组。深化国有企业公司制股份制改革。扩大国有资本经营预算制度试点。深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督。严格规范国有企业改制和国有产权转让，防止国有资产流失，保障职工合法权益。推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济。认真落实鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的各项政策，尤其要解决市场准入和融资支持等方面的问题。
深化财税体制改革，加快公共财政体系建设。改革预算制度，强化预算管理和监督。完善财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例。积极推进省以下财政体制改革。全面实施新的企业所得税法。改革资源税费制度，完善资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。继续推进增值税转型改革试点，研究制定在全国范围内实施方案。加快金融体制改革，加强金融监管。继续深化银行业改革，重点推进中国农业银行股份制改革和国家开发银行改革。建立存款保险制度。加快农村金融改革，强化中国农业银行、中国农业发展银行和中国邮政储蓄银行为“三农”服务的功能，继续深化农村信用社改革，积极推进新型农村金融机构发展。优化资本市场结构，促进股票市场稳定健康发展，着力提高上市公司质量，维护公开公平公正的市场秩序，建立创业板市场，加快发展债券市场，稳步发展期货市场。深化保险业改革，积极扩大农业保险范围，做好政策性农业保险试点工作。依法严厉查处各种金融违法违规行为。切实防范和化解金融风险，维护金融稳定和安全。
政府会议报告范文5
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
××年及“十五”工作回顾
××年，在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，按照“干在实处，走在前列”的要求，全面落实省委“八八战略”和市委“六大联动”战略，深入推进“实力北仑”、“生态北仑”、“平安北仑”建设，积极创新发展思路，着力破解要素制约等发展难题，合力抗击台风暴雨等自然灾害，克服国际贸易摩擦和石油等原材料价格大幅上涨带来的影响，继续保持了经济社会持续较快发展，较好地完成了区六届人大三次会议确定的目标任务。预计全年实现生产总值××亿元，增长××，按照常住人口计算，人均生产总值达到××××元。完成财政一般预算收入××亿元，其中区本级××亿元，分别增长××和××。完成全社会固定资产投资××亿元，增长××。实现社会消费品零售总额××亿元，增长××。城镇居民人均可支配收入达到××××元，增长；农民人均纯收入达到××××元，增长××。回顾一年的工作，我们突出抓了以下几个方面：
一、着力优化经济结构，促进稳健发展。积极应对经济运行中出现的新情况新问题，大力推进经济结构调整，努力转变经济增长方式，保持了经济平稳健康较快发展。工业素质不断提升。预计实现工业增加值××亿元，增长××。企业规模不断壮大，规模以上企业实现产值××亿元，增长××，产值超亿元的企业达到××家，产值超××亿元的企业达到××家，申洲国际、敏实集团在香港主板成功上市，申洲国际成为宁波市首家香港主板上市公司。科技支撑能力不断增强，完成工业技改投入××亿元，增长××，全年新增省级以上高新技术企业家，其中部级高新技术企业家，全区实现高新技术产品产值××亿元，增长××，占全区规模以上工业产值的××。名牌战略深入实施，新增市级以上名牌产品××只。深入开展了“百名专家进企业”、“百名创新创业人才北仑科技行”等活动，组建了北仑生产力促进中心，举办了北仑发展论坛、现代集成制造高峰论坛和创业投资高峰论坛，建立了国家火炬计划北仑注塑机基地，部级塑机检测中心正式运作，“海天”技术中心成为国家认定的企业技术中心。全年列入国家科技计划项目××个，列入省市科技经费资助项目××项，授权国家专利××项，增长××，其中发明专利授权××项，我区获得首批省科技强区称号。服务业增速加快。预计实现第三产业增加值××亿元，增长××，高于生产总值增速个百分点。物流业发展取得突破，全年新批物流企业××家，其中投资千万美元以上家，由世界顶级物流企业马士基、公司投资兴办的现代物流项目落户北仑。城区商贸集聚能力增强，凤凰山公园即将开园，丽晶五星级酒店、国际购物中心、凤凰山公园商业街等工程建设顺利。“百镇连锁超市、千村放心店”工程扎实推进，全区连锁超市总数达××个，便利店总数达到××个，放心店总数达到××个。农业结构逐步优化。预计实现第一产业增加值亿元。重视粮食安全，全年落实抛荒田复耕面积万亩，粮食播种面积达到万亩。农业产业化步伐加快，六大农业产业化基地建设进展顺利，××家农业龙头企业完成技改投入亿元，实现农产品出口××××万美元，增长××。农业招商引资取得新成效，全年合同利用外资××××万美元。加强了农产品安全质量体系建设，开通了鲜活农产品运输“绿色通道”，惠及农户××××余户。循环经济有序推进。确立了构建“企业小循环、产业中循环、区域大循环”的循环经济发展思路，出台了相关扶持政策，开展了全方位的循环经济试点，台塑生态工业园、北仑电厂脱硫工程及副产品石膏板项目、申洲公司中水回用工程等一批循环经济项目进展顺利。
二、着力打造“实力北仑”，促进集约发展。坚持把发展临港大工业作为“实力北仑”建设的关键环节，加大招商引资力度，保障要素供给，促进集约发展。重大项目进展顺利。全年有××个投资千万美元以上重大项目投产，××个开工建设。逸盛化工、三菱丽阳腈纶等项目建成投产，东海春晓油气田陆上终端顺利点火，台塑石化一期、宝新不锈钢四期、港务局四期集装箱码头等项目进展顺利，台塑石化二期、中华纸业三期、金光粮油增资等项目前期工作有序推进，项目开工建设，临港大项目对经济的拉动作用日益显现。对外开放势头良好。全年新批外资项目××个，其中千万美元以上项目××个，合同利用外资××亿美元，与上年持平，实际利用外资亿美元，增长；利用外资水平和质量进一步提高，共有××家现有企业增资，增加合同外资亿美元，实际利用外资××××万美元，分别占总额的××和××。实际利用市外国内资金××亿元，增长××。外贸出口结构优化，全年实现外贸自营出口××亿美元，增长××，其中加工贸易出口××亿美元，比重达到××，增长××，生产型企业出口××亿美元，增长××。努力缓解要素制约。坚持集约节约利用土地，出台集约用地政策，盘活存量土地××亩，春晓万亩围海造地工程基本完成。加快电源和电网建设，强化有序用电，××北天线、××白石变、宁波明耀环保热电有限公司新建工程等项目进展顺利，用电矛盾得到缓解。完善信用担保机制，大力促进银企对接，银行本外币贷款余额达××亿元，比年初增加××亿元。开发建设再掀高潮。开发建设重点从中西部转向东部，开发区东区和东部城区开发建设全面推进。全年完成征地××××亩，拆迁总面积××万平方米。
三、着力加快城乡建设，促进统筹发展。立足城市发展定位，完善城市功能，改善城乡环境，统筹城乡发展。规划布局不断优化。围绕现代化滨海新城区的发展定位，深化区域规划和城市总体规划，开展了中片区和小港、白峰副中心城区控制性详规、春晓片发展规划的编制及调整工作，完成了北仑新区竖向工程、河网水系、物流用地布局等专项规划编制。基础设施日益完善。全年完成基础设施投资××亿元，增长。行政大楼、阳光大厦建成投用，港务大楼基本完工，档案馆、区委党校、消防大楼等一批功能性项目进展顺利，华山路商业街和中河路商业街路面改造工程全面完成。柴狮线、××国道亮灯工程、新大路部分段改造、郭巨码头连接线等工程基本完成，新碶至春晓公路建设启动。新农村建设步伐加大。全面实施了农村综合改革，进一步明确了乡镇、街道的职能，逐步理顺了权责关系，规范了村级运行机制，促进了农村经济社会发展。完成了第七届村委会换届选举工作，累计有××个村实行了经济合作社股份制改革，行政村规模调整和撤村建社区工作稳步推进。深入实施“十村示范、百村整治”工程，投入建设资金××××万元，新增村庄道路路面硬化面积××万平方米，完成河道砌石改造万平方米，新增村庄绿化面积××万平方米，拆除危房、旧房面积万平方米。完成了全区公里未达标农村公路改造，实现了村村通等级公路的目标。“生态北仑”创建成效显著。城乡水环境整治不断加强，投入整治资金××××万元，建设清水河道公里，岩河、东泰河、小港下邵大河及龙中大河、大碶柴楼河等水系整治工作基本完成。动工建设大碶及柴桥污水管网改造工程，建成了城东生态绿化隔离带，加快了工业固废处理中心建设。开展了大碶铝压铸行业、禽畜养殖业、电镀行业和重点企业环境专项整治，实行重点企业全程式监管，重点区域环境的监测监管力度加大。
四、着力推进社会事业，促进协调发展。全面实施文化强区战略，大力发展社会事业，促进经济社会协调发展。文明创建取得成效。以“办好女排赛事，创建文明城区”为主题，成功举办了国际女排三大赛事，荣获全国体育竞赛最佳赛区称号，北仑的知名度得到极大提升。深入开展群众性精神文明创建活动，通过了首批全国文明城市考核，城区面貌明显改观，市民的文明程度进一步提高。教育事业再创佳绩。出台了《关于加快教育改革与发展的若干意见》，通过了省教育强区的复查验收，××所中小学及幼儿园的建设改造工程进展顺利，柴桥中学、明港中学通过省重点中学验收，全区标准化学校达××所，达标率为××。卫生事业快速推进。出台了《关于加快卫生改革与发展的若干意见》，公共卫生服务网络体系不断完善，公共卫生中心、妇保院建设进展良好，建立了区××急救中心，建成了宗瑞医院门诊楼，医院上等级工作取得新进展。文体事业蓬勃发展。明确了文体事业五年发展思路，出台了相关配套政策措施，开展了建区二十周年和第五届文化艺术节系列庆祝活动，举办了××场广场活动、××场体育比赛、××场戏剧和××××场电影下基层活动，获市级以上文艺作品奖项××项。广电网络改造工程全面启动，广电新闻事业继续发展。各项事业全面进步。开展了全国计划生育优质服务先进区创建工作，实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，加强了流动人口计划生育管理与服务，人口自然增长率为×׉。加强国防后备力量建设，积极做好国家安全、征兵、安置、优抚和双拥等工作，军政军民关系更加密切。审计、统计、档案、地方志、保密、外事、侨务、台务、民族××、气象、接待等工作取得了新成绩，工会、共青团、妇女、儿童、老龄、残疾人和慈善等事业有了新发展。
五、着力改善人民生活，促进和谐发展。牢固树立正确的政绩观，坚持富民优先，努力改善人民生活，营造安定和谐的社会环境。解难创优活动深入开展。大力实施农村劳动力素质培训和转岗就业工程，全年培训被征地人员和农村剩余劳动力××××名，净增就业岗位××××个，促进转岗就业××××名，城镇登记失业率控制在以内。社会保障功能进一步增强，全年净增城镇职工养老保险××××人、医疗保险××××人。被征地人员养老保障扩面工作不断推进，参保人数达到××××人，占应参保人员总数的××。深入实施新型农村合作医疗保险制度，共有××××人次得到合作医疗补助和大病救助，新一轮参保人数达到××万人，占应参保人员总数的××。全面实施了农村低收入家庭扶助政策，城乡居民最低生活保障实现全覆盖，已有××××人享受保障，农村五保对象和城镇三无人员集中供养率达到××。城区自来水“一户一表”和屋顶水箱改造提前完成，累计改造“一户一表”××××户，屋顶水箱××××只。农村二次改水任务基本完成，自来水受益人口达××万人。全面实施公交一体化，建成××个农村港湾式公交停靠站。着力缓解城区停车压力，建成骆霞线、凤凰山公园等停车场。致力于改善城镇困难户的居住条件，建成经济适用房××套。抗台救灾工作取得胜利。面对“麦莎”、“卡努”两次百年一遇强台风和暴雨的袭击，全区广大干部群众特别是基层干部全力以赴开展抗台救灾和灾后卫生防疫、生产自救、灾民救助、房屋抢修等工作，区财政投入亿元，修复水毁工程，妥善安置受灾群众，迅速恢复生产生活秩序，确保了受灾群众正常生活。“平安北仑”建设扎实推进。严厉打击“两抢一盗”犯罪行为，治安动态监控系统和治安岗卡点建成投入使用，建立了社会联动机制，××、××、××三台合一，社区治安责任承包制逐步推行，刑事案件高发态势得到遏制，同比下降。实施了外来人员“居住证”制度，推行外来务工人员集中居住，全区已建造集中居住房××万平方米，有××万人入住，外来人员三级管理网络不断健全。建立了集中处理突出问题和预防、处置联席会议制度，积极稳妥地处置了。“四五”普法全面完成，全民法制观念日益增强。深入开展安全生产专项整治工作，进一步落实了企业主体责任，严格执法，安全生产事故频发的势头得到遏制，特别是道路交通、火灾安全事故实现零增长。加大食品、药品整治和监管力度，设立了食品安全网络管理平台，我区被列入全市食品安全信用体系建设试点区域，国家食品安全监督管理信息工作座谈会在我区召开。
在经济社会取得长足发展的同时，政府自身建设进一步加强。一年来，我们严格执行区人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。以创建服务型政府为目标，着力开展机关效能建设，完善便民服务中心、区长值班电话、区长电子信箱、阳光热线、招投标中心等运作机制，加强工作督查和效能监察，机关服务质量和办事效率进一步提高。深入推进行政审批制度改革，加快行政许可法实施的各项配套制度建设。信息化试点工作扎实推进，建立了远程教育网、安全生产监督管理网络平台，完善了企业信息网、便民服务平台，“北仑之窗”网站连续两年被中国科协评为“中国优秀政府门户网站”，荣获“××年中国特色政府网站”称号，三年蝉联宁波市政府系统十佳网站。加强突发公共事件应急机制建设，制定了重特大公共突发事件应急预案和××项专项预案。深入开展党风廉政建设，完善政府投资项目保廉体系建设，严肃查处各类违法违纪案件，有效纠正损害群众利益的不正之风。
各位代表，××年各项目标任务的完成为“十五”画上了圆满的句号，使“十五”计划成为完成最好的五年计划之一。
“十五”时期是综合实力快速提升的五年。××年全区生产总值、人均生产总值分别比年的××亿元和××××元增长××和××，年均增长××和××。财政一般预算收入是年××亿元的倍，年均增长××。“十五”期间累计完成全社会固定资产投资××亿元，是“九五”时期的倍。××年全区生产总值、人均生产总值、财政收入名列全市各县（市、区）第位、第位和第位。
“十五”时期是结构调整成效显著的五年。三次产业结构由年的∶××∶××调整为××年的∶××∶××。××年全区规模以上工业企业比年增加××家，规模以上工业产值年均增长××，高新技术产品产值占规模以上工业产值的比重比年提高××个百分点，现有市级以上名牌产品××只、商标××件，分别比年增加××只和××件。第三产业发展取得新突破，“十五”期间，全社会消费品零售总额和旅游总收入年均分别增长××和××。农业结构调整成效明显，“十五”期间累计建成优质无公害农产品基地个，总面积达到万亩，形成了花卉、水产、经特林、蔬菜四大主导产业，只农产品获得部级认证，市级以上农业龙头企业达到××家。
“十五”时期是改革开放纵深推进的五年。实行了两区新的管理体制，为北仑经济社会跨越式发展搭建了新的平台。农村综合改革全面推进，乡镇行政区划调整、政府机构改革深入实施，行政审批制度、政府投资体制、粮食购销市场化和住房制度等改革不断深化，国有、集体企业改制任务基本完成，现代产权制度和市场体系逐步完善。对外开放进一步扩大，“十五”期间，累计引进外资项目××个，合同利用外资××亿美元，实际利用外资××亿美元，分别比“九五”期间增加倍、倍和倍，外贸进出口总额和自营出口年均分别递增××和××，分别比年增加倍和倍，开放型经济连续多年走在全省前列。
“十五”时期是社会事业蓬勃发展的五年。五年来，全区共引进科研成果××项，实施各类部级科技项目××项，专利授权××××项，先后获得全国科技进步先进区、省科技强区称号。万名人口人才数由年的××名增加到××××名。基础教育、职业教育和成人教育协调发展，初中升高中比率和高等教育录取率分别比年提高了个百分点和个百分点，被评为省教育强区，列为部级课程改革实验区。“东海文化明珠”工程全面达标，文化精品创作成果丰硕，群众性文体活动广泛开展，全国文化先进区和全国体育先进区创建成果得到巩固。覆盖城乡的三级医疗卫生服务体系进一步健全，每千人床位数和每千人医生数分别达××张和××人，比年增加××和××，顺利通过国家卫生城市考核。人口和计划生育工作取得新成绩，被评为省计划生育优质服务先进区。社区建设不断推进，荣获全国社区建设示范区。
“十五”时期是城乡面貌日新月异的五年。累计完成基础设施投资××亿元，比“九五”时期增长××。城市化进程步伐加快，“一体两翼”的城市框架基本形成，一批现代化城市亮点工程建成投用，中心城区建成区面积达到××平方公里，比年扩大近倍，城市化水平由××提高到××。“十村示范、百村整治”工程取得进展，累计创建示范村个，环境整治村××个。顺利通过了国家园林城市和国家环保模范城市考核验收。
“十五”时期是人民生活显著改善的五年。××年城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别比年增加××××元和××××元，年均增长和；城镇居民和农民人均住房面积达到××平方米和××平方米，分别比年增加平方米和××平方米；城镇居民和农民的恩格尔系数分别由年的××和××下降到××年的××和××。城镇职工基本养老保险和医疗保险实现全覆盖，被征地人员养老保障制度、新型农村合作医疗保障制度和城乡最低生活保障制度全面实施并不断完善。
各位代表，“十五”时期，我们经受了严重自然灾害、资源要素制约、社会矛盾凸显等多种挑战和考验，取得了经济社会发展骄人的业绩。这是全区广大干部群众辛勤劳动、团结奋斗的结果，也是各方通力合作、大力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作、积极奉献的全区人民，向给予政府工作热情支持与监督的人大代表、政协委员、各派、工商联、人民团体、无党派人士，向历任领导、离退休同志，向驻仑部队指战员、武警官兵，向所有参与、关心、支持北仑发展的投资者、建设者和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾“十五”期间的工作，我们也清醒的认识到我区经济社会发展中还存在不少突出矛盾和问题：经济增长方式转变任务还比较艰巨。农业产业化程度不高，服务业发展尚未跟上工业化步伐，消费对的拉动率还比较低，资源、环境、市场和效益的约束不断加剧。区域内拥有核心技术和自主开发能力的企业不多，区域创新体系需要进一步健全，人才的总量、结构和素质还不适应发展的需要，自主创新能力有待增强，要素推动的粗放型增长方式尚未转变。统筹城乡协调发展尚有大量工作要做。东西部之间、城乡之间差距明显，工业反哺农业、城市支持农村的机制尚需进一步健全，城市管理工作有待进一步加强，文化、卫生、教育等社会事业发展尚不能满足经济发展和人民群众需求。建设和谐社会面临许多挑战。就业的结构性矛盾比较突出，农村劳动力转岗就业压力还比较大；征地和房屋拆迁矛盾不容忽视，被征地人员尚未真正融入城市社会；社会治安问题仍然突出，安全生产形势依然严峻，时有发生。这些矛盾和问题，都需要我们在以后的工作中深入加以研究，切实妥善解决。
“十一五”期间的国民经济和社会发展
十一五”时期是北仑经济社会发展的重要战略机遇期，也是我们在新的起点上实现大跨越的“黄金发展期”。从国际形势看，世界经济将继续保持稳定增长，新的东亚经济圈正在快速形成，国际间产业转移和融合的步伐加快，这有利于我们进一步提高利用外资质量，加快先进制造业基地建设和现代服务业发展。从国内环境看，在科学发展观的统领下，我国政治社会稳定，改革全面推进，经济增长方式加快转变，体制机制逐步完善，为新一轮经济社会的健康发展创造了更加有利的宏观环境。从北仑实际看，我们作为对外开放的“窗口”，资源独特，优势明显，在全市全省发展中具有举足轻重的战略地位，有责任也有条件更好地履行“走在前列”的历史使命。但是，我们也要清醒地看到国际贸易摩擦、非关税壁垒、国际石油价格高位波动、生产要素总体偏紧、禽流感疫情和自然灾害等不稳定因素也在增加，“矛盾凸显期”将面临更为严峻的挑战。因此，我们一定要有高度的历史责任感，自觉增强走在前列意识，牢记科学发展使命，树立和谐社会理念，弘扬求真务实精神，立足新起点，抓住新机遇，努力谋求北仑经济社会的新发展。
“十一五”期间我区经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届历次全会精神，按照省委“八八战略”、市委“六大联动”战略和区委五届八次全会提出的要求，围绕北仑四大定位目标，依托港口和区位两大优势，坚持科学发展观，坚持以人为本，坚持统筹协调，努力实现在推进临港大工业、发展现代服务业、增强自主创新能力、完善机制体制、建设社会主义新农村、构建和谐北仑方面的新突破，开创北仑经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。
“十一五”期间我区经济社会发展的奋斗目标是：生产总值年均递增××，到××××年达到××亿元，人均生产总值达到万美元；财政一般预算收入年均递增××，到××××年达到××亿元；资源利用效率显著提高，单位生产总值能耗比“十五”期末降低××，生态环境得到较好保护；改革开放深入推进，社会主义市场经济体制日益完善，开放型经济达到新水平；中心城区建成区面积达到××平方公里，城市化水平达到××以上；城镇居民人均可支配收入年均递增，农民人均纯收入年均递增；建立完善的、覆盖城乡的就业服务体系和社会保障体系；公民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质进一步提高，“平安北仑”建设取得明显成效，人民安居乐业，社会更加和谐。
在工作推进中，着重把握好以下五个关键：
立足科学发展。科学发展观是我们党在借鉴世界发展经验教训，吸收人类文明进步成果基础上提出的重大战略思想。做好“十一五”期间的各项工作，必须始终坚持以科学发展观统领全局，不断转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，用发展的办法解决前进中的问题。加快经济结构的战略性调整，形成以高新技术产业为先导、临港大工业和传统产业为支撑、服务业繁荣发达的产业新格局，打造“实力北仑”。到××××年三次产业的比重达到∶××∶××，临港大工业增加值比重达到××，全社会消费品零售总额年均递增××，全社会固定资产投资五年累计超过××××亿元。高度重视经济增长与资源、环境的协调，倡导有效积累理念，发展循环经济，推进“生态北仑”建设，加快建设资源节约型和环境友好型社会。
着力自主创新。坚持把增强自主创新能力作为转变经济增长方式的中心环节，深入推进体制创新、制度创新、管理创新和技术创新，围绕“建设科技强区，打造先进制造业基地”这一目标，以“自主创新能力建设和区域创新体系建设”为重点，全面实施“信息化推进、专利示范与产业化、技术创新”三项工程，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，努力实现“体制创新上的关键性突破、系统集成上的规模突破、集聚科技人才上量的突破、服务产业集群上大的突破和产业链形成上新的突破”，促进经济增长由要素推动向创新推动转变。到××××年，部级高新技术企业达到××家，建成××家省市级以上企业工程技术中心，全区年专利授权量达××件以上，其中发明专利授权量年均增长××以上，高新技术产品产值占规模以上工业产值的比重达到××以上。
完善机制体制。正确把握新形势下经济社会的深刻变化，坚持市场化的改革方向，以体制创新和制度建设为重点，增强经济社会的发展活力。围绕加快发展，进一步整合区域的优势资源，建立健全区域协调互动机制，努力构建新的发展平台。围绕科学发展，进一步深化产权制度、投融资体制改革，加快政府职能转变，破除体制机制障碍，扩大市场配置资源的范围和领域，从宏观和微观两个层面不断推进市场化改革，增强制度竞争力。围绕和谐发展，大力推进就业制度、收入分配制度、社会保障制度、医疗卫生和教育制度等涉及人民群众切身利益的改革，提高人民群众生活质量。
构建和谐社会。统筹城乡发展，加大工业反哺农业、城市带动农村的力度，全面推进社会主义新农村建设。坚持经济社会协调发展，加大政策支持和财政保障力度，加快教育、文化、卫生、体育等社会事业发展。到××××年城镇居民平均受教育年限提高到××年，每千人拥有医生数达到××人，床位数达到××张，人口自然增长率控制在‰以内。坚持以人为本，千方百计扩大就业，完善社会保障体系，高度关注困难群众的基本生活，更加重视解决人民群众最关心的实际问题，更加重视加强社会管理和公共服务，推进“法治北仑”建设，创建“平安北仑”，努力维护社会稳定，使广大人民群众从改革和发展中获得更多实惠。到××××年，城镇居民和农民的恩格尔系数分别下降到××和××，城乡劳动年龄段居民基本养老保障面达到××，最低生活保障覆盖率达到××。
弘扬创业文化。以弘扬先进文化为主旋律，发挥文化的熏陶作用，使“创新、争先、包容、守信”的北仑创业文化理念逐步渗透到广大干部群众的日常生活，逐步渗透到企业精神和企业文化中，渗透到市民的人生观及价值观中，激发全社会的创业意识、创业精神和创业活力，使创业文化素养成为北仑人民素质的重要标志，使创业文化精髓成为全民普遍遵守的意愿，提升北仑的综合竞争力。
××年的工作意见
××年是贯彻落实党的十六届五中全会精神，全面实施“十一五”规划的起步之年、开局之年。做好今年的各项工作，对顺利实施“十一五”发展规划、实现全面建设小康社会目标，意义十分重大。××年我区经济和社会发展的预期调控目标是：生产总值增长××；财政一般预算收入增长，达到××亿元，其中区本级财政一般预算收入增长，达到××亿元；合同利用外资和实际利用外资与上年持平，分别达到××亿美元和亿美元；自营出口增长××，达到××亿美元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长和，达到××××元和××××元；完成全社会固定资产投资××亿元，与上年持平；社会消费品零售总额增长××；城镇登记失业率控制在以内；净增就业岗位××××个。
为完成上述目标，在实际工作中，我们将始终坚持以科学发展观统领全局，努力在落实科学发展观上迈出新的实质性步伐，推动经济社会转入科学发展的轨道。
一、在扩大对外开放、转变经济增长方式上迈出新步伐。坚持科学发展观，继续扩大对外开放，做好量的扩张和质的提高文章，确保经济又快又好发展，全面提升“实力北仑”。
全力推进临港大工业发展。临港大工业是北仑发展的命脉和基石，当前要坚定不移地推进临港大工业发展，重点加快建成台塑石化一期、宁波钢铁等重大项目，积极推进台塑二期炼油及大乙烯项目、白纸板三期、宝新不锈钢五期、三星重工二期、林德气体、逸盛石化二期、海正药业等项目进度，协助做好、港务局四期集装箱码头等项目，有针对性地引进与现有临港大工业产业链相衔接的重大配套项目，做大产业群，拉长产业链，提高产品附加值和技术含量，加快形成能源、石化、钢铁、汽车及零配件、造纸等为支柱的临港大工业产业群。全力完成开发区东区土地征用、配套道路、入口形象工程、排污管网和万平方米标准厂房建设，促进已落户项目的开工建设，适时举办国际招商洽谈会。抓紧开展白峰峙南峙北征地拆迁工作，推进已确定项目和配套工程建设，打造“东部新城区”，为临港大工业发展拓展新的空间。
继续扩大对外开放。充分发挥北仑开放型经济的特色和优势，坚定不移地扩大对外开放，在更宽领域、更高层次上实现北仑经济与世界经济的融合。加大招商引资力度，继续扩大利用外资规模。转变招商方式，注重“精细招商”，着力引进高科技、高附加值、高税收项目，提升利用外资水平，优化利用外资结构，不断提高产业层次，完善产业链，从而把北仑建设成为与全球市场联系紧密、产业特色鲜明、高新技术密集、商务功能完善的现代制造业基地和环杭州湾产业带重要组成部分。加快对外贸易结构战略性调整，扩大加工贸易，鼓励企业自营出口，转变对外贸易增长方式。促进企业“走出去”投资兴业，鼓励企业开展跨国并购和资本经营。深化接轨大上海、融入长三角工作，加强与周边城市的对接和联系。做好对口支援和帮扶工作，继续参与山海协作、西部开发、中部崛起和东北老工业基地振兴，积极开展与其他地区的战略合作。
着力营造发展环境。以转变政府职能为突破口，变被动服务为主动服务，不断提高行政服务的工作质量，以服务引项目、服务出效益、服务树形象，切实关心和爱护企业的生产经营环境。积极开展××××质量管理体系认证的各项工作，向国家有关部门申报××××国家示范区，提高行政管理效率，优化投资软环境，全面提升区域开发建设新形象。按照“保护、保障、挖潜、集约利用”的要求，做好“增量”和“存量”文章，加大土地整理力度，认真落实各项“挖潜”政策，集约节约利用土地，缓解用地压力。加强电源、电网建设，加快推进××甬东变、××沙湾变、××郭巨开关站和××烟墩变等供电配套设施建设。启动黄龙坑水库建设，进一步完善区域工业供水管网。继续加强银企对接，保障企业资金供给。坚持内外并举，在坚定不移地发展开放型经济的同时，加大民营企业的扶持力度，引导企业做大做强，促进民营企业在上市融资、资本经营运作、走新型工业化道路、产业链延伸和实施文化战略上有新突破。加强和改进对民营企业的服务、监督和管理，保障职工合法权益，维护企业权利。
大力推动服务业跨越式发展。按照“统筹规划、联动发展、稳步推进”的总体思路，以港口航运、物流为主，加快规划和建设白峰郭巨、春晓现代化物流园区，重点引进世界前××位的物流和航运企业，促进马士基、公司投资兴办的物流项目开工建设。推进同三线疏港高速公路、穿山疏港高速公路、骆霞线集装箱专用通道、保税北路、港务局四期集装箱专用通道建设，突破发展物流业集疏运瓶颈制约。加快建成航运大楼，着力引进船代、货代、信息、保险、法律、中介等机构，为港口物流业的发展提供完善的商务服务。以“东方大港、花园新城、滨海风景、山水情怀”为主体要素，以凤凰山公园开园为契机，实施与上海、舟山等地的错位嫁接，着重推介凤凰山、九峰山及北仑港工业游等旅游产品及品牌，推出九峰山系列项目及北仑山国际邮轮服务中心、洋沙山滨海旅游区等项目对外招商，建设游艇基地，开工建设梅山海鲜美食城，形成以“一港二山”为龙头的北仑大旅游产业的初步框架。围绕建设宁波市商贸副中心这一目标，加快丽晶五星级酒店、凤凰山公园商业街、国际购物中心等建设进度，启动建设农副产品批发市场，扶持加贝、天润发、老板娘等商贸企业扩大规模，力争培育家年销售额超××亿元的连锁超市、家年销售额超亿元的餐饮企业、家年销售额超××亿元的商品配送中心，繁荣商贸业。
二、在推进社会主义新农村建设上取得新进展。认真把握“两个趋向”，跳出“三农”抓“三农”，努力形成以工促农、以城带乡、城乡协调发展的格局，加快建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。
加快农业现代化。围绕打造北仑精品农业、都市农业和观光农业的目标，以工业化的理念发展现代规模高效农业。以农业园区和六大产业化基地为依托，大力扶持农业龙头企业，加快建成浙东花卉专业市场、现代农业示范园区、特种水产养殖基地、园林生态基地、蔬菜供应基地等农业基地，鼓励发展生态、观光旅游、休闲娱乐型农业项目，提高农业产业化经营水平，增强对农民的带动能力和对农村经济的辐射能力，增加农民收入。探索土地使用权流转机制，鼓励规模化经营。落实最严格的耕地保护措施，高度重视粮食安全。加强农产品质量安全管理，切实增强农产品的市场竞争力。发挥科技进步的带动作用，吸引多元资本进入现代农业。实施总投资××亿元的穿山碶扩建、红卫碶外移以及下洋河、沙湾河、青峙排涝工程、峙南峙北围垦、梅山水系改造等水利设施建设，提高防御自然灾害能力。加强动物疫情监测防治，全面落实高致病性禽流感防控措施。加快发展村级集体经济，对村级人均可支配收入不足××元的欠发达村实行扶持，壮大村级经济实力，为新农村建设提供物质保障。
建设农村新社区。坚持用城市社区建设的理念抓好村庄建设，按照规模适度、合理集聚、梯度并缩和有利于生产生活的原则，深入推进“十村示范、百村整治”工程，调整优化村庄布局，推进中心村建设、旧村改造和撤村建社区工作，完善农村公共服务体系，加快建设一批农村新社区。按照城乡一体化的理念，探索农村宅基地流转机制。在目前已实现村村通公路、村村通公交、村村通网络、村村垃圾集中收集的基础上，继续巩固农村二次改水、环境整治等成果，重点完善村级环境卫生保洁机制，实施××个村级小水站改造，全面启动城乡公交一体化，推进农村公路联网工程建设，启动实施农村污水联网工程，完成大碶、柴桥等街道污水管网改造一期工程。深入推进“百镇连锁超市、千村放心店”工程，全区农村放心连锁超市实现全覆盖，进一步改善农村生产生活条件。
培育现代新农民。以提高综合素质、增强致富能力、培育新型农民为目标，大力挖掘和宣传创业典型，深入开展农村劳动力素质培训，激发农民的创业热情，提高农民的创业技能，培养“有文化、懂技术、会经营”的新农民，为农村现代化注入持久的动力。加大农村劳动力转岗就业力度，引导转变就业观念，不断扩大就业门路，进一步促进农村劳动力尤其是被征地人员就业，确保全年培训万人以上，促进本地农村劳动力转移就业××××人，通过就业增加农民收入。
建立农村新体制。深入实施农村综合改革，推进户籍、就业、社会保障和集体资产管理等配套改革，探索建立有利于破除城乡二元结构的体制机制。继续完善基本养老保障制度，促进符合条件的土保、农保人员向社会养老保险过渡，逐步推进养老保障全社会覆盖。深化实施农村大病统筹医疗保障和小病受惠制度，设立农民健康体检专项资金，对农民实行三年一次的免费健康体检。深化农村义务教育体制改革，对义务教育段学生免缴杂费。加快农村经济合作社股份制改革步伐，积极探索村级集体资产保值增值新途径。
营造社会新风尚。深化文明村镇、文明家庭创建活动，提高农村精神文明建设水平，努力形成与现代社会相适应的科学、民主、健康、向上的农村社会氛围。加大农村文体设施建设力度，力争在年内实现村村建有文化体育活动场所的目标。广泛开展“科技、文化、卫生、法制”下乡活动，丰富农村精神文化生活，引导农民树新风，破陋习，切实增强广大农民的思想道德素质、科技文化素质和民主法制意识。加强村级组织运行机制建设，广泛开展星级民主法治村创建活动，深入实施“一事一议”等民主管理制度，进一步推进村级管理民主化、规范化。
三、在提高创新能力上实现新突破。以提高区域创新能力为重点，努力构筑人才和科技高地，营造体制机制新优势，增强区域软实力。
加大科技创新力度。围绕提升产业核心竞争力这一中心，坚持引进和创新并举，强化环境和机制保障，加快从“制造”走向“创造”。建立完善以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研互动的区域技术创新体系。瞄准世界科技前沿，高标准建设北仑区域科技服务中心（技术转移中心）、宁波塑料机械研究院、宁波汽车电子研究所、宁波压铸技术创新服务中心等自主创新平台。吸收国内外优质科技资源，推动企业加强消化、吸收和再创新，扶持吉利汽车、贝发制笔、海天精工、海伦钢琴等项目建设，形成一批拥有自主知识产权、市场效益明显的产品和品牌。大规模推进企业信息化，用信息化促进工业化，用信息化提高企业竞争能力和创新能力。围绕北仑经济社会发展对人才的需求，深入实施“人才强区”战略，抓住培养、吸引、使用三个环节，努力造就一批拔尖创新人才、专业技术人才和优秀党政人才，抓好博士（高级专家）工作站、青年创业联盟建设，积极营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、激励人才干好事业的社会环境。
大力发展高新技术产业。依托港口优势和临港大工业，大力发展精密机械、电子信息、生物医药、新材料等高新技术产业，逐步形成以海天集团为龙头，以整机项目发展为主的精密机械产业集聚区，形成以科技创业园为重点，计算机及周边产品为主体的电子信息硬件加工、软件开发以及集成电路、半导体和生物医药、新材料等高新技术产业集聚区。
积极推进制度创新。充分发挥港口和四个部级开发区集聚优势，加强区域的协调和合作，形成区域内互相促进、优势互补的互动机制，推动港区一体化和区域一体化。深化行政管理体制改革，减少和规范行政审批，强化政府社会管理和公共服务功能，杜绝直接干预企业经营活动。稳步推进经营服务型事业单位改革，培育更多的市场主体。推进投融资体制创新，引入市场机制，进一步鼓励和引导社会资本进入各类公用服务领域和各项社会事业。加快财政税收体制改革，继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革，推进公共财政体系建设。主动适应中央增值税、物业税、个人所得税、资源税、燃油税和统一企业税收等税收制度改革，确保财政收入稳步增长。
四、在加快“文化强区”建设上跨上新台阶。着眼于经济社会联动发展，弘扬创业文化，加快社会事业发展，推进文化强区建设。
大力弘扬创业文化。积极倡导“创新、争先、包容、守信”的北仑创业文化理念，增强先进文化的传播力和辐射力，营造良好的创业人文环境。弘扬创新精神，创建一批创新型机关、培育一批创新型企业、挖掘一批创新型人才，营造全社会鼓励创新、勇于创新的良好氛围。抓住中国女排主场落户北仑的有利时机，大力弘扬“女排精神”，创造出更多的世界第一、全国第一、全省全市第一，使“要做就做最好”的争先意识深入人心。弘扬包容仁爱精神，认真落实“亲商、富商、安商”政策，完善居住证制度、外来务工人员集中居住、扶持民工子弟学校等政策措施，加大民工工资清欠力度，加强外来人员的服务和管理，支持创业者，善待外来者，共建和谐社会。以“信用北仑”建设为目标，整顿和规范市场经济秩序，强化全社会的契约意识，倡导和培养诚实守信的价值取向和行为规范，营造诚实公平的信誉环境。
加快发展教育事业。适应经济社会发展对知识和人才的需要，全面实施素质教育，推进基础教育均衡化发展。积极创造条件发展高等教育，启动“十五年普及教育”。加强幼儿教育，整合拓展幼儿教育优质资源，加大对民办幼儿教育的扶持力度，力争三到五年内××的幼儿到三星级以上幼儿园就读。高标准实施义务教育，启动省级“小班化教育”实验。提升高中段教育质量，继续支持北仑中学、柴桥中学、北仑职高等建设全省一流重点学校。扩大职业教育规模，大力发展成人教育和社区教育，逐步建立健全终身教育体系，建设学习型社会。投资××××万元，实施柴桥中学、芦渎中学、大碶中学、华山小学、绍成小学、白峰小学、春晓学校等中小学改造建设，进一步改善教育设施。
全面推进文体事业。进一步完善大型文体活动的运行机制，精心办好中国国际女排精英赛和世界女排大奖赛，策划举办国际级钢琴大赛和篮球赛事。筹建北仑科技文化中心、文化体育公园、游泳馆等公共体育设施，整合社会文化体育资源逐步向社会开放，推进文体产业发展。深入开展“人人享受文化”主题活动，以社区文化、广场文化、村落文化为载体，邀请省内外著名文艺专业团体深入农村、社区巡回演出，繁荣群众文化，丰富群众生活。深入挖掘北仑地域的优秀人文资源，抓好具有地方特色的文化精品创作。加快广播电视事业发展，形成以数字化、网络化为标志的技术体系。加快新闻出版事业发展。
提高全民健康水平。全面实施区域卫生规划，不断改善群众就医条件。加强公共卫生设施建设，建成投用公共卫生中心、妇幼保健院，启动建设北仑中医院、柴桥医院和小港开发区医院住院楼，新建宗瑞医院传染病区，促进便民利民就医服务体系建设，推进开发区中心医院力争达到三级乙等水平。加强街道（乡镇）卫生院标准化建设和农村、社区卫生服务网络建设，全年建成村（社区）卫生服务站××个，大力开展农村巡回医疗，建立完善农村公共卫生体系及农村防病工作网络，切实解决农民“看病难”问题。高度重视食品、药品安全工作，切实抓好食品、药品“放心工程”。
重视各项事业发展。扎实做好人口与计划生育工作，加强新型生育文化建设，进一步完善流动人口计划生育工作机制，争创全国计划生育优质服务区。加强全民国防教育，开展双拥共建活动，抓好国家安全、民兵预备役建设和征兵工作。重视老龄事业发展，改善老年人活动设施，丰富老年人生活。进一步做好工会、共青团、妇女、儿童、民族××、侨台事务、外事、统计、接待、气象、档案、保密、地方志、慈善和残疾人等工作。
五、在构建和谐社会上开创新局面。大力统筹城乡发展，完善就业和社会保障体系，加快构建和谐社会。
建设港城特色的滨海城区。按照建设现代化滨海新城区的要求，严格实施区域规划和城市总体规划，加快中心区现代化城市工程的建设进度，着力提升城区品位，促进中心区在整体上出形象、上档次。推动小港、白峰副中心城区建设，逐步形成“一体两翼”的现代化滨海新城区框架。完善城市管理综合执法机制，落实长效管理措施，提高城市管理水平。
营造优美和谐的人居环境。围绕“生态北仑”建设，以巩固全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和国家园林城市创建成果为主线，以争创省级示范文明城区为契机，按照“多元投入、市场引导、规章约束、管理规范”的要求，全面提高城区的“绿化、美化、亮化、净化”水平和文明程度。加快与工业项目布局和群众生产生活密切相关的道路、供水、供电、排污等配套项目建设，促进太河路、穿南公路项目建设，开工建设白洋公路，推进溪岙岭隧道及连接线工程。围绕建设资源节约型、环境友好型社会这一目标，依托企业、社会公众和政府三个主体，全面实施循环经济发展规划，重点推进台塑生态工业园区、北仑电厂脱硫工程及副产品石膏板项目、北仑电厂等热电厂粉煤灰综合利用以及华光不锈钢公司废渣综合利用等循环经济试点项目。大力开展以节能降耗为主要目标的技术改造，努力形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。按照预防为主、综合治理的要求，强化从源头上预防污染和保护生态。加大对重点污染企业的整治力度，深入实施模具压铸行业污染整治，强化重点企业、重点建设项目的监测监管，推行建设项目环境监理制，加强对新引进项目审批、环评、选址、建设、安装、验收等各个环节的全过程、全方位监督把关，努力建设人与自然和谐发展的新城区。
完善就业政策和社会保障体系。坚持把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，建立劳动力需求信息库，规范和有序发展劳务中介，加快形成城乡一体的劳动力市场。继续完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，依法扩大企事业单位基本养老保险覆盖面，实施城镇老年居民养老保障制度、城镇居民大病统筹医疗制度和城镇无社保人员的保障制度，建立和健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。高度重视低收入群众和弱势群体的生活保障，认真落实扶贫帮困的各项政策措施，完善城乡最低生活保障制度和农村“五保”对象、城镇“三无”人员集中供养，建设区社会福利院。研究廉租房制度，对城镇低收入和低保户实行住房补贴，改善困难群众的住房条件。
全力打造“平安北仑”。坚持安全第一、预防为主、综合治理，强化企业主体，落实安全生产责任制，严格执法，有效遏制重特大事故发生。加强和谐社区、和谐村镇、和谐企业建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础。有效开展法制宣传教育，提高广大干部群众的法制观念，加大对弱势群体法律援助力度，引导群众依法有序地提出自己的诉求。正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通诉求渠道，落实责任制，完善社会利益协调和社会矛盾纠纷调处机制。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，加强各种自然灾害预测预报，提高处置突发性事件和防灾减灾能力。加强社会治安综合治理，有效整合资源，强化治安防控，形成高压态势，依法打击各种违法犯罪活动尤其是要严厉打击黑恶势力，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。
六、在加强政府自身建设上树立新形象。站在新的起点，政府肩负着繁重的任务，承载着群众的厚望。我们一定要按照总书记提出的“为民、务实、清廉”的要求，始终保持奋发有为的精神状态，更好地担负起北仑“走在前列”的重任。
坚持科学行政。完善听证会、论证会等制度，深化政府信息公开，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策。积极推进政企分开、政事分开以及政府与中介组织的分开，加强行政“有限”管理。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，加强行政“有效”管理。坚持权责统一、事前管理与事后监管统一、动态管理与静态管理统一、直接管理与间接管理统一的原则，积极稳妥地推进政府行政管理体制改革，加强行政“有责”管理。
推进民主行政。认真执行区人大及其常委会的决议和决定，接受区人大及其常委会的监督。积极支持区政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，主动听取和吸纳各派、工商联和社会各界人士的意见。认真办理落实人大代表、政协委员的议案、提案和建议、意见。推进行政审批信息化建设和电子监察系统建设，提高行政审批效率，加强内部行政监督。深入实施“阳光工程”，积极推进政务公开，完善区长电子信箱、区长值班电话、阳光热线等政府与公众对话机制，畅通社情民意反映渠道，保障公众对公共事务的知情权，提高行政管理透明度，接受群众监督。
严格依法行政。加强政府法制工作，进一步理顺行政执法体制，严格行政执法程序，强化行政复议制度，促进政府工作的制度化、规范化、法制化。认真落实行政许可法，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究，不断提高政府的公信力。深入贯彻落实《公务员法》，切实加强公务员法制教育和队伍建设，不断提高依法行政的能力和水平。
政府会议报告范文6
县政府办：
3月12日，县人民政府召开了县政府第四次全体会议暨廉政建设工作会，县委副书记、县长刘若尘在会上对全县政府工作情况作了重要讲话和指示，并对下步政府自身建设提出了要求。镇党委、政府高度重视，及时组织，认真深入学习，全面贯彻落实，现将情况汇报如下：
一、及时传达贯彻会议精神
3月14日，镇党委、政府及时组织召开党政领导班子工作会议，及时传达县政府第四次全体会议精神，认真总结的政府工作，深入研究分析当前工作面临的形式和挑战，重点部署2014年普昌镇政府工作，认真抓好政府自身廉政建设，结合本次会议精神，继续抓好党风廉政建设，转变工作作风，全面提升政府职能。
二、主要做法
（一）召开镇村干部职工大会，及时传达廉政建设工作会议精神。
镇党委、政府高度重视，3月14日组织召开全体镇村干部职工大会，及时传达县人民政府第四次全体会议精神，认真传达了刘县长重要讲话和指示，确保将讲话精神贯彻落实到位，切实把干部职工的思想和行动统一到刘县长的讲话精神上来、统一到政府的决策部署上来、统一到本次会议精神上来，进一步增强干部职工思想素质和党性观念，提升廉政建设实效。
（二）完善机制，为推进党风廉政建设奠定坚实基础。
按照“谁主管、谁负责”的原则，把管事与管人、抓分管工作与党风廉政建设有机结合起来，全面实施“一把手”工程，做到“一把手”亲自抓，重点抓“一把手”。要求班子成员，各村、镇直各单位强化“一岗双责”意识，既要抓好主管业务工作，又要抓好分管范围内的党风廉政建设，切实做到管好自己，管好配偶、子女，管好身边工作人员，管好所辖范围内的党风廉政建设，带好队伍。会后，分别与镇领导班子成员签订了《普昌镇2014年党风廉政建设责任书》；按照领导挂村包片原则，分别与各村、镇直各单位签订了《普昌镇2010年党风廉政建设责任书》，明确分工，明确时限，明确责任，明确要求，做到有部署、有措施、有落实，通过一级抓一级，层层抓落实，在全镇形成了横到边、竖到底、齐抓共管的良好局面。
（三）强化教育，树立牢固的党性观念。
认真贯彻落实好中央、省、州、县关于加强农村基层党风廉政建设的相关要求和部署，树立“说办就办、办就办好”的理念。努力抓好“五风”建设，即“思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风”的建设；认真搞好党风廉政建设宣传教育工作，学习贯彻好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,加强廉政文化建设，严格按照《廉洁从政若干准则》八个禁止52个“不准”的规定，规范约束领导干部从政行为；及时发现、纠正党员领导干部廉洁自律方面出现的一些苗头性问题，防止小错酿成大错，避免走上违纪违法道路。通过学习，进一步提高了广大党员干部的思想认识，增强了抵御腐败的自觉性，在全镇上下营造了落实党风廉政建设责任制的强大社会氛围，保证了廉政建设和反腐败斗争的深入扎实开展。
（四）强化制度，从源头治理杜绝腐败行为发生。
按照已出台的相关管理制度和办法，健全工程建设招投标、经营性土地使用权出让、经济责任审计等制度，真正做到公平、公正、公开，从源头上预防和治理腐败，切实纠正损害群众利益的不正之风。从制度上、教育上加强对乡村干部管理，坚决查处吃拿卡要、贪赃枉法等违法违纪行为，维护党和政府良好形象。各级领导干部要带头严格执行廉洁自律的各项规定，自重、自醒、自警、自励，做到一身正气，廉洁勤政。从源头治理上抓好党风廉政建设，强化监督入手，深入实施“阳光工程”，杜绝腐败行为的发生。严格按照合法行政、合理行政、程序正当、权责一致的要求行使行政权力。严格按照“实用管用”原则，认真清理各项规章制度，进一步规范城乡低保、新农合、农村客运等管理制度，严格按照法定程序和规章制度办事，切实做到工作规范，纪律严明。加强公务用车购置和管理，确保公务用车购置控制在指标范围内；精减会议、庆典、考察，规范接待服务工作，节约行政消费成本。拓展行政监督领域，把行政问责与行政监察、审计监督有机结合起来，做到有责必问、有错必究，从源头上杜绝腐败行为的发生。
（五）强化政务公开，提升政府服务形象。
继续实施“阳光政府”四项制度建设，继续实施政府信息公开、重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息96128查询，主动接受社会监督和媒体监督，逐步扩大财政财务审计、绩效审计和干部经济责任审计结果公布范围，严格实行阳光操作，提高办事效率和质量，坚决杜绝后台(努力为群众提供便捷高效服务，全面提升政府服务形象。
（六）加强监督检查，筑牢防腐防线。
加强对政府投资重大项目、重点民生和涉农专项资金发放进行全程督查，对年度重点工作进行督查；对关键岗位和重点环节实施监督。
虽然，我们在贯彻落实党风廉政建设责任制工作取得了一定成效，但与上级有关规定要求还有一定距离。今后，我们要以“三个代表”重要思想为指导，坚持立党为公、执政为民，不断总结新经验，探索新机制，研究新方法，制定新措施，促使我镇党风廉政建设责任制落到实处，为全镇经济发展和社会稳定提供坚强有力的组织保障和纪律保证。
